鄒 琪，樊 麗

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233000)

教育是國之大計(jì)，國家的發(fā)展需要教育的支撐。新加坡能夠從昔日的殖民地快速發(fā)展成為發(fā)達(dá)國家的重要原因之一是其推行“人才立國”戰(zhàn)略，尤其與“注重職業(yè)教育的發(fā)展”的理念是密不可分的。在職業(yè)教育領(lǐng)域，新加坡政府全力支持，遵循“因材施教”及“科學(xué)務(wù)實(shí)”的原則，中等職業(yè)技術(shù)教育作為“無界化”的項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)，有著“源于企業(yè)、用于企業(yè)”教學(xué)工廠模式等特色，為新加坡本國培養(yǎng)各行業(yè)精英發(fā)揮了重要作用，滿足了工業(yè)化大發(fā)展的需求。黨的十九屆五中全會(huì)指出要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，因此我國亟需發(fā)展中等職業(yè)教育、培養(yǎng)一批有本領(lǐng)的職業(yè)技術(shù)人才，為提升國家創(chuàng)新水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。新加坡先進(jìn)的中等職業(yè)教育辦學(xué)理念、辦學(xué)特色以及實(shí)用教學(xué)模式對(duì)我國中等職業(yè)教育改革發(fā)展具有較大的借鑒意義。

一、新加坡中等職業(yè)教育生源銜接特色

在新加坡的教育體系中，職業(yè)教育與普通教育的銜接，即普職融通極具特色，而銜接過程中的特色又以生源銜接為代表?！吧础辈粌H是指其來源地區(qū)，也可理解為學(xué)校招生對(duì)象的數(shù)量多少、質(zhì)量高低。[1]進(jìn)一步說，“中等職業(yè)教育生源銜接”指的是把義務(wù)教育階段作為人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，為中等職業(yè)教育提供數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)異的生源，這兩個(gè)階段在銜接過程中的背景、過程、目標(biāo)等方面根本上是一致的，而且具有實(shí)際性、可操作性和流通性。新加坡中等職業(yè)教育生源銜接則是普通教育中的學(xué)生一部分自愿選擇到工藝教育“流”中去。

(一)生源銜接質(zhì)量較高

生源銜接質(zhì)量高，首先表現(xiàn)在中等職業(yè)院校招收的學(xué)生能力水平較高。以新加坡的工藝學(xué)院為例，其生源大部分是初中畢業(yè)生。與中國大陸不同的是，新加坡初中課程不僅有英語、母語、數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)課程，還開設(shè)了社區(qū)服務(wù)計(jì)劃等生活技能培養(yǎng)課程。因此，中國與新加坡的中等職業(yè)教育生源在學(xué)習(xí)水平和生活技能等方面的綜合素質(zhì)存在一定差距。其次表現(xiàn)在中職畢業(yè)生的學(xué)習(xí)實(shí)踐能力較強(qiáng)。新加坡工教局施行的是“重技能、強(qiáng)思考、育愛心”的新型教育模式，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，以PEPP教學(xué)模式鍛煉學(xué)生的動(dòng)手能力，提升學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新水平。PEPP指的是包括策劃(Plan)、研討(Explore)、實(shí)踐(Practice)、演示(Perform)四個(gè)階段的開放實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系，開放實(shí)驗(yàn)教學(xué)與傳統(tǒng)的理論教學(xué)相比具有無法替代的優(yōu)勢，學(xué)生在開放實(shí)驗(yàn)教學(xué)過程中能夠提前規(guī)劃，集思廣益，動(dòng)手操作，自我展示，這一過程對(duì)于學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力、團(tuán)隊(duì)之間的情感交流以及合作意識(shí)均有助益；另一方面，新加坡工藝學(xué)院施行實(shí)踐課程模式，即全日制課程包括主修、選修和生活技巧單元三個(gè)部分，分別占比80%、5%、15%，其中選修部分課程的設(shè)置包括普通、專門、跨科系、跨年級(jí)的不同種類。生活技巧單元主要教授學(xué)生如何與他人相處，如何思考與制定解決方案、建立團(tuán)隊(duì)意識(shí)和志愿服務(wù)意識(shí)等生活技巧。在課時(shí)安排上，傳統(tǒng)理論課占比40%，動(dòng)手實(shí)踐課占比20%，項(xiàng)目開發(fā)占比18%，工廠實(shí)習(xí)占比10%，充分體現(xiàn)了新加坡中等職業(yè)教育對(duì)學(xué)生技能開發(fā)的實(shí)踐性。因此，新加坡中職畢業(yè)生有良好的發(fā)展方向和職業(yè)規(guī)劃，在新加坡的就業(yè)市場上，職業(yè)教育院校的學(xué)生受到雇主的青睞，約90%的職業(yè)院校的學(xué)生在畢業(yè)后都能找到滿意的工作并且有較高的薪資待遇。

(二)生源數(shù)量多、渠道廣

自1997年新加坡教育改革進(jìn)入“因材施教”的階段以來，一直把“培養(yǎng)有創(chuàng)意的思考技巧、對(duì)終身學(xué)習(xí)的熱忱和對(duì)國家的忠誠”作為教育改革的綱領(lǐng)，注重能力驅(qū)動(dòng)教育，發(fā)揮學(xué)生潛能。2018年，時(shí)任新加坡教育部部長王乙康在參加學(xué)校工作計(jì)劃研討會(huì)時(shí)提出從學(xué)生視角構(gòu)建未來教育改革發(fā)展的美好愿景。他認(rèn)為“為生活而學(xué)習(xí)”是學(xué)生應(yīng)當(dāng)具備的一種價(jià)值觀和人生態(tài)度。在這一系列先進(jìn)的教育理念影響下，學(xué)生沒有把讀高中、上大學(xué)作為人生發(fā)展的唯一選擇。相反，大多數(shù)學(xué)生把職業(yè)教育作為學(xué)習(xí)的一部分，進(jìn)入職業(yè)教育學(xué)習(xí)的學(xué)生也不會(huì)被貼上“差學(xué)生”的標(biāo)簽，受到全社會(huì)的尊敬，因此，職業(yè)教育在新加坡國民中受到認(rèn)可。[2]從學(xué)生的構(gòu)成來看，工藝學(xué)院的生源包括初中畢業(yè)生，初中畢業(yè)進(jìn)入新加坡工藝學(xué)院，需要通過新加坡教育部和英國劍橋大學(xué)共同舉行的GCEO水平考試，大約有15%的中學(xué)生憑零水準(zhǔn)成績到工藝教育學(xué)院就讀，畢業(yè)后可以選擇直接參加工作，同時(shí)工藝院校的優(yōu)秀學(xué)生和高中畢業(yè)生也可以進(jìn)修到理工學(xué)院，完成三年課程后，可選擇工作就業(yè)，或繼續(xù)攻讀政府大學(xué)，這種“雙元”升學(xué)模式，給了學(xué)生更大的選擇空間，也在一定程度上為前期的入學(xué)選擇解決了后顧之憂。與中國大陸直接通過中高考上大學(xué)的單一路徑相比，新加坡大學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)之前，會(huì)先到工藝院?；蛘呃砉ぴ盒＝邮軒啄曷殬I(yè)教育，因此，中等職業(yè)教育的學(xué)生來源不僅相對(duì)廣泛，上升渠道也較為多元。[3]

職業(yè)教育為新加坡提供了許多高技術(shù)人才，與此同時(shí)，新加坡憑借其成功的職業(yè)教育吸引了大批留學(xué)生。根據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國留學(xué)人數(shù)約608400人，選擇留學(xué)美國、澳大利亞、英國、加拿大、日本、新加坡分別占比25%、20%、18%、16%、11%、9%，且2018年留學(xué)新加坡的中國學(xué)生相比2017年增加7%，由此可見，新加坡的職業(yè)教育成效得到世界范圍內(nèi)的普遍認(rèn)可。

(三)完善的中等職業(yè)教育機(jī)制

由圖1可知，新加坡不同層級(jí)的教育之間是相互連通的，表現(xiàn)出立交互通式特點(diǎn)。[4]新加坡學(xué)生初中畢業(yè)后，按照成績靠前的25%的學(xué)生進(jìn)入初級(jí)學(xué)院，其后大約40%學(xué)生就讀理工學(xué)院，排名靠后的25%的學(xué)生上工藝教育學(xué)院，即中等職業(yè)教育。當(dāng)前，新加坡共計(jì)舉辦11所工藝教育學(xué)院，其最開始是由職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展而來的，其主要生源是初中畢業(yè)生，目標(biāo)是通過兩年的理論學(xué)習(xí)及職業(yè)訓(xùn)練將學(xué)生培養(yǎng)成合格的中高等技術(shù)人才，預(yù)計(jì)每年向社會(huì)輸送各類技術(shù)人才2萬多人。其中，大約有10%的畢業(yè)生進(jìn)入其他教育機(jī)構(gòu)或勞動(dòng)力市場，并且在校成績較好的學(xué)生可以不用參加考試，直接就讀更高一級(jí)的學(xué)校。同時(shí)，新加坡有專門促進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。一方面，運(yùn)用法律和計(jì)劃的手段強(qiáng)化職業(yè)教育，使“先培訓(xùn)，后就業(yè)，未經(jīng)培訓(xùn)不得就業(yè)”成為一種制度，把獲得技工證書作為畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，建立激勵(lì)機(jī)制，教師首次獲得的工資由其學(xué)歷決定，以后的工資隨其能力和貢獻(xiàn)而定，在年中和年末，各部門會(huì)對(duì)所屬的教師的工作情況進(jìn)行2次考核評(píng)估，系統(tǒng)評(píng)價(jià)教師的能力和潛能，評(píng)價(jià)結(jié)果包括A、B、C、D、E五個(gè)等級(jí)，學(xué)校會(huì)依據(jù)教師的評(píng)級(jí)確定其所能獲得的報(bào)酬。在這種機(jī)制的激勵(lì)下，整個(gè)中等職業(yè)教育體系運(yùn)轉(zhuǎn)更具有活力。

圖1 新加坡教育體系示意圖

(四)卓越的中等職業(yè)教育師資能力

新加坡工教局規(guī)定優(yōu)質(zhì)的教師需要具備職業(yè)教育學(xué)的內(nèi)容知識(shí)、教學(xué)法知識(shí)、信息技術(shù)知識(shí)以及工作場所知識(shí)，能夠成為學(xué)以致用者、學(xué)習(xí)創(chuàng)新者、學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)者和學(xué)習(xí)促進(jìn)者，最終幫助學(xué)生得到期望的學(xué)習(xí)成果以及充分挖掘每個(gè)學(xué)生的潛能。工教局基于米歇爾和科勒(Mishra & Koehler)的研究提出TPCK，[5]即整合信息技術(shù)的學(xué)科教學(xué)知識(shí)這一理念，將優(yōu)質(zhì)教師的培養(yǎng)分為三個(gè)等級(jí)，如圖2所示：第一級(jí)，針對(duì)新任教師教學(xué)法的發(fā)展，要求具備基本的TPCK，即基本的教學(xué)法知識(shí)和基本技術(shù)教學(xué)法知識(shí)，能夠指導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)地教學(xué)；第二級(jí)，針對(duì)特定或利基教學(xué)法的發(fā)展，要求具備增強(qiáng)的TPCK，即在特定的學(xué)科領(lǐng)域使用通用的教學(xué)模式、工具和資源開發(fā)及發(fā)展TPCK，強(qiáng)調(diào)對(duì)知識(shí)的應(yīng)用；第三級(jí)，針對(duì)教學(xué)法創(chuàng)新及領(lǐng)導(dǎo)才能的培養(yǎng)和發(fā)展，要求具備創(chuàng)新的TPCK，即產(chǎn)生新的通用類教學(xué)模式和工具以及新的TPCK教學(xué)模式和工具，強(qiáng)調(diào)基于現(xiàn)有知識(shí)的創(chuàng)新。

圖2 新加坡優(yōu)質(zhì)教師培養(yǎng)框架

以第一級(jí)為例，新加坡教育部針對(duì)新任教師教學(xué)法的發(fā)展制定了培訓(xùn)文憑計(jì)劃(PCTE)，從課程開發(fā)、課程傳授、評(píng)價(jià)和考核等方面進(jìn)行分析設(shè)計(jì)，[6]計(jì)劃的實(shí)施分為三個(gè)學(xué)段八個(gè)模塊，如圖3所示，第一學(xué)段為3周的全日制職前培訓(xùn)，培訓(xùn)包括激勵(lì)與管理學(xué)生技能、設(shè)計(jì)開發(fā)與促進(jìn)學(xué)習(xí)技能、理論內(nèi)容的考核與評(píng)估、反思技能的應(yīng)用與職業(yè)發(fā)展四個(gè)模塊；第二學(xué)段為8天的全日制在職培訓(xùn)，主要是設(shè)計(jì)與開發(fā)以能力為本的教學(xué)計(jì)劃模塊；第三學(xué)段為7.5天的全日制在職培訓(xùn)，主要培訓(xùn)設(shè)計(jì)與促進(jìn)電子學(xué)習(xí)活動(dòng)、基本輔導(dǎo)技巧、能力的考核與評(píng)估三個(gè)模塊，使教師循序漸進(jìn)地發(fā)展與獲得綜合技術(shù)教學(xué)法知識(shí)與能力，利用自己的信息技術(shù)素養(yǎng)融合學(xué)科教學(xué)所展現(xiàn)的知識(shí)，提高中職教師的信息化教學(xué)能力。[7]同時(shí)，新加坡重視教師的入職后教育。按照要求，每位教師每年都需要接受培訓(xùn)累計(jì)超過100小時(shí)，對(duì)于任教大于3年的老師，在假期時(shí)間可以在校外參與其他工作，還能夠獲得一年的無薪金假期，體驗(yàn)各類企業(yè)的工作，豐富社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，政府會(huì)提供四周的薪金支持，這一做法切實(shí)有利于提高職業(yè)教育教師的實(shí)踐指導(dǎo)能力。

圖3 技術(shù)教學(xué)法知識(shí)與能力的三階段培養(yǎng)體系

(五)豐富的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入

新加坡政府對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展始終高度重視，將其視為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分，并提供充足的財(cái)政資金。2019年8月，新加坡總理李顯龍宣布提高工藝教育學(xué)院政府學(xué)費(fèi)津貼，同時(shí)對(duì)于家庭總收入低于2750美元或家庭人均收入低于690美元的工藝教育學(xué)院學(xué)生可享有1400美元的助學(xué)金，家庭總收入在2751-4000美元或家庭人均收入在691-1000美元之間的學(xué)生可享受1050美元的助學(xué)金，其目的是減少新加坡中低收入家庭的負(fù)擔(dān)，讓所有學(xué)生平等的享受優(yōu)等教育。政府的財(cái)政預(yù)算也對(duì)工藝教育學(xué)院職業(yè)教育的發(fā)展給予極大地支持，工藝教育學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)大部分來源于政府補(bǔ)助。政府對(duì)工藝教育學(xué)院的資金投入包括經(jīng)常性開支和拓展性支出，經(jīng)常性開支主要用于學(xué)院的日常教學(xué)活動(dòng)，保障學(xué)院各項(xiàng)工作平穩(wěn)開展，而拓展性支出的主要目的則是提高學(xué)院教育質(zhì)量，比如教育儲(chǔ)蓄基金，如表1所示，其支出水平在各階段教育中處于中等。2019年1月，新加坡政府還把中學(xué)生的教育獎(jiǎng)勵(lì)儲(chǔ)蓄金上調(diào)50新元，目前已達(dá)到290新元。

同時(shí)，新加坡發(fā)展局設(shè)置了專門扶持職業(yè)教育發(fā)展的技能發(fā)展基金(Singapore Development Agency Incentives and Finance Division)和終身學(xué)習(xí)基金(Lifelong Learning Fund)，其共同目的在于激勵(lì)和資助員工不斷更新勞動(dòng)技能。技能發(fā)展基金通過企業(yè)集資的方式進(jìn)行籌集，企業(yè)需要為月工資低于1800新元的員工提供其工資的1%用于培訓(xùn)，培訓(xùn)一般由5所理工學(xué)院(POLY)、10所工藝教育學(xué)院(ITE)、或者公司內(nèi)部設(shè)立的職工訓(xùn)練中心組織。技能培訓(xùn)基金自設(shè)立以來，為企業(yè)提供超過1000萬個(gè)培訓(xùn)崗位，相當(dāng)于每個(gè)新加坡人(含永久居民)接受培訓(xùn)約2.5次。此外，就讀于新加坡中等職業(yè)教育學(xué)校的學(xué)生在創(chuàng)業(yè)時(shí)還可以申請(qǐng)3000新幣的創(chuàng)業(yè)基金，這不僅在一定程度上彌補(bǔ)了勞動(dòng)力培訓(xùn)市場失效的缺陷，還提升了學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性。[8]

(六)契合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的課程體系

根據(jù)教育與經(jīng)濟(jì)的雙向關(guān)聯(lián)互動(dòng)關(guān)系原理可知，當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于教育活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)聯(lián)中的前向關(guān)系的上游產(chǎn)業(yè)時(shí)，國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的繁榮帶來經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展，國家和社會(huì)的教育則會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整變動(dòng)，新加坡自上世紀(jì)60年代以來，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷調(diào)整中等職業(yè)教育課體系的內(nèi)容，改革具體內(nèi)容如表1所示。

表1 新加坡切合市場的課程體系

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢從60年代的勞動(dòng)密集型發(fā)展為2010年后的創(chuàng)意密集型，[9]新加坡中等職業(yè)教育的課程內(nèi)容也從1年制的機(jī)械維修、焊接、半年學(xué)徒制單項(xiàng)專業(yè)逐步調(diào)整為傳訊及咨訊、設(shè)計(jì)與媒體、發(fā)型設(shè)計(jì)、社區(qū)服務(wù)、快鐵科技等。同時(shí)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于教育活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)聯(lián)中的后向關(guān)系的上游產(chǎn)業(yè)時(shí)，教育活動(dòng)的變化會(huì)引起經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的變化，在專業(yè)學(xué)科開發(fā)上，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展人力需求分析為導(dǎo)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在課程內(nèi)容上，以學(xué)生能力為本位，通過DACUM(Developing A Curriculum)分析法開發(fā)課程，科學(xué)、高效、經(jīng)濟(jì)的分析確定某崗位工作實(shí)際所需的能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的人力資本；在課程結(jié)構(gòu)上，采用靈活的單元化結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)理論知識(shí)與實(shí)際技能兼?zhèn)涞穆殬I(yè)人才為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量；在課程管理上，始終以學(xué)生為中心，運(yùn)用靈活的學(xué)分制，促進(jìn)學(xué)生在實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展；在理論與實(shí)踐相結(jié)合課程評(píng)價(jià)上，依托校企聯(lián)合的平臺(tái)，根據(jù)學(xué)生，教師，畢業(yè)生和企業(yè)雇主的意見，不斷積極改進(jìn)課程內(nèi)容，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

二、我國中等職業(yè)教育生源銜接現(xiàn)狀及存在的主要問題

為加快構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，增強(qiáng)新時(shí)代職業(yè)教育治理水平，為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)高技術(shù)人才，我國始終將職業(yè)教育與普通教育放在同等重要的戰(zhàn)略地位。2020年9月，教育部等9個(gè)國家部委聯(lián)合發(fā)布《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃(2020-2023年)》，指出要不斷強(qiáng)化中職教育的基礎(chǔ)性功能，將壯大中職教育當(dāng)作普及高中階段教育和建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的強(qiáng)有力抓手。一方面，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)。為推動(dòng)普通高中與中等職業(yè)教育發(fā)展更加協(xié)調(diào)，各級(jí)管理部門科學(xué)制訂、嚴(yán)格實(shí)施普通高中和中等職業(yè)的招生計(jì)劃。另一方面，規(guī)范中職考試招生行為。我國正在加快構(gòu)建職普統(tǒng)一招生平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)招生信息公開制度，將招生信息在相關(guān)網(wǎng)站向社會(huì)詳實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)公示，嚴(yán)肅招生紀(jì)律，規(guī)范招生秩序，將“陽光招生”落到實(shí)處。目前，與傳統(tǒng)的普通教育升學(xué)路徑相對(duì)應(yīng)的“中職—高職?？啤獞?yīng)用型本科—專業(yè)碩士”的新型職業(yè)教育升學(xué)模式逐漸趨于完善，但是隨著社會(huì)對(duì)學(xué)歷的要求提高，大學(xué)教育逐漸成為大眾教育，越來越多的中學(xué)生選擇通過中考接受更高層次的教育。因此，在這個(gè)過程中，普職生源銜接的數(shù)量減少、質(zhì)量下降、爭搶激烈等是中等職業(yè)教育面臨的主要難題。

(一)生源銜接數(shù)量減少

我國中等職業(yè)學(xué)校的大多數(shù)學(xué)生都來自九年義務(wù)教育，中考后，大部分學(xué)生選擇接受普通高中教育，只有小部分學(xué)生會(huì)選擇中等職業(yè)教育。近些年，隨著高校的擴(kuò)招和科教興國等戰(zhàn)略提出，國民更加重視教育，越來越多初中畢業(yè)生選擇讀高中后進(jìn)入高等教育。因而，中等職業(yè)教育的生源不斷越少。

從表2可以看出，我國中等職業(yè)教育招生數(shù)自2011年至2018年處于不斷減少的狀態(tài)，2011年中等職業(yè)教育招生人數(shù)是2018年的1.45倍，且其占高中段招生人數(shù)的比例也從2010年的48.9%下降到2018年的41.4%，下降了7.5%。雖然2019年和2020年生源總體數(shù)量有所回升，但是在校生數(shù)與教育部在2014年提出的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)(2014-2020年)》中提出的2020年中等職業(yè)教育規(guī)劃數(shù)相比仍有773.53萬人的缺口。2010年以后，我國中等職業(yè)院校招生數(shù)量逐年下降。歸其原因有兩點(diǎn)：一方面，客觀原因是由于人口結(jié)構(gòu)的變化，適齡學(xué)生逐漸減少；另一方面，主觀原因是高等教育逐漸成為大眾選擇，導(dǎo)致選擇中等職業(yè)教育的學(xué)生不斷減少。[10]

表2 2011年-2020年我國中等職業(yè)教育招生與高中段招生的資料對(duì)比表

(二)生源銜接質(zhì)量下降

在高等教育逐漸成為大眾教育的社會(huì)環(huán)境下，大部分初中學(xué)生都能上高中，所以被高中門檻篩選掉的學(xué)生只能被動(dòng)選擇中等職業(yè)教育。職業(yè)教育中心針對(duì)云南、廣東、上海、山東等地13所中職學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查，72.2%的學(xué)生“選擇就讀職業(yè)學(xué)校的原因”是“未能考上普高”，中職院校招收的一般是考不上高中、學(xué)習(xí)能力比較差的學(xué)生，他們的成績大多在50分以下。而學(xué)校招生分?jǐn)?shù)線也直接影響著入學(xué)生源的數(shù)量和質(zhì)量，他們之間有著復(fù)雜的關(guān)系。通常來說，隨著招生分?jǐn)?shù)線的降低，中職學(xué)校的生源會(huì)逐漸增多。但是現(xiàn)實(shí)中并不一定是這樣，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中存在一種吉芬現(xiàn)象：當(dāng)中職學(xué)校分?jǐn)?shù)線降低到某一水平之后，招生行為可以被看成是吉芬商品，當(dāng)分?jǐn)?shù)線繼續(xù)下降時(shí)，生源數(shù)量并不會(huì)呈增加的態(tài)勢，反而會(huì)逐步減少，兩者之間表現(xiàn)出正比例關(guān)系。最近幾年，中職院校為了提高生源數(shù)量，也會(huì)通過“轉(zhuǎn)?！钡姆绞秸惺諏W(xué)生，這些學(xué)生沒有經(jīng)過統(tǒng)一的、定期的招生考試，更沒有分?jǐn)?shù)要求，錄取門檻很低，只要通過報(bào)名入學(xué)就可以進(jìn)入職業(yè)院校，最終導(dǎo)致生源質(zhì)量的急劇下降，不僅如此，中職教育生源數(shù)量減少和生源質(zhì)量下降是同步的。

(三)重招生輕教學(xué)越來越嚴(yán)重

“重招生”的現(xiàn)象映射在招生規(guī)模方面。我國中等職業(yè)教育院校主要分為公辦和民辦，截至2019年我國共有中等職業(yè)學(xué)校10078所，其中公辦8093所，民辦1985所，民辦學(xué)校占比19.7%，且民辦學(xué)校招生規(guī)模不斷上升。如圖4所示，2015年我國民辦中等職業(yè)學(xué)校共招生70.93萬人，僅占整體招生規(guī)模的11.80%；到2019年招生規(guī)模增長到89.99萬人，所占比例上升至14.99%。由此可見，民辦教育在中等職業(yè)教育中的地位越來越高。對(duì)于民辦的、營利性教育機(jī)構(gòu)來說，生源越多，收益越大，并且與公辦院校不同的是，民辦院校收費(fèi)較高，所以，民辦中職院校為了獲得更多利益，需要招收更多學(xué)生。在職業(yè)學(xué)校任教的教師掌握著許多入學(xué)指標(biāo)，如果完成不了招生任務(wù)就會(huì)有相應(yīng)的處罰，迫使教師將他們的精力從教學(xué)轉(zhuǎn)向招生，教學(xué)質(zhì)量和管理受到嚴(yán)重影響，最終受害者是學(xué)生，他們不僅沒有學(xué)到知識(shí)，也沒有學(xué)會(huì)融入社會(huì)的技能。

圖4 2015-2019年民辦中等職業(yè)學(xué)校整體招生規(guī)模

“輕教學(xué)”的現(xiàn)象則映射在課程設(shè)置方面。在基礎(chǔ)課程方面，新加坡為在培養(yǎng)綜合能力型人才的同時(shí)兼顧因經(jīng)濟(jì)困難而轉(zhuǎn)行的學(xué)生，設(shè)置了豐富的跨專業(yè)課程，約占總課程的15%，如溝通技巧、生命科學(xué)等。而我國中職的基礎(chǔ)課程方面僅開設(shè)了政治、英語和體育，培養(yǎng)面較為狹窄。在專業(yè)課程方面，新加坡注重專業(yè)教育的基礎(chǔ)性，培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)能力，奠定繼續(xù)升學(xué)的基礎(chǔ)，這是我國中等職業(yè)教育中忽略和缺失的，因此造成以下幾個(gè)方面的問題：首先，沒有形成極具特色的傳統(tǒng)專業(yè)，如建筑、漁業(yè)、運(yùn)輸?shù)葘I(yè)，沒有形成品牌效應(yīng)和特色；其次，現(xiàn)有專業(yè)無法適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)發(fā)展和用人需求，如電子競技、無人機(jī)駕駛、大數(shù)據(jù)等專業(yè)停留在理論層面，實(shí)際應(yīng)用價(jià)值較低；然后，現(xiàn)設(shè)專業(yè)不適合中職階段設(shè)置，如設(shè)計(jì)、管理等專業(yè)，只是為了迎合家長和學(xué)生的心理而設(shè)置，并不符合中職階段學(xué)生發(fā)展特征，各中職院校學(xué)校在開設(shè)專業(yè)前并未經(jīng)過充分的調(diào)研和準(zhǔn)備，找準(zhǔn)專業(yè)定位，也未對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行充分挖掘，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分融合，因此設(shè)置的相關(guān)課程無法滿足學(xué)生個(gè)人與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，中等職業(yè)教育教學(xué)實(shí)踐效果較差。

(四)生源銜接的心理壓力大

經(jīng)濟(jì)問題是選擇中等職業(yè)教育的中學(xué)生心理壓力的主要來源。在我國，大部分中學(xué)生通過中考進(jìn)入高中，少部分學(xué)生會(huì)選擇直接出國讀書，剩下的學(xué)生大部分被動(dòng)選擇中等職業(yè)教育，這部分學(xué)生相對(duì)于前者來說，擁有的社會(huì)資源和家庭資本普遍處于弱勢地位。同時(shí)，與普通高中生相比，這些來自農(nóng)村的職業(yè)院校學(xué)生都有社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，至今“讀書無用論”在許多農(nóng)村地區(qū)仍然盛行，農(nóng)村學(xué)生從小享受的教學(xué)資源少，加上觀念束縛和家庭壓力，使他們過早地承擔(dān)了養(yǎng)家的責(zé)任，他們更想學(xué)習(xí)一技之長以滿足工作要求，在重重壓力下，經(jīng)濟(jì)條件差的農(nóng)村學(xué)生成為我國中等職業(yè)教育的主要生源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中等職業(yè)教育中近80%的學(xué)生來自農(nóng)村，近30%的同學(xué)通過助學(xué)貸款完成了中等職業(yè)教育的學(xué)業(yè)。[11]不僅如此，中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生基本上都是十六七歲的年齡，是個(gè)體發(fā)展從不成熟走向成熟的關(guān)鍵階段，這種經(jīng)濟(jì)壓力和升學(xué)壓力會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生較大影響，并由對(duì)外界評(píng)價(jià)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)自我的評(píng)價(jià)，這就導(dǎo)致了在自我評(píng)價(jià)中很可能存在失真，通常會(huì)過高或過低的評(píng)價(jià)自己，容易形成自大或自卑的心理。

除此之外，目前，中等職業(yè)教育學(xué)生的上升通道并沒有完全打通，普職融通的資格框架也沒有完全建立，使中職學(xué)生處于心理弱勢地位。一方面，中職學(xué)生的升學(xué)與普通高中學(xué)生的升學(xué)有本質(zhì)的區(qū)別，中職學(xué)生升學(xué)的目的是提升就業(yè)技能，優(yōu)化職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)精益求精的“大國工匠”，但當(dāng)前我國中等職業(yè)教育學(xué)生的上升渠道較少，僅限于個(gè)別專業(yè)和個(gè)別學(xué)生，學(xué)生對(duì)于自身定位也存在局限，因此教育部門應(yīng)該認(rèn)識(shí)到“大國工匠”的培養(yǎng)，僅靠中等職業(yè)教育是不夠的；另一方面，我國并未構(gòu)建健全的中等職業(yè)教育的國家資格框架，各級(jí)各類學(xué)校、技能證書無法等值轉(zhuǎn)換和銜接，普職融通存在壁壘，缺乏統(tǒng)一的平臺(tái)和機(jī)制，用于學(xué)分、證書的查詢和轉(zhuǎn)換計(jì)算的中介，限制了中等職業(yè)教育的學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展空間，使中等職業(yè)學(xué)校和學(xué)生在心理上處于弱勢地位。

三、新加坡中等職業(yè)教育生源銜接對(duì)我國的啟示

新加坡職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)為解決我國中等職業(yè)教育發(fā)展面臨的難題提供了新的思路。我國職業(yè)教育應(yīng)結(jié)合教育發(fā)展現(xiàn)狀和市場需求，充分利用各種社會(huì)資源，彌補(bǔ)職業(yè)教育發(fā)展的不足，從而推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。

(一)創(chuàng)新多元中考，遴選優(yōu)質(zhì)中職教育生源

我國進(jìn)入中職的學(xué)生大部分是中考成績較差的學(xué)生，以分?jǐn)?shù)為基礎(chǔ)的評(píng)判模式比較單一。因此，有必要探索適合中職招考的多元中考機(jī)制。近幾年，隨著教育體系不斷改革，中考不僅考書本知識(shí)，還更加注重學(xué)生的實(shí)踐能力和身體素質(zhì)。理化實(shí)驗(yàn)、信息技術(shù)、體育等科目的考試形式更加多樣化、在中考分?jǐn)?shù)中占比也越來越大。注重學(xué)生的綜合素質(zhì)，通過對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)進(jìn)行考評(píng)，發(fā)現(xiàn)實(shí)踐能力突出，有技能潛質(zhì)的學(xué)生可以用這項(xiàng)實(shí)踐能力替換學(xué)生不擅長的任意一門學(xué)科，并計(jì)入中考總分，為中職院校遴選優(yōu)質(zhì)生源。

(二)因材施教，開展分層教學(xué)

在教學(xué)過程中，我們應(yīng)該采用“分層教學(xué)”的方法，即尊重每一位學(xué)生在學(xué)習(xí)和成長中所存在的不同，在實(shí)施教學(xué)行為時(shí)遵循“區(qū)別對(duì)待”這一原則，適應(yīng)學(xué)生身心健康發(fā)展規(guī)律，有效激勵(lì)每個(gè)學(xué)生學(xué)習(xí)，使各個(gè)層次的學(xué)生都能發(fā)揮自身長處。課程設(shè)置要從宏觀角度和中等職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，基于中等職業(yè)教育課程改革的要求，并以職業(yè)崗位要求為基準(zhǔn)，溝通協(xié)商、聯(lián)合設(shè)置、統(tǒng)籌規(guī)劃不同層次的課程標(biāo)準(zhǔn)。既要廣泛聽取專家意見，也要充分利用和參考行業(yè)企業(yè)的意見，一定程度上也要匯集師生的反饋。課程標(biāo)準(zhǔn)是課程內(nèi)容、實(shí)施和評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，通過課程標(biāo)準(zhǔn)的層次性和整體性，體現(xiàn)了中等職業(yè)教育課程的連貫性和遞進(jìn)性。充分利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的紅利，針對(duì)課程特征，對(duì)與課程教材相配套的網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行深度開發(fā)，創(chuàng)建“課堂APP”或鼓勵(lì)學(xué)生利用假期修讀網(wǎng)絡(luò)課程，學(xué)生在課堂內(nèi)外均可通過手機(jī)等終端隨時(shí)隨地進(jìn)行教師授課內(nèi)容的補(bǔ)充或自主學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生提高學(xué)習(xí)效率。

(三)處理好制度與觀念的關(guān)系

我國的職業(yè)教育文化缺乏，讀高中，上大學(xué)，是父母為孩子規(guī)劃的“未來”，學(xué)習(xí)是唯一的出路。[12]學(xué)生從小學(xué)開始接受“萬般皆下品，惟有讀書高”的教育理念，他們認(rèn)為“好孩子”都會(huì)讀大學(xué)、讀研，接受更高層次的教育，只有“壞孩子”才會(huì)選擇職業(yè)教育、學(xué)一門技術(shù)以謀生。因此，我國不僅要完善職業(yè)教育體系，保障技術(shù)人員的利益，還要通過新聞媒體加以宣傳，引導(dǎo)職業(yè)教育理念，使中職教育能被社會(huì)認(rèn)可。同時(shí)學(xué)生必須正確認(rèn)識(shí)自己，做好職業(yè)規(guī)劃，選擇多元就業(yè)。社會(huì)成員要樹立職業(yè)平等的正確觀念，國家和企業(yè)通過法律保障和高薪政策吸引學(xué)生接受中等職業(yè)教育。

(四)以“就業(yè)”促“招生”，為中職畢業(yè)生提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)

在我國，大部分企業(yè)招聘或者事業(yè)單位招考都有最低學(xué)歷限制，“學(xué)歷是塊敲門磚”仍然是許多求職者的門檻?；诖耍新殞W(xué)院畢業(yè)的學(xué)生在找工作時(shí)不具備學(xué)歷優(yōu)勢，工作領(lǐng)域小，薪資比較低，不易被企業(yè)和社會(huì)認(rèn)可。在工業(yè)化大發(fā)展的時(shí)代背景下，中等職業(yè)院校培養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)人才在社會(huì)發(fā)展中的需求量逐漸增多，與此同時(shí)，國家也會(huì)通過官方媒體向公眾宣傳各行各業(yè)的“匠人”，讓公眾逐漸接受職業(yè)教育，認(rèn)可職業(yè)技術(shù)人才。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)在招聘時(shí)，不能只看重學(xué)歷，也應(yīng)注重人才的專業(yè)技能和實(shí)踐能力，使中職學(xué)生能享受平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。

(五)實(shí)施“工學(xué)交替”，減輕貧困生的心理負(fù)擔(dān)

“工學(xué)交替”是一種新型的職業(yè)教育模式，主要涉及學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生三方。在“工學(xué)交替”這一模式下，學(xué)生在完成學(xué)校學(xué)業(yè)的同時(shí)，還有另外一部分時(shí)間需要去合作企業(yè)參加工作，這樣不僅能夠提升學(xué)生的理論知識(shí)水平，同時(shí)還能夠培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐操作能力，他們?cè)趯W(xué)校和企業(yè)的雙重管理下，接觸、了解、融入社會(huì)，這能夠有效地提升職業(yè)教育的教育質(zhì)量。此外，學(xué)生還能夠從合作企業(yè)得到勞動(dòng)報(bào)酬。對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)較差的學(xué)生來說，每一年可以獲得8000-10000元的報(bào)酬，這些錢已經(jīng)足夠繳納學(xué)費(fèi)，在一定程度上緩解了他們經(jīng)濟(jì)緊張的困境。這種通過自身勞動(dòng)獲得的報(bào)酬相比直接接受金錢資助，更能夠維護(hù)經(jīng)濟(jì)條件差的學(xué)生的自尊，這種資助方式也能夠更有效緩解貧困學(xué)生的心理壓力。

中國不僅要培養(yǎng)高學(xué)歷的創(chuàng)新人才，還要傳承“工匠精神”，培養(yǎng)行業(yè)精英。通過開展世界博覽會(huì)等形式，多與發(fā)達(dá)國家交流探索，多學(xué)習(xí)西方國家高精尖技術(shù)，把技術(shù)做到極致。同時(shí)，要完善“繼續(xù)教育”，讓中職畢業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才有機(jī)會(huì)通過考試接受更高層次的教育、提高自身學(xué)歷。我國要抓住科技革命帶來的機(jī)遇，勇敢面對(duì)挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)我國從制造業(yè)大國到制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。