李奇璘 姚 莉

一、引 言

RCEP 由東盟主導，旨在消除貿(mào)易壁壘，創(chuàng)造并完善自由的投資與貿(mào)易市場，實現(xiàn)全面的經(jīng)貿(mào)合作，特別是推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。服務貿(mào)易高度依賴國際往來和人員流動，而2008 年金融危機之后，全球經(jīng)濟出現(xiàn)波折，各國貿(mào)易保護主義和單邊主義抬頭，美國退出跨太平洋貿(mào)易伙伴關系協(xié)定（Trans－Pacific Partnership Agreement）、英國脫離歐盟、印度拒絕加入RCEP，逆全球化趨勢明顯。2020 年全球暴發(fā)的新冠肺炎疫情迫使各國紛紛采取停止或限制國際航班、限制入境人員等防疫措施，進一步阻礙了人員的跨境流動，跨境商務活動、教育、醫(yī)療和旅游等國際業(yè)務陷入停滯或半停滯狀態(tài)。RCEP 框架下各東盟成員國在東亞乃至亞太區(qū)域內(nèi)，均做出了高于本國“10＋1” 自貿(mào)協(xié)定水平的開放承諾，打破了貿(mào)易開放的阻力，釋放出了巨大的市場潛力。中國加入RCEP 后，通過區(qū)域經(jīng)濟合作組織推動區(qū)域經(jīng)濟一體化和貿(mào)易全球化，這是一個負責任的大國反對貿(mào)易保護主義和單邊主義，踐行積極對外開放承諾的重要表現(xiàn)。

服務貿(mào)易是后疫情時期重塑國際經(jīng)貿(mào)格局、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展可以促進一國軟實力的提升，增加科研成果、專利技術、品牌效應，提升國際形象，有助于增強一國在國際上的主導權和話語權，推進其由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國演進。中國服務貿(mào)易總體競爭力正在不斷提升，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTD） 公布的數(shù)據(jù)，中國服務貿(mào)易進出口總額從1982 年起步時的43.5 億美元增長到2020 年的6617.2 億美元，38 年間增長了151 倍，世界排名從第34 位躍居到第2 位，己成為拉動全球國際貿(mào)易增長的新動力。1982—2020 年中國服務貿(mào)易占世界服務貿(mào)易的比重從不足0.6%增長到5.6%，增長速度在近20 年里連續(xù)超過貨物貿(mào)易。2010—2020 年中國服務業(yè)產(chǎn)值十年間增長97.04%，已經(jīng)成為世界上服務業(yè)發(fā)展最快的國家，超過同期世界平均增速的2.8 倍?！度蚍召Q(mào)易發(fā)展指數(shù)報告（2021） 》 顯示，盡管2020年我國服務貿(mào)易進出口受疫情影響同比大幅下降，但降幅低于全球3.5 個百分點，并且在全球跨境投資整體下降的情形下，我國服務業(yè)利用外資逆勢同比增長13.9%。

中國加入RCEP 后，締結(jié)自貿(mào)協(xié)定達到19 項，協(xié)定下伙伴擴展到26 個。中國與東盟將進一步發(fā)揮地理毗鄰的天然優(yōu)勢，相互開放市場、全面降低關稅與非關稅壁壘，加深經(jīng)貿(mào)各領域的全面合作。雙邊服務貿(mào)易合作擴展到數(shù)字基礎設施建設、智慧城市建設、大數(shù)據(jù)開發(fā)、新能源、新材料、電子商務和5G等多個領域，為服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展迎來了巨大機遇，將進一步深化雙邊戰(zhàn)略伙伴關系。

二、中國與東盟服務貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一） 貿(mào)易關系緊密

東盟因其地理位置、勞動力、自然資源等優(yōu)勢，是中國國際國內(nèi)雙循環(huán)價值鏈條上的重要一環(huán)，已成為中國第一大貿(mào)易伙伴。2019 年中國與東盟間的服務貿(mào)易總額達到679.3 億美元，比2010 年增長了113.6%，其中出口增長了92.4%，進口增長了130.1% （見圖1）。

圖1 2010—2019 年中國—東盟服務貿(mào)易發(fā)展情況

中國正在經(jīng)歷服務貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《全球服務貿(mào)易發(fā)展指數(shù)報告（2021） 》，2020 年中國服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重上升到54.5%，超過制造業(yè)16.7個百分點，服務型消費占比超過45%。新興服務貿(mào)易逐步發(fā)展，服務貿(mào)易進口和出口需求同時增加。伴隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，從東盟國家進口勞動力密集型商品或服務的需求增加。中國進口勞動密集型中間產(chǎn)品及服務等可以解決國內(nèi)勞動力成本增加的問題，降低產(chǎn)品成本，增加企業(yè)利潤空間，為國內(nèi)高附加值產(chǎn)品提供空間，助力中國供給側(cè)改革，同時也為東盟提供了廣闊的出口市場。東盟國家處在經(jīng)濟的高速發(fā)展期，成本低廉的高素質(zhì)勞動力逐漸增加，出口勞動密集型的商品與服務成為其擴大經(jīng)濟收入的重要來源。

（二） 集聚效應明顯

雙方服務貿(mào)易集聚效應較為明顯，中國的服務貿(mào)易主要聚集在長三角、珠三角等東南沿海地區(qū)或北京、成都等內(nèi)陸發(fā)達城市。服務貿(mào)易伙伴主要集中在美國、日本、新加坡等發(fā)達國家，同時與東盟國家的服務貿(mào)易往來也在不斷加深。2019 年僅上海一地與東盟的服務進出口總額就達到了近1000 億美元，占上海服務貿(mào)易總額的52%。東盟服務貿(mào)易主要集中在泰國、印度尼西亞、馬來西亞等旅游經(jīng)濟較為發(fā)達的南亞國家，旅游服務貿(mào)易出口依賴度較高。根據(jù)UNCTAD、UN Comtrade 公布的數(shù)據(jù)，旅游業(yè)和交通運輸業(yè)占越南、老撾和柬埔寨服務出口比重均已超過80%。隨著中國人均可支配收入的不斷提高，消費向著體驗式和服務型升級轉(zhuǎn)化，中國赴東盟國家旅游人數(shù)逐年攀升，成為東盟國家主要的交通和旅游服務貿(mào)易出口市場。

（三） 價值鏈攀升顯現(xiàn)

中國服務業(yè)正在通過信息服務、知識產(chǎn)權服務等現(xiàn)代服務貿(mào)易的發(fā)展向價值鏈上游移動。根據(jù)《2020 上海服務貿(mào)易發(fā)展報告》，2019 年我國傳統(tǒng)服務進出口總額為4603.6 億美元，比上年下降了1.6%，新興服務進出口總額為2644.7 億美元，比上年增長了10.8%，高于整體增速8.3 個百分點。高技術附加值產(chǎn)品和服務滿足了經(jīng)濟高速發(fā)展的東盟國家市場需求，進一步促進了中國強化技術、資本、信息等優(yōu)勢，增加高端服務貿(mào)易出口。東盟國家正處于工業(yè)化高速發(fā)展期，通過進口中國產(chǎn)業(yè)鏈完備的基礎設施建設產(chǎn)品和配套服務也可以加速本國實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。中國成熟的機電產(chǎn)品和配套服務已成為越南、柬埔寨、馬來西亞等東盟國家貿(mào)易量最大的進口項目。中國與東盟國家均處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級期，貿(mào)易開放可以滿足各自經(jīng)濟發(fā)展階段的新要求，向價值鏈上游移動，有助于重構(gòu)服務貿(mào)易全球價值鏈的格局。

三、RCEP 簽署對中國—東盟服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展帶來新機遇

（一） 戰(zhàn)略伙伴關系升級

自2003 年中國與東盟建立戰(zhàn)略合作伙伴關系以來，雙邊關系不斷深化發(fā)展，陸續(xù)簽署了《服務貿(mào)易協(xié)定》 和《投資貿(mào)易協(xié)定》，在服務貿(mào)易中取得了一系列重要戰(zhàn)略成果。中國把服務業(yè)開放作為新一輪開放的重點，十八屆三中全會以來持續(xù)推進服務業(yè)開放，服務貿(mào)易負面清單目錄持續(xù)縮短，服務改革的配套措施不斷完善。RCEP 在東亞乃至亞太區(qū)域內(nèi)降低了政策的不確定性①汪亞楠等（2021） 通過2002—2014 年高精度微觀數(shù)據(jù)的測算，實證研究發(fā)現(xiàn)締結(jié)自貿(mào)協(xié)定能夠降低貿(mào)易政策的不確定性，簽訂協(xié)議后東盟國家中泰國、新加坡、緬甸、越南等國家政策不確定性均大幅降低。，成員國之間開展經(jīng)濟和技術合作，進行貿(mào)易與投資往來，降低關稅、非關稅等貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)商品、資本、技術和人員的跨境自由流動，致力于達到最大限度的互惠互利，縮小參與國家間的發(fā)展差距。

RCEP 下各成員國進一步降低準入門檻，以負面清單方式進行準入談判，負面清單作為否定承諾的方式，清單上有限的禁止范圍外的品類均可以予以準入，透明度較高，給予外國投資實質(zhì)性開放待遇。成員國之間突破傳統(tǒng)區(qū)域協(xié)定中嚴格的原產(chǎn)地限制，商品可以用協(xié)定中多個締約國的中間品，只要達到增值和中間品生產(chǎn)要求，即可享受零關稅的優(yōu)惠政策。這將使區(qū)內(nèi)所有成員國在開放與合作中受益，有效促使亞太地區(qū)走出后疫情時期逆全球化趨勢，破解全球貿(mào)易保護主義此起彼伏的困局，彌補中美貿(mào)易摩擦以來，中國對美國貿(mào)易總量的下滑，強化東盟區(qū)域的國際影響力，加深中國與東盟各國之間的戰(zhàn)略伙伴關系。

（二） 服務貿(mào)易互補性增強

RCEP 對雙邊服務貿(mào)易的推動，很大程度上取決于服務貿(mào)易互補程度。貿(mào)易互補是由國家間比較優(yōu)勢與發(fā)展階段差異形成的兩國間供給與需求的匹配程度（張彬，2013）。貿(mào)易互補性指數(shù)TCL 可用來衡量一國某種產(chǎn)品的出口和另一國該商品進口的吻合程度。陳秀蓮（2011） 借鑒該指數(shù)測算了中國與東盟間服務貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)互補性。本文選取服務貿(mào)易互補性指數(shù)（TCI 指數(shù)）②TCI 指數(shù)計算公式為： TCI ＝RCAxi×RCAmj。其中，RCA 指數(shù)反映一個國家某一服務產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的顯示性比較優(yōu)勢，通過該產(chǎn)業(yè)在該國出口中所占份額與世界貿(mào)易中該產(chǎn)業(yè)占世界貿(mào)易總額的份額之比來表示； xi 表示i 國的服務出口， mj 表示j 國的服務進口。來測算中國與東盟服務貿(mào)易各領域的互補性。兩國貿(mào)易互補性指數(shù)TCI 值越高，反映了一國的貿(mào)易出口對另一個國的貿(mào)易進口依賴度就越高。

從中國與東盟國家的服務貿(mào)易互補性指數(shù)TCI來看，中國商品相關服務貿(mào)易和交通運輸服務貿(mào)易出口對東盟依賴性最強。商品相關服務貿(mào)易2010 年和2020 年TCI 值分別為17.91 和6.53，雖然2020 年依賴度比之前有所降低，但仍然是服務貿(mào)易中除交通運輸服務貿(mào)易外依賴度最高的類別。中國加入RCEP 磋商后，對東盟交通運輸依賴度顯著提升，交通運輸服務TCI 值在2010 年為3.46，2020 年上升到8.25。在東盟各國中，中國商品相關服務對新加坡和馬來西亞依賴度最高，TCI 值分別為2.32 和1.23；交通運輸服務對泰國、新加坡和印度尼西亞的依賴度排名前三，TCI 值分別為2.27、1.76 和1.70；旅游服務貿(mào)易對菲律賓依賴最高，TCI 值為1.15；其他服務貿(mào)易對東盟各國依賴值較為平均（見表1）。

從東盟國家和中國的互補性指數(shù)TCI 來看，中國加入RCEP 磋商后，東盟對中國商品相關服務貿(mào)易TCI 指數(shù)從2010 年的0.11 增加到2020 年的1.45；對中國旅游服務貿(mào)易的TCI 指數(shù)從2010 年的3.34 增加到2020 年的5.94。東盟國家服務出口對中國依賴度最高的類別分別是旅游服務貿(mào)易和交通運輸服務貿(mào)易，2020 年TCI 值分別為5.94 和3.83。其中，泰國、印度尼西亞和馬來西亞對中國的旅游服務貿(mào)易TCI 值最高，分別為11.85、5.88 和3.60；對中國交通運輸依賴度最高的三個國家分別為新加坡、印度尼西亞和馬來西亞，TCI 值分別為1.99、1.11 和1.03；對中國商品相關服務貿(mào)易依賴度最高的三個國家是馬來西亞、菲律賓和印度尼西亞，TCI值分別為1.27、1.05 和0.43 （見表2）。

從表1 和表2 中可以看出，RCEP 放大了中國和東盟國家之間的服務貿(mào)易互補性，增加了雙方服務貿(mào)易之間的相互依賴度。2020 年中國在交通運輸服務和其他服務貿(mào)易領域，對東盟的依賴程度比2010年有大幅提升，而東盟加入RCEP 磋商后在商品相關服務貿(mào)易和旅游服務貿(mào)易領域?qū)χ袊囊蕾嚦潭蕊@著提升。印度尼西亞和泰國旅游服務貿(mào)易對中國的依賴程度增加了2～3 倍。東盟國家正處在經(jīng)濟高速發(fā)展階段，需要大量從中國進口商品、建筑等方面的配套服務，RCEP 讓中國與東盟國家在商品相關服務貿(mào)易和交通運輸服務貿(mào)易中形成了較強的雙向互補關系。隨著中國國民收入的不斷增加，國民消費也從商品消費更多地向服務消費傾斜，各種旅游服務、娛樂服務以及科技含量較高的體驗式服務成為中國服務進口的新方向，而RCEP 在旅游方面互免簽證、簡化簽證等措施將進一步提升東盟國家對中國市場的依賴。因此，RCEP 將繼續(xù)加深雙方貿(mào)易互補性，增強中國在區(qū)域價值鏈當中的主導權與話語權。

表1 2020 年與2010 年TCI 指數(shù)對比——中國依賴東盟國家的程度

表2 2020 年與2010 年TCI 指數(shù)對比——東盟國家依賴中國的程度

（三） 新興服務貿(mào)易領域漸進式開放

專利技術、知識產(chǎn)權、版權是未來產(chǎn)業(yè)爭奪的高地之一，與之對應的數(shù)字貿(mào)易、信息服務貿(mào)易與版權貿(mào)易等成為服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的新領域。疫情下人們減少了線下活動，對線上服務的需求大幅增加。數(shù)字技術帶動線上活動創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易跳出了傳統(tǒng)的時間、空間貿(mào)易約束，以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術為基礎、以數(shù)字交換為手段，將傳統(tǒng)貿(mào)易延伸為數(shù)字信息化標的的創(chuàng)新型交易產(chǎn)品，大幅提升了交易效率，將在下一階段的智能化時代扮演重要角色。中國與東盟國家在RCEP 框架下簽署協(xié)定，在金融、電信等重要領域以及新興服務領域采取漸進式的開放政策，進行服務貿(mào)易一體化的深度合作，新增研發(fā)、管理咨詢和產(chǎn)業(yè)鏈服務等貿(mào)易內(nèi)容，提高了金融、法律、醫(yī)療和建筑等37 個部門的承諾水平，達到已有自貿(mào)協(xié)定的最高水平。

RCEP 突出亞太地區(qū)在全球的重要地位以及東盟在亞太地區(qū)的核心地位，產(chǎn)生區(qū)內(nèi)的貿(mào)易創(chuàng)造和區(qū)外對區(qū)內(nèi)進行貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效應，推動雙邊服務貿(mào)易由依托商品的勞動密集型傳統(tǒng)服務貿(mào)易，轉(zhuǎn)向依托科技的知識密集型現(xiàn)代服務貿(mào)易。RCEP 增加政策透明度，打破服務貿(mào)易面臨的人員流動限制和企業(yè)的市場準入限制，消除以國際標準、外國所有權等為條件的歧視性監(jiān)管措施和管理手段，創(chuàng)造出服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的新需求點。RCEP 下數(shù)字基礎設施的完善將推動中國與東盟成員國間的線上數(shù)字交付金融服務貿(mào)易呈現(xiàn)井噴式增長，成員國間進行以數(shù)字化為基礎的跨境支付金融服務貿(mào)易，彌補了境外消費（M2） 與人員跨境流動（M4） 涉及的金融服務的下降，為數(shù)字平臺加深與發(fā)展提供了金融基礎。通過數(shù)字平臺的建設，數(shù)字醫(yī)療、遠程教育、智能物流等都可以成為新的數(shù)字服務貿(mào)易服務模式，突破傳統(tǒng)行業(yè)面臨的貿(mào)易壁壘，產(chǎn)生定制化、智能化、個性化的貿(mào)易產(chǎn)品。比起旅游、交通等傳統(tǒng)服務貿(mào)易領域，在數(shù)字貿(mào)易這個全新的領域，中國與歐美發(fā)達國家的差距不大。RCEP 在新興領域的漸進式開放，將使中國在新興服務貿(mào)易領域形成出口競爭優(yōu)勢，重塑產(chǎn)業(yè)價值鏈，減小服務貿(mào)易逆差，形成新的國際貿(mào)易競爭力。

四、RCEP 背景下中國—東盟服務貿(mào)易合作面臨的新挑戰(zhàn)

（一） 深入合作存在不確定性

從日本加入RCEP 的搖擺態(tài)度到印度拒絕加入RCEP，可以看出各國在后疫情時期十分關注國內(nèi)經(jīng)濟增長和就業(yè)平穩(wěn)兩大問題。如果減讓關稅短期內(nèi)造成逆差過大，沖擊一國國內(nèi)市場的平穩(wěn)性，就會影響各國在RCEP 框架內(nèi)深入合作的積極性。東盟部分國家間經(jīng)濟模式存在不同程度的同質(zhì)性和一定的脆弱性，造成RCEP 框架下某些服務領域的替代性增強，當突破了商品相關服務、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務領域，新領域服務貿(mào)易合作容易在國際分工和利益分配的相互博弈中引發(fā)地緣沖突，從而給RCEP 的持續(xù)開放帶來威脅。另外，RCEP 協(xié)議規(guī)則在服務貿(mào)易合作中還處于協(xié)商探索階段，中國與東盟各國服務領域的開放程度比發(fā)達國家普遍較低，風險識別和防范經(jīng)驗不足，對于服務貿(mào)易開放當中遇到的問題還缺乏預見性和應對機制。服務貿(mào)易的深度合作涉及國家政策導向、當?shù)胤梢?guī)定和文化背景、技術資金支持等復雜因素，能否在RCEP 框架下實現(xiàn)全面開放和深度合作還存在一定程度的不確定性和不可預見性。

（二） 出口競爭力不平衡

服務貿(mào)易出口競爭力已經(jīng)成為國家國際競爭力的重要體現(xiàn)，然而中國與東盟國家存在出口競爭力不平衡的問題。董小麟等（2007） 用出口競爭力指數(shù)對比中國與美國、法國等發(fā)達國家之間的旅游貿(mào)易競爭力。余道先等（2010） 用TC 指數(shù)測算了我國生產(chǎn)性服務貿(mào)易的競爭力。本文選取服務貿(mào)易出口競爭力指數(shù)（STC 指數(shù)）①STC 指數(shù)計算公式為： STC ＝（ X－M ）/（ X＋M）。其中， X 為一國服務貿(mào)易出口額， M 為一國服務貿(mào)易進口額。比較中國與東盟國家的服務貿(mào)易競爭力。STC 指數(shù)反映了一國服務貿(mào)易凈出口額占其服務貿(mào)易總額的比重。如果STC 指數(shù)＜0，則反映出該國服務貿(mào)易處于凈進口國地位，貿(mào)易競爭力較?。蝗绻鸖TC 指數(shù)＞0，則反映出該國服務貿(mào)易處于凈出口國地位，貿(mào)易競爭力較強；如果STC指數(shù)接近0，則說明該國服務貿(mào)易出口競爭力處于國際平均水平。

如圖2 所示，中國、新加坡、印度尼西亞和馬來西亞從2010 年之后服務貿(mào)易都處于凈進口國的地位。中國服務貿(mào)易出口競爭力在2008 年之前接近0，即服務貿(mào)易出口競爭力國際平均水平，2008 年之后逐漸落后于東盟其他國家，但加入RCEP 磋商后，中國服務貿(mào)易出口競爭力有顯著提升，2020 年已超過印度尼西亞、泰國和馬來西亞。東盟國家中，菲律賓和新加坡在加入RCEP 磋商后服務貿(mào)易出口競爭力有顯著提升。新加坡服務貿(mào)易出口競爭力從2008 年之后一直接近國際平均水平，加入RCEP 后呈現(xiàn)上升趨勢。菲律賓從2006年之后一直保持了凈出口國的地位，競爭力自2018 年之后超過泰國成為東盟服務貿(mào)易出口競爭力最強的國家。泰國從2012 年后也成為服務貿(mào)易凈出口國，并且在2014 年之后超過東盟其他國家成為東盟競爭力最強的國家，但在2020 年受疫情下旅游貿(mào)易縮減的影響，服務貿(mào)易出口競爭力顯著下降。中國服務貿(mào)易出口競爭力從2013 年之后就逐漸落后于東盟各國，但在加入RCEP 磋商后競爭力顯著增加。

圖2 2000—2020 年中國—東盟國家服務貿(mào)易STC 指數(shù)

（三） 新興領域競爭激烈

首先，中國服務貿(mào)易大而不強，與同類經(jīng)濟體相比，總量較低，發(fā)展不充分，服務貿(mào)易額占貨物貿(mào)易的比重不足15%，而美國這一占比為30%左右。其次，中國服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，占據(jù)絕對優(yōu)勢的仍然是商品相關服務、建筑、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務，貿(mào)易順差主要體現(xiàn)在附加值較低的傳統(tǒng)部門，在咨詢、保險、金融等新的服務貿(mào)易領域，中國與發(fā)達國家差距較大，處于逆差國的地位，并且逆差處于較高水平。最后，中國在新興領域未形成競爭優(yōu)勢，在線服務、數(shù)字服務等領域剛剛起步，缺乏新技術在服務貿(mào)易領域落地的完善配套機制，沒有形成具有品牌效應和國際競爭力的新興領域服務業(yè)龍頭企業(yè)，存在制度不完善、技術不成熟和管理方式落后等等問題，大量增值環(huán)節(jié)的核心技術和服務依賴進口，無法將新興領域取得的技術進展應用到微觀實體當中形成出口現(xiàn)實。依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術，實現(xiàn)服務貿(mào)易數(shù)字化、在線化和智能化是服務貿(mào)易取得突破性進展面臨的主要挑戰(zhàn)。要在RCEP 下實現(xiàn)服務貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，就需要用科技與知識賦能服務業(yè)，將知識產(chǎn)權的大量進口轉(zhuǎn)化為自主創(chuàng)新，在新興服務貿(mào)易領域有所突破，形成競爭優(yōu)勢。

五、促進中國—東盟服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一） 增強合作信念形成堅定伙伴關系

中國與東盟應當在RCEP 背景下堅定合作信念，通過磋商與深度合作持續(xù)推進雙向開放，形成富有成效的全面伙伴關系。當前RCEP 中服務貿(mào)易規(guī)則制定尚處于探索階段，中國應當站在國際宏觀視角上積極推進服務貿(mào)易開放的頂層設計，邀請伙伴成員國一起參與到服務貿(mào)易開放的規(guī)則制訂中來，形成有益于開放與創(chuàng)新的監(jiān)管理念和監(jiān)管環(huán)境，降低服務業(yè)的準入門檻，優(yōu)化負面清單管理制度，拓展特色服務出口基地，升級服務外包業(yè)務，打造服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)模式，健全區(qū)域合作體系。借助RCEP 推動服務業(yè)開放的法律法規(guī)制定和營商環(huán)境建設，在合作中占據(jù)相對主動的地位，通過對標發(fā)達的國際標準推動國內(nèi)服務貿(mào)易業(yè)質(zhì)量的提升，指導行業(yè)和企業(yè)適應新的標準，增強服務型企業(yè)的效益和競爭力。推動新興服務貿(mào)易，特別是金融服務、信息服務和數(shù)字服務等發(fā)展，逐步開放這些較為敏感的服務領域，通過高質(zhì)量發(fā)展從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變。加快與東盟全面貿(mào)易伙伴關系建設，形成有利于雙方的新突破與發(fā)展，增強雙方合作基礎和信念感，促使各國摒棄單邊主義，在深度合作中發(fā)展高質(zhì)量的服務貿(mào)易，帶動經(jīng)濟全面發(fā)展，獲得更大的市場紅利和貿(mào)易紅利，實現(xiàn)互利互惠合作共贏。

（二） 推動服務貿(mào)易廣化提升出口競爭力

RCEP 作為一個全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量的互惠貿(mào)易協(xié)定，其簽署為中國和東盟提供了更好的合作契機，有利于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增進產(chǎn)業(yè)合作，降低流通成本，縮小經(jīng)濟差距。中國應當抓住RCEP 簽署的重大機遇，通過服務貿(mào)易廣化增強出口競爭力。服務貿(mào)易廣化是三大產(chǎn)業(yè)的有效融合，將貨物、服務、投資三位一體結(jié)合起來，相互助力形成附加值更高的產(chǎn)品和體驗感更好的服務。2019 年以來中國增長較快的服務貿(mào)易項目包括設備維修、檢修、改造服務與配套保險服務等制造業(yè)相關服務出口。中國在幫助“一帶一路” 國家包括東盟國家進行基礎設施的開發(fā)與建設過程中，除了提供設備、設施的直接出口，提供融資租賃服務的出口，還可以擴展產(chǎn)業(yè)鏈的延伸服務，圍繞客戶需求提供智能化的遠程設備管理、維修、改造和指導服務，實現(xiàn)全過程、全方位、全天候的智能化服務，并依托亞投行進行一系列的金融、知識產(chǎn)權、信息等服務的配套出口。

中國服務貿(mào)易出口競爭力不強的一個主要原因是制造業(yè)服務化程度不深，缺乏與制造業(yè)配套的中高端服務產(chǎn)品，這不僅是服務業(yè)也是制造業(yè)發(fā)展的關鍵瓶頸所在。以智能、信息產(chǎn)業(yè)主導的服務業(yè)和服務貿(mào)易的發(fā)展是中國下一階段成為制造強國和貿(mào)易強國的主要挑戰(zhàn)因素。服務貿(mào)易廣化可以增強各產(chǎn)業(yè)鏈的服務功能，推動全產(chǎn)業(yè)組合出口，通過提供流程化、智能化的服務創(chuàng)造額外價值，例如與貨物貿(mào)易配套的保險出口，增加險種、提供更優(yōu)質(zhì)的理賠服務，為客戶量身定制個性化解決方案。服務貿(mào)易廣化可以讓服務業(yè)深度參與全球價值鏈，推動服務貿(mào)易向著智能化、數(shù)字化與現(xiàn)代化發(fā)展，增強服務出口競爭力，改善中國與東盟間出口競爭力不均衡的現(xiàn)狀。

（三） 把握時機在新興服務貿(mào)易領域形成優(yōu)勢

盡管當前國際經(jīng)濟環(huán)境對服務貿(mào)易不利，但機遇也伴隨挑戰(zhàn)而生。在線教育和在線娛樂、跨境管理和咨詢服務、知識產(chǎn)權和專利技術貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等創(chuàng)新服務貿(mào)易需求量增大，受到了越來越多的重視。以產(chǎn)業(yè)服務的供給端線上創(chuàng)新化和需求端的數(shù)字化為依托的在線服務貿(mào)易抗風險能力較強、利潤空間大。如果把握住新興服務貿(mào)易的發(fā)展機遇，進行以數(shù)字貿(mào)易為主導的服務貿(mào)易供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，就可以實現(xiàn)服務貿(mào)易跨越式的突破發(fā)展，有效應對逆全球化帶來的挑戰(zhàn)。數(shù)字服務貿(mào)易廣泛存在于金融、保險、計算機等各個領域，發(fā)展迅猛，但各國對其缺乏充分認識，甚至存在監(jiān)管空白，發(fā)展空間巨大。隨著RCEP 的簽署，雙方經(jīng)濟貿(mào)易合作進一步加深，可以在新興服務貿(mào)易領域形成大量合作。

中國與東盟在大量嵌套高附加值的服務環(huán)節(jié)，比如信息服務、技術服務、金融服務、保險服務和銷售服務等可以進行廣泛合作。應當順應區(qū)域經(jīng)濟一體化的潮流，推進高附加值以及知識、技術密集型服務貿(mào)易的發(fā)展，提升中高端服務的質(zhì)量與效益，在線上教育、遠程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)金融和在線游戲等新興領域積極探索、制定數(shù)字產(chǎn)品的跨境交付標準、數(shù)字貿(mào)易交易規(guī)則，形成數(shù)字貿(mào)易的獨特優(yōu)勢，在國際市場上形成彎道超車的領先優(yōu)勢。