□侯爽 劉淼 王微

2016年7月1日，河北省作為全國首個試點省份，開始實施水資源稅改革。2017年11月，財政部印發(fā)《擴大水資源稅改革試點實施辦法》，將水資源稅改革范圍擴大至北京、天津等9個省份，明確指出目前我國水資源稅還處于試點改革階段,我國水資源稅在各方面條件尚未成熟,需要通過試點改革進一步探索和完善。水資源稅改革作為我國稅制改革的重要內(nèi)容之一，對水量計量準確性、水量核定時效性等均提出了更高要求。為提高水量核定工作效率、提高水量計量準確程度，依托信息化手段，建設高效、合規(guī)、標準的取水在線計量監(jiān)控站點十分必要。然而，由于水量在線計量監(jiān)控設備屬于精密儀器，影響因素較多，且缺乏一定的數(shù)據(jù)校核機制，在線監(jiān)測水量數(shù)據(jù)可靠性有待提高。在水資源稅改革試點過程中，為了提高基層工作效率、保障國家稅收安全，河北省不斷探索利用取水在線計量水量作為水資源稅水量核定依據(jù)，針對取水在線計量監(jiān)控站點建設現(xiàn)狀，從建設對象、建設目標、建設要求、建設方法等方面，轉換建設思路，創(chuàng)新建設措施，探索適用于水資源稅改革背景下的取水量在線計量監(jiān)控站點建設方法。

1.水量在線計量站點建設存在問題

在監(jiān)控體系建設過程中，仍存在監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠性較低、應用性較差等問題，影響已建取水水量在線監(jiān)控體系在水資源稅改革過程中效能的完整發(fā)揮。

1.1 部分設計環(huán)節(jié)缺失

在取水水量在線監(jiān)控體系建設前期，部分設計環(huán)節(jié)缺失，主要體現(xiàn)在：一是設計方案中技術標準不夠健全，設備相關技術參數(shù)不明確，極有可能導致承建單位所提供的設備技術參數(shù)達不到實際應用要求的性能；二是一些設計方案在設計環(huán)節(jié)中僅考慮設備成本，不考慮實際現(xiàn)場計量設施安裝環(huán)境，精細化水平不足；三是設計方案缺失對測站編碼的設計環(huán)節(jié)，造成后期承建單位和平臺運營商之間編碼沖突，出現(xiàn)現(xiàn)場設備編碼與平臺編碼不對應現(xiàn)象。

1.2 缺乏選點校核機制

稅改前，選點方法主要分為兩種：一是根據(jù)國家、省級重點監(jiān)控用水單位名錄，以及水行政主管部門掌握的取用水戶水量信息，將取用水量較大的企業(yè)，作為取水在線計量監(jiān)控體系建設的重點監(jiān)控對象。但是由于企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)等情況變化較為隨機，重點監(jiān)控用水單位名錄無法實時校核；二是由市、縣水行政主管部門根據(jù)實際管理需求，自行確定建設計量點，這種選點方式較為貼合管理實際，具有一定的先進性，但隨著河北省地下水超采綜合治理的不斷深入，河北省自備井關停力度不斷加大，加之部分設計環(huán)節(jié)缺失、基層管理人員工作流動較快等因素，大大增加了在線監(jiān)測站點的管理難度。

1.3 缺少質(zhì)量控制方案

取水在線計量監(jiān)控設備屬于精密電子儀器，對設備參數(shù)、安裝方法、安裝環(huán)境等均提出了較高要求。目前市場上存在的設備型號、設備廠家較多，技術安裝要求較不統(tǒng)一，建設質(zhì)量控制難度較大。

2.水量在線計量站點建設要求

2.1 準確性要求

自水資源稅改革以來，河北省不斷探索，形成了一套適用于河北省水資源稅改革的“河北模式”框架。工作人員按照“水利核準、納稅申報、稅務征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的水資源稅征管機制開展工作，大大減輕了基層工作人員的工作量。其中“水利核準”是整個水資源稅改革的首要前提，而“水利核準”的主要對象即為取水戶的取水量信息，因此水量在線計量監(jiān)控建設的準確性是有效開展水資源稅改革的重要前提。

2.2 應用性要求

為了適應當今水利信息化的不斷發(fā)展，提高基層水資源管理部門的管理水平，同時發(fā)揮非農(nóng)取水計量體系的社會效益，實現(xiàn)水資源稅透明化管理，需將取水在線計量監(jiān)控體系與水資源稅核定體系建立關聯(lián)關系，并將在線計量監(jiān)測水量應用于水資源稅的征收過程，提高在線計量監(jiān)控數(shù)據(jù)的應用性。

3.水量在線計量監(jiān)控建設思路

3.1 轉變服務對象

水資源稅改革以后，在線計量監(jiān)控的應用更加貼近基層管理，其主要服務對象為各級水行政主管部門、水資源稅納稅人以及各級稅務部門等，其主要作用是作為水資源稅征收的依據(jù)，為各級水行政主管部門提供數(shù)據(jù)業(yè)務支撐、決策支持以及統(tǒng)計分析等。

3.2 建立對應關系

為了實現(xiàn)利用在線監(jiān)控水量數(shù)據(jù)核定水資源稅，需首先建立取水在線計量監(jiān)控體系與水資源稅核定體系的關聯(lián)關系，主要包括在線監(jiān)控取用水戶與非農(nóng)水資源稅納稅人的對應關系、在線監(jiān)控設備安裝取水口與稅改計稅取水口的對應關系等，實體關系如圖1所示。

圖1 取水在線計量監(jiān)控體系與水資源稅核定體系對應關系圖

3.3 細化選點方案

經(jīng)過近幾年的不斷摸索，河北省初步形成了水資源稅改革背景下的非農(nóng)取水在線計量項目選點方法，方法結構如圖2所示。

圖2 水資源稅改革背景下非農(nóng)取水在線計量項目選點方法結構圖

選點方法如下：一是根據(jù)建設目標，篩選出非農(nóng)取用水戶正常使用的計稅取水口清單；二是建立取水在線計量監(jiān)控體系與水資源稅核定體系的關聯(lián)關系，確定已經(jīng)安裝在線監(jiān)控設備的計稅取水口，并初步篩選擬建設取水口；三是征求基層水資源管理部門意見，剔除井壞、列入自備井關停、不具備安裝條件、停產(chǎn)、破產(chǎn)等不需要安裝在監(jiān)控設備的計稅取水口；四是結合管理實際，初步確定建設任務。

通過上述選點方法，能夠初步作為資金測算的依據(jù)，同時能有效防止重復建設、無需建設等情況，提升水資源稅納稅人的計稅取水口在線監(jiān)控覆蓋率。

3.4 深化設計方案

方案設計是項目建設的準備工作，合理的方案設計不僅能為項目有序、高效實施提供指導性方法和規(guī)范性操作，還能為項目運行提供可靠的資金測算以及效益評估。水資源稅改革的不斷深入，對取水計量方案的設計深度以及設計精度均提出了更高的要求。方案設計重點環(huán)節(jié)及主要參數(shù)如圖3所示。

圖3 非農(nóng)取水在線計量項目方案設計重點環(huán)節(jié)及主要參數(shù)示意圖

方案設計開始之前，需對擬建設項目點開展現(xiàn)場勘查工作，通過實地走訪，主要了解以下信息：一是取用水戶相關信息，如名稱、行業(yè)產(chǎn)值、取水許可證信息、統(tǒng)一社會信用代碼、是否納稅征稅系統(tǒng)等；二是取水口信息，如水源類型、水質(zhì)、位置坐標、與水資源稅核定體系的關系等；三是周圍環(huán)境信息，如信號強度、是否有用于保護的建筑物等；四是計量設施安裝情況，如是否安裝過計量設施，原計量設施運行情況、原計量設施類型等；五是其他信息調(diào)查，一般為基層及取用水戶意向調(diào)查，如取用水戶是否同意現(xiàn)場土建施工、水行政主管部門計量設施運行情況調(diào)研等。

通過現(xiàn)場勘查，即可根據(jù)現(xiàn)場實際確定項目點的設計方案。一般包括：監(jiān)控系統(tǒng)結構、設備類型及參數(shù)、設備安裝方式、設備保護措施、統(tǒng)一編碼設計等。

3.5 優(yōu)化傳輸路徑

非農(nóng)取水水量在線計量監(jiān)控站點的建設目標不僅僅是掌握非農(nóng)水資源稅納稅人的取用水量，因此在水資源稅改革模式下，為了保障監(jiān)控數(shù)據(jù)“計量準確、數(shù)有所用”，需要優(yōu)化監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸路線，針對非農(nóng)水資源稅納稅人與其他非農(nóng)取用水戶，建立不同的傳輸路徑方式，合理配置資源。取水在線計量監(jiān)控系統(tǒng)傳輸路徑圖見圖4。

圖4 取水在線計量監(jiān)控系統(tǒng)傳輸路徑圖

4.結論

綜上所述，水資源稅改革對水資源在線計量監(jiān)控建設帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。為了促使水資源稅改革，更加貼近河北省實際，水量在線計量監(jiān)控建設的任務目標、選點方法、服務對象均存在一定變化。隨著水資源稅改革的不斷深入，水量在線計量監(jiān)控建設思路也將不斷深化，更加貼近實際、服務改革?！?/p>