2018年以來，中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱廣州局或集團(tuán)公司）黨委全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示及黨中央、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)鐵集團(tuán)）黨組各項(xiàng)重大政策措施，密切結(jié)合自身實(shí)際，制定出臺(tái)71條具體推進(jìn)措施，通過建立健全閉環(huán)管理工作機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施不折不扣落實(shí)落地。

根據(jù)廣州局黨委要求，廣州局審計(jì)部結(jié)合年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)審計(jì)等常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目，三年來實(shí)施以促進(jìn)重大政策措施落實(shí)為重要內(nèi)容的各類審計(jì)項(xiàng)目共計(jì)337項(xiàng)，其中：以“六穩(wěn)”“六保”為重要內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)20項(xiàng)、節(jié)支降耗跟蹤等審計(jì)118項(xiàng)，以脫貧攻堅(jiān)為主線的扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)3項(xiàng)，以防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷深入為重要內(nèi)容的年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)審計(jì)196項(xiàng)。

通過審計(jì)，促進(jìn)鐵路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法合規(guī)穩(wěn)步實(shí)施，順利完成投資計(jì)劃近兩千億元;促進(jìn)集團(tuán)公司及所屬單位制定各項(xiàng)節(jié)支降耗措施200余條，圓滿實(shí)現(xiàn)節(jié)支創(chuàng)效目標(biāo);督促集團(tuán)公司各項(xiàng)扶貧資金規(guī)范管理使用;發(fā)現(xiàn)和糾正各類資金安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患問題金額逾億元;查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神及“微腐敗”問題20余起;提出審計(jì)管理建議245條并全部被采納。

現(xiàn)將主要經(jīng)驗(yàn)做法介紹如下：

一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全審計(jì)工作體制機(jī)制

2018年，黨中央改革審計(jì)管理體制，組建中央審計(jì)委員會(huì)，習(xí)近平總書記擔(dān)任委員會(huì)主任。根據(jù)中央和上級(jí)要求，廣州局及時(shí)調(diào)整審計(jì)管理體制和修訂內(nèi)部審計(jì)管理辦法，要求內(nèi)部審計(jì)工作在廣州局黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展，并由黨委書記、董事長(zhǎng)親自分管主抓，定期召開黨委會(huì)聽取工作匯報(bào)。通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全制度機(jī)制，集團(tuán)公司審計(jì)工作方向始終與黨中央大政方針保持一致，始終將貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大政策措施情況作為審計(jì)工作重點(diǎn)，為審計(jì)機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)督職能提供了強(qiáng)大的政治保障和動(dòng)力。

二、正確把握政策方向，科學(xué)合理制訂審計(jì)計(jì)劃

（一）準(zhǔn)確把握政策精神，明確審計(jì)工作思路

加強(qiáng)集團(tuán)公司全體審計(jì)人員對(duì)黨和國(guó)家重大政策措施學(xué)習(xí)與認(rèn)識(shí)，通過組織學(xué)習(xí)研討和分析領(lǐng)悟，明確將“穩(wěn)投資”和“清理拖欠農(nóng)民工工資”作為建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容、以保市場(chǎng)主體促發(fā)展和落實(shí)減稅降費(fèi)措施為主線開展節(jié)支降耗跟蹤審計(jì)、持續(xù)開展定點(diǎn)扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)、將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨作為所有審計(jì)項(xiàng)目重點(diǎn)內(nèi)容等一系列貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施的審計(jì)工作思路，并納入年度審計(jì)工作計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。

（二）結(jié)合實(shí)際開展調(diào)研，科學(xué)合理制訂計(jì)劃

緊密圍繞本單位貫徹黨和國(guó)家重大政策的具體措施和實(shí)際情況，開展調(diào)查研究。一是收集本單位落實(shí)黨和國(guó)家重大政策的各項(xiàng)要求及相關(guān)法規(guī)文件，研判審計(jì)重點(diǎn)。二是組織各專業(yè)職能管理部門召開專題會(huì)議，聽取各部門對(duì)保障政策措施落實(shí)、有效開展審計(jì)監(jiān)督的意見建議，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，緊扣要點(diǎn)制訂工作計(jì)劃，確保審計(jì)工作計(jì)劃科學(xué)合理。

三、精心組織統(tǒng)籌協(xié)作，扎實(shí)開展審計(jì)項(xiàng)目

（一）精心組織安排，科學(xué)統(tǒng)籌資源

一是按照“一審多項(xiàng)、一審多果、一果多用”的原則，采取“項(xiàng)目捆綁”審計(jì)方式實(shí)施重大政策落實(shí)審計(jì)項(xiàng)目。二是加強(qiáng)與相關(guān)專業(yè)部門的協(xié)同配合，及時(shí)獲取相關(guān)信息，反饋解決體制機(jī)制方面的問題，形成工作合力。三是從各單位和部門抽調(diào)專業(yè)人員建立集團(tuán)公司兼職審計(jì)人員庫(kù)，進(jìn)一步滿足審計(jì)工作的專業(yè)需求。

（二）明確審計(jì)內(nèi)容，突出審計(jì)重點(diǎn)

一是全面梳理，制定相應(yīng)的審計(jì)策略。廣州局審計(jì)部組織全面梳理集團(tuán)公司出臺(tái)的各項(xiàng)具體措施要求和預(yù)期效果清單，確定了督促政策執(zhí)行情況與檢查政策執(zhí)行效果是否達(dá)到預(yù)期相結(jié)合、查處重大違紀(jì)違法問題與糾正領(lǐng)導(dǎo)人員履職不力問題并重的審計(jì)策略。

二是突出重點(diǎn)，合理確定審計(jì)內(nèi)容。針對(duì)不同審計(jì)項(xiàng)目實(shí)際，確定政策落實(shí)審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。如穩(wěn)投資政策審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目投資完成、建設(shè)資金管理使用情況及清理拖欠農(nóng)民工工資情況;“六?！闭邔徲?jì)重點(diǎn)關(guān)注減免民營(yíng)中小微企業(yè)租金等減稅降費(fèi)政策是否惠及終端落到實(shí)處;推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨審計(jì)重點(diǎn)查處發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問題等。

三是動(dòng)態(tài)管理，滾動(dòng)優(yōu)化審計(jì)內(nèi)容。針對(duì)政策落實(shí)審計(jì)時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化。如節(jié)支降耗跟蹤審計(jì)在年初、年中、年末各時(shí)間段分別將預(yù)算下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算完成情況作為審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容。

（三）創(chuàng)新理念方法，確保審計(jì)成效

一是敏感用心，堅(jiān)守防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。在開展防風(fēng)險(xiǎn)政策審計(jì)過程中，廣州局審計(jì)部緊盯運(yùn)輸生產(chǎn)安全與資金資產(chǎn)安全，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

如某段于20××年實(shí)施的高鐵柵欄防護(hù)工程造價(jià)近千萬元，因?yàn)樯婕案哞F運(yùn)行安全，審計(jì)將工程質(zhì)量作為檢查重點(diǎn)，通過對(duì)施工單位柵欄立柱預(yù)制過程中相關(guān)原材料收發(fā)存原始單據(jù)的審核，并現(xiàn)場(chǎng)抽樣實(shí)施破壞性檢驗(yàn)等審計(jì)程序，發(fā)現(xiàn)施工方偷工減料擅自降低材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響高鐵運(yùn)行安全，且多結(jié)算工程款兩百余萬元。審計(jì)組立即追回多結(jié)算款項(xiàng)并責(zé)成施工單位返工加固，防范了高鐵運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)并挽回資金損失。

二是深入現(xiàn)場(chǎng)，以務(wù)實(shí)作風(fēng)發(fā)現(xiàn)和解決問題。廣州局審計(jì)部以作風(fēng)建設(shè)為契機(jī)，要求審計(jì)人員在開展政策落實(shí)審計(jì)時(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)，貼近群眾，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

如20××年在開展穩(wěn)投資鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)過程中，審計(jì)組深入某項(xiàng)目工地，了解到由于地方出資方資本金不到位，嚴(yán)重影響建設(shè)進(jìn)度和拖欠農(nóng)民工工資的問題，審計(jì)部立即向建設(shè)指揮部出具限期督辦通知，根據(jù)督辦要求，指揮部會(huì)同集團(tuán)公司相關(guān)部門積極與地方出資方協(xié)商催款，按期到位資本金十億元，確保了工程進(jìn)度和農(nóng)民工工資發(fā)放。20××年在核實(shí)某建設(shè)項(xiàng)目征拆投資完成情況過程中，審計(jì)組延伸至地方征拆部門，深入征拆現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)超撥征拆資金超兩億元且滯留在地方征拆部門的問題，審計(jì)部立即責(zé)成建設(shè)指揮部限期追回超撥資金，并會(huì)同集團(tuán)公司相關(guān)部門持續(xù)催辦，款項(xiàng)分別于審計(jì)期間和審計(jì)結(jié)束后一周內(nèi)全額追回。

三是透過現(xiàn)象看本質(zhì)，認(rèn)真剖析深層次問題。廣州局審計(jì)部堅(jiān)持站在破除阻礙政策落實(shí)的體制機(jī)制問題的高度，透過問題表象深入分析原因，為從根本上解決問題提供重要依據(jù)。

如20××年在開展穩(wěn)投資政策審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)并披露了某建設(shè)項(xiàng)目施工單位（屬于央企）上級(jí)總部出于資金集中管理的要求，通過開戶銀行總行協(xié)助用后臺(tái)歸集建設(shè)資金方式逃避資金監(jiān)管超億元，暴露出表象背后建設(shè)資金監(jiān)管機(jī)制存在較大漏洞的深層次問題。20××年在開展節(jié)支降耗跟蹤審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分委托運(yùn)輸管理的合資鐵路公司管內(nèi)部分車站存在“長(zhǎng)明燈”“長(zhǎng)流水”等“跑冒滴漏”造成浪費(fèi)的問題，分析披露了問題背后由于合資公司與受托站段存在付費(fèi)主體與使用主體分離，導(dǎo)致管理責(zé)任不明確的深層次原因。

四是注重運(yùn)用發(fā)散性思維，深挖違紀(jì)違規(guī)問題。政策落實(shí)審計(jì)涉及面廣，綜合性強(qiáng)，除需要具備多專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備外，還要注重運(yùn)用發(fā)散性思維，在紛繁復(fù)雜的信息中查找問題線索。

如開展穩(wěn)投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)過程中，審計(jì)人員查閱某段擴(kuò)建工程施工設(shè)計(jì)圖時(shí)發(fā)現(xiàn)，鐵路線道口板設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為適合步行道口的橡膠平交道，但所處位置有的在車輛通行較多并不適合鋪設(shè)橡膠平交道的重型倉(cāng)庫(kù)門口，有的在鐵路安全規(guī)章不允許設(shè)置平交道的道岔區(qū)域，鑒于該工程已經(jīng)完工辦理結(jié)算，很可能存在驗(yàn)工計(jì)價(jià)方面的問題。審計(jì)組立即奔赴施工現(xiàn)場(chǎng)查看，核實(shí)倉(cāng)庫(kù)門口鋪設(shè)為造價(jià)較低的混凝土整體道床，道岔區(qū)域根本沒有鋪設(shè)任何平交道，虛假驗(yàn)工計(jì)價(jià)并撥付資金兩百余萬元。審計(jì)組責(zé)成指揮部立即追回款項(xiàng)，并將該問題移送集團(tuán)紀(jì)委立案處理，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)在全集團(tuán)建設(shè)工作電視電話會(huì)上對(duì)此嚴(yán)肅點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)。

五是以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)審計(jì)效果的最大化。由于政策落實(shí)審計(jì)一般與其他審計(jì)項(xiàng)目結(jié)合開展，經(jīng)常面臨量能矛盾的問題，廣州局審計(jì)部采取“以點(diǎn)帶面”“點(diǎn)面結(jié)合”的方式，通過解剖典型問題查找共性問題，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)和堵塞管理漏洞，充分兼顧了審計(jì)的廣度與深度、效率和效果、需求與可能，在有限的時(shí)間和力量條件下實(shí)現(xiàn)了審計(jì)效果的最大化。

如20××年在對(duì)運(yùn)輸站段開展年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)某單位人勞科人員私自超標(biāo)準(zhǔn)提高部分領(lǐng)導(dǎo)和管理人員住房公積金計(jì)繳基數(shù)，以逃避工資監(jiān)管，變相增加少數(shù)人員薪酬的“微腐敗”問題。審計(jì)部立即進(jìn)行分析研判，認(rèn)為該問題產(chǎn)生的背景是薪酬管理不斷規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)人員限薪更加嚴(yán)格，但住房公積金計(jì)繳管理不到位，容易產(chǎn)生違紀(jì)動(dòng)機(jī)，具有一定的普遍性和典型性。對(duì)此，審計(jì)部立即會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)集團(tuán)所有單位公積金計(jì)繳情況進(jìn)行專項(xiàng)清理，共查處十余個(gè)單位違規(guī)提高部分職工住房公積金計(jì)繳基數(shù)，通過多計(jì)繳住房公積金變相增加少數(shù)人員薪酬近兩百萬元。同時(shí)，督促各單位健全和完善了住房公積金計(jì)繳的管理制度和內(nèi)控機(jī)制，堵塞管理漏洞。2018年至今，集團(tuán)各單位再未發(fā)現(xiàn)類似問題，及時(shí)防止了“微腐敗”問題滋生蔓延。

六是運(yùn)用信息化手段，提升審計(jì)工作效率。針對(duì)政策落實(shí)審計(jì)信息量大，涉及單位和環(huán)節(jié)較多的特點(diǎn)，廣州局審計(jì)部充分利用集團(tuán)公司財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)刃畔⑾到y(tǒng)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，并采取數(shù)據(jù)趨勢(shì)和結(jié)構(gòu)分析等方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)所需信息的自動(dòng)識(shí)別比對(duì)，提升了審計(jì)工作效率。

如在開展落實(shí)國(guó)家對(duì)民營(yíng)中小微企業(yè)租金減免政策情況審計(jì)過程中，審計(jì)部利用集團(tuán)公司合同信息管理系統(tǒng)、經(jīng)營(yíng)資源開發(fā)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，獲取承租商戶資質(zhì)和信用數(shù)據(jù)、合同履約數(shù)據(jù)及承租經(jīng)營(yíng)模式信息等了解到，集團(tuán)公司所屬單位涉及租金減免的商戶共有五千余戶，涉及減免金額共計(jì)逾兩億元。一方面督促所屬單位嚴(yán)格按政策足額減免到位;另一方面對(duì)直接租賃的商戶，對(duì)應(yīng)租賃臺(tái)賬逐一匹配核查減免租金的補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)于查證難度較大的大量轉(zhuǎn)（分）租商戶，采用審計(jì)組到商戶發(fā)放張貼租金減免通知、用信息化手段核對(duì)轉(zhuǎn)租戶收款原始單據(jù)和與末端商戶簽訂的補(bǔ)充協(xié)議等相結(jié)合的方式核查，落實(shí)減免政策惠及終端商戶，有效防止了國(guó)家優(yōu)惠政策被中間環(huán)節(jié)“截留”，確保黨中央“六保”政策得到精準(zhǔn)有效落實(shí)。

四、強(qiáng)化問題整改和成果運(yùn)用，確保重大政策措施落到實(shí)處

（一）通過整改聯(lián)席會(huì)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高審計(jì)成果效能

一是召開審計(jì)問題整改聯(lián)席會(huì)。制定審計(jì)問題整改聯(lián)席會(huì)制度，由集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)議，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加，將主要問題形成整改責(zé)任清單，逐項(xiàng)明確督促整改的牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、整改期限。將審計(jì)問題整改工作納入集團(tuán)督辦事項(xiàng)及月度重點(diǎn)工作，確保按期閉環(huán)整改到位。

二是實(shí)行監(jiān)督工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定審計(jì)發(fā)現(xiàn)重大問題和問題線索移送管理辦法，同時(shí)將所有審計(jì)決定抄送集團(tuán)紀(jì)委及黨委巡察辦，與紀(jì)檢巡察部門形成監(jiān)督合力。近3年來，審計(jì)通過移送處理函向集團(tuán)紀(jì)委提交重大政策落實(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題線索17條，集團(tuán)紀(jì)委根據(jù)審計(jì)決定立項(xiàng)跟蹤調(diào)查的問題30個(gè)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分28人次，產(chǎn)生強(qiáng)烈的警示與震懾作用。對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任的副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)人員給予誡勉談話和提醒談話33人次，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)人員正確履職盡責(zé)。

（二）運(yùn)用審計(jì)成果完善管理機(jī)制，建立推動(dòng)國(guó)家重大政策落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制

集團(tuán)各職能部門按照審計(jì)整改聯(lián)席會(huì)議的要求，針對(duì)政策落實(shí)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的管理建議，分別結(jié)合自身分管工作制定了加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)的17個(gè)具體制度辦法，如計(jì)統(tǒng)部制定和完善了《集團(tuán)公司鐵路運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備技術(shù)改造項(xiàng)目及投資計(jì)劃管理辦法》，對(duì)加強(qiáng)工程驗(yàn)工結(jié)算審核，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管控提出明確要求;財(cái)務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款工作的通知》，要求積極落實(shí)資金款源，加大清欠力度;企法部對(duì)《合資公司委托運(yùn)輸管理協(xié)議》進(jìn)行補(bǔ)充完善，明確了受托運(yùn)輸單位對(duì)水電費(fèi)用控制應(yīng)承擔(dān)責(zé)任并實(shí)行預(yù)算管理考核的內(nèi)容;集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工單位上級(jí)通過后臺(tái)歸集建設(shè)資金逃避監(jiān)管的問題，一方面完善資金監(jiān)管協(xié)議，另一方面取得國(guó)鐵集團(tuán)支持，向施工單位上級(jí)嚴(yán)正交涉，糾正其違規(guī)行為，徹底堵住了資金監(jiān)管機(jī)制的漏洞。

（三）總結(jié)宣傳推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮帶動(dòng)示范效應(yīng)

審計(jì)部及時(shí)將政策落實(shí)審計(jì)過程中收集的各單位在貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大政策措施方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，加以總結(jié)、宣傳和推廣。如穩(wěn)增長(zhǎng)政策審計(jì)過程中了解到某公司以信息化、智能化手段為抓手，整合優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，積極研發(fā)智能停車場(chǎng)和室內(nèi)導(dǎo)航系統(tǒng)，既增強(qiáng)了旅客出行的便捷和舒適性，又實(shí)現(xiàn)每年增收創(chuàng)效，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。審計(jì)部及時(shí)向集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)有關(guān)信息，并多渠道向各單位宣傳，提供借鑒，加以推廣，充分發(fā)揮榜樣引領(lǐng)的帶動(dòng)示范作用，取得了明顯效果。

（執(zhí)筆人：禹笑? 馮莉）