陳麗琴 張新政 李雨欣

當(dāng)前我國正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。內(nèi)外貿(mào)一體化是“雙循環(huán)” 的主要內(nèi)容，也是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。內(nèi)外貿(mào)一體化，就是要把內(nèi)外貿(mào)管理體制從原來的分割逐步改為一體化，包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品銷售市場、生產(chǎn)要素流通渠道等的一體化。因此，完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系是時代賦予的全新課題，是基于新發(fā)展格局，根據(jù)新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件作出的戰(zhàn)略決策，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下具有重要意義。

一、“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局與內(nèi)外貿(mào)一體化的邏輯構(gòu)成

（一） “雙循環(huán)” 新發(fā)展格局與內(nèi)外貿(mào)一體化的內(nèi)在邏輯

1.促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化建設(shè)是新發(fā)展格局的內(nèi)在要求

2020 年以來，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的“雙循環(huán)” 經(jīng)濟(jì)模式成為我國新的發(fā)展命題。新發(fā)展格局對處在促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)最前線的內(nèi)外貿(mào)發(fā)展提出了新要求?？梢哉f，內(nèi)外貿(mào)一體化是建立國內(nèi)外統(tǒng)一大市場的發(fā)力點(diǎn)和突破口，是保障國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的著力點(diǎn)。

從唯物辯證法的觀點(diǎn)來看，國內(nèi)大循環(huán)與國際外循環(huán)實(shí)則就是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的內(nèi)部矛盾與外部矛盾。一方面，國內(nèi)大循環(huán)作為內(nèi)部矛盾，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體部分與根本動力。一個國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展離不開內(nèi)需的拉動，只有以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)作為發(fā)展的立足點(diǎn)，不斷擴(kuò)大內(nèi)需和發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，立足于國內(nèi)市場，才能保證我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的自主性，鞏固國家經(jīng)濟(jì)安全。另一方面，國際外循環(huán)作為外部矛盾，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素與必備條件，只有在更高層次上融入國際外循環(huán)，才能進(jìn)一步提高我國在全球價值鏈條中的地位，增強(qiáng)我國參與國際競爭的優(yōu)勢，形成更高水平的對外開放格局。

由此可見，在“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局的構(gòu)建中，必須立足自身，同時兼顧內(nèi)因和外因。具體到貿(mào)易方面，則應(yīng)充分用好內(nèi)外市場、內(nèi)外資源，逐步形成內(nèi)外貿(mào)易一體化格局，為推動中國經(jīng)濟(jì)騰飛提供“雙引擎”。由于曾經(jīng)長期實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)體制，我國對內(nèi)貿(mào)易和對外貿(mào)易實(shí)行分割管理，形成了兩個標(biāo)準(zhǔn)、兩套體制，這對于我國形成流通自由、貿(mào)易繁榮的大市場非常不利，也極大地阻礙了商業(yè)流通的發(fā)展，亟待進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理。因此，在當(dāng)前加速推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，切實(shí)推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化建設(shè)已然成為暢通國內(nèi)大循環(huán)，并且促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的內(nèi)在邏輯與重要構(gòu)成。

2.新發(fā)展格局為內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)

現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)的一個基本特征，就是在全球范圍內(nèi)對商品生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行配置，并形成了由各個國家的市場構(gòu)成的國際市場。對單個國家來說，既存在著一個國內(nèi)市場，也存在著一個國際市場，只有兩個市場都用好，才能在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢下獲得最大的收益。在“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局下，我國即將迎來一個以內(nèi)需拉動供給、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)協(xié)調(diào)、引進(jìn)來與走出去并重的高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，這無疑為我國加快完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系、加速推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展進(jìn)程提供了優(yōu)良環(huán)境以及絕佳契機(jī)。

在“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局下，更高質(zhì)量發(fā)展成為國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵詞。在推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)提質(zhì)增效的過程中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也迎來了全新的發(fā)展階段。我國擁有14 億人口，享有全國最為廣闊且最具潛力的消費(fèi)市場，隨著中國自身經(jīng)濟(jì)體量以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，當(dāng)前我國消費(fèi)主體已然具備對于高附加值出口產(chǎn)品的消費(fèi)能力。在開拓國際市場的基礎(chǔ)上進(jìn)一步打通國內(nèi)市場，以高質(zhì)量產(chǎn)品供給拉動國內(nèi)消費(fèi)，是外貿(mào)企業(yè)在“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局下的重大發(fā)展契機(jī)。

與此同時，更高水平開放成為國際外循環(huán)的主旋律。在“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局下，我國在立足國內(nèi)大循環(huán)的同時，仍應(yīng)堅持對外開放。這不但有利于打破國際體制機(jī)制和相關(guān)政策對我國內(nèi)貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)向國際貿(mào)易市場的各種束縛和阻隔，更有利于推動國內(nèi)創(chuàng)新要素在國際貿(mào)易范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)合理流動、優(yōu)化配置，為內(nèi)貿(mào)企業(yè)吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)品附加值提供極大的發(fā)展機(jī)遇，更能有效促進(jìn)我國更多內(nèi)貿(mào)企業(yè)提升國際競爭意識、加強(qiáng)創(chuàng)新投入與技術(shù)研發(fā)、提高對外貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量。

（二） 內(nèi)外貿(mào)一體化的必要性

1.外貿(mào)依存度高帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險客觀上要求內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展

為解決上課使用手機(jī)對教育教學(xué)的影響，本文通過調(diào)查問卷對大學(xué)生上課使用手機(jī)的情況進(jìn)行統(tǒng)計，分析大學(xué)生上課使用手機(jī)的現(xiàn)狀及成因，并有針對性地制定應(yīng)對策略，希望為高校解決上課使用手機(jī)對教育教學(xué)的影響提供有效的借鑒和參考[1-4]。

外貿(mào)依存度反映一個國家的經(jīng)濟(jì)對外依賴程度，外貿(mào)依存度越高，說明這個國家對外依賴越大（簡新華、程楊洋，2021）。如圖1 所示，從2011 年到2020 年，雖然我國外貿(mào)依存度總體呈現(xiàn)下滑趨勢，但絕對數(shù)字還相對較高。而反觀另外三大經(jīng)濟(jì)體，美國與日本外貿(mào)依存度變化較平穩(wěn)，基本圍繞著30%上下波動，歐盟的外貿(mào)依存度則一直在30%到40%之間。我國外貿(mào)依存度高，就容易受到外界環(huán)境的影響。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國際局勢復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，特別是中美貿(mào)易摩擦的長期化以及地緣政治風(fēng)險的上升，僅僅依靠舊的內(nèi)外貿(mào)分割管理的體制，把市場重點(diǎn)放在國外的做法是行不通的。外貿(mào)依存度高客觀上要求我國推行內(nèi)外貿(mào)一體化的發(fā)展政策，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，兼顧國內(nèi)和國外，做到兩個市場、兩種資源都高質(zhì)量發(fā)展。

圖1 2011—2020 年中國、美國、日本和歐盟對外貿(mào)易依存度

2.國內(nèi)消費(fèi)旺盛和消費(fèi)需求升級主觀上要求內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展

我國已進(jìn)入建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，人民群眾對美好生活的愿望豐富多元，消費(fèi)檔次和水平不斷提高，消費(fèi)升級步伐加快。但由于供給沒有及時跟上消費(fèi)的步伐，市場上消費(fèi)和供給不匹配，國內(nèi)消費(fèi)潛力得不到充分釋放。所以，我國消費(fèi)水平和品質(zhì)還有很大提升空間，蘊(yùn)含著巨大的增長潛力。只有實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推行內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，緊密對接供需兩側(cè)，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，助力產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)品升級和與外貿(mào)同標(biāo)同質(zhì)，構(gòu)建更有韌性的供需格局，才能更好滿足國內(nèi)的消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性推進(jìn)作用。這樣的內(nèi)循環(huán)，才是高質(zhì)量的內(nèi)循環(huán)。

（三） 我國內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯

1.國內(nèi)消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)的拉動作用不斷提升為內(nèi)外貿(mào)一體化奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)

從對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率來看，外需與內(nèi)需此消彼長。近年來，我國實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，外需占中國總需求的比例大幅下降，對外貿(mào)易依存度逐年下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越依靠內(nèi)需拉動，最終消費(fèi)支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率一直在50%以上，拉動經(jīng)濟(jì)增長明顯（2020 年因?yàn)樾鹿谝咔橛绊懀罱K消費(fèi)支出貢獻(xiàn)率為負(fù)增長，情況比較特殊）。消費(fèi)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率越來越大（見表1），這客觀上為我國轉(zhuǎn)向以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局和內(nèi)外貿(mào)一體化創(chuàng)造了條件。消費(fèi)數(shù)據(jù)的不斷增長也折射了國內(nèi)消費(fèi)總量在不斷增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)在加速升級，中國產(chǎn)業(yè)在向更高質(zhì)量邁進(jìn)，可見消費(fèi)已經(jīng)成為加速驅(qū)動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)” 的重要力量。依托新業(yè)態(tài)、電商直營、網(wǎng)紅直播等模式，一批批工廠從“幕后” 走到“臺前”，這不僅是商家在產(chǎn)品側(cè)不斷創(chuàng)新的結(jié)果，也成為拉動全球供應(yīng)鏈“動起來” 的有力支撐。旺盛的國內(nèi)消費(fèi)需求不僅體現(xiàn)了中國消費(fèi)新活力，更為內(nèi)外貿(mào)一體化提供了契機(jī)。

表1 2011—2020 年中國最終消費(fèi)支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率和拉動情況

國內(nèi)消費(fèi)升級主觀上要求內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)；消費(fèi)旺盛折射了國內(nèi)的消費(fèi)能力，客觀上能保證本來外銷的高品質(zhì)產(chǎn)品即使轉(zhuǎn)為內(nèi)銷也有市場，只要品質(zhì)好，消費(fèi)者也有購買能力，就愿意消費(fèi)。最近幾年電影市場國產(chǎn)片的火爆就證明了只要是品質(zhì)好的產(chǎn)品，消費(fèi)者仍然愿意買單。

2.我國對外貿(mào)易總額不斷增長為內(nèi)外貿(mào)一體化注入了發(fā)展動力

近年來，我國也采取了一系列穩(wěn)外貿(mào)的政策，促進(jìn)了對外貿(mào)易的不斷增長。如表2 所示，我國貨物進(jìn)出口總額從2011 年的236402.0 億元增長到了2020 年的322215.2 億元，增長幅度很大；同時，進(jìn)出口差額也呈現(xiàn)出波動上升趨勢，從2011 年的10079.2 億元上升到了36342.4 億元，對外貿(mào)易一直處于順差狀態(tài)。外貿(mào)交易額的不斷增長為我國以國內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局贏得了時間和空間，也為內(nèi)外貿(mào)一體化注入了發(fā)展動力。

表2 2011—2020 年中國貨物進(jìn)出口總額差額變化情況 單位： 億元

二、新發(fā)展格局下內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控的難點(diǎn)分析

在我國加速構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，內(nèi)外貿(mào)一體化的快速推進(jìn)被人們賦予了更高層次的要求，成為促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要命題。然而，就近期現(xiàn)實(shí)而言，內(nèi)外貿(mào)一體化還存在不少難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，主要體現(xiàn)在以下四個層面：

（一） 從體制層面看

流通是內(nèi)外貿(mào)一體化中不容忽視的關(guān)鍵一環(huán)。流通業(yè)作為推動我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)，對于加快發(fā)展國內(nèi)外貿(mào)易、拉動經(jīng)濟(jì)增長都具有重要的促進(jìn)作用。有效構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)流通渠道，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)流通的有效銜接，是促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。

然而，從體制上看，我國內(nèi)外貿(mào)的分割由來已久。改革開放以前的計劃經(jīng)濟(jì)體制切割了內(nèi)外貿(mào)商品的流通渠道。雖然我國進(jìn)一步推進(jìn)了改革開放，逐步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但相較于其他更加成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制國家，我國在內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程中充分表現(xiàn)出了商品流通落后與經(jīng)濟(jì)體系缺失的突出問題。這樣的體制環(huán)境對于形成流通自由、貿(mào)易繁榮的大市場非常不利，極大地阻礙了內(nèi)外貿(mào)真正融為一體。

同時，我國市場經(jīng)濟(jì)體制仍不夠健全，無法充分發(fā)揮市場對基本資源配置的基礎(chǔ)性作用，且現(xiàn)在的利益格局極大地影響了我國內(nèi)外貿(mào)管理的銜接與統(tǒng)一，行政管理的缺陷與不足也影響了內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程的推進(jìn)效率。因此，在新發(fā)展格局下，如何進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制，讓市場能夠在社會資源配置中真正起到其基礎(chǔ)性作用，如何加快推進(jìn)流通管理體制改革創(chuàng)新，如何解決體制遺留問題和突破固有的矛盾與資源分割，如何加強(qiáng)我國內(nèi)外貿(mào)之間的信息交流與溝通合作，讓內(nèi)外貿(mào)之間真正能夠做到公平無障礙地相互溝通，這些都成為不斷完善我國內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系、促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展所需要解決的首要難點(diǎn)問題。

（二） 從政府層面看

從地方政府層面看，我國內(nèi)外貿(mào)一體化方針的實(shí)施已有數(shù)載，取得了一定的階段性成績。但是由于“重外輕內(nèi)” 的傳統(tǒng)觀念尚存，不少地方政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置上仍然長期表現(xiàn)出內(nèi)外貿(mào)工作彼此分割乃至“兩張皮” 的狀態(tài)，存在著相對滯后的規(guī)章制度和政策性文件，而且未能切實(shí)從機(jī)構(gòu)改革以及職能互融方面著手推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，這不利于內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系的完善。

我國在內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)的制定上存在較大差異。在加入WTO 之后，由于迎來了新的對外開放機(jī)遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，我國制定了一系列與國際法律法規(guī)和世界經(jīng)濟(jì)政策接軌的相關(guān)法律法規(guī)。因此，對于那些試圖拓展國際市場的內(nèi)貿(mào)企業(yè)以及試圖轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場的外貿(mào)企業(yè)而言，他們在市場準(zhǔn)入階段的法律法規(guī)方面的障礙已經(jīng)基本得以清除。然而，由于我國在開展內(nèi)貿(mào)方面的相關(guān)法律法規(guī)數(shù)量龐雜，在地方之間仍存在相悖、不統(tǒng)一的問題，這有待進(jìn)一步完善。這也就導(dǎo)致目前我國許多外貿(mào)企業(yè)在轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場后往往存在難以融入、無法適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)問題，在國內(nèi)市場中不具備較好的競爭優(yōu)勢。這樣的法律環(huán)境極大地限制了企業(yè)在內(nèi)外貿(mào)活動之間自主切換的適應(yīng)性和靈活性，使得企業(yè)無法充分地基于價格、供求、競爭等市場信號，自主地選擇或轉(zhuǎn)化本企業(yè)的內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營活動。

因此，如何在新發(fā)展格局下，摒棄 “重外輕內(nèi)” 的傳統(tǒng)觀念，廢除地方保護(hù)主義下的規(guī)章制度與相關(guān)政策性法律文件，進(jìn)一步健全與完善我國內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)，減少規(guī)章制度對內(nèi)外貿(mào)市場的人為割裂，成為了相關(guān)政府部門不斷完善我國內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系、推進(jìn)我國內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展進(jìn)程的另一難點(diǎn)問題。

（三） 從企業(yè)層面看

企業(yè)是內(nèi)外貿(mào)一體化的實(shí)施主體，但因?yàn)槲覈鴥?nèi)外貿(mào)易長期處于相互分割的狀態(tài)，內(nèi)外貿(mào)企業(yè)并非在同一市場中參與經(jīng)濟(jì)活動，二者在各方面都存在差異顯著。因此，企業(yè)在內(nèi)外貿(mào)一體化的過程中將會遇到很多困難和付出不小的成本。

從當(dāng)前的發(fā)展進(jìn)程來看，一方面，外貿(mào)企業(yè)的轉(zhuǎn)型存在著資金短缺、發(fā)展渠道不健全和營銷模式難以適應(yīng)等諸多問題。出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷面臨的首要問題是資金的嚴(yán)重短缺。出口占用資金周期較短，但相對于內(nèi)銷而言，必須準(zhǔn)備足夠的資金用于流轉(zhuǎn)，這對于一般的中小企業(yè)而言，是比較困難的。其次是國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)法律不健全導(dǎo)致外貿(mào)企業(yè)的內(nèi)銷積極性不高。因?yàn)橥赓Q(mào)企業(yè)的產(chǎn)品在質(zhì)量、樣式設(shè)計等方面有一定的優(yōu)勢，但國內(nèi)侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為較多，新的款式一上市很快就會出現(xiàn)類似的模仿品，外貿(mào)企業(yè)可能連這些款式的設(shè)計成本都收不回來，所以一些外貿(mào)企業(yè)對做內(nèi)銷積極性不高。再次是外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷面臨競爭力不強(qiáng)的局面。由于我國長期實(shí)行“兩頭在外” 的發(fā)展模式，相對而言，外貿(mào)企業(yè)并不熟悉國內(nèi)的市場環(huán)境以及商貿(mào)模式，如貿(mào)然轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，難免處于市場競爭中的不利地位，面臨著市場培育、人才延攬等棘手難題。而且一些外貿(mào)企業(yè)的品牌國內(nèi)知名度不高，甚至一些外貿(mào)企業(yè)根本沒有自己的品牌，在國內(nèi)市場很難有競爭力。這不僅會嚴(yán)重影響外貿(mào)企業(yè)原本具有的效率競爭優(yōu)勢，還很有可能直接導(dǎo)致我國外貿(mào)企業(yè)與其他原有的內(nèi)貿(mào)企業(yè)之間產(chǎn)生惡劣的市場競爭。另一方面，內(nèi)貿(mào)企業(yè)的快速外貿(mào)化也面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題。由于我國內(nèi)貿(mào)企業(yè)長期處于國內(nèi)市場，存在較強(qiáng)的依賴性，拓展國際市場的積極性也不高。即便響應(yīng)號召，選擇走出國門，也很可能會因?yàn)殚L期脫離國際市場而無法適應(yīng)國際市場競爭，面臨著人才匱乏、資金短缺、客戶渠道狹窄等窘?jīng)r。與此同時，由于內(nèi)貿(mào)企業(yè)的產(chǎn)品主要銷往國內(nèi)，依據(jù)的是國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品則必須受到國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的雙重約束，因此，內(nèi)外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品在技術(shù)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)方面都存在著較大的差異。而內(nèi)外貿(mào)一體化下的“同線同標(biāo)同質(zhì)” 就意味著內(nèi)外貿(mào)企業(yè)必須舍棄原有的產(chǎn)品生產(chǎn)線甚至是核心技術(shù)手段，這將消耗企業(yè)的大量時間與資金成本，盲目推行一體化必將招致許多企業(yè)的不滿或是不合作。

因此，如何幫助內(nèi)外貿(mào)企業(yè)渡過轉(zhuǎn)型難關(guān)，消除外貿(mào)企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)市場可能會遇到的各種固有障礙，如何支持扶助內(nèi)貿(mào)企業(yè)拓展國際市場，減少內(nèi)外貿(mào)一體化中的企業(yè)成本，并兼顧維持我國內(nèi)外貿(mào)易穩(wěn)定，成為完善我國內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系、推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程的另一難點(diǎn)問題。

（四） 從產(chǎn)業(yè)層面看

從產(chǎn)業(yè)層面看，一方面，我國傳統(tǒng)的內(nèi)貿(mào)產(chǎn)業(yè)涉及工業(yè)品相關(guān)領(lǐng)域的較少，缺乏完整的工業(yè)品銷售鏈條以及完善的銷售體系，內(nèi)貿(mào)企業(yè)主要從事于零售、批發(fā)、餐飲等行業(yè)。而且許多內(nèi)貿(mào)企業(yè)存在著品牌意識缺失、銷售渠道單一等問題，在供給方面，無效與低端供給過多，有效與中高端供給不足，導(dǎo)致其產(chǎn)品難以達(dá)到國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及認(rèn)證水平，亟待產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級以提高對外國際貿(mào)易水平。另一方面，自1978 年改革開放以來，我國長期堅持實(shí)行以國際大循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使得加工貿(mào)易占據(jù)了我國內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要地位。在這樣的發(fā)展模式下，“兩頭在外” “大進(jìn)大出” 成為了多數(shù)外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營模式。這樣的經(jīng)營模式雖然為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，造就了中國如今“世界工廠” 的地位，但我國長期被鎖定在世界產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端，難以掌握頂層核心技術(shù)，極易引發(fā)危急時刻的供應(yīng)鏈中斷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻等問題。這不但給我國的經(jīng)濟(jì)循環(huán)埋下了極大的安全隱患，也會影響企業(yè)參與外貿(mào)的積極性，阻礙內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程。

因此，如何進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)提速增效，進(jìn)一步提升“中國制造” 的核心競爭力，成為現(xiàn)階段我國完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系的重要命題。這一命題對于我國在更深層次、更高水平上融入國際循環(huán)，聯(lián)動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)格局也具有至關(guān)重要的作用。

三、新發(fā)展格局下優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系的著力點(diǎn)

“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局下優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，要準(zhǔn)確把握內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的態(tài)勢和調(diào)控存在的堵點(diǎn)、短板，貫徹新發(fā)展理念，基于“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局從規(guī)則的一體化建設(shè)、加強(qiáng)政策支持、發(fā)展跨境電子商務(wù)和建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代流通體系、促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量供給側(cè)改革，以及著力科技創(chuàng)新等方面優(yōu)化調(diào)控體系，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一） 推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)規(guī)則的一體化建設(shè)

內(nèi)外貿(mào)一體化最重要的是規(guī)則的一體化?！笆奈濉?規(guī)劃提出內(nèi)外貿(mào)管理體制要“相銜接” “同線同標(biāo)同質(zhì)”，這需要我國及時清理廢除滯后的規(guī)章制度和政策性文件，加速制定統(tǒng)一內(nèi)外貿(mào)、內(nèi)外資的法律法規(guī)，在法規(guī)規(guī)制體系、質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管體系等方面與國際接軌，加大內(nèi)外市場聯(lián)動機(jī)制的部署。第一，內(nèi)外貿(mào)政策法律法規(guī)相銜接，標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，鼓勵和促進(jìn)市場主體在內(nèi)外貿(mào)活動之間切換的主動性、適應(yīng)性和靈活性。第二，在宏觀調(diào)控方面，完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，需要國內(nèi)貿(mào)易和國際貿(mào)易在市場定位、行政管理體制和資源流動方面更協(xié)調(diào)，消除外貿(mào)企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)市場的各種規(guī)則障礙，幫助外貿(mào)企業(yè)開拓國內(nèi)市場，打通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的堵點(diǎn)。第三，在行政監(jiān)管層面，理順“條條” “塊塊” 政府機(jī)構(gòu)與市場之間的關(guān)系，打破和鏟除各種形式的地區(qū)封鎖、市場割裂和市場壟斷行為。加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作，打破地方保護(hù)和行業(yè)壁壘，加強(qiáng)對市場的非歧視、統(tǒng)一化、公平公正的執(zhí)法，深化內(nèi)外貿(mào)日常運(yùn)行監(jiān)測和管理的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。在經(jīng)營活動需遵守的規(guī)則方面，盡量統(tǒng)一內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營活動的登記要求和規(guī)則。在政府監(jiān)督方面，應(yīng)盡可能將內(nèi)外貿(mào)的共同問題合并在同一機(jī)構(gòu)職責(zé)下去解決。第四，形成統(tǒng)一、公平與充分競爭的市場流通秩序，保障各種經(jīng)濟(jì)資源在全國范圍內(nèi)的自由流通。新發(fā)展格局意味著要進(jìn)一步減少制度對內(nèi)外貿(mào)市場的人為割裂，讓市場能夠在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，企業(yè)能夠基于價格、供求、競爭等市場信號自主地在對內(nèi)和對外貿(mào)易經(jīng)營活動之間進(jìn)行選擇或轉(zhuǎn)化。

（二） 加強(qiáng)對實(shí)施內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)的政策支持

盡管國家層面已經(jīng)出臺了多項政策支持企業(yè)實(shí)施內(nèi)外貿(mào)一體化改革，但宏觀政策還需要地方政府的細(xì)化實(shí)施。在促銷政策上，加大地方政府對外貿(mào)企業(yè)采購支持力度，可以篩選品質(zhì)優(yōu)良的外貿(mào)企業(yè)內(nèi)銷商品進(jìn)入當(dāng)?shù)卣少從夸?，鼓勵政府部門優(yōu)先采購?fù)赓Q(mào)企業(yè)優(yōu)質(zhì)內(nèi)銷產(chǎn)品；同時制定政策鼓勵外貿(mào)產(chǎn)品進(jìn)電商平臺、進(jìn)大型超市、進(jìn)特色街區(qū)、進(jìn)夜市和進(jìn)各種展會的工作。在金融扶持政策上，因地制宜探索構(gòu)建多層次、全方位的金融服務(wù)體系：鼓勵保險機(jī)構(gòu)加大國內(nèi)貿(mào)易信用保險承保力度，提升保險覆蓋面和限額滿足率；鼓勵外貿(mào)企業(yè)用好再貸款再貼現(xiàn)等工具，運(yùn)用訂單融資、預(yù)付款融資等新模式，加快資金周轉(zhuǎn)，暢通企業(yè)資金鏈。

（三） 發(fā)展跨境電子商務(wù)，建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代流通體系，為內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展提供助力

不論是內(nèi)貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)外貿(mào)，或是外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)貿(mào)，都將面臨流通渠道建設(shè)的難題。相較于傳統(tǒng)的零售渠道而言，借助信息化的物流技術(shù)以及電子商務(wù)平臺的內(nèi)外貿(mào)易流通渠道有著打破時間空間的限制、能夠輻射更廣泛的消費(fèi)群體等更加顯著的優(yōu)勢。電子商務(wù)作為新興產(chǎn)業(yè)，能夠一邊對接國際市場，一邊聯(lián)結(jié)國內(nèi)企業(yè)，有助于突破內(nèi)外貿(mào)易的邊界，加快內(nèi)外貿(mào)一體化的進(jìn)程。為了促進(jìn)跨境電子商務(wù)的發(fā)展，就要注意實(shí)現(xiàn)物流與商流的共同推進(jìn)。流通一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)。國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)都離不開高效的現(xiàn)代流通體系。在新發(fā)展格局下，按照“培育新模式、應(yīng)用新技術(shù)、優(yōu)化軟環(huán)境、打通骨干網(wǎng)、暢通微循環(huán)” 的思路，打通內(nèi)外貿(mào)流通的堵點(diǎn)，構(gòu)建國內(nèi)國際市場的暢通通路，增強(qiáng)國際競爭力來為內(nèi)外貿(mào)一體化提供更好服務(wù)。一是政府可以通過搭建專業(yè)化的統(tǒng)一云平臺，云化信息流、資金流、物流等信息，為跨境電商主體提供云金融、云物流、云監(jiān)管、云評級等服務(wù)，從而高效整合電商平臺現(xiàn)有資源，促進(jìn)電商之間的信息溝通與資源共享，并為電商選擇和提供具備良好信譽(yù)和資質(zhì)的品牌物流商。二是要提升供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推廣現(xiàn)代供應(yīng)鏈新理念、新技術(shù)、新模式。供應(yīng)鏈?zhǔn)谴髧?jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的關(guān)鍵，要借助區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工暫能等新技術(shù)的應(yīng)用，在流通的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化方面跨越式發(fā)展。三是促進(jìn)流通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)競爭力和抗風(fēng)險能力。培育發(fā)展一批有影響的供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè)，增強(qiáng)資源配置能力來提高我國供應(yīng)鏈的核心競爭力。運(yùn)用“共享物流” “智慧物流” 來實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷的有效銜接和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，暢通國內(nèi)外流通渠道，推廣使用新能源物流車、倉儲設(shè)施設(shè)備節(jié)能技術(shù)及綠色智能包裝新材料，增強(qiáng)供應(yīng)鏈核心競爭力和抗風(fēng)險能力。

（四） 加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)品牌建設(shè)，促進(jìn)質(zhì)量供給側(cè)改革

隨著人民對美好生活的需要日益增長，普通城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平不斷提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，對產(chǎn)品的質(zhì)量提出了更高的要求。企業(yè)完全可以借助居民消費(fèi)需求旺盛的東風(fēng)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)品牌建設(shè)，滿足國內(nèi)消費(fèi)升級、消費(fèi)分級的需求。一是外貿(mào)企業(yè)要加強(qiáng)對國內(nèi)市場和消費(fèi)者需求的了解，讓終端消費(fèi)數(shù)據(jù)指導(dǎo)生產(chǎn)，讓拓市“子彈” 精準(zhǔn)射出，讓消費(fèi)者不出國門就能享受“出口” 品質(zhì)；加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，采用國內(nèi)消費(fèi)者喜好的營銷模式打造自己的內(nèi)貿(mào)鏈條，加快培育“大而強(qiáng)” 的國內(nèi)供應(yīng)鏈平臺，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性，從而更有效地抵御外部經(jīng)濟(jì)沖擊。二是內(nèi)貿(mào)企業(yè)需要進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)，進(jìn)行品牌建設(shè)和供給側(cè)改革，深入推進(jìn)“質(zhì)量革命”，淬煉出“硬實(shí)力”，改變國內(nèi)消費(fèi)者“國內(nèi)東西沒有國外好” 的成見，提升消費(fèi)者的信任，引導(dǎo)消費(fèi)回流。因?yàn)槭袌鰞?yōu)勝劣汰，質(zhì)量和品牌作為國內(nèi)外消費(fèi)市場的硬實(shí)力，是支配性資源，是市場競爭的決定性力量。三是推動企業(yè)技術(shù)升級，通過技術(shù)升級來提高國內(nèi)外市場的競爭力。在同一生產(chǎn)線上生產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)相同、質(zhì)量相同的既滿足出口需要又受到國內(nèi)市場歡迎的產(chǎn)品，創(chuàng)新供給、提升品質(zhì)，培育新型消費(fèi)、熱點(diǎn)消費(fèi)，推進(jìn)消費(fèi)場景塑造和空間提升，滿足個性化消費(fèi)，形成以國內(nèi)為主的“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局。

總之，在雙循環(huán)與消費(fèi)升級的大背景下，不管是外貿(mào)企業(yè)還是內(nèi)貿(mào)企業(yè)，只有更加重視質(zhì)量和品牌建設(shè)，塑造“中國制造” 優(yōu)質(zhì)品牌形象，才能打造競爭新優(yōu)勢和贏得消費(fèi)的品牌溢價，才能在開拓國際市場的同時也能占據(jù)國內(nèi)市場。

（五） 著力科技創(chuàng)新，為更高層次國際國內(nèi)循環(huán)提供動能

一方面，借助新發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代的東風(fēng)，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，調(diào)動各方面資源進(jìn)行協(xié)同研發(fā)，著力進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品工程化攻關(guān)，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的卡脖子難題，全面提升“中國制造” 的核心競爭力，改變以往我國主要依托低勞動力成本優(yōu)勢、出口增加值率明顯偏低的對外貿(mào)易狀況。只有加強(qiáng)核心技術(shù)的研發(fā)，強(qiáng)化共性技術(shù)供給，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，才能改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，才能在更高層次上融入國際循環(huán)，才能形成我國對外貿(mào)易發(fā)展的新優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險能力和國際競爭力。

另一方面，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，既需要主動對接國際標(biāo)準(zhǔn)，還需要推動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。在增強(qiáng)我國高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供給能力基礎(chǔ)上，相關(guān)部門在評估我國資源自身優(yōu)勢、國內(nèi)需求和產(chǎn)品特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂，支持我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵先進(jìn)科技企業(yè)和龍頭企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國際合作，引領(lǐng)帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展，在對外貿(mào)易中增加主動權(quán)和話語權(quán)，為國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的提高貢獻(xiàn)中國力量。