謝世清 楊 帆

一、引言

日本作為中國的重要鄰國，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面是一位“先行者”。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本從“破敗” 走向“繁榮” 僅用了很短的時(shí)間。隨著朝鮮戰(zhàn)爭的開始，日本抓住機(jī)遇進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)和低價(jià)原材料，振興國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以出口貿(mào)易為主的“外循環(huán)” 經(jīng)濟(jì)。在不到三十年的時(shí)間里超越聯(lián)邦德國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，隨著20 世紀(jì)70 年代一系列地緣政治關(guān)系的變化，包括布雷頓森林體系瓦解、中美關(guān)系正常化等，日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的動(dòng)力逐漸枯竭。此外，國內(nèi)的石油、土地以及環(huán)境問題更是令日本政府遭受巨大壓力。

面對國外政治環(huán)境變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題的雙重壓力，日本亟須為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新的突破口。以此為契機(jī)，日本轉(zhuǎn)型為以“內(nèi)循環(huán)” 為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，同時(shí)擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)增長特點(diǎn)由“粗放式” 向“高質(zhì)量” 的轉(zhuǎn)變，在減少外部依賴性的同時(shí)，也提高了國民生活水平。在此期間，日本經(jīng)濟(jì)增長非但沒有停止，反而一路高歌，在幾個(gè)重要領(lǐng)域甚至超越了美國。然而，面對美國的打壓，日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)泡沫最終破裂，陷入長期的增長停滯。作為“后進(jìn)者”，中國應(yīng)當(dāng)深刻思考日本的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的情況在以下三個(gè)方面與三十年前的日本經(jīng)濟(jì)頗為相似:中國當(dāng)前面臨人口紅利消失、資源日趨枯竭、環(huán)境惡化等問題，這與日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在“外循環(huán)” 模式下遇到的問題較為相似；中國所面臨的國際環(huán)境不確定性增加，貿(mào)易摩擦與地緣政治因素對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)影響較大，這與日本“外循環(huán)” 經(jīng)濟(jì)受國際風(fēng)險(xiǎn)沖擊的情形十分相似；中國當(dāng)前已初步完成工業(yè)化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)體系完整且規(guī)模龐大，具備向新發(fā)展格局平穩(wěn)過渡所需的條件，這與日本轉(zhuǎn)向“內(nèi)循環(huán)” 模式前的情況相近。

當(dāng)前，學(xué)界與業(yè)界將“內(nèi)循環(huán)” 定義為使用國內(nèi)資源進(jìn)行生產(chǎn)，向國內(nèi)市場提供產(chǎn)品和服務(wù)，而將“外循環(huán)” 定義為使用國外資源進(jìn)行生產(chǎn)，向國外市場提供產(chǎn)品和服務(wù)（湯鐸鐸等，2020；江小涓和孟麗君，2021)?？紤]到中國供給側(cè)改革的實(shí)施與深化已經(jīng)完成了階段性目標(biāo)，本文參考徐奇淵（2020)、謝世清和李怡然（2021) 的文章，將“內(nèi)循環(huán)” 的定義擴(kuò)展到包含供給端的國內(nèi)生產(chǎn)與投資以及需求端的分配、消費(fèi)、流通等方面，將“外循環(huán)” 擴(kuò)展至包含全球產(chǎn)業(yè)鏈和“外需”。

國內(nèi)外文獻(xiàn)表明，日本的“雙循環(huán)” 經(jīng)濟(jì)長期以來受到關(guān)注。余建華（2004) 認(rèn)為，日本利用工業(yè)化的“后發(fā)優(yōu)勢”，快速超越了英國等工業(yè)化強(qiáng)國。日本在1985 年后出現(xiàn)兩次經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象，這促使日本當(dāng)局進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型（Matsuura etc.，2003)。金仁淑和王森垚（2021) 概括了日本經(jīng)濟(jì)由“外循環(huán)” 主導(dǎo)轉(zhuǎn)型為“內(nèi)循環(huán)” 主導(dǎo)過程中所面臨的主要挑戰(zhàn)。Sato（2002) 則重點(diǎn)關(guān)注了日本人口結(jié)構(gòu)變化造成的人口紅利消失等問題。

與日本一樣，中國經(jīng)濟(jì)自改革開放起經(jīng)歷了長達(dá)40 年的飛速發(fā)展階段。在此過程中，中國構(gòu)建了大口徑的“外循環(huán)” 體系，實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易規(guī)模、資金流動(dòng)規(guī)模的急速提升，初步完成了工業(yè)化進(jìn)程。然而，隨著國際政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，“外循環(huán)” 主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)所暴露的風(fēng)險(xiǎn)越來越受到關(guān)注與重視。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中央做出構(gòu)建“雙循環(huán)” 經(jīng)濟(jì)體系的決定，將整個(gè)循環(huán)體系從外向內(nèi)遷移，形成以內(nèi)需為主的，內(nèi)需帶動(dòng)外需、內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈與國際產(chǎn)業(yè)鏈相互促進(jìn)的“雙循環(huán)” 發(fā)展格局。

二、日本“外循環(huán)” 發(fā)展實(shí)踐及特點(diǎn)

(一) 日本“外循環(huán)”發(fā)展實(shí)踐(1950—1985年)

日本的“外循環(huán)” 經(jīng)濟(jì)體系如圖1 所示，一方面通過引進(jìn)吸收國外的先進(jìn)技術(shù)，日本快速建立起了國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，從自然資源稟賦高的發(fā)展中國家獲得廉價(jià)能源和原材料，在日本國內(nèi)生產(chǎn)加工，最后出口給這些欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)；另一方面，通過出口貿(mào)易積累的資本被用于革新技術(shù)與更新設(shè)備，從而提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率、降低成本并提升產(chǎn)品質(zhì)量。日本將廉價(jià)且質(zhì)量不斷提升的產(chǎn)品繼續(xù)銷往海外并獲得豐厚利潤，以此形成以國內(nèi)生產(chǎn)和出口貿(mào)易為核心的“外循環(huán)” 經(jīng)濟(jì)體系。以下是日本“外循環(huán)” 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景與實(shí)踐經(jīng)歷。

圖1 日本“外循環(huán)” 經(jīng)濟(jì)體系

1.戰(zhàn)后的困境與出路

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本和德國一樣作為戰(zhàn)敗國，面臨戰(zhàn)爭賠款和戰(zhàn)后復(fù)蘇的雙重壓力。不僅如此，日本當(dāng)局為應(yīng)對物資短缺所采取的金融政策造成通貨膨脹的急劇上升，這對于日本國民而言無異于雪上加霜，導(dǎo)致日本國內(nèi)呈現(xiàn)出一片蕭條的景象。不可思議的是，從1950 年起，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入飛速發(fā)展的階段，僅用了二十多年就接連超過英國、法國和聯(lián)邦德國，成為資本主義陣營排名第二的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

2.快速振興與“外循環(huán)” 經(jīng)濟(jì)

然而，日本真的是從零開始，從“一片廢墟”走向高速增長嗎? 日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家都留重人（1979)對此有不同的見解。據(jù)他記載，日本雖與德國同樣作為戰(zhàn)敗國，但是與后者不同的是，日本工業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系基本保留完好。截至1945 年日本投降為止，其本土可運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器設(shè)備比1931 年的兩倍還要多。不僅如此，大量有技術(shù)的勞動(dòng)力在戰(zhàn)后被遣返。這在一定程度上為日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇確保了人力資本來源。在此基礎(chǔ)上，日本依靠有利的外部條件以及激進(jìn)卻富有“溫情主義” 的產(chǎn)業(yè)政策，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起。

（1) 有利的外部條件

首先，此時(shí)恰逢1950 年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國對日政策有較大的轉(zhuǎn)向，并向日本采購戰(zhàn)爭物資，逐步放寬賠款計(jì)劃，同時(shí)對日本國內(nèi)的壟斷資本進(jìn)行扶持，允許日本企業(yè)從美國等發(fā)達(dá)國家進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)；其次，在生產(chǎn)成本方面，日本依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力和進(jìn)口石油極大地降低了生產(chǎn)成本；最后，依靠約瑟夫·道奇指定的固定單一日元匯率水平1 ∶360，日本得以長期保持貿(mào)易順差，出口行業(yè)利潤頗豐，出口產(chǎn)品從早期的棉紡織品、鋼鐵到縫紉機(jī)、鐘表和照相機(jī)，并逐步擴(kuò)展到汽車、造船和電子設(shè)備行業(yè)。

（2) “溫情主義” 的產(chǎn)業(yè)政策（1985 年以前)

在“貿(mào)易立國” 戰(zhàn)略下，日本政府實(shí)施了一系列“指令性計(jì)劃”，包括以下五個(gè)方面:日本通過通產(chǎn)省對過分?jǐn)U大生產(chǎn)的企業(yè)分階段實(shí)施“溫情主義” 的行政指導(dǎo)，促進(jìn)了工業(yè)部門的生產(chǎn)與投資；在稅收政策方面，日本采取了大量的“租稅特別措施”；日本實(shí)施長期的低利率政策刺激投資需求，其6.5%的放貸利率水平，償還期限為25 年，遠(yuǎn)低于商業(yè)銀行貸款利率和公司債利率水平；日本鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)從國外進(jìn)口先進(jìn)機(jī)械制品，對進(jìn)口商品補(bǔ)貼其費(fèi)用的50%；日本政府采取了傾銷的手段，成功開拓了海外市場。

3.“外循環(huán)” 受阻

20 世紀(jì)70 年代，日本的“外循環(huán)” 經(jīng)濟(jì)體系開始遭受巨大阻力。從外部角度看，首先，布雷頓森林體系的瓦解對日本經(jīng)濟(jì)影響較大。該體系以黃金為基礎(chǔ)，旨在令美元成為“世界貨幣”。日本當(dāng)年將美元兌日元匯率固定在1 ∶360 的低位水平，從而為其出口貿(mào)易打下了基礎(chǔ)。該體系的瓦解不僅使美元貶值，包括日元在內(nèi)的其他主要貨幣面臨升值壓力，而且使美元信譽(yù)下降，使日本的巨額外匯儲(chǔ)備面臨風(fēng)險(xiǎn)。因此，日本時(shí)任首相佐藤榮作要想繼續(xù)維持較低的匯率水平以維持其出口貿(mào)易，將面臨很大的外部壓力。

其次，美日貿(mào)易摩擦使得日本出口貿(mào)易受阻。1965 年，日本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對美國的貿(mào)易順差。這直接導(dǎo)致了美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義盛行。值得注意的是，中美關(guān)系緩和在一定程度上使得日本作為“反共堡壘” 的角色被削弱，考慮到日本出口貿(mào)易對美國進(jìn)口的過度依賴傾向，美國果斷向日本發(fā)起持續(xù)近四十年的貿(mào)易制裁，制裁對象從鋼鐵制品、彩電，到半導(dǎo)體、電信等眾多領(lǐng)域。而其結(jié)果也正如美國所料——日本首相佐藤榮作不得不做出妥協(xié)，限制本國出口，以換取其繼續(xù)同美國進(jìn)行貿(mào)易的機(jī)會(huì)。

最后，1973 年爆發(fā)的第一次石油危機(jī)對日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成重大影響。彼時(shí)中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，石油輸出國組織為打擊對手，控制石油產(chǎn)出與運(yùn)輸，使得石油價(jià)格在1973 年10 月至1974 年1 月間漲了3倍。日本通產(chǎn)省在時(shí)任首相田中角榮的領(lǐng)導(dǎo)下快速做出反應(yīng)，調(diào)整了國內(nèi)石油的資源分配，從而在一定程度上避免了致命的損失。然而，以石油為主的能源結(jié)構(gòu)使得日本工業(yè)生產(chǎn)面臨巨大的困難。此次事件之后，日本政府逐漸意識到本國經(jīng)濟(jì)在外部事件打擊下的脆弱程度。

此時(shí)，日本的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)已暴露出諸多問題。從內(nèi)部角度看，一方面在“外循環(huán)” 經(jīng)濟(jì)體系下，日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡問題，主要表現(xiàn)為需求結(jié)構(gòu)失衡，即外需與內(nèi)需、投資與消費(fèi)之間的失衡；另一方面，“外循環(huán)” 模式還造成了通貨膨脹和環(huán)境污染等問題。持續(xù)的物價(jià)上漲使得日本居民的生活成本逐年上升，這一點(diǎn)與日本國內(nèi)呈現(xiàn)衰退跡象的經(jīng)濟(jì)形勢形成鮮明對比。同時(shí)，高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)——內(nèi)海景區(qū)植被減少、“赤潮” 等水域污染現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，給日本政府帶來了巨大的輿論壓力。

(二) 日本“外循環(huán)” 發(fā)展特點(diǎn)

1.借助外部條件的“東風(fēng)”

日本“外循環(huán)” 經(jīng)濟(jì)的起步建立在一系列外部事件的基礎(chǔ)上，包括中國革命的勝利、朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)、美國對日本在政治和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)變、國際原材料和能源價(jià)格在低位等。正是這些條件，使得日本建立國內(nèi)工業(yè)體系并開展對外貿(mào)易成為可能。因此，認(rèn)為日本的“外循環(huán)” 經(jīng)濟(jì)始于有利的外部條件這一觀點(diǎn)，并非言過其實(shí)。日本政府基于這些條件，從西方世界引入先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，快速建立國內(nèi)工業(yè)體系，發(fā)展出口貿(mào)易。然后，日本利用貿(mào)易積累的資本實(shí)現(xiàn)技術(shù)更迭，從而建立起本土品牌，實(shí)現(xiàn)其“外循環(huán)” 階段的高速增長。

2.對外部條件變化的敏感性

日本經(jīng)濟(jì)在“外循環(huán)” 階段依靠出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)高速增長。然而，這種增長模式對外部條件的變化十分敏感。這些外部條件包括:地緣政治環(huán)境，尤其是與美國、蘇聯(lián)、中國和東盟之間的政治與軍事關(guān)系；以石油為主的國際能源供給以及以鋼鐵、化工和建材等為主的國際原材料供給；對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，尤其是與美國和歐洲的貿(mào)易關(guān)系。第一次石油危機(jī)和其后的美日貿(mào)易摩擦都嚴(yán)重打擊了日本的工業(yè)生產(chǎn)與出口貿(mào)易，并最終迫使日本轉(zhuǎn)向“內(nèi)循環(huán)” 經(jīng)濟(jì)模式。

3.政府的“家長式” 指導(dǎo)

日本實(shí)行了一系列產(chǎn)業(yè)政策，對其高速增長起到了關(guān)鍵作用。通產(chǎn)省的行政指導(dǎo)就是最鮮明的例證。然而站在事后來看，學(xué)界和業(yè)界對這些措施存在諸多意見。一方面，由于通產(chǎn)省權(quán)力沒有受到限制，過度的行政管制也在一定程度上扭曲了行業(yè)的健康發(fā)展。另一方面，政府官員的意見往往缺乏科學(xué)性，因此政策目標(biāo)與實(shí)施效果并不總是一致的。例如減免稅收政策，本應(yīng)是對中小企業(yè)的減輕程度更高，實(shí)則因大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和關(guān)系渠道，使得政策更偏向后者。

4.“粗放式” 的高速增長

日本“外循環(huán)” 階段的高速增長固然是舉世矚目的，但是政府急于提高增長率的“數(shù)字”，其結(jié)果便是“粗放式” 的發(fā)展。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面，“家長式” 作風(fēng)的產(chǎn)業(yè)政策受限于政府官員的知識水平與信息獲取程度，其科學(xué)性與前瞻性往往不如參與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的企業(yè)管理人員所做的決策。因此，強(qiáng)制性的政府指導(dǎo)扭曲了行業(yè)生態(tài)，阻礙相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。另一方面，政府只重視對GDP 貢獻(xiàn)較大的產(chǎn)業(yè)。這不僅阻礙了非重點(diǎn)關(guān)注的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，造成國民生活質(zhì)量不升反降。

三、日本“內(nèi)循環(huán)” 發(fā)展實(shí)踐及特點(diǎn)

(一) 日本“內(nèi)循環(huán)” 發(fā)展實(shí)踐

日本的“內(nèi)循環(huán)” 經(jīng)濟(jì)體系如圖2 所示，首先日本從國外引進(jìn)吸收先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新，并結(jié)合從內(nèi)循環(huán)體系積累的資本降低生產(chǎn)成本，增加工業(yè)部門的勞動(dòng)收入；其次，城市家庭數(shù)量的增加與家庭收入的上升提高了國民的消費(fèi)需求，而國內(nèi)市場的供需匹配為資本積累與設(shè)備更新創(chuàng)造了條件；最后，家庭儲(chǔ)蓄率的提高推動(dòng)國際收支上限的提升，從而有力地促進(jìn)了資本積累。因此，日本建立起了“內(nèi)循環(huán)” 經(jīng)濟(jì)體系，增加了城市家庭的數(shù)量及其收入和消費(fèi)水平。以下是日本“內(nèi)循環(huán)” 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景與實(shí)踐內(nèi)容:

圖2 日本“內(nèi)循環(huán)” 經(jīng)濟(jì)體系

1.逐步轉(zhuǎn)向“內(nèi)循環(huán)”

在“外循環(huán)” 經(jīng)濟(jì)受阻時(shí)，日本已經(jīng)在一定程度上具備了轉(zhuǎn)向“內(nèi)循環(huán)” 的條件。如前文所述，在20 世紀(jì)70 年代布雷頓森林體系瓦解等一系列事件背景下，日本的高速發(fā)展逐漸遇到了阻力。然而，彼時(shí)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平早已于1968 年超越聯(lián)邦德國，到了1970 年便初步完成了工業(yè)化進(jìn)程。促使日本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的直接契機(jī)則是著名的“廣場協(xié)議”。美國于1985 年9 月同日本、聯(lián)邦德國、法國以及英國簽署了“廣場協(xié)議”。在其后的三年時(shí)間里，日元快速升值，對其出口貿(mào)易造成毀滅性打擊。以此為契機(jī)，日本決定轉(zhuǎn)向“內(nèi)循環(huán)” 經(jīng)濟(jì)模式。

2.“內(nèi)循環(huán)” 實(shí)踐內(nèi)容

（1) 擴(kuò)大內(nèi)需

相較于過度依賴外需的“外循環(huán)” 經(jīng)濟(jì)，“內(nèi)循環(huán)” 體系的建立需要提振內(nèi)需。首先，日本提高居民收入，增加其消費(fèi)欲望。1960 年，日本時(shí)任首相池田勇人便提出“國民收入倍增計(jì)劃”，于1967 年就實(shí)現(xiàn)了國民收入翻一番的目標(biāo)。其次，日本大力推動(dòng)稅制改革，對個(gè)人所得稅、法人所得稅和利息稅等都做出了較為激進(jìn)的調(diào)整。最后，日本通過減少居民儲(chǔ)蓄和投資的意愿，提高居民的消費(fèi)傾向。一方面，日本采取更為嚴(yán)格的利息稅政策；另一方面，日本著手完善社會(huì)保障體系，包括建立養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等體系來提高居民生活水平。

（2) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

1980 年，時(shí)任首相伊東正義領(lǐng)導(dǎo)的日本政府提出“科技立國” 的新經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，將發(fā)展重心轉(zhuǎn)向知識密集型產(chǎn)業(yè)，具體措施包括:縮減石油、鋼鐵等重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，扶持以電子通信、新材料、生物工程等為首的新興產(chǎn)業(yè)。首先，日本的產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)向高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，幫助該國擠入產(chǎn)業(yè)鏈的下游，從而獲得更高的收益；其次，知識密集型產(chǎn)業(yè)為日本培養(yǎng)了高技能人才，從而為國民工資率帶來整體性的提高；再次，增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)變將減少日本經(jīng)濟(jì)對國外環(huán)境的敏感程度；最后，新興產(chǎn)業(yè)對環(huán)境相對友好，有利于改善國民生活質(zhì)量。

（3) 利用積極的財(cái)政政策投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

20 世紀(jì)80 年代末，日本政府在時(shí)任首相竹下登的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，將資金運(yùn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在1987—1988 財(cái)政年度，日本追加了5 萬億日元的公共事業(yè)投資；同時(shí)，為滿足財(cái)政擴(kuò)張的需要，日本打破以往“平衡” 的財(cái)政預(yù)算方針，發(fā)行了巨額國債。截至1986 年，日本為彌補(bǔ)財(cái)政赤字所發(fā)行的國債余額高達(dá)145 萬億日元，達(dá)到當(dāng)年該國GDP 的42.7%。其后，該比例逐年遞增，在1999 年前后便超過了100%。上述措施同時(shí)改善了生產(chǎn)部門和消費(fèi)部門，有效改善了企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與國民生活水平，可謂一舉兩得。

（4) 發(fā)展中小城市，縮小區(qū)域差距

20 世紀(jì)80 年代，日本面臨區(qū)域發(fā)展不均衡的問題，于是日本當(dāng)局著手發(fā)展東京以外的大城市、中小城市和農(nóng)村地區(qū)。具體包括以下兩類舉措；一是逐步構(gòu)建以東京都市圈（又稱“首都圈”)、大阪都市圈和名古屋都市圈為核心的區(qū)域結(jié)構(gòu)，將中心城市的非核心產(chǎn)業(yè)疏解到周邊城市，并充分挖掘協(xié)同發(fā)展?jié)摿ΓΞa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是著力發(fā)展中小城市和農(nóng)村地區(qū)，提高居民生活水平，以此擴(kuò)大內(nèi)需。在日本國內(nèi)，最富裕與最貧窮的地區(qū)之間人均GDP 差距不超過一倍，這足以反映出日本在區(qū)域均衡發(fā)展方面做出的實(shí)際成果。

（5) 完善環(huán)境政策，提高居民生活質(zhì)量

20 世紀(jì)70 年代，日本國內(nèi)因工業(yè)化造成的環(huán)境污染問題愈發(fā)嚴(yán)重，有關(guān)環(huán)境污染的訴訟數(shù)量陡增，政府面臨越來越大的環(huán)保壓力。隨后，日本當(dāng)局出臺(tái)了相關(guān)法案，對空氣和淡水質(zhì)量做出了嚴(yán)格規(guī)定。不僅如此，日本還以減免稅收的方式鼓勵(lì)節(jié)能與新能源開發(fā)。上述措施效果顯著:一方面，企業(yè)嚴(yán)格限制污染物排放，環(huán)境質(zhì)量顯著提升，日本防止公害投資占企業(yè)設(shè)備總投資的比重從1965 年的3%上升至1975 年的18.6%；另一方面，嚴(yán)格的環(huán)境政策促進(jìn)了日本在新能源領(lǐng)域的研發(fā)與生產(chǎn)，催生出一批世界頂尖的創(chuàng)新型企業(yè)。

(二) 日本“內(nèi)循環(huán)” 發(fā)展特點(diǎn)

1.準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)向“內(nèi)循環(huán)” 的時(shí)機(jī)與方法

日本的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常以“外循環(huán)” 模式起步，這一時(shí)期的國家經(jīng)濟(jì)偏重于工業(yè)體系建立與對外貿(mào)易的發(fā)展，往往以GDP 為唯一或首要目標(biāo)。當(dāng)資本積累與經(jīng)貿(mào)體系成熟到一定程度之后，面對發(fā)展驅(qū)動(dòng)力枯竭的問題，經(jīng)濟(jì)體才有能力向“內(nèi)循環(huán)” 模式轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型需要講究方法，任何單獨(dú)采取擴(kuò)大內(nèi)需或發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的措施，都可能帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果。只有在供給側(cè)與需求側(cè)同時(shí)發(fā)力，進(jìn)行系統(tǒng)性的改革，國家內(nèi)部的循環(huán)路徑才能夠通暢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型才有可能成功。

2.對外部條件的依賴顯著減少

日本經(jīng)濟(jì)由“外循環(huán)” 向“內(nèi)循環(huán)” 體系轉(zhuǎn)型后，顯著減少了對外部條件的依賴。一方面，日本依靠消費(fèi)和國內(nèi)投資拉動(dòng)增長，在促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高居民生活水平的同時(shí)，也減少了對海外市場需求的依賴；另一方面，“內(nèi)循環(huán)” 階段的日本經(jīng)濟(jì)更具“韌性”，對外部因素變化的敏感程度顯著降低。靈活的財(cái)政預(yù)算方針擴(kuò)大了其國家財(cái)政的資金來源，由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長提高了其國民收入水平，這使得日本經(jīng)濟(jì)在外部因素沖擊下具有更充足的緩沖時(shí)間和更強(qiáng)大的抵御能力。

3.“以人為本” 的“內(nèi)循環(huán)” 發(fā)展模式

日本“內(nèi)循環(huán)” 經(jīng)濟(jì)的“以人為本” 精神體現(xiàn)在城市家庭數(shù)量增加、收入增加以及消費(fèi)升級。在這個(gè)體系下，家庭具有非常重要的地位。一方面，家庭為生產(chǎn)部門提供勞動(dòng)力，在生產(chǎn)活動(dòng)中獲得勞動(dòng)收入，然后將其中一部分用于儲(chǔ)蓄和投資，從而促進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)循環(huán)；另一方面，家庭收入的增加提高了居民的消費(fèi)能力，從而為廠商帶來利潤。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再依靠外部因素驅(qū)動(dòng)，而是在內(nèi)部形成供需循環(huán)。此外，“內(nèi)循環(huán)” 體系下日本的人口從農(nóng)村向城市流動(dòng)，居民收入水平與生活質(zhì)量得到了改善。

4.由產(chǎn)業(yè)政策向競爭政策轉(zhuǎn)變

在“外循環(huán)” 階段，日本的政策選擇均是以支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和出口貿(mào)易為目的，其在產(chǎn)業(yè)政策方面以“指令性計(jì)劃” 為主，對企業(yè)進(jìn)行直接或間接的指導(dǎo)與調(diào)整；在金融政策方面，其利率政策的出發(fā)點(diǎn)同樣是將資金優(yōu)先分配給特定產(chǎn)業(yè)。而在“內(nèi)循環(huán)” 經(jīng)濟(jì)中，日本的產(chǎn)業(yè)政策向競爭政策轉(zhuǎn)變，即變成以建立公平有效的競爭機(jī)制為目的；在金融政策方面，低利率及其后的零利率政策則兼顧刺激經(jīng)濟(jì)和維持金融環(huán)境穩(wěn)定的目標(biāo)。日本正是因?yàn)檫x擇了更為科學(xué)合理的政策，才能保持增長勢頭，在一定程度上避免了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的“陣痛”。

四、日本“雙循環(huán)” 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對中國的啟示

日本從“外循環(huán)” 體系向“內(nèi)循環(huán)” 體系轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)對中國發(fā)展具有借鑒意義。中國的“外循環(huán)” 經(jīng)濟(jì)起步于20 世紀(jì)80 年代，其后經(jīng)濟(jì)總量維持高速增長的態(tài)勢，快速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)體系的初步建成與進(jìn)出口貿(mào)易的繁榮發(fā)展。然而，隨著中國經(jīng)濟(jì)對世界的影響力逐年增加，中國與西方發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生。因此，中國也需要從“外循環(huán)” 經(jīng)濟(jì)向“內(nèi)循環(huán)” 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，中國面臨諸多外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部壓力，應(yīng)當(dāng)充分借鑒日本的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，減少過渡階段的“陣痛”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)格局。

(一) 采用多樣化的擴(kuò)大內(nèi)需方法

中國應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，著力擴(kuò)大內(nèi)需?？紤]到中國幅員遼闊的土地和龐大的人口體量，中國擁有比日本更具發(fā)展?jié)摿Φ膰鴥?nèi)市場。首先，對個(gè)人所得稅和法人所得稅實(shí)行減免優(yōu)惠政策，從而提高居民可支配收入，間接促進(jìn)消費(fèi)。其次，完善的社會(huì)保障能夠促進(jìn)社會(huì)公平，提高國民的生活質(zhì)量，從而增加其消費(fèi)欲望。最后，嚴(yán)格的環(huán)境政策是必要的。這不僅能減少生活用地周圍的污染物排放量，從而提升居民的生活質(zhì)量，而且可以刺激企業(yè)增加節(jié)能、環(huán)?；蛐履茉搭I(lǐng)域的研發(fā)投入，促進(jìn)相關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)長期的可持續(xù)發(fā)展。

(二) 持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量的“新型城鎮(zhèn)化” 建設(shè)

在“內(nèi)循環(huán)” 經(jīng)濟(jì)中，日本通過積極的財(cái)政政策支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這一做法對當(dāng)下的中國同樣適用。一方面，中國應(yīng)堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧” 的思路，為交通不發(fā)達(dá)、就業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一的地區(qū)提供交通便利與商業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，從而提高其居民的生活水平，擴(kuò)大消費(fèi)群體，增加消費(fèi)需求。另一方面，隨著農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，中國還應(yīng)當(dāng)留意留守兒童教育、農(nóng)民工城市生活福利等問題。因此，這需要中央及地方政府綜合統(tǒng)籌，實(shí)行產(chǎn)業(yè)、人口、土地、社會(huì)、農(nóng)村“五位一體” 的城鎮(zhèn)化方案，才能切實(shí)提高居民收入和生活質(zhì)量，達(dá)到擴(kuò)大有效需求的目的。

(三) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

日本經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題難以避免。為此，中國于2015 年11 月提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案。新政策有效提高了全國工業(yè)產(chǎn)能利用率，推動(dòng)煤炭去產(chǎn)能和綠色能源投資，升級制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)企業(yè)去杠桿與房地產(chǎn)行業(yè)降溫。同時(shí)，中國應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在智能制造技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用上搶占先機(jī)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基礎(chǔ)上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，將原有的“以投資和出口驅(qū)動(dòng)” 模式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式。中國應(yīng)積極提高企業(yè)生產(chǎn)與銷售的信息化、智能化、數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)工業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級。

(四) 建立都市圈，有效利用協(xié)同效應(yīng)

日本建立三大都市圈的做法值得中國借鑒和學(xué)習(xí)。當(dāng)前，中國已產(chǎn)生包括長江三角洲、珠江三角洲、京津冀等城市群，利用協(xié)同效應(yīng)，帶動(dòng)周邊城市與地區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，中國應(yīng)積極布局中西部地區(qū)的都市圈建設(shè)。該區(qū)域的優(yōu)勢包括:人口眾多，消費(fèi)增長潛力大；城鎮(zhèn)化水平上升空間較大；產(chǎn)業(yè)體系尚未成熟，易通過數(shù)字技術(shù)加速轉(zhuǎn)型升級。以“鄭洛西”、武漢、成都和重慶都市圈為例，政府應(yīng)深化“放管服” 改革，疏通區(qū)域間的要素流動(dòng)；推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，發(fā)揮中西部資源稟賦優(yōu)勢；擁抱電子商務(wù)和“新零售”，發(fā)掘區(qū)域消費(fèi)潛力。

(五) 由產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向競爭政策

以日本的歷史經(jīng)驗(yàn)為參考，中國也應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向競爭政策轉(zhuǎn)變。在“外循環(huán)” 體系下，中國通過產(chǎn)業(yè)政策支持國內(nèi)工業(yè)體系的建立以及出口貿(mào)易的發(fā)展，并逐步引入競爭機(jī)制。一方面，中國從2001 年起出臺(tái)“反壟斷” 措施，并于2007年通過《反壟斷法》，對包括政府壟斷、行業(yè)壟斷等在內(nèi)的行為進(jìn)行約束與規(guī)范；另一方面，為促進(jìn)有效與公平競爭，中國采取嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品的措施。在以“內(nèi)循環(huán)” 為主的經(jīng)濟(jì)體系中，政府決策應(yīng)當(dāng)更加考慮科學(xué)性與合理性，注重均衡與可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量增長模式轉(zhuǎn)變。