●牛風蕊

一、高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展指以創(chuàng)新要素為基礎，實現(xiàn)發(fā)展方式、過程、動力與成效的全面提升。[1]隨著全球政治經(jīng)濟環(huán)境的變化，以及科技競爭的加劇，高等教育作為高層次人力資源的主要供給者、科學研究和社會服務的重要陣地，其發(fā)展也面臨范式變革。近年來，各國紛紛提出建設世界一流大學的發(fā)展戰(zhàn)略，通過科研創(chuàng)新驅動國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，抵御經(jīng)濟下行的風險，進而增強本國的國際競爭力。在我國經(jīng)濟進入雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，高等教育要以提高質(zhì)量為核心目標，提升教學和科研的整體效能，以人才培養(yǎng)及創(chuàng)新發(fā)展服務國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，為推動經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展輸送動力。

(一)聚焦人才培養(yǎng)，提高與經(jīng)濟社會需求的契合度

高等教育作為科技創(chuàng)新的“主力軍”與現(xiàn)代社會發(fā)展的“助推器”，對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有明顯的拉動效應。大量研究表明，高等教育對國家GDP增長具有較為顯著的貢獻，且高等教育發(fā)展程度與GDP增長率存在強烈的正相關，因而增加高等教育招生規(guī)模也常常成為政府提振內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長的重要策略。[2]我國自1998年以來，三次經(jīng)濟下行期間都大幅度增加了高等教育招生比率(見下圖)。有學者測算，區(qū)域高等教育對GDP增長率的貢獻呈現(xiàn)明顯差異，東、中、西部由高到低的均值依次為1.47%、1.17%、0.68%[3]，人力資本彈性系數(shù)和高等教育的貢獻率也直接影響著區(qū)域經(jīng)濟增長的速度。[4]

高等教育發(fā)展與社會不同產(chǎn)業(yè)的構成狀況、就業(yè)結構同樣有著緊密的聯(lián)動關系。[5]近年來，隨著我國產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整升級，以及人均受教育年限的持續(xù)增長，人力資源對經(jīng)濟發(fā)展的溢出效應更加明顯。在促進高質(zhì)量發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略背景下， 高等教育要積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，實現(xiàn)從“總量擴張”向“結構優(yōu)化”轉變：聚焦立德樹人的辦學使命，注重學生“核心素養(yǎng)”的培育；基于產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，構建前瞻性、高水平的人才培養(yǎng)體系，推動高校教學內(nèi)容與教學模式的革新；重視創(chuàng)新型、應用型人才的培養(yǎng)，提升學生的創(chuàng)新力、適應力和就業(yè)力，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟發(fā)展需求的有效契合。

1998-2020年普通高校招生人數(shù)與GDP增長率的相關性圖

(二)加強重大項目攻關，推動科技創(chuàng)新

高水平的科研創(chuàng)新是高校提升自身競爭力的前提，也是支撐高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。隨著近年我國經(jīng)濟增速放緩，積極應對新常態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加強科技創(chuàng)新能力建設，夯實經(jīng)濟動力引擎，成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵變量。高校作為國家協(xié)同創(chuàng)新的重要力量，在遵循教育發(fā)展邏輯的同時，要回應外部社會變化的需求。[6]近年來，中美貿(mào)易戰(zhàn)的持續(xù)博弈，凸顯了我國在自主創(chuàng)新領域和部分關鍵核心技術上存在的短板。為解決科技競爭中關鍵的“卡脖子”問題，高校要積極發(fā)揮高層次人才集聚和學科門類齊全的優(yōu)勢，充分利用自身的科研資源和學科平臺，組建跨學科的創(chuàng)新團隊，著力加強基礎研究和重大科研項目的攻關；面向國家和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略需求，加強科研與產(chǎn)業(yè)有效對接，以大學科技園等產(chǎn)學研平臺為介質(zhì)，搭建多主體聯(lián)動的科技治理體系，深化與企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略合作；優(yōu)化科研資源配置機制和創(chuàng)新激勵機制，加大橫向科研項目的獎助力度，探索專利與相關技術入股企業(yè)的方式，促進科研成果向現(xiàn)實的轉化與應用。通過科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展的緊密聯(lián)動，助推國家在技術進步和產(chǎn)業(yè)升級上加速布局，力爭在新一輪科技革命中占據(jù)有利地位。

(三)優(yōu)化學科專業(yè)結構，服務新發(fā)展格局

學科專業(yè)是高校實施辦學過程的基本抓手，也是支撐其高水平發(fā)展的關鍵變量。在“雙一流”建設背景下，學科專業(yè)結構是否合理，直接關系著高校的核心競爭力，也影響著高等教育的效益和總體質(zhì)量。高校作為社會發(fā)展的重要“智庫”和“動力站”，面對“雙循環(huán)”的發(fā)展格局，必然要以學科的交叉融合為依托，承擔科技創(chuàng)新的使命，加大關鍵領域核心技術研發(fā)的扶持力度，助力行業(yè)企業(yè)突破技術難點，提升產(chǎn)能升級的速率。高校的學科專業(yè)建設只有立足于經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，才能有效地發(fā)揮其服務國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的職能。積極將學科建設融入國家創(chuàng)新系統(tǒng)中，適應大數(shù)據(jù)經(jīng)濟、人工智能等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展需求，主動求新求變，不斷優(yōu)化學科結構，拓寬專業(yè)內(nèi)涵?；诋a(chǎn)業(yè)結構升級的需要，及時解決學科專業(yè)設置的滯后性問題，立足自身的學科優(yōu)勢，探索交叉學科專業(yè)的設置。超前布局新興學科專業(yè)，通過實踐性、跨學科拔尖人才的培養(yǎng)，促使學科專業(yè)體系建設和國家、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系有效結合。

二、“雙一流”建設背景下福建省高等教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

“雙一流”建設戰(zhàn)略的實施，是我國構建世界領先水平的高等教育體系、推進高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也為區(qū)域高等教育實現(xiàn)競爭性和差異化發(fā)展提供了制度框架。由于歷史積淀和發(fā)展資源等因素的疊加性影響，不同省份的高等教育水平存在較大差異。福建省地處東部沿海，近年來，高等教育總體上呈現(xiàn)出進步的發(fā)展態(tài)勢，但在“雙一流”建設百舸爭流的大背景下，各省紛紛出臺相關支持性舉措，不少高校在辦學水平上取得了快速提升。相較而言，福建省高等教育在資源投入、學科建設等方面都面臨較大挑戰(zhàn)。

(一)高等教育的整體發(fā)展相對薄弱

高等教育作為直接與勞動力市場連接的組織單元，其在人力資源的開發(fā)與培養(yǎng)方面肩負重大責任與使命。從總體上看，福建省人力資源存量占據(jù)一定優(yōu)勢，15～59歲人口比重為64.7%，人口結構相對年輕化。在高等教育的受眾人口中，福建每10萬人口中接受過高等教育文化程度的人數(shù)為14148人，在全國處于第14位。2020年福建省GDP總量達4.39萬億元，位于全國第7位。相對而言，福建省高等教育的整體基礎較為薄弱，近年進入世界主要大學排行榜前1000名的院校數(shù)量通常維持在2-3所，各類指標表現(xiàn)與GDP站位有一定差距。

在華東七省(市)中，福建省高等教育的總體規(guī)模偏小，本?？圃谛Ｉ鷶?shù)量相對較少，研究生在校生數(shù)僅高于江西。尤其是博士生規(guī)模過小，2020年在校博士生數(shù)量為6961人，僅占全國份額的1.8%。近年來，福建省出現(xiàn)了一批 “獨角獸”與“巨無霸”高新科技企業(yè)，吸納優(yōu)質(zhì)人才的能力持續(xù)提升，迫切需要提升高等教育的規(guī)模與整體質(zhì)量，培養(yǎng)高水平的研發(fā)人才，為完善產(chǎn)業(yè)技術鏈、助推新型科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強區(qū)域競爭力提供良好的智力資源支持。

(二)高等教育經(jīng)費投入不足

辦學經(jīng)費是高等教育運行和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，也是影響其質(zhì)量提升的關鍵因素之一。國家“雙一流”建設工程實行動態(tài)調(diào)整機制，開啟了高等教育新一輪競爭性發(fā)展的格局。為強化自身的競爭優(yōu)勢，近年來，各省市紛紛出臺遴選和資助政策，增加對 “雙一流”建設工程相關的經(jīng)費投入，以期實現(xiàn)區(qū)域高等教育整體實力的提升。相較之下，福建省在高等教育投入方面力度不足。以高校生均教育經(jīng)費為例，2020年福建省為19928元，低于全國平均水平的23453元。除了廈門大學，省屬高校在世界大學排名指標體系中有關辦學資源的模塊上得分長期偏低。福州大學作為一流學科建設高校，2021年其預算經(jīng)費收入僅為15.91億元，在全國排名126位，在全國141所首輪“雙一流”建設高校中處于靠后位置，也低于快速發(fā)展的深圳大學、上海科技大學、浙江工業(yè)大學等諸多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的“雙非”高校。福建師范大學和福建農(nóng)林大學的辦學經(jīng)費分別為14.69億元、9.89億元，也低于同類高校。辦學經(jīng)費不足，成為省屬高校人才隊伍建設和學科發(fā)展投入的掣肘，影響福建高等教育的總體成效。

(三)學科發(fā)展不平衡

學科發(fā)展是支撐高校辦學的基本單元，在現(xiàn)代學科既分化又融合的發(fā)展態(tài)勢下，學科建設水平不僅可以用來表征高校的科研水平，而且是衡量高校教師結構整體水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要尺度。除廈門大學，其他主要省屬高校的總體科研體量相對較小，學科發(fā)展處于不均衡的狀態(tài)。在目前國際上衡量學科發(fā)展的基本科學指標數(shù)據(jù)庫(Essential Science Indicators，簡稱ESI)22個學科分類中，廈門大學有19個學科進入前1%，其他高校進入統(tǒng)計的優(yōu)勢學科數(shù)量都較少，進步速度相對緩慢，論文總體數(shù)量和同類高校相比有一定的差距，且學科數(shù)量不足以支撐更多學科進入ESI。在學科的精尖度上，廈門大學有3個學科進入1‰，福州大學有1個學科進入，其他高校尚無突破。在軟科2021年“世界一流學科排名”(涵蓋54個學科方向)中，廈門大學有4個學科、福州大學有1個學科進入國際前50，尚無高校有學科進入國際前10，與同類高校相比，頂尖學科的優(yōu)勢不足。福建省屬高校的優(yōu)勢學科主要集中在化學、材料、工程等中國傳統(tǒng)優(yōu)勢學科上，特色學科、新興學科的表現(xiàn)不突出。近年來，江浙地區(qū)的高校在學科建設上加大投入，進步明顯，“雙非”高校如揚州大學、江蘇大學、浙江工業(yè)大學的ESI學科數(shù)也分別達到11、9、8個。另外由于醫(yī)學的科研產(chǎn)出與生物、心理學等存在較多的關聯(lián)度，不少醫(yī)科類高校，如首都醫(yī)科大學、南京醫(yī)科大學、溫州醫(yī)科大學的ESI學科數(shù)也達到10、8、8個，進步明顯。相較之下，福建高等教育要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還需要高校進一步凝練學科方向，強化學科的集群效應。

(四)科技成果轉移能力有待提高

科技成果轉化能力，既是衡量一所高校科研生產(chǎn)力及其服務社會效能的重要標準，也是“雙一流”建設中績效評價的關鍵變量。結合國家與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需要，促進科技成果的有效轉化是高校的重要職能，也是“雙循環(huán)”背景下高校主動應對國內(nèi)市場對高科技技術與創(chuàng)新需求的回應。2020年，教育部、國家知識產(chǎn)權局、科技部聯(lián)合印發(fā)《關于提升高等學校專利質(zhì)量、促進轉化運用的若干意見》，強調(diào)高校的科研要以轉化應用為導向，進一步賦予高校在知識產(chǎn)權處置方面的自主權，倒逼高校優(yōu)化知識管理與應用的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新科技開發(fā)模式。2019年，全國1378所高?？萍汲晒D化的合同金額總共超過706.37億元，超過10億元的高校有8所，超過5億元的有30所。總體上，福建省域內(nèi)高校的科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力還是較為薄弱。根據(jù)《中國科技成果轉化報告》的相關數(shù)據(jù)顯示，2017—2019年，福建省僅有廈門大學、福州大學進入高?？萍嫁D化收入全國前100強，且名次在同類高校中相對靠后，與高教強省(市)存在著較大差距。與此同時，福建高校的技術成果轉移轉化存在著一定的信息不對稱問題，對創(chuàng)新性、市場應用性等實質(zhì)內(nèi)容重視不夠，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合機制尚未形成。

三、“雙一流”建設背景下推進福建省高等教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑

“雙一流”是推進高等教育強國建設的重要工程，也是釋放高等教育動能、助推區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展的有效舉措。福建處于對臺工作的前沿，隨著2019年福建省GDP超越臺灣地區(qū)，閩臺經(jīng)濟體量的差距未來將進一步拉大。探索海峽兩岸融合發(fā)展的新路，離不開高等教育的全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，福建迫切需要加強高水平大學建設，集聚高端人才，持續(xù)提升高等教育服務閩臺經(jīng)濟社會融合發(fā)展的顯示度和貢獻率。

(一)構建與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的高等教育體系

高等教育作為服務新發(fā)展格局的支撐要素，是促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生變量。面對“雙循環(huán)”的發(fā)展格局，福建省需積極發(fā)揮高等教育在人才資源和科技創(chuàng)新中的溢出效應，通過落實國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，立足產(chǎn)業(yè)需求，以“雙一流”建設為依托，推動高等教育集群發(fā)展，提升高等教育整體質(zhì)量；實現(xiàn)不同類型高校的分類發(fā)展，堅持需求導向，緩解供給側結構性矛盾，推動應用型高校辦學向縣域和社區(qū)延伸，結合新型城鎮(zhèn)化建設，逐步提高高等教育的總體受眾水平；繼續(xù)擴大研究生招生規(guī)模，提升高層次專技人才的保有量，進而增強人力資本對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度；推進閩臺高水平大學合作辦學，通過政府引導、財政支持、市場運作等機制，“十四五”期間爭取引進1～2所臺灣高水平大學在福建設立分校，或者在試點舉辦二級學院的基礎上，聯(lián)合舉辦高水平大學，提升福建高校對臺灣學生的吸引力，促進閩臺高質(zhì)量融合發(fā)展。

(二)增加高等教育的投入力度

充裕的辦學經(jīng)費是高校開展教育教學改革、進行重大科研項目、布局前沿學科規(guī)劃等職能的重要基礎。加大高等教育經(jīng)費的投入，是福建省高等教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提，也是達成福建“雙一流”建設計劃目標的必要條件。福建省綜合財力屬全國中上游水平，建議結合財稅體制實際，強化各級財政事權的劃分與支出責任的落實監(jiān)督，增加高校的辦學經(jīng)費，按照生均教育經(jīng)費投入與GDP站位相符的標準，加強年度比較核算，確保高等教育經(jīng)費的年增長率不低于全國平均水平；按照10年一個周期5年一個階段，設立福建“雙一流”建設計劃專項經(jīng)費，由省市兩級財政確定資金拼盤，按照每 5 年動態(tài)調(diào)整一次，對入選計劃的高校和學科進行長期資助；在“雙一流”建設中，以推動高等教育卓越發(fā)展為著力點，改變既往以“撒胡椒面”式均值型為主的經(jīng)費分配模式，將資源優(yōu)先配置給重點建設高校，推動形成標志性成果；同時，鼓勵高校所在地的市(區(qū))政府給予相應的配套經(jīng)費，積極拓展社會捐贈，支持產(chǎn)學研合作等多渠道資金作為補充，加快福建高校形成融入新發(fā)展格局、從區(qū)域競爭中脫穎而出的整體優(yōu)勢。

(三)動態(tài)調(diào)整學科結構

隨著福建省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)轉型升級對以創(chuàng)新為核心的支撐性要素的需求逐步增加，迫切需要高校加快學科調(diào)整和建設步伐。統(tǒng)籌福建省內(nèi)中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構建跨部門合作機制，定期開展人才需求與供給的匹配度調(diào)查，面向行業(yè)發(fā)展對于新型人才的需求，動態(tài)調(diào)整學科專業(yè)結構；結合區(qū)域主體產(chǎn)業(yè)鏈及未來發(fā)展方向，建設一批與之相適應的學科專業(yè)集群，提前布局與新興產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)的學科，以學術邏輯和社會應用的雙輪驅動為基準，推進特色學科建設。[7]在本科教育層次，以“寬口徑、厚基礎”為原則，加強理工農(nóng)醫(yī)等緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)，以“四新”建設為契機，培養(yǎng)高規(guī)格、復合型的人才；在研究生教育層次，以“創(chuàng)新型、應用型”人才培養(yǎng)為導向，加強與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)合，設立相關的研習項目，加大產(chǎn)教融合力度，培養(yǎng)行業(yè)領軍人才，增強高素質(zhì)人才的供給能力。加強對基礎學科和新興交叉學科的支持，探索基礎學科中“本—碩—博”貫通式的人才培養(yǎng)模式，加大社會緊缺人才專業(yè)學位的招生比重。設立專項資金，鼓勵在閩高校與臺灣高水平大學開展深度合作，推動學科共建和學生聯(lián)合培養(yǎng)，培育具有特色優(yōu)勢的專業(yè)集群，服務區(qū)域經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

(四)提高科技成果轉化的效能

科技成果轉化成效是高校知識生產(chǎn)與擴散能力的重要表征，也是 “雙一流”建設中衡量高校創(chuàng)新力和社會聲譽的關鍵維度。[8]為提升福建高校的科技成果轉化能力，迫切需要政府、高校以及企業(yè)等多元主體的合力，加強創(chuàng)新前端“政產(chǎn)學研”各要素之間的聯(lián)結。整合國家大學科技園、高新區(qū)等科技資源，強化對科技成果轉化工作的全局性謀劃，從源頭打通技術創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)價值鏈的聯(lián)結，提高專利授權率，增強科研成果的社會貢獻度；支持“雙一流”高校和高水平科研機構圍繞優(yōu)勢學科，聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)、高新區(qū)，共建新型聯(lián)合研發(fā)中心，促進研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應用同步發(fā)生、融合聯(lián)動；從創(chuàng)新管理的前端提高資源配置的利用效率，重點資助若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺項目構建，對立項的科技項目盡早開展市場價值的識別、評估和開發(fā)，解決產(chǎn)業(yè)痛點；以學科集群建設為抓手，以產(chǎn)教融合為紐帶，從源頭保障高質(zhì)量的科技成果供給，發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展超越的核心引擎作用，促進城市群、產(chǎn)業(yè)群與高校學科群的聯(lián)動發(fā)展。