□河北省水利廳壓采辦

水是萬物之母、生存之本、文明之源，水利事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，書寫了中華民族治水安邦、興水利民的新篇章。我省深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管”綜合施治，持續(xù)推進(jìn)地下水超采綜合治理工作，取得了明顯成效。

1.水資源匱乏，長(zhǎng)期超采地下水

河北屬資源型嚴(yán)重缺水省份，多年平均降雨量532mm，人均水資源量307m3，僅為全國(guó)平均的1/7。長(zhǎng)期以來，不得不依賴過度開采地下水保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家糧食安全。特別是上世紀(jì)80年代以來，地下水開采量大幅增加，年地下水超采量達(dá)59.7億m3，累計(jì)超采1500多億m3，超采區(qū)面積近7萬km2，占平原區(qū)面積的91%，超采區(qū)總面積和超采量均占全國(guó)的1/3。地下水到2018年底，我省面積超過100km2的地下水漏斗共9個(gè)。超采區(qū)范圍涉及除承德外的10個(gè)設(shè)區(qū)市以及定州、辛集市和雄安新區(qū)，共127個(gè)縣（市、區(qū)）。

2.各級(jí)高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)綜合治理

黨中央國(guó)務(wù)院高度重視華北地區(qū)地下水超采問題。習(xí)近平總書記指出，必須高度重視水資源短缺、地下水問題，從實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的高度和以對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度做好這方面工作，修復(fù)華北平原地下水超采及地面沉降。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，華北缺水地區(qū)要優(yōu)化水資源配置，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實(shí)施節(jié)水和地下水壓采，限制高耗水行業(yè)發(fā)展。胡春華副總理多次主持專題會(huì)議，研究部署華北地區(qū)地下水超采綜合治理工作。

省委省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于地下水超采綜合治理的重要論述精神，自覺將加快推進(jìn)地下水超采綜合治理作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，作為履行首都政治“護(hù)城河”使命的具體行動(dòng)。從2014年開始，在國(guó)家的支持下，我省先期啟動(dòng)了地下水超采綜合治理試點(diǎn)，主要從農(nóng)業(yè)節(jié)水、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面入手，為全面治理地下水超采問題探索經(jīng)驗(yàn)和模式。2018年8月，國(guó)家全面啟動(dòng)華北地區(qū)地下水超采綜合治理工作后，省委省政府對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，搶抓重大機(jī)遇，科學(xué)謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)治理工作。建立完善“省級(jí)抓總、市級(jí)協(xié)調(diào)、縣級(jí)落實(shí)”的工作機(jī)制，出臺(tái)了一系列政策文件，頒布和修訂了一系列法律法規(guī)，為地下水超采綜合治理提供了政策遵循和法律保障。省相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，市縣黨委政府組織力量，加快推動(dòng)落實(shí)，通過“節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管”六項(xiàng)措施綜合施治，超采治理取得了階段性成果。

3.凝聚全省之力，超采綜合治理成效顯著

按照科學(xué)治理、系統(tǒng)治理的工作思路，各級(jí)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、勠力攻堅(jiān)，精準(zhǔn)施策、綜合施策，壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，地下水超采綜合治理取得了階段性成效。截至2021年底，已累計(jì)壓減地下水超采量52.3億m3，占總?cè)蝿?wù)的87.6%。2021年5月，胡春華副總理在保定考察時(shí)對(duì)我省地下水超采綜合治理工作給予了高度評(píng)價(jià)。

3.1 治理體系日趨完善

省委省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，每年召開省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署超采治理重大事項(xiàng)，制定出臺(tái)了全省地下水超采綜合治理實(shí)施意見、考核與問責(zé)辦法等一系列政策文件，特別是2021年，省委省政府根據(jù)全省地下水超采綜合治理進(jìn)展情況，堅(jiān)持自我加壓，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)深入開展地下水超采綜合治理的實(shí)施意見》，提出今年完成全部超采治理任務(wù)，提前13年完成國(guó)家行動(dòng)方案確定的任務(wù)目標(biāo)。同時(shí)，頒布和修訂《河北省節(jié)約用水條例》《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》《河北省地下水管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，超采治理體系日益完善。

3.2 水源置換取得突破

充分發(fā)揮引江引黃工程效益，盡可能多地爭(zhēng)取外調(diào)水量，利用地表水替代地下水，按照多引多蓄、能置換盡置換的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活水源置換，最大程度減少地下水開采量。在城鎮(zhèn)生活和工業(yè)水源置換方面，不斷加強(qiáng)公共供水設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大供水管網(wǎng)覆蓋范圍，增加引江水利用能力，到2021年底，南水北調(diào)受水區(qū)城市建成區(qū)已全部完成城鎮(zhèn)生活和工業(yè)水源置換任務(wù)，引江水利用量由2016年的3.6億m3增加到2021年的23.23億m3。在農(nóng)村生活水源置換方面，近年來，在南水北調(diào)受水區(qū)96個(gè)縣大力實(shí)施農(nóng)村生活水源置換，到2021年底，已完成置換2172萬人。今年年底前，計(jì)劃全部完成南水北調(diào)受水區(qū)農(nóng)村生活水源置換任務(wù)，讓受水區(qū)農(nóng)村居民全都喝上長(zhǎng)江水。在農(nóng)業(yè)灌溉水源置換方面，完善工程體系，統(tǒng)籌利用外調(diào)水和當(dāng)?shù)氐乇硭脫Q農(nóng)業(yè)灌溉地下水，最大限度壓減農(nóng)業(yè)灌溉取用地下水，已累計(jì)擴(kuò)大地表水灌溉面積980萬畝。

3.3 農(nóng)業(yè)節(jié)水成效明顯

農(nóng)業(yè)灌溉是取用地下水的大戶，農(nóng)業(yè)用水占全省用水總量的60%，全省地下水供水量有75%用于農(nóng)業(yè)灌溉。因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力較大，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是提高灌溉水利用效率、壓減地下水超采量的有效措施。近年來，我省以張家口壩上地區(qū)和冀中南地區(qū)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水措施和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推廣管灌、滴灌等節(jié)水灌溉，積極發(fā)展適水農(nóng)業(yè)，到2021年底，累計(jì)實(shí)施季節(jié)性休耕200萬畝、旱作雨養(yǎng)175萬畝、非農(nóng)作物替代52萬畝、退耕51萬畝、高效節(jié)水灌溉1400多萬畝，推廣抗旱節(jié)水品種和配套節(jié)水栽培技術(shù)3400多萬畝，有效減少了農(nóng)業(yè)灌溉取用地下水。

3.4 引蓄補(bǔ)水屢創(chuàng)新高

我省超采區(qū)主要集中在燕山和太行山山前平原區(qū)，區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)密布，河渠貫通，回補(bǔ)地下水條件較好。在水利部的大力支持下，我們盡可能地多引多調(diào)江水、黃河水，在保障城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)用水的同時(shí)，持續(xù)實(shí)施河道生態(tài)補(bǔ)水，回補(bǔ)地下水。截至2021年底，已累計(jì)引調(diào)江水138億m3，引調(diào)黃河水58億m3。研究制定汛期蓄水工作方案，動(dòng)態(tài)調(diào)整汛期水位，在保證防洪安全的前提下，最大限度存蓄雨洪資源。監(jiān)測(cè)顯示，2021年10月26日8時(shí)，全省大、中型水庫總蓄水量達(dá)到47.99億m3，比常年同期多蓄水19.58億m3。以8條常態(tài)化補(bǔ)水河道和白洋淀、衡水湖為重點(diǎn)，結(jié)合汛期洪水調(diào)度持續(xù)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，2018年—2020年，累計(jì)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水90多億m3，監(jiān)測(cè)顯示60%至70%的水量回補(bǔ)到地下。2021年，實(shí)施河道生態(tài)補(bǔ)水60.65億m3，入白洋淀13.62億m3，入衡水湖0.28億m3，通過河道補(bǔ)水和引黃調(diào)水形成有水河長(zhǎng)1997km，水面面積130km2，主要河流河段實(shí)現(xiàn)常態(tài)有水，河湖水生態(tài)面貌為之一新。同時(shí)，按照胡春華副總理指示要求，實(shí)施了2021年夏季滹沱河、大清河延伸補(bǔ)水，6月底，實(shí)現(xiàn)了滹沱河-南運(yùn)河-子牙河、大清河-獨(dú)流減河627km河道全線貫通，有力推動(dòng)了河湖水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境改善和地下水回補(bǔ)。

3.5 地下水管控成效顯著

我們嚴(yán)格落實(shí)水資源剛性約束，堅(jiān)持總量控制、嚴(yán)格許可、有序關(guān)井、精準(zhǔn)監(jiān)控，堅(jiān)決把緊地下水開采的“總閥門”。實(shí)行總量控制，對(duì)縣域范圍內(nèi)取水總量達(dá)到“紅線”的，暫停新增取水許可。嚴(yán)格許可審批，從源頭管控地下水開采，從2018年9月審批權(quán)限上收到省級(jí)以來，全省共注銷取水許可1.2萬余件，核減地下水許可水量27億m3。強(qiáng)化取水井管控，在全省范圍內(nèi)組織開展取水井排查行動(dòng)，共排查出各類取水井115.3萬眼，全部納入河北省取水井信息管理系統(tǒng)，實(shí)行“戶口式”精準(zhǔn)管理。強(qiáng)力推進(jìn)關(guān)井行動(dòng)，按照“先通后關(guān)、應(yīng)關(guān)盡關(guān)、關(guān)管并重”的原則，依法有序推進(jìn)取水井關(guān)停，到2021年累計(jì)關(guān)停取水井11萬多眼。加強(qiáng)監(jiān)控能力建設(shè)，全省共布設(shè)水量在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)9419個(gè)、地下水位監(jiān)測(cè)站點(diǎn)3151個(gè)，提升了地下水資源動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理能力。

通過幾年持續(xù)發(fā)力，地下水開采量逐年減少，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省地下水開采量已由2017年的115.9億m3減少到2021年73.9億m3，平均每年減少開采10億m3；據(jù)水位監(jiān)測(cè)成果顯示，2021年12月底，全省超采區(qū)深、淺層地下水位分別同比回升5.12m、1.87m，超采區(qū)全部深層超采縣和98%的淺層超采縣地下水位實(shí)現(xiàn)止降回升。嚴(yán)重超采局面得到有效遏制，地下水位連續(xù)下降趨勢(shì)初步扭轉(zhuǎn)。

4.持續(xù)加快超采治理，努力早日實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡

2022年，全省將以工業(yè)節(jié)水減排、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，深入開展節(jié)水企業(yè)創(chuàng)建和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；積極爭(zhēng)取水利部支持，千方百計(jì)增加引調(diào)水量，為超采治理提供水源支持；加快實(shí)施水源置換，最大程度地置換工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活取用地下水；持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，以農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉和種植調(diào)整為重點(diǎn)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；持續(xù)實(shí)施清河補(bǔ)水，改善河流水生態(tài)環(huán)境，彌補(bǔ)地下水虧空；嚴(yán)格地下水管控，實(shí)行水量、水位“雙控”，嚴(yán)格取水審批，依法有序關(guān)停取水井，加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)測(cè)。通過綜合施策，2022年壓減地下水超采量7.4億m3，全部完成水利部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》明確的59.7億m3總體任務(wù)，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡?！?/p>