劉 杰

當前，在數(shù)字經濟的引領下，數(shù)字貿易發(fā)展迅猛，世界經濟已經呈現(xiàn)“數(shù)字” 驅動的新發(fā)展趨勢。數(shù)字貿易的快速發(fā)展受到國際社會高度關注，數(shù)字貿易對全球經濟增長的影響已逐步超越傳統(tǒng)貿易和投資，成為拉動經濟增長的重要動力，改變了世界貿易的格局，呈現(xiàn)出極強的發(fā)展勢頭。開展數(shù)字貿易是深度融入經濟全球化進程、提升全球價值鏈地位的有效途徑，已成為全球經濟發(fā)展和競爭的重點。國際社會特別是發(fā)達經濟體為搶占未來發(fā)展高地，進一步掌控國際經貿規(guī)則話語權，已經開始針對數(shù)字貿易加緊布局。數(shù)字貿易的影響已滲透至國家治理、意識形態(tài)、國際交往及社會生活的方方面面。從發(fā)展?jié)摿砜?，加快推進數(shù)字貿易發(fā)展，將成為推動我國經濟高質量發(fā)展的新抓手、實現(xiàn)供給側結構性改革的助推器、加速新舊動能轉換的催化劑、深度參與國際經貿規(guī)則重構的生力軍。因此，在新形勢下，如何有效推動我國數(shù)字貿易深入發(fā)展就成為一個具有很強理論和現(xiàn)實意義的課題。

一、數(shù)字貿易的概念及分類

由于數(shù)字貿易屬于國際經貿領域的新生事物，提出時間較短，加之隨著網絡化、數(shù)字化、智能化的快速推進，新一代信息技術和數(shù)字技術催生的新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，導致世界各國對數(shù)字貿易尚未形成廣泛認同的統(tǒng)一概念，各經濟體和國際組織根據(jù)自身對數(shù)字貿易的理解給出不同的定義。

(一) 國內外數(shù)字貿易概念界定

從國際層面來看，美國與世界貿易組織（WTO)、聯(lián)合國貿發(fā)會議（UNCTAD)、經濟合作與發(fā)展組織（OECD) 等國際組織對數(shù)字貿易的概念提出了不同的解讀。美國國際貿易委員會于2013 年在《美國與全球經濟中的數(shù)字貿易Ⅰ》 中首次提出了數(shù)字貿易概念，認為數(shù)字貿易是通過互聯(lián)網傳輸產品和服務的國內商務和國際貿易活動。同時，該報告還界定了數(shù)字貿易范圍，包括數(shù)字交付內容、社交媒體、搜索引擎、其他數(shù)字化產品和服務四個大類。2017年，美國在《數(shù)字貿易的主要障礙》 中對其數(shù)字貿易定義進行了修訂，指出數(shù)字貿易是一個廣泛的概念，既包括產品在互聯(lián)網上的銷售和在線服務，也包括實現(xiàn)智能制造和數(shù)據(jù)流的服務，以及各類平臺和應用提供的服務。WTO 和UNCTAD 并未對數(shù)字貿易進行明確的定義，而是以“電子商務” 的提法代替，認為數(shù)字貿易是通過電子方式銷售或交付的貨物和服務。OECD 于2019 年與國際貨幣基金組織（IMF)、WTO 共同發(fā)布《數(shù)字貿易測度手冊》，認為數(shù)字貿易是所有以數(shù)字方式訂購和（或) 以數(shù)字方式交付的貿易。

從國內層面來看，我國目前對數(shù)字貿易尚未給出官方的概念界定，但在一些研究報告中，出現(xiàn)了數(shù)字貿易的定義。2019 年，《中共中央國務院關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》 提出加快數(shù)字貿易發(fā)展，這是我國政府文件中首次出現(xiàn)數(shù)字貿易的提法。國務院發(fā)展研究中心與中國信通院聯(lián)合發(fā)布的《數(shù)字貿易發(fā)展與合作報告2021》 指出，數(shù)字貿易是信息通信技術賦能，以數(shù)據(jù)流動為關鍵牽引，以現(xiàn)代信息網絡為重要載體，以數(shù)字平臺為有力支撐的國際貿易新形態(tài)。商務部國際貿易經濟合作研究院發(fā)布的《中國數(shù)字貿易發(fā)展報告2020》 指出，數(shù)字貿易是依托信息網絡和數(shù)字技術，在跨境、研發(fā)、生產、交易和消費活動中產生的，能夠以數(shù)字訂購或數(shù)字交互方式實現(xiàn)的貨物貿易、服務貿易和跨境數(shù)據(jù)流動貿易的總和。

綜上分析，目前國際社會對于數(shù)字貿易的定義有共同之處，即都強調互聯(lián)網和“數(shù)字” 技術在跨境交易中的重要地位。但各類定義也有較大分歧，主要集中在數(shù)字貿易是否等同于電子商務、是否包含因在線訂單而實現(xiàn)的貨物貿易、是否包含數(shù)據(jù)信息貿易、是否包含以物理貨物為載體實現(xiàn)的數(shù)字產品貿易等方面。

(二) 對數(shù)字貿易概念的理解與思考

本文認為，數(shù)字貿易是指主要依托新一代信息技術實現(xiàn)的數(shù)字產品（服務)、數(shù)據(jù)信息的跨境交易。數(shù)字貿易在性質上屬于服務貿易的一個分支。需要特別指出的是，首先數(shù)字貿易與電子商務不能等同而論，電子商務是實現(xiàn)國際貿易的重要媒介，但其最終實現(xiàn)的標的物仍然是物理貨物，只有通過電商平臺，但實現(xiàn)的貿易標的為數(shù)字產品（服務)的跨境交易，才能歸為數(shù)字貿易范疇；其次，數(shù)據(jù)信息是否可以自由跨境流動是當前國際社會的重要議題，但遠未達成共識，若未來數(shù)據(jù)信息可以作為有價貿易標的物進行跨境交易，則應屬于數(shù)字貿易范疇；最后，以物理貨物為載體，但其價值絕大部分來自數(shù)字產品的跨境交易，應屬于貨物貿易范疇，若將其納入數(shù)字貿易范疇，在價值比重界定方面會出現(xiàn)較大分歧，也較易于出現(xiàn)重復統(tǒng)計的問題。

由于在概念上仍未明確和統(tǒng)一，我國目前對數(shù)字貿易的統(tǒng)計范疇仍未確定?；诒疚膶?shù)字貿易的概念界定，并結合國家統(tǒng)計局相關統(tǒng)計標準，本文認為，數(shù)字貿易的統(tǒng)計分類應包含數(shù)字產品、數(shù)字服務、數(shù)字技術、數(shù)據(jù)信息四個一級部門，在一級部門項下包括數(shù)字產品租賃、軟件開發(fā)、互聯(lián)網相關服務和信息技術服務等26 個二級部門①根據(jù)《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017) 和《數(shù)字經濟及其核心產業(yè)統(tǒng)計分類（2021) 》 整理。。

二、全球及發(fā)達經濟體數(shù)字貿易發(fā)展概況

近年來，隨著網絡技術和數(shù)字技術的迅速發(fā)展，數(shù)字經濟已經成為全球經濟增長的新動能，由數(shù)字化產品和服務衍生出的數(shù)字貿易發(fā)展勢頭強勁。同時，隨著互聯(lián)網技術和數(shù)字技術快速更迭，可進行數(shù)字化貿易的商品和服務的范圍及程度大幅提升，數(shù)字貿易已成為國際貿易的重要組成部分，發(fā)展前景可期。

(一) 全球數(shù)字貿易發(fā)展概況及趨勢展望

1.全球數(shù)字貿易穩(wěn)步增長

近年來，全球數(shù)字貿易增速與占比均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。WTO 《2020 年世界貿易報告》 指出，各成員正在推進數(shù)字化轉型升級，新一代信息技術的推廣應用擴展了服務貿易數(shù)字化的范疇。UNCTAD 數(shù)據(jù)顯示，在2010—2020 年間，全球可通過數(shù)字形式交付的服務出口規(guī)模從1.87 萬億美元增長至3.17 萬億美元（見圖1)，年均增速5.4%，2020 年占全球服務貿易出口的比重首次超過六成，達63.55%（見圖2)，數(shù)字貿易在全球服務貿易中的主導地位正逐步顯現(xiàn)。

圖1 2010—2020 年全球可數(shù)字化交付的服務出口及同比增長變化情況

圖2 2010—2020 年全球可數(shù)字化交付的服務出口占服務貿易出口比重

2.國際數(shù)字貿易發(fā)展趨勢

第一，數(shù)字貿易發(fā)展前景廣闊。在數(shù)字經濟時代，隨著信息通信技術的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)能夠傳遞比價格更加多元、更具實效性的市場信息，推動資源配置方式革新，催生大量數(shù)字化需求。隨著新一代信息技術更為廣泛應用，加之數(shù)字化、智能化的加速普及，后疫情時代數(shù)字貿易將成為推動世界經濟復蘇的重要力量。

第二，數(shù)字貿易范圍不斷擴大。隨著經濟社會分工的不斷深化，在國際貿易領域，經濟服務化、數(shù)字服務化將拓寬數(shù)字貿易的范圍。數(shù)字貿易具有虛擬化、集約化、普惠化、生態(tài)化以及全球化等特征，涉及從研發(fā)到消費整個閉合產業(yè)鏈，將帶來各領域顛覆性的創(chuàng)新，催生大量貿易新業(yè)態(tài)新模式。特別是隨著5G 技術和智能化水平不斷提升，使得服務業(yè)基于數(shù)字技術而產生的新業(yè)態(tài)新模式更易于快速成長，為全球經濟增長注入了新的動力。

第三，數(shù)字化賦能惠及更多產業(yè)。在數(shù)字技術的帶動下，三大產業(yè)之間的邊界將更加容易被打破，產業(yè)融合發(fā)展將成為發(fā)展趨勢。在農業(yè)領域，數(shù)字技術將大大提升農業(yè)生產效率，遠程控溫、智能控制、數(shù)字育種等數(shù)字技術將大大擴展農林牧漁輔助性服務的應用場景；在制造業(yè)領域，智能制造將取代傳統(tǒng)制造，數(shù)字技術在制造業(yè)領域的應用將更加普遍，將涵蓋研發(fā)、設計、生產和質檢等制造業(yè)全流程；在服務業(yè)領域，數(shù)字技術將推動傳統(tǒng)服務業(yè)加快轉型升級，除運輸?shù)壬贁?shù)不可數(shù)字化替代的服務業(yè)部門外，絕大多數(shù)服務業(yè)部門將實現(xiàn)數(shù)字化轉型。同時，在數(shù)字技術引領下，越來越多的新型服務業(yè)將改善和改變人類生活。

第四，助力國際貿易規(guī)則重構。隨著數(shù)字貿易的不斷發(fā)展，國際社會高度關注數(shù)字議題，在多邊、雙邊等貿易談判中，數(shù)字貿易已成為談判的焦點?？梢灶A見，隨著數(shù)字貿易在國際貿易中所占的比重越來越高，各國也將會制定出更多符合自身發(fā)展需求的數(shù)字貿易規(guī)則主張，以期在日后的國際數(shù)字貿易往來中占據(jù)先機。當前，全球數(shù)字貿易體系尚未形成，關注點也有所不同，但主要涵蓋數(shù)據(jù)管理與流動、數(shù)字治理與網絡安全、知識產權與數(shù)字資產保護等方面。在WTO 框架下，制定符合大多數(shù)國家利益的數(shù)字貿易規(guī)則，將成為推動制定更加普惠、公平的國際經貿新秩序的重要力量。

(二) 發(fā)達經濟體數(shù)字貿易發(fā)展現(xiàn)狀及特點

1.美國已成為數(shù)字貿易第一大國，將數(shù)字貿易發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面

美國數(shù)字產業(yè)體系完善，加之其發(fā)達的網絡基礎設施和較強的科技創(chuàng)新能力，推動其成為世界數(shù)字貿易第一大國。UNCTAD 數(shù)據(jù)顯示，2010—2020 年，美國可通過數(shù)字形式交付的服務出口規(guī)模從3379.24 億美元增長至5330.93 億美元，占世界總額的近1/5，年均增速4.66%，低于全球年均增速。美國可數(shù)字化交付的服務出口占服務貿易出口比重持續(xù)保持在50%以上，2020 年占美國服務貿易出口的比重首次超過七成，達75.55%，體現(xiàn)了數(shù)字貿易在美國服務貿易中占主導地位（見圖3)。

圖3 2010—2020 年美國可數(shù)字化交付的服務出口規(guī)模走勢圖

美國高度重視數(shù)字貿易發(fā)展，已將其提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，并認為這是保持其國際競爭力和統(tǒng)領地位的關鍵要素。美國圍繞“服務先行戰(zhàn)略”的出口促進導向，通過外交和貿易協(xié)定等途徑消除他國非關稅貿易壁壘以擴大美國的數(shù)字服務出口，通過國內法律法規(guī)和貿易協(xié)定負面清單等途徑設置貿易壁壘保護美國薄弱產業(yè)或特定產業(yè)，并通過強有力的貿易救濟體系保護美國國內產業(yè)和知識產權。近年來，美國對數(shù)字貿易不斷進行頂層設計，并通過多雙邊談判將其數(shù)字貿易主張推向全球。此外，美國還對5G 等新一代數(shù)字基礎設施加緊布局和建設，以期夯實其數(shù)字產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。2020 年12 月15 日，美國國防部發(fā)布題為《5G 技術實施方案》 的報告，為《國防部5G 戰(zhàn)略》 提供了路線圖，將通過促進科學、技術、研究、開發(fā)、測試和評估工作，加快5G 技術的進步與應用，并進一步開發(fā)5G 系統(tǒng)、子系統(tǒng)和組件的新用途，推動其數(shù)字貿易的發(fā)展。

2.歐盟數(shù)字貿易快速增長，圍繞各項既定戰(zhàn)略有序推進

歐盟數(shù)字貿易近年來呈快速增長態(tài)勢，在服務貿易中的占比不斷增加。UNCTAD 數(shù)據(jù)顯示，2010—2020年，歐盟可通過數(shù)字形式交付的服務出口規(guī)模從6968.23 億美元增長至12411.89 億美元，年均增速5.94%，可數(shù)字化交付的服務出口占服務貿易出口比重從2010 年的47.88%上升至2020 年的64.15%（見圖4)。

圖4 2010—2020 年歐盟可數(shù)字化交付的服務出口規(guī)模走勢圖

歐盟的數(shù)字貿易管理圍繞預先制定的各類貿易戰(zhàn)略如單一市場戰(zhàn)略、單一數(shù)字市場戰(zhàn)略等有序展開、逐步推進。近年來，歐盟的數(shù)字經濟發(fā)展相對滯后，這也使歐盟產生了較強烈的危機感，導致歐盟成為數(shù)字服務稅的堅定擁護者，企圖通過隱形貿易壁壘縮小與美國的發(fā)展差距。與此同時，歐盟還在多個可數(shù)字化服務領域設置準入門檻，在視聽服務和文化服務等方面設置了較多保護性措施，漸進地開放成員文化服務市場。此外，歐盟也未盲目照搬美國在跨境數(shù)據(jù)流動等方面的最新規(guī)則，而是堅持嚴格的個人隱私保護政策，試圖在“美式模板” 外建立數(shù)字貿易規(guī)則的“歐式模板”。可以說，歐盟在發(fā)展數(shù)字經濟、數(shù)字貿易方面是持保守審慎態(tài)度的。

3.英國緊抓數(shù)字貿易發(fā)展機遇，出臺了一系列促進措施

UNCTAD 數(shù)據(jù)顯示，在2010—2020 年間，英國可通過數(shù)字形式交付的服務出口規(guī)模增長較為平穩(wěn)，從2010 年的2133.57 億美元增長至2020 年的2867.01 億美元，年均增速3%。英國可數(shù)字化交付的服務出口占服務貿易出口比重較高，一直保持在70%以上，2020 年占英國服務貿易出口的比重首次超過八成，達83.72%（見圖5)。

圖5 2010—2020 年英國可數(shù)字化交付的服務出口規(guī)模走勢圖

英國為了在信息時代抓住發(fā)展機遇，應對未知挑戰(zhàn)，同時為經濟尋求新的增長點，于2008 年正式啟動了數(shù)字英國計劃，并在近年來出臺了相關戰(zhàn)略規(guī)劃。英國政府對數(shù)字貿易的態(tài)度較為積極，2020 年6月，英國國際貿易大臣利茲·特拉斯（Liz Truss)宣布一系列數(shù)字貿易促進措施，包括:國際貿易部和數(shù)字文化媒體及體育部將聯(lián)合啟動耗資800 萬英鎊的亞太地區(qū)數(shù)字貿易網絡（Digital Trade Network)，以支持英國高科技企業(yè)對外出口；成立技術出口學院（Tech Exporting Academy)，為中小企業(yè)提供專業(yè)建議，支持其向優(yōu)先市場出口；增強英國各地區(qū)發(fā)展國際科技合作伙伴關系的能力，擬在北部振興計劃、中部引擎、倫敦和南部地區(qū)創(chuàng)建25 個技術出口冠軍；擴大對國際貿易部“高潛力機會”（High Potential Opportunities) 技術計劃的支持，推動外國直接投資進入5G、工業(yè)4.0、光子學和沉浸式技術等新興子行業(yè)；啟動新的金融科技推廣活動，確保英國仍然是金融科技業(yè)務啟動、擴展和國際化的最佳選址。此外，英國政府高度重視數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)流動對數(shù)字貿易的重要性，2020 年9 月，英國與日本達成首個脫歐后自由貿易協(xié)定，英方在該協(xié)定中承諾支持數(shù)據(jù)自由流動、禁止服務器本地化。此外，英國為數(shù)字領域創(chuàng)新營造良好的制度環(huán)境，保證數(shù)字創(chuàng)作者的權益，激發(fā)創(chuàng)新活力，源源不斷地“制造” 新型生產要素，使之成為提升數(shù)字貿易競爭力的能量源泉。

4.日本數(shù)字貿易規(guī)模與占比均有大幅提升，注重發(fā)展本國“數(shù)字硬實力”

UNCTAD 數(shù)據(jù)顯示，在2010—2020 年間，日本可通過數(shù)字形式交付的服務出口規(guī)模從2010 年的651.06 億美元增長至2020 年的1147.41 億美元，年均增速為5.83%，超過全球年均增速。日本可數(shù)字化交付的服務出口額占服務貿易的比重也有大幅提升，從2010 年的48.44%上升至2020 年的71.58%（見圖6)。

圖6 2010—2020 年日本可數(shù)字化交付的服務出口規(guī)模走勢圖

日本的數(shù)字化貿易戰(zhàn)略的出發(fā)點是本國如何融入、適應數(shù)字貿易時代，如何把握發(fā)展機遇，因而更加注重本國的“數(shù)字硬實力”，力圖積極發(fā)揮新型生產要素的融合性，將其充分融入本國產業(yè)結構中，完成數(shù)字化改造。數(shù)字技術是數(shù)字貿易時代的重中之重，因而日本著眼于數(shù)字技術發(fā)展，從技術層面把握數(shù)字時代發(fā)展機遇，將數(shù)字技術應用到國家各個領域，從而確定領先優(yōu)勢，為今后日本在全球數(shù)字貿易體系構建過程中贏得先機。

三、我國數(shù)字貿易發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題

從國際發(fā)展趨勢來看，發(fā)展數(shù)字貿易是我國新時期經濟發(fā)展的必然要求，是引領我國經濟高質量發(fā)展的重要推手，意義重大，機遇難得。但同時，我國對數(shù)字貿易的發(fā)展定位尚不明確，缺少戰(zhàn)略性頂層設計，未能推出符合本國利益的數(shù)字貿易規(guī)則主張，相關法律法規(guī)、統(tǒng)計體系也有待完善和健全，可數(shù)字化服務產業(yè)國際競爭力仍相對較弱。

(一) 我國數(shù)字貿易發(fā)展現(xiàn)狀

1.數(shù)字貿易強勢崛起，發(fā)展迅猛

近年來，我國數(shù)字貿易強勢崛起，發(fā)展迅猛?！笆濉?期間，我國在19 部法律法規(guī)、政策措施中提到數(shù)字貿易，包括宏觀部署、網絡安全、數(shù)據(jù)治理、先行先試、行業(yè)促進等多個維度，初步形成了推動數(shù)字貿易發(fā)展的政策體系框架。UNCTAD 數(shù)據(jù)顯示，我國數(shù)字貿易規(guī)模從2010 年的1266.18 億美元增長到2020 年的2939.85 億美元，較2010 年增長了132%，年均增速達8.79%，數(shù)字貿易處于加速上升期。2020 年，我國可數(shù)字化交付的服務出口額占服務貿易出口總額的比重為55%，低于全球當年度63.55%的比重，仍有較大發(fā)展空間（見圖7)。

圖7 2010—2020 年我國數(shù)字貿易發(fā)展走勢

2.數(shù)字產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為數(shù)字貿易奠定堅實基礎

我國數(shù)字經濟發(fā)展趨勢良好，數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化已初具規(guī)模，在服務外包、電信、計算機信息服務等領域已具有較強的國際競爭力。此外，我國已經擁有騰訊、阿里、百度等一大批國際知名的數(shù)字企業(yè)，同時得益于14 億人口的超級大市場，應用場景廣闊，為大數(shù)據(jù)+AI 等新業(yè)態(tài)新模式的涌現(xiàn)提供了發(fā)展的沃土，為數(shù)字貿易發(fā)展奠定了堅實基礎。

3.開放之門越開越大，為數(shù)字貿易創(chuàng)造良好制度環(huán)境

近年來，我國在數(shù)字貿易領域不斷提升對外開放水平，一方面，不斷壓縮外資準入負面清單，允許更多境外優(yōu)質數(shù)字服務企業(yè)來華發(fā)展；另一方面，我國出臺了《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單)（2021 年版) 》，這是繼外資準入負面清單之后，我國在對外開放領域又一重大制度性開放舉措，降低了跨境交付模式下的數(shù)字貿易準入門檻，有利于促進數(shù)字貿易加速發(fā)展。

(二) 我國數(shù)字貿易發(fā)展存在的主要問題

1.數(shù)字貿易發(fā)展定位亟待進一步明確

我國尚未對數(shù)字貿易給出明確的概念及發(fā)展定位，這與現(xiàn)階段數(shù)字貿易發(fā)展形勢不相匹配。缺少概念定位既不利于相關產業(yè)對接國際貿易規(guī)則、參與國際競爭，也對各地方確定自身數(shù)字貿易發(fā)展目標及范圍帶來困難。未提出適合我國國情的數(shù)字貿易發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展定位，不利于營造有利于數(shù)字貿易發(fā)展的治理環(huán)境，這將制約我國數(shù)字貿易快速有序發(fā)展。

2.缺少數(shù)字貿易系統(tǒng)性戰(zhàn)略布局

我國現(xiàn)有重大戰(zhàn)略中還未充分融入對數(shù)字貿易的設計和考慮，使數(shù)字貿易發(fā)展缺乏有效指引，在財稅、金融、人才等方面也未出臺明確的支持政策，使得高端專業(yè)技術人才和管理人才相對缺乏。缺少系統(tǒng)性戰(zhàn)略布局不利于我國在數(shù)字貿易國際競爭中取得優(yōu)勢。

3.可數(shù)字化服務產業(yè)國際競爭力較弱

在我國可數(shù)字化服務產業(yè)中，除服務外包、電信、計算機信息服務等具有較強國際競爭力外，知識產權、保險、個人文化娛樂服務都還處于逆差狀態(tài)。企業(yè)在核心技術、基礎軟件方面多依賴進口。較弱的國際產業(yè)競爭力，使我國被鎖定在全球數(shù)字經濟價值鏈的中低端。

4.尚未推出我國數(shù)字貿易國際規(guī)則主張

當前，數(shù)字貿易規(guī)則制定已經成為國際社會關注的焦點。發(fā)達經濟體通過簽訂自由貿易協(xié)定和向WTO 提交提案的方式，對外輸出其數(shù)字貿易規(guī)則主張。目前在我國所簽訂的一系列自由貿易協(xié)定中，對數(shù)字貿易相關議題尚未給予足夠的重視，涉及有關數(shù)字貿易的國際貿易談判，仍側重以跨境電子商務進行應對。相較于美國積極推出符合自身發(fā)展利益的國際貿易規(guī)則訴求，我國還基本處于被動適應的狀態(tài)。

5.數(shù)字貿易相關法律法規(guī)有待完善

我國對數(shù)字貿易還未出臺針對性的法律法規(guī)，只有一般性法律條款，且所涉及范圍有限，各法律主體的權利與義務不夠明確，尚不能完全適應數(shù)字貿易發(fā)展的需要，對數(shù)據(jù)安全、個人隱私、知識產權保護等方面相關的法律法規(guī)還有待進一步完善。

四、促進我國數(shù)字貿易發(fā)展的路徑選擇

數(shù)字貿易將在未來經濟增長中發(fā)揮極其重要的作用，這一判斷已經得到國際社會廣泛認同。因此，世界主要經濟體都在加快數(shù)字貿易布局，以期搶占先機。我國具有良好的數(shù)字經濟發(fā)展基礎和廣大的消費市場，應不斷夯實已有優(yōu)勢，充分釋放數(shù)字紅利，推動數(shù)字貿易高質量發(fā)展。

(一) 加強數(shù)字貿易頂層設計，指明數(shù)字貿易發(fā)展方向

將推動數(shù)字貿易發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略高度，優(yōu)化數(shù)字貿易頂層設計，在國家層面明確數(shù)字貿易的概念界定和統(tǒng)計范疇，制定數(shù)字貿易制度框架，出臺符合我國國情的數(shù)字貿易發(fā)展指導方案及相關舉措，構建良好的數(shù)字貿易治理體系，營造良好的數(shù)字貿易發(fā)展環(huán)境，為數(shù)字貿易走科學發(fā)展之路提供有力支撐。行業(yè)主管部門應加快研究并出臺促進數(shù)字貿易發(fā)展的指導意見，明確我國數(shù)字貿易發(fā)展路徑，促進我國數(shù)字貿易高質量發(fā)展。

(二) 大力發(fā)展數(shù)字基礎設施建設，夯實數(shù)字貿易發(fā)展基礎

互聯(lián)網是數(shù)字貿易發(fā)展的基礎，新時期應加快城鎮(zhèn)和農村網絡普及，實現(xiàn)互聯(lián)網全覆蓋；加快數(shù)字基礎設施建設，發(fā)揮我國在5G 技術領域的國際優(yōu)勢，推動人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算和金融科技等新興數(shù)字技術快速發(fā)展，打造數(shù)字化程度更高、智能化水平更強、網絡化連接更廣的綜合型、智能型數(shù)字基礎設施，為數(shù)字貿易高質量發(fā)展奠定堅實基礎。

(三) 加快數(shù)字產業(yè)化進程，增添數(shù)字貿易活力

數(shù)字產業(yè)是數(shù)字貿易發(fā)展的基礎，要進一步推進第一、第二產業(yè)數(shù)字化轉型，利用數(shù)字技術帶動傳統(tǒng)產業(yè)提質增效，形成第一、第二產業(yè)輔助性數(shù)字服務發(fā)展生態(tài)；加速傳統(tǒng)服務業(yè)數(shù)字化變革，推動更多傳統(tǒng)服務業(yè)態(tài)加入數(shù)字化轉型行列，擴展可數(shù)字化服務范圍；對數(shù)字技術催生的新業(yè)態(tài)新模式持更加包容的態(tài)度，在保證國家經濟安全的前提下，鼓勵其快速發(fā)展。

(四) 完善數(shù)據(jù)監(jiān)管機制，試點跨境數(shù)據(jù)流動有序開放

數(shù)字經濟時代，數(shù)據(jù)成為有價貿易標的物指日可待，我國應未雨綢繆，建立健全數(shù)字領域相關法律法規(guī)，對數(shù)據(jù)跨境流動可能帶來的安全隱患和隱私保護問題進行充分的研究和評估；盡快建立從國家到地方的數(shù)據(jù)監(jiān)管聯(lián)動機制，加大數(shù)據(jù)保護力度，加強數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管，保證數(shù)據(jù)跨境流動的安全可控；在自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港、國家數(shù)字貿易示范區(qū)等開放高地探索數(shù)據(jù)的有序開放、安全流動以及風險防控方案。

(五) 積極參與規(guī)則制定，提出中國訴求主張

數(shù)字經濟的蓬勃發(fā)展使得全球的貿易模式和治理結構發(fā)生深刻轉變，數(shù)字貿易規(guī)則體系的建立是參與新一輪國際競爭的關鍵，我國應積極參與全球數(shù)字貿易談判，對數(shù)字治理、知識產權保護、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)本地化存儲等關鍵議題。要加緊研究并明確中國規(guī)則，提供中國方案，貢獻中國智慧；加強與國際社會在數(shù)字貿易領域的合作，以合作推動共識，拓展我國在數(shù)字貿易領域的發(fā)展空間。