張東順

【內(nèi)容提要】 巴基斯坦長期面臨著較為惡劣的恐怖主義形勢，這對其國家安全穩(wěn)定和經(jīng)濟建設構成了很大的影響。近年來，巴基斯坦政府在打擊恐怖主義活動方面態(tài)度比較堅決，先后發(fā)起多次專項清理行動，取得了顯著成效。然而，隨著國內(nèi)外形勢的變化，活躍在巴基斯坦的恐怖主義勢力也抓緊轉(zhuǎn)變重組，在其組織和活動特點等方面不斷演變。巴基斯坦恐怖主義長期存在有著深層次原因，其政府也在多個層面不斷更新具有體系性與針對性的應對舉措。巴基斯坦政府可以充分利用與“巴塔”?；鹨粋€月的契機，推動實現(xiàn)更大規(guī)模的政治和解進程。

作為南亞地區(qū)第二大國家，巴基斯坦長期以來飽受恐怖主義威脅，一些暴恐勢力不時蓄意制造恐怖襲擊事件，對巴基斯坦構成了較大影響。與此同時，巴基斯坦作為恐怖主義受害國，也承受著外部關于其庇護恐怖分子的指控壓力。(1)Sehar Saleem and Saima Sarwar, “Drivers of Terrorism in Pakistan: An Evidence Through Institutional Prism”, Pakistan Journal of Applied Economics, vol.25, no.2, Winter 2015, p.194.《2020年全球恐怖主義指數(shù)報告》顯示(2)Global Terrorism Index 2020：Measuring the Impact of Terrorism, Institute for Economics and Peace, 2021, p.2.，盡管阿富汗、巴基斯坦、印度的恐怖主義威脅情況有所改善，但南亞仍是受恐怖主義影響最嚴重的區(qū)域。2020年，南亞地區(qū)因恐怖主義活動造成的死亡人數(shù)連續(xù)第二年超過世界其他地區(qū)。巴基斯坦的恐怖主義威脅程度在全球排名雖有所下降，但仍高居第七位，在南亞僅次于阿富汗。研究表明，武裝沖突仍然是恐怖主義的主要驅(qū)動力，受恐怖主義影響最大的10個國家都至少參與了一場武裝沖突。而巴基斯坦可以說一直深受武裝沖突的困擾：首先是自巴基斯坦建國以來的印巴沖突，第二是鄰國阿富汗常年不斷的戰(zhàn)爭，第三是中東地區(qū)的戰(zhàn)爭。這三個層面的國內(nèi)外戰(zhàn)爭助長了恐怖主義活動，對巴基斯坦的國家安全產(chǎn)生重大威脅。多年來，巴基斯坦政府通過采取強力舉措，積極打擊各種恐怖組織和極端勢力，取得了顯著的成效。

一、當前巴基斯坦面臨的恐怖主義形勢

巴基斯坦地處多種沖突相互疊加的戰(zhàn)略地區(qū)，全球性力量和地區(qū)性力量在這里匯集和碰撞。過去近20年，巴基斯坦一直高舉國際反恐旗幟，通過采取各種有效措施，積極化解外部和內(nèi)部的安全風險，為緩和南亞地區(qū)的緊張環(huán)境、促進該地區(qū)和平與發(fā)展、穩(wěn)定國內(nèi)局勢做出了巨大貢獻。近些年，巴方更加重視維護國內(nèi)安全環(huán)境，著力發(fā)展經(jīng)濟。特別是“中巴經(jīng)濟走廊”建設的穩(wěn)步推進，大幅增加了巴基斯坦國內(nèi)就業(yè)機會，并一定程度上減少了貧困，為巴注入了強勁的發(fā)展動力，使巴政府和民眾逐步樹立了“一手抓穩(wěn)定、一手抓發(fā)展”的理念。正因如此，雖然恐怖主義威脅仍然存在，但巴總體安全形勢逐年向好。(3)李浩：“智庫報告：巴基斯坦2019年因恐襲死亡人數(shù)減少30%”，2019年12月31日，http:∥www.xinhuanet.com/2019-12/31/c_1125409558.htm，2021年9月13日。數(shù)據(jù)表明，由于巴政府和軍隊持續(xù)在境內(nèi)展開反恐行動，恐怖襲擊數(shù)量和造成的傷亡人數(shù)都大為減少。(4)Anam Fatima, “CEPC Security in 2020”, Pakistan Security Report 2020, Pak Institute For Peace Studies (PIPS), January 2021, https:∥www.pakpips.com/, 7 September 2021.

巴基斯坦在迎來難得歷史發(fā)展良機的同時，仍然面臨恐怖主義挑戰(zhàn)難以徹底消除的復雜局面。就巴國內(nèi)恐怖主義威脅而言，自2014年以來，巴基斯坦暴恐事件的發(fā)生率一直呈下降趨勢。數(shù)據(jù)顯示，與2019年相比，2020年巴基斯坦的恐怖襲擊數(shù)量減少了36%，在襲擊中喪生的人數(shù)也下降了38%。(5)Safdar Sial, “Security Landscape of Pakistan in 2020”, Pakistan Security Report 2020, Pak Institute For Peace Studies (PIPS), January 2021, https:∥www.pakpips.com/, 11 September 2021.然而，這些直線下降的數(shù)字并不代表巴面臨的恐怖主義威脅已經(jīng)消除。與此同時，巴基斯坦塔利班運動(簡稱“巴塔”)及其分支機構在開普省部分地區(qū)實現(xiàn)重組，其領導層還將其他一些分裂組織納入麾下，進一步增強了“巴塔”的實力。前聯(lián)邦直轄部落地區(qū)的改革進展緩慢，導致行政、司法、安全和經(jīng)濟改革乏力，這些因素也在加劇巴恐怖主義威脅。2021年以來，巴基斯坦恐怖襲擊數(shù)量有所上升，且針對中國公民和企業(yè)的恐襲事件明顯增多，這種形勢已經(jīng)引起中巴雙方高層的重視。

圖1 巴基斯坦2001年至2019年恐怖事件次數(shù)統(tǒng)計圖(6)圖1由作者根據(jù)數(shù)據(jù)制作而成，數(shù)據(jù)來源于全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫，https:∥www.start.umd.edu/gtd/search/Results.aspx?start_yearonly=2001&end_yearonly=2002&start_year=&start_month=&start_day=&end_year=&end_month=&end_day=&asmSelect0=&country=153&asmSelect1=&dtp2=all&success=yes&casualties_type=b&casualties_max=，2021年11月25日。

二、巴基斯坦主要恐怖組織的分布

盡管巴政府在反恐方面取得了重大成果，但鑒于其境內(nèi)恐怖組織和極端團伙存量較大，它們?nèi)钥赡懿扇「鞣N暴恐行動，威脅巴基斯坦國內(nèi)安全穩(wěn)定。經(jīng)過巴基斯坦政府近年的持續(xù)強力打擊，境內(nèi)的恐怖主義活動已經(jīng)得到有效遏制。結合已往恐怖主義活動的總體情況分析，巴恐怖組織和極端勢力活動范圍主要集中在“兩大方向、兩大區(qū)域”。

(一)兩大方向

第一大方向，是指巴西北方向的開普省，尤其是原聯(lián)邦直轄部落地區(qū)，那里的恐怖組織存量較大。其中，最具代表性的主要有“巴塔”和“基地”組織。這些恐怖組織構成極為復雜，既有本土人員，也有來自周邊國家的人員。他們受原教旨主義影響較深，反美仇美情緒強烈，破壞力極大，為達目的往往不擇手段。近年，在美西方的煽動下，個別組織反對巴政府、仇視中國的傾向明顯抬升。特別是曾經(jīng)享有高度自治權的原聯(lián)邦直轄部落地區(qū)，由于經(jīng)濟落后，已經(jīng)變成滋生恐怖主義的溫床。2018年，巴中央政府為了強化管理，促進聯(lián)邦直轄部落地區(qū)的穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展，將其劃歸西北部的開普省管轄。這一舉措觸怒了該地區(qū)的既得利益者，導致一些部落人士公然要求脫巴獨立，公開支持恐怖組織對抗政府的行動。

第二大方向，主要是指巴西南方向的俾路支省。該省歷來是巴基斯坦中央利益與地方利益博弈最為激烈的地區(qū)。當?shù)氐馁侣分艘恢北３种軓姷拿褡逭J同感，長期要求脫巴并建立獨立的“俾路支斯坦”，這一訴求具有深厚的民意支持基礎。該省的俾路支族人和普什圖族人，為了達成獨立建國或享有更高區(qū)域自治權的目的，曾經(jīng)多次發(fā)起獨立運動，造成該省局勢長期動蕩(7)俾路支人雖然在印巴分治時出于宗教原因加入了巴基斯坦，但一直懷有強烈的民族分離情緒。巴基斯坦建國后至齊亞·哈克將軍執(zhí)政前，俾路支人曾于1948年、1958年、1963—1969年以及1973—1977年四次武力對抗聯(lián)邦政府，企圖實現(xiàn)獨立或自治。僅僅在20世紀70年代阿里·布托執(zhí)政時期，巴政府軍和俾路支部落武裝的軍事沖突就造成了3300名政府軍士兵和超過5000名部落武裝人員死亡。，為眾多恐怖組織的生存和發(fā)展提供了有利條件。目前，該省是巴境內(nèi)恐怖組織存量最多的地區(qū)之一，具有代表性的恐怖組織包括“俾路支解放軍”“俾路支解放陣線”“俾路支聯(lián)合軍”和“俾路支共和軍”等，其中一些組織還得到了印度等境外國家的大力扶持。(8)Zarar Khan, “Pakistan Says It Has Evidence of India Sponsoring Attacks”, November 14th, 2020, https:∥apnews.com/article/pakistan-afghanistan-south-asia-islamabad-india-f2d93afe00c44b48341b2ad296d3b807, 12 September 2021.隨著“中巴經(jīng)濟走廊”建設項目在巴俾路支省的展開，該地區(qū)恐怖組織已發(fā)起對中國公民和企業(yè)的襲擊，它們在該地區(qū)共同構建的反華政治生態(tài)雛形已現(xiàn)。

表1 2020年巴基斯坦各省恐怖襲擊事件(9)Safdar Sial and Ahmed Ali，“Overview of Security in 2020: Critical Challenges and Recommendations”，Pakistan Security Report 2020， Pak Institute For Peace Studies (PIPS)，January 2021，https:∥www.pakpips.com/，17 September 2021.

(二)兩大區(qū)域

第一大區(qū)域，是指巴西北方向開普省的省會白沙瓦及周邊地區(qū)。白沙瓦是連接中亞與南亞的交通要塞，位于巴阿邊境開伯爾山口東側(cè)，是開普省的政治、經(jīng)濟和文化中心，也是巴西北地區(qū)最大的城市，自古就是區(qū)域國際貿(mào)易交往的必經(jīng)之地，具有極大的地緣戰(zhàn)略價值。阿富汗戰(zhàn)爭以來，大量從阿外溢的恐怖分子或組織會先抵達白沙瓦，或經(jīng)轉(zhuǎn)白沙瓦滲透到巴基斯坦的其他地區(qū)。因此，白沙瓦及其周邊地區(qū)自然成為了恐怖襲擊事件的高發(fā)區(qū)。

第二大區(qū)域，是指巴西南方向俾路支省的省會奎達及其周邊地區(qū)?？_是巴西南地區(qū)最大的城市，也是俾路支省的政治、經(jīng)濟和文化中心，緊鄰阿富汗邊境，是巴阿兩國的貿(mào)易中心之一。這里與阿富汗塔利班的老巢坎大哈距離較近，受阿富汗恐怖組織的影響較大，因而成為恐怖勢力的聚集區(qū)。

上述兩大方向，特別是分別以白沙瓦和奎達為中心的兩大區(qū)域，聚集了眾多恐怖組織和極端勢力，加上地處偏遠而位置重要，恐怖主義分子和極端團伙成員往往更愿選擇在這里制造駭人聽聞的暴恐事件，用以顯示其實力和意志，形成更大的影響力。

三、巴基斯坦恐怖組織活動的特點

近年來，巴基斯坦接連發(fā)生的暴恐襲擊事件表明，暴恐勢力正向力量構成更加多元、行動組織更加隱蔽、方法手段更加靈活、活動區(qū)域更加廣闊的方向轉(zhuǎn)變，進一步增大了恐怖主義威脅的變量。(10)VK Ahluwalia, “Terrorism and Insurgencies: Future Trends and Strategics to Counter”, Centre for Land Warfare Studies, Manekshaw Paper, No.86, 2020, p.10.根據(jù)對以往恐怖襲擊事件的分析，巴境內(nèi)的恐怖組織最新活動主要呈現(xiàn)以下特點。

(一)暴恐策略復合化

巴境內(nèi)的恐怖組織與極端勢力，為了應對政府和安全部隊的持久性強力打擊，正在靈活采取各種新策略。一是更加注重宣傳。個別恐怖組織在原聯(lián)邦直轄部落地區(qū)廣泛分發(fā)恐怖威脅宣傳冊，刻意宣傳其政治抱負和行動成果，從而贏得當?shù)馗嗝癖姷耐楹椭С?。二是化整為零。他們從在較長時段內(nèi)籌劃組織一場行動，改變?yōu)榘才鸥嗟牧闵⑷藛T，不定期地展開多方位襲擊。三是心理戰(zhàn)策略廣泛運用。部分恐怖組織公開宣稱，將重點襲擊巴安全部隊和警察機構，目的是從心理上威懾巴安全部隊，動搖巴政府的反恐決心。四是不斷提升人員素質(zhì)。一些恐怖組織已著手招募新生力量，重點把受過高等教育的大學生、研究生列入恐怖組織新生力量的來源。這些新生力量雖然大多未與中東地區(qū)和本土其他恐怖組織直接發(fā)生聯(lián)系，卻經(jīng)常接觸各類恐怖組織網(wǎng)站，深受網(wǎng)絡“圣戰(zhàn)”和伊斯蘭極端思想宣傳的毒害，進而成為一批“獨狼式”、受過良好教育的年輕一代恐怖分子。(11)周明、曾向紅：《恐怖主義的最新演變及其理論解釋》，北京: 中國社會科學文獻出版社，2018年，第146-161頁。

(二)襲擊目標多樣化

隨著巴政府對已往恐襲目標防護措施的加強，暴恐勢力為了達到其政治目的，也在不斷更新其襲擊目標。一是襲擊重點敏感目標。近年來，巴各類恐怖組織有意將一些人群聚集場所作為襲擊的目標，包括清真寺、商場、集市、車站等。二是殺害重要軍政人員。巴主要恐怖組織為了報復近年來巴政府的強力打壓，越來越多地把襲擊目標鎖定為軍隊、警察和政府人員，對抗中央政府的意圖更加明顯。三是破壞關鍵基礎設施。近年來，巴境內(nèi)的恐怖主義分子越來越多地對公共基礎設施進行破壞，其襲擊損毀鐵路、電信設施、學校、港口、能源設施等行動，已經(jīng)占到暴恐事件總數(shù)的50%以上。四是襲擊主要國家駐巴外交機構。近些年，針對外國駐巴使領館的襲擊數(shù)量逐年上升。近年來，發(fā)生了多起外國駐巴使領館遇襲事件，這充分表明，外國駐巴外交機構和人員已經(jīng)被列入巴恐怖組織的襲擊清單。

(三)活動地域擴大化

傳統(tǒng)的恐怖襲擊范圍較小，利于巴政府集中力量反恐，因此，暴恐勢力開始擴大其活動范圍。一是以點帶面展開行動。巴恐怖組織和極端勢力除了比較集中地在上述“兩大方向、兩大區(qū)域”開展活動之外，還更加重視依托某一地點，相繼在其周邊區(qū)域?qū)嵤┛植阑顒?。二是四處流竄實施恐襲。目前，巴恐怖主義分子的活動范圍更加不固定，涉及地區(qū)更廣。他們總是設法避開安保措施嚴密的地方，轉(zhuǎn)向政府安全監(jiān)管相對薄弱的區(qū)域展開行動。數(shù)據(jù)顯示，2020年發(fā)生的暴恐襲擊活動幾乎涵蓋了巴全境。三是深入內(nèi)地實施襲擊。過往暴恐事件的高發(fā)地區(qū)一般靠近邊境，而如今，巴內(nèi)陸曾經(jīng)比較安全的地區(qū)，包括“中巴經(jīng)濟走廊”沿線各地，正日益受到不斷增多的恐怖襲擊威脅。這表明，巴各類恐怖組織和極端勢力正把活動的觸角伸進內(nèi)地。

(四)組織實施縝密化

恐怖分子組織實施方式越來越縝密。一是暴恐活動更加隱秘。與以往相比，如今許多恐怖組織駐地不定，行動飄忽隱秘，善于同安保力量周旋，往往打一槍換一個地方，讓巴反恐力量防不勝防。二是行動編組更加靈活?？植乐髁x分子有時是“單兵作戰(zhàn)”，有時是三五成群共同行動。他們靈活機動，經(jīng)常采用小群多路的人員編組模式，伺機而動。三是注重運用高新技術。恐怖主義分子為了加強行動的隱蔽性、提升襲擊效果，更加注重將高新技術運用于暴恐活動，比如，遠程通訊設備和遠距離遙控爆炸裝置的運用。同時，恐怖分子運用無人機的頻率在迅速上升，恐怖分子也采用新技術提高自制爆炸裝置的爆炸威力。(12)Ulrike Franke, “The Caracas Drone Attack Won't Be The Last of Its Kind”, 17 August 2018, https:∥www.theverge.com/2018/8/17/17703570/caracas-drone-attack-venezuela-president-nicolas-maduro, 15 September 2021.目前，使用遙控炸彈進行襲擊已經(jīng)成為最常采用的襲擊方式。在2020年發(fā)生的暴恐事件中，造成人員傷亡較多的事件都與使用遙控炸彈有關。此外，巴基斯坦一些恐怖組織已經(jīng)開始使用網(wǎng)絡進行人員培訓，并運用現(xiàn)代化通信手段對行動進行實時指揮。

四、巴基斯坦遭受恐怖主義威脅的主要原因

長期以來，巴基斯坦面臨著嚴峻的恐怖主義形勢，對其國家的安全穩(wěn)定和社會發(fā)展構成巨大的壓力。而這種形勢也是多方面因素疊加導致的，相互交織的國內(nèi)外因素加劇了巴基斯坦面臨的恐怖主義壓力。

(一)政治因素

縱觀恐怖主義的發(fā)展演變歷程，可以發(fā)現(xiàn)所有恐怖主義幾乎都與政治息息相關，巴基斯坦也不例外，造成巴基斯坦當前面臨恐怖主義威脅的政治因素主要包括四種。

第一，民族分裂勢力活躍。巴基斯坦境內(nèi)的民族分裂勢力近些年在快速發(fā)展壯大，已經(jīng)對巴國家發(fā)展和社會穩(wěn)定造成重要影響。目前影響較大的主要是位于俾路支省的民族分裂勢力。自巴基斯坦獨立建國以來，俾路支省的分裂勢力為了尋求該省的完全獨立，一直在與巴中央政府作斗爭。進入新世紀后，俾路支分裂勢力發(fā)起的恐怖主義活動逐漸增多，恐怖組織開始活躍起來。通過對俾路支分裂組織的分析，可以發(fā)現(xiàn)，近些年比較活躍的俾路支省恐怖組織大多成立于2000年以后，其中比較有代表性的事件有：2000年“俾路支解放軍”成立；2006年“俾路支共和軍”成立；2017年“俾路支聯(lián)合軍”從“俾路支解放軍”中獨立；2018年俾路支分離主義武裝團體聯(lián)盟(Baloch Raaji Ajoi Sangar)組織成立，它是“俾路支解放軍”“俾路支解放陣線”和“俾路支共和軍”共同組建的聯(lián)盟組織。(13)Ashik KC, “Rising Organized Political Violence In Balochistan: A Resurgence Of Baloch Separatism?”, 4 September 2020, https:∥acleddata.com/2020/09/04/rising-organized-political-violence-in-balochistan-a-resurgence-of-baloch-separatism/, 20 September 2021.雖然這些恐怖組織大多成立時間不長，但近些年卻給巴基斯坦政府造成了很大安全壓力。結合近期巴基斯坦發(fā)生的恐怖襲擊事件，可以發(fā)現(xiàn)，俾路支分裂組織發(fā)起的暴恐活動有所增多，且將中國相關人員和設施作為重點襲擊目標，顯示出一種加速上升的趨勢。一是因為他們認為“中巴經(jīng)濟走廊”建設是在掠奪俾路支省的資源，二是為了向巴基斯坦政府施加更大壓力，三是為了吸引國際社會的更高關注。

第二，巴政府支持并參與美國主導的反恐戰(zhàn)爭。當前巴基斯坦所遭遇的恐怖主義挑戰(zhàn)與巴政府支持美國主導的反恐戰(zhàn)爭有很大關系。巴基斯坦對美國發(fā)起的反恐戰(zhàn)爭中為其提供了有力的支援，尤其在軍事基地、?？胀ǖ馈⑶閳蠓窒硪约昂笄谥С值确矫?。(14)C. Christine Fair, “The Counterterror Coalitions: Cooperation with Pakistan and India”, 2004, https:∥www.rand.org/pubs/monographs/MG141.html, 21 September 2021.在此之前，巴政府為了在阿富汗和印度達到一些戰(zhàn)略目標，曾暗中資助了某些宗教極端組織，因此，巴政府突然間參與美國主導的全球反恐戰(zhàn)爭被這些組織視為背叛和對立，這促使一些極端組織轉(zhuǎn)變?yōu)榉窗突固拐奈溲b團體，從此開始發(fā)起針對巴基斯坦政府的襲擊。這其中就包括臭名昭著的巴基斯坦塔利班組織。(15)C. Christine Fair, “Pakistan in 2011: Ten Years of the ‘War on Terror’”, Asian Survey, Vol.52, No.1, February 2012, pp.100-113.如今，巴基斯坦塔利班組織每年都在巴基斯坦發(fā)動多起恐怖襲擊事件，已是巴政府面臨的頭號恐怖主義威脅。

第三，政府治理能力較弱。政府治理能力的強弱對于一個國家的健康發(fā)展至關重要，巴基斯坦政府治理能力較弱，突出表現(xiàn)為改革進程慢和執(zhí)法能力弱。進入新世紀以來，全球化進程飛速發(fā)展，幾乎各國都在加速融入到全球化進程之中。為了適應新時代的國家治理模式，各國也在采取相應的改革舉措，而巴基斯坦政府的改革步伐相對較慢，不能及時跟進形勢發(fā)展的需要。比如，2018年巴聯(lián)邦直轄部落地區(qū)正式并入開伯爾-普什圖省，由于政府的改革進程緩慢，不僅沒有達到政府最初所設想的目標，反而導致一系列新問題的產(chǎn)生。(16)Safdar Sial, “Security Landscape of Pakistan in 2020”, Pakistan Security Report 2020, Pak Institute For Peace Studies (PIPS), January 2021, https:∥www.pakpips.com/, 21 September 2021.執(zhí)法能力與恐怖主義活躍度關系密切，是一種重要的反恐工具，是打擊恐怖主義行為的具體實施手段。(17)Robert Chapman et al.(eds.), “Local Law Enforcement Responds to Terrorism: Lessons in Prevention and Preparedness”, April 2002, https:∥www.ojp.gov/ncjrs/virtual-library/abstracts/local-law-enforcement-responds-terrorism-lessons-prevention-and, 21 September 2021.See also David S. Kris, “Law Enforcement as a Counterterrorism Tool”, June 2011,https:∥jnslp.com/wp-content/uploads/2011/06/01_David-Kris.pdf, 21 September 2021.然而，巴基斯坦相關部門的執(zhí)法能力深受外界質(zhì)疑。世界公平項目組織的報告《法治指數(shù)2020》顯示，巴基斯坦相關部門的執(zhí)法能力相當弱，在該指數(shù)2020年所涵蓋的128個國家和地區(qū)中，巴基斯坦總體的法治分數(shù)排名處于第120位。(18)World Justice Project, “Rule of Law Index:2020 Insights”, March 2020,https:∥worldjusticeproject.org/our-work/publications/rule-law-index-reports/wjp-rule-law-index-2020-insights, 21 September 2021.這充分反映出巴政府執(zhí)法效率的低下，沒有起到有效打擊犯罪以及為社會提供基本安全保障的作用，更沒能在打擊恐怖主義活動方面發(fā)揮重要作用。

第四，政治腐敗問題突出。盡管巴基斯坦政府頒布過《防止腐敗法》和《國家問責條例》等多部反腐敗法律法規(guī)，但巴基斯坦仍存在著較為嚴重的腐敗問題，相關法律并沒有有效防止腐敗。巴政府的腐敗在一定程度上影響了其權威和公信力，加劇了社會不公，激化了階層矛盾，一些遭遇社會不公且對政府感到失望的民眾，尤其生活在底層的群眾更易受到挑唆，從而走向極端。世界經(jīng)濟論壇組織發(fā)布的《全球競爭力報告2017—2018》顯示，巴基斯坦政府存在著嚴重的腐敗問題。巴基斯坦在137個參與競爭力排名的經(jīng)濟體中排名第115位，而在影響商業(yè)貿(mào)易的16個主要因素中，腐敗問題位居第一，是影響巴基斯坦商業(yè)貿(mào)易的最大障礙。(19)World Economic Forum, “Global Competitiveness Index 2017-2018”, September 2017, http:∥reports.weforum.org/global-competitiveness-index-2017-2018/countryeconomy-profiles/#economy=PAK, 21 September 2021.2021年11月9日，巴基斯坦總理伊姆蘭·汗在公開場合表示，腐敗的大量存在使得巴基斯坦落后于像孟加拉國這樣的國家，他督促政府工作人員要加強個人道德修養(yǎng)，因為一個社會的腐敗通常由政府部門領導者開始蔓延開來。(20)“PM Attributes Financial Woes to Moral Decline, Corruption”, 9 November 2021, https:∥tribune.com.pk/story/2328617/social-evil-begins-with-pm-ministers-and-goes-down-to-bottom-imran, 25 November 2021.2018年7月6日，巴基斯坦特別法庭就前總理納瓦茲·謝里夫及其家族涉嫌腐敗案進行缺席審判，判處謝里夫10年監(jiān)禁。(21)閆潔：“巴基斯坦前總理納瓦茲·謝里夫獲判10年監(jiān)禁”，2018年7月8日，http:∥www.xinhuanet.com/world/2018-07/08/c_129909044.htm，2021年9月22日。

(二)社會經(jīng)濟因素

社會經(jīng)濟因素對恐怖主義有著直接的催化作用，因為它關系到個人最基本的生存問題，也最容易對人產(chǎn)生影響。巴基斯坦近年來的社會經(jīng)濟狀況不容樂觀，一定程度上助長了其境內(nèi)恐怖主義的發(fā)展。

第一，經(jīng)濟發(fā)展動力不足為恐怖主義蔓延提供土壤。自2008年經(jīng)濟危機以來，巴經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，十余年來國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率平均值基本在3%左右，巴基斯坦缺乏用于化解復雜矛盾的堅實物質(zhì)基礎，2020年以來的新冠肺炎疫情更是對巴基斯坦經(jīng)濟造成嚴重打擊，這也加劇了巴基斯坦的內(nèi)部矛盾。(22)Shahid Javed Burki, et al.(eds.), “Pakistan”, https:∥www.britannica.com/place/Pakistan, 22 September 2021.反過來，經(jīng)濟原因?qū)е碌目植乐髁x，又成為了巴基斯坦經(jīng)濟健康發(fā)展的一大障礙。巴基斯坦接連不斷的恐怖襲擊事件也令大量外國投資者對其安全環(huán)境失去信心，進一步導致巴基斯坦經(jīng)濟發(fā)展失去動力，從而陷入惡性循環(huán)。外國直接投資通常是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展預期的最直接標準，實際上，在新冠肺炎疫情暴發(fā)之前，全球投資者的投資信心已經(jīng)因全球貿(mào)易和投資的不確定性而快速下降，新冠肺炎疫情的暴發(fā)更是打擊了投資者的熱情，這對巴基斯坦來說更是雪上加霜。

第二，貧窮為恐怖組織發(fā)展壯大輸送人力資源。貧窮與恐怖主義有著千絲萬縷的聯(lián)系，通常被認為是恐怖主義的根源之一。(23)Nicolas Hamelin, et al, “Trigger Factors of Terrorism: Social Marketing Analysis as A Tool For Security Studies—A Moroccan Case Study”, Indian Journal of Engineering and Materials Sciences, Vol.3, No.2, February 2019, pp.223-225.在巴基斯坦，貧窮導致恐怖主義泛濫的現(xiàn)象尤為突出。許多貧窮家庭無法為孩子提供基本的生活和教育資源，通常選擇將孩子送到宗教學校，而很多宗教學校以教育的名義向?qū)W生傳播極端思想，將很多人培養(yǎng)為具有極端思想的暴恐分子。此外，也有相當數(shù)量貧困家庭的年輕人因不滿現(xiàn)狀而直接加入恐怖組織，借此達到改善生活的目的。(24)Khalid Aziz, Swat: Main Causes of the Breakdown of Governance and Rise of Militancy, Regional Institute of Policy Research and Training, 2021, p.23.2014年，巴基斯坦時任財政部長伊沙克·達爾在公布2013—2014年度巴基斯坦經(jīng)濟調(diào)查報告時表示，如果2美元的最低日工資被認為是最低工資，那么該國一半以上的人生活在貧困線以下。(25)Dawn, “Over Half of Pakistan Lives Under Poverty Line: Dar”, 3 June 2014, https:∥www.dawn.com/news/1110248#:～:text=ISLAMABAD%3A%20If%20%242%20is%20considered%20to%20be%20the,he%20unveiled%20the%20Pakistan%20Economic%20Survey%20for%202013-14, 25 September 2021.如果說該數(shù)據(jù)時間較久遠的話，可以看一下2019年底新冠肺炎疫情來臨前的數(shù)據(jù)。巴基斯坦著名經(jīng)濟學家帕沙博士聲稱，巴基斯坦貧困率從2017—2018年度的31.3%上升到2018—2019年度的35%，上升了3.7個百分點。(26)Shahbaz Rana, “In Pakistan, Millions More to Fall Below Poverty Line”, 11 December 2019, https:∥tribune.com.pk/story/2115274/2-millions-fall-poverty-line, 27 September 2021.由于低經(jīng)濟增速和高達兩位數(shù)的食品通脹率，疊加新冠肺炎疫情影響，巴基斯坦最新的貧困率應該突破了40%。因此，貧窮在某種程度上為巴基斯坦恐怖組織提供著源源不斷的人力資源。

第三，失業(yè)率高居不下為恐怖組織發(fā)展提供動力。近些年，巴基斯坦的失業(yè)率總體呈上升趨勢，這對巴基斯坦的社會穩(wěn)定具有很大影響。經(jīng)濟形勢惡化使情況變得更糟，尤其對年輕人而言，他們失業(yè)以后，為了滿足基本的生活需要，很容易被恐怖組織吸引，從而成為恐怖主義的犧牲品。(27)Saeeda Sultana and Syed Khawaja Alqama, “Pakistan: The Critical Battlefield of War on Terrorism”, Pakistan Journal of Social Sciences, Vol.32, No.1, June 2012, pp.49-63.數(shù)據(jù)顯示(見圖2)，2008年金融危機以來，巴基斯坦的失業(yè)率不斷上升，已經(jīng)從2008年的0.42%上升到2020年的4.65%。(28)Statista, “Pakistan: Unemployment Rate from 1999 to 2020”, July 2021,https:∥www.statista.com/statistics/383735/unemployment-rate-in-pakistan/, 29 September 2021.在過去的12年里，巴基斯坦的失業(yè)率增長了10倍，總體來看(尤其是前8年)，該趨勢與其恐怖主義發(fā)展趨勢相互吻合，這進一步解釋了其國內(nèi)近些年不斷增多的社會問題和恐怖主義活動。

圖2 巴基斯坦1999—2020年失業(yè)率

(三)宗教因素

通過對近年來巴基斯坦的恐怖襲擊事件進行分析可以看出，相當一部分恐怖襲擊是宗教因素導致的。這里的宗教因素比較復雜，部分宗教信眾的思想在宗教領袖的引導下可能逐漸發(fā)展為宗教極端主義思想，教派間因思想對立也會互相發(fā)動恐怖襲擊。

首先，宗教極端主義思想的影響。巴基斯坦民眾長期受到宗教極端主義的影響，這是導致恐怖主義在巴長期存在的原因之一。產(chǎn)生這種情況的原因有二。一是巴基斯坦的地緣位置因素。阿富汗、印度、伊朗三個鄰國都對巴基斯坦國內(nèi)宗教極端主義有所影響，阿富汗長期存在的大量恐怖組織活動對巴基斯坦有著較深刻的影響；伊朗20世紀伊斯蘭革命的成功也對巴基斯坦影響不小；而與印度教的差異更是促使巴政府從建國開始就將宗教視為一種政治工具所利用。二是巴基斯坦內(nèi)部的宗教教育。越是貧窮的地方越容易受到宗教因素的影響，由于巴貧困人口較多，很多人難以接受正規(guī)教育，一些地方宗教領袖和宗教學校就成了他們接受教育的來源。這就使得大量底層群眾認識世界的方式很容易受到人為影響。數(shù)據(jù)顯示，相當數(shù)量的暴恐分子都受到了宗教領袖和宗教學校的影響。(29)Douglas Johnston et al.(eds), “Strategies for Engaging Conservative Muslims”, Countering Violent Religious Extremism in Pakistan, International Center for Religion and Diplomacy, 2016, pp.6-7.2020年度巴基斯坦安全報告的數(shù)據(jù)顯示，在其全年146起恐怖襲擊事件中，95起由宗教極端武裝組織實施，約占全年恐怖襲擊事件的70%。

其次，宗教派別嚴重對立。巴基斯坦境內(nèi)宗教極端恐怖主義事件由來已久，盡管近幾年這種襲擊事件有所減少，但這種現(xiàn)象一直存在。巴基斯坦憲法規(guī)定，巴基斯坦的國教為伊斯蘭教，伊斯蘭教徒約占全國人口總數(shù)的95%，其中絕大部分是遜尼派，什葉派相對較少，兩大派別里又有很多的分支派別。此外，還有部分人信仰諸如基督教、印度教等非伊斯蘭宗教。因此，巴基斯坦的宗教極端恐怖主義，既有發(fā)生在伊斯蘭教內(nèi)部各教派之間的，也有發(fā)生于伊斯蘭教與非伊斯蘭教之間的，情況比較復雜。比較典型的例子是，20世紀八九十年代，伊朗伊斯蘭革命成功后，巴基斯坦境內(nèi)受到伊朗支持的伊斯蘭教什葉派與受到沙特阿拉伯支持的遜尼派之間發(fā)生沖突，許多觀察人士把該沖突稱為伊朗和沙特阿拉伯之間的“代理人沖突”。(30)Niloufer Siddiqui, “Sectarian Violence and Intolerance in Pakistan”, 27 May 2015,https:∥www.mei.edu/publications/sectarian-violence-and-intolerance-pakistan, 29 September 2021.在2020年巴基斯坦146起恐怖襲擊事件中，有7起恐怖襲擊與宗派沖突有關，約占全年恐怖襲擊事件的5%。

(四)外部因素

巴基斯坦國內(nèi)原本存在的大量恐怖組織已令巴政府焦頭爛額，然而，隨著境內(nèi)外恐怖組織間聯(lián)系的增多，加之它們相互勾連，巴基斯坦面臨的恐怖主義威脅壓力迅速加大。巴基斯坦不僅存在著“基地”組織分支，當前也已有了“伊斯蘭國”分支。巴基斯坦部分恐怖組織與境外恐怖組織聯(lián)系密切，最典型的就是巴基斯坦塔利班，它不僅與“基地”組織有著千絲萬縷的聯(lián)系，近年來甚至宣布效忠“伊斯蘭國”。(31)趙衍龍：“巴基斯坦塔利班宣布‘效忠’IS 助建全球哈里發(fā)國”，2014年10月5日，https:∥world.huanqiu.com/article/9CaKrnJFDKL，2021年9月29日。巴基斯坦與阿富汗復雜的邊境和人員聯(lián)系使得巴境內(nèi)恐怖組織與境外恐怖組織在巴阿邊界地區(qū)聯(lián)絡起來相對較容易，而這一帶正成為恐怖組織活躍的地區(qū)?；钴S在巴阿邊境地帶的“伊斯蘭國呼羅珊分支”，不僅與巴境內(nèi)恐怖組織建立了廣泛的行動聯(lián)盟網(wǎng)絡以獲取相關情報信息，還從這些恐怖組織中獲得了具有豐富經(jīng)驗的暴恐分子，作為壯大自身實力、確保高質(zhì)量兵員的穩(wěn)定補充。(32)Hassan Abbas, “Extremism and Terrorism Trends in Pakistan: Changing Dynamics and New Challenges”, CTC Sentinel, Vol.14, Issue 2, February 2021, pp.44-46.此外，美國與阿富汗塔利班簽署和平協(xié)議后，在承諾時間前從阿富汗完成了撤軍，這也打破了阿富汗境內(nèi)原本存在的動態(tài)平衡，(33)張東順：“淺析美國與塔利班和平協(xié)議的簽署”，《南亞研究季刊》，2020年第3期，第103-104頁。導致阿富汗境內(nèi)的恐怖組織重新洗牌。阿富汗塔利班臨時政府成立以來，美西方國家對其采取的各種制裁加劇了阿富汗面臨的人道主義災難，很可能令阿富汗再次成為恐怖主義的溫床，這也會直接影響到巴基斯坦境內(nèi)的恐怖主義活動。

外部敵對勢力的介入對巴政府的反恐行動構成挑戰(zhàn)。眾所周知，印巴兩國之間作為沒有實現(xiàn)過真正徹底的?；?，雙方也都曾指控對方利用恐怖主義在本國境內(nèi)制造麻煩。巴基斯坦政府已經(jīng)多次譴責印度對其境內(nèi)恐怖主義的資助扶持，而巴政府也提供了充分的證據(jù)證明這一點。2015年，巴基斯坦軍方公開指責印度主要情報機構煽動巴境內(nèi)的恐怖主義。(34)王忠會：“巴基斯坦批印度支持巴境內(nèi)恐怖主義 或加劇緊張”， 2015年5月6日，http:∥www.chinanews.com/gj/2015/05-06/7257339.shtml，2021年10月2日。2020年11月14日，巴基斯坦外交部和三軍公共關系部明確表示，有證據(jù)表明，印度在巴基斯坦集結重組被巴剿滅的恐怖組織余部，通過提供武器和資助等方式支持其在巴境內(nèi)發(fā)起恐怖活動。(35)丁雪真、王會聰：“有證據(jù)！巴基斯坦首公開印度支持巴恐怖主義大量資料，批其蓄意破壞中巴經(jīng)濟走廊”，2020年11月16日，https:∥www.thepaper.cn/newsDetail_forward_10007815，2021年10月2日。根據(jù)巴基斯坦和平研究所(PIPS)發(fā)布的《2020年度巴基斯坦安全報告》，巴基斯坦2020年共發(fā)生125起越境襲擊，其中有114起來自印度。(36)Safdar Sial and Ahmed Ali, “Overview of Security in 2020: Critical Challenges and Recommendations”, Pakistan Security Report 2020, Pak Institute For Peace Studies (PIPS), January 2021, https:∥www.pakpips.com/,3 October 2021.

五、巴基斯坦應對恐怖主義威脅所采取的舉措

巴基斯坦政府高度重視打擊恐怖主義活動，在政治、經(jīng)濟、文化、金融、外交和安全領域多管齊下，采取了諸多行之有效的措施，以確?！爸邪徒?jīng)濟走廊”建設行穩(wěn)致遠。巴基斯坦內(nèi)政部長伊賈茲·艾哈邁德·沙阿表示，確?！爸邪徒?jīng)濟走廊”項目和整體環(huán)境的安全是巴政府的頭等大事。(37)“Foolproof Security for CPEC Projects Is Utmost Priority: Ijaz Shah”, 26 November 2020, https:∥www.app.com.pk/national/foolproof-security-for-cpec-projects-is-utmost-priority-ijaz-shah/, 3 October 2021.當前，巴基斯坦在有效應對恐怖主義威脅上所取得的成效，得益于其從多個方面采取的切實舉措。

(一)在應對區(qū)域恐怖主義威脅方面，積極融入?yún)^(qū)域合作

巴高層已經(jīng)深刻地認識到，依托區(qū)域合作組織，發(fā)揮雙邊和多邊協(xié)作的作用，是解決地區(qū)安全問題的有效途徑之一。因此，巴方越來越重視通過倡導建立雙邊或多邊安全對話機制，積極加強與區(qū)域內(nèi)相關國家的合作。2018年5月23日，在伊斯蘭堡舉行的上海合作組織區(qū)域反恐怖機構組織法律專家組會議上，巴外交國務秘書塔米娜表示，巴愿意與所有上海合作組織成員國加強安全合作，致力于消除該地區(qū)的恐怖主義威脅。(38)梁桐：“巴基斯坦辦上合工作會意義重大”，2018年6月1日，https:∥news.china.com/internationalgd/10000166/20180601/32474002_all.html，2021年10月4日。近年來，巴正以實際行動，積極參與包括“上合”在內(nèi)的各種區(qū)域組織活動，著力解決地區(qū)安全問題。

(二)在應對國內(nèi)恐怖威脅方面，強調(diào)重拳連續(xù)出擊

巴長期面臨兩大國家安全難題，其一是印度造成的外部威脅，其二是恐怖主義造成的內(nèi)部威脅。特別是后者，長期困擾和嚴重影響著巴集中精力應對外部威脅的戰(zhàn)略部署。因此，多年來，巴在反恐方面始終貫徹“持久重打”的戰(zhàn)略方針。巴在對恐怖組織和極端勢力長期保持高壓的同時，先后集中精銳的安全部隊，于2014年和2017年，先后在全國范圍內(nèi)發(fā)起了“利劍”行動和“消除不和”行動，取得了明顯成效，體現(xiàn)了巴反恐的堅決態(tài)度。(39)“Situation Along Pak-Afghan Border Stable, Measures Placed to Control Mobility: ISPR DG”, 27 August 2021, https:∥www.app.com.pk/national/situation-along-pak-afghan-border-stable-measures-placed-to-control-mobility-ispr-dg/, 5 October 2021.比如，在2014年開始的“利劍”行動中，僅在北瓦濟里斯坦部落地區(qū)就摧毀了武裝分子的992個藏匿點，通過1.9萬次基于情報的行動，繳獲炸藥和簡易爆炸裝置243噸，繳獲大量火箭彈，并搗毀炸彈制造點7500個，擊斃非法武裝分子約3500名。同時，軍方也有490名士兵喪生。2017年開始的“消除不和”行動，完成了7.5894萬次基于情報的行動，建立了843個新的邊境哨所，消滅了1900名非法武裝分子。(40)Kashaf Sohail, “Operation Zarb-E-Azb And Radd-Ul-Fasad: A Decisive Blowback To Terrorists”, 20 April2021, http:∥www.southasia.com.pk/2021/04/20/operation-zarb-e-azb-and-radd-ul-fasad/, 5 October 2021.2020年，巴基斯坦安全部隊和執(zhí)法機構在全國加強了打擊暴恐分子的行動力度，相較于2019年消滅的119人，2020年他們在行動中消滅了158人，抓捕了132名可疑恐怖分子。(41)Safdar Sial, “State Response”, Pakistan Security Report 2020, Pak Institute For Peace Studies (PIPS), January 2021, https:∥www.pakpips.com/, 6 October 2021.

(三)在消除恐怖隱患方面，堅持多管齊下多法并用

為了徹底消除恐怖主義隱患，巴正在采取多種方式方法。一是阻斷源頭，遏制新生。巴正在大力促進恐怖分子聚居區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，加強警示教育宣傳，鼓勵年輕人參軍入伍，努力從根基上切斷恐怖主義的滋生條件。二是完善法律懲治機制。主要體現(xiàn)為健全懲戒法規(guī)，設立反恐法院，對罪大惡極的恐怖分子恢復死刑，加快暴恐事件審理結案速度。從2014年底恢復死刑以來，已有超過515人被處以絞刑，其中近90人因被認定為恐怖分子而被處死，這些舉措極大震懾了恐怖分子。(42)Betsy Joles, “Years After Pakistan's Terrorism Crackdown, Many With No Terrorist Ties Face Risk Of Execution”, 23 June 2021, https:∥www.washingtonpost.com/world/asia_pacific/pakistan-death-row/2021/06/23/5eb5f7f4-ca10-11eb-afd0-9726f7ec0ba6_story.html, 8 October 2021.三是修建邊境圍欄，阻滯內(nèi)外串聯(lián)。巴于2017年開始修筑巴阿邊境圍欄，該圍欄長達2500千米，耗資5.5億美元；(43)“Afghan Border Fencing to Help Curb Terrorism: Analysts”, Associated Press of Pakistan, 29 Mar 2017, https:∥www.app.com.pk/national/afghan-border-fencing-to-help-curb-terrorism-analysts/, 9 October 2021.2019年2月，開工修筑巴伊邊境圍欄。同時，在巴境內(nèi)一側(cè)，間隔修筑哨所和碉堡。當前，巴阿邊境的圍欄已經(jīng)完成了90%，巴伊邊境圍欄也已經(jīng)完成50%。(44)“Situation Along Pak-Afghan Border Stable, Measures Placed To Control Mobility: ISPR DG”, 27 Aug 2021, https:∥www.app.com.pk/national/situation-along-pak-afghan-border-stable-measures-placed-to-control-mobility-ispr-dg/, 9 October 2021.修建圍欄的目的是觀察、監(jiān)視邊境情況，防止恐怖分子自由出入邊境。四是切斷恐怖組織的資金來源。巴反恐實踐表明，遏制恐怖活動最為有效的措施之一就是阻斷恐怖組織獲得資金支持。(45)Ajit Kumar Singh, “South Asia Intelligence Review”, 24 June 2019, http:∥southasiajournal.net/south-asia-intelligence-review-sair/, 9 October 2021.2019年4月12日，巴基斯坦外交部發(fā)布《落實聯(lián)合國安理會相關金融制裁、旅行和武器禁令的指導綱要》，進一步監(jiān)督指導聯(lián)邦和省政府落實聯(lián)合國安理會對有關個人與組織的制裁，(46)劉婕：“巴基斯坦為落實《國家反恐行動計劃》發(fā)布有關《指導綱要》 中方：高度贊賞”，2019年4月15日，https:∥world.huanqiu.com/article/9CaKrnKjNp6，2021年10月12日。這是巴政府落實《國家反恐行動計劃》所采取的又一有力舉措。根據(jù)巴基斯坦國家反恐機構2020年度報告，全年有5557個銀行賬戶被封禁，另有2.88億盧比的資金被凍結。(47)Administration Wing, Administration Report 2020, National Counter Terrorism Authority, 2021, p.17.五是整治宗教學校，推進教育改革。巴政府意識到，為從根本上杜絕恐怖與分裂勢力的滋生和發(fā)展，必須高度重視青少年的學習教育，果斷進行教育改革。目前，已經(jīng)對一些宗教學校進行了重點整治，通過排查師資、審查教學內(nèi)容設置等方式方法，防止少年兒童從小受到極端思想和觀念的浸染。然而，盡管巴基斯坦《國家反恐行動計劃》明確要求政府加大對宗教學校的監(jiān)管力度，仍有一些宗教學校在教授“極端主義”教義。對此，巴政府通過審查其資金來源等更加嚴格的措施來加強監(jiān)管。(48)Bureau of Counterterrorism, “Country Reports on Terrorism 2019: Pakistan”, 24 June 2020, https:∥www.state.gov/reports/country-reports-on-terrorism-2019/pakistan/, 13 October 2021.六是調(diào)整完善反恐機制，強化跨部門協(xié)作。巴基斯坦相關部門認真總結和汲取了以往反恐行動的經(jīng)驗教訓，針對國家和地方反恐機制運行低效、反應遲緩、內(nèi)部配合不力等不足，(49)Agencies, “Pakistan Enhances Security of CPEC: Army”, 14 August 2020, https:∥theshillongtimes.com/2020/08/15/pak-enhances-security-of-cpec-army/, 12 October 2021.正在采取相應措施，通過調(diào)整機構、健全機制等方式，努力提高跨部門之間的合作協(xié)作效率。

結 語

經(jīng)過巴基斯坦政府多年的反恐努力，其境內(nèi)的恐怖主義活動范圍大幅縮小，頻率大幅下降。巴政府在不斷加大打擊力度的同時，恐怖組織也在采取相應的應對策略，最明顯的表現(xiàn)就是多個恐怖組織實現(xiàn)了“重組與轉(zhuǎn)型”，針對外國人員與機構，尤其是針對中國的暴恐行為明顯增加。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，隨著巴政府在反恐投入方面有所滯后，巴境內(nèi)恐怖主義活動顯現(xiàn)出卷土重來之勢，宗教極端主義行為也有所抬頭，這對巴基斯坦反恐行動構成新的挑戰(zhàn)。

值得欣慰的是，雖然巴基斯坦面臨的恐怖主義依然嚴峻，但阿富汗變局為地區(qū)反恐合作提供了新的契機。2021年11月9日，在阿富汗塔利班臨時政府的協(xié)調(diào)幫助下，巴基斯坦政府已經(jīng)與“巴塔”達成一個月的?；饏f(xié)議。這對巴基斯坦來說已是一個很好的開端，畢竟“巴塔”可以說是巴政府面臨的最大恐怖主義威脅，巴基斯坦每年發(fā)生的恐襲事件有將近一半與“巴塔”有關。(50)南博一：“巴基斯坦政府與‘巴塔’達成臨時?；饏f(xié)議”，2021年11月9日， https:∥www.thepaper.cn/newsDetail_forward_15294616，2021年11月15日。盡管雙方的?；饏f(xié)議沒能延續(xù)，但可以看出，巴政府正在充分借用阿富汗塔利班的力量協(xié)助解決自身面臨的恐怖主義威脅，不排除這是美國與阿富汗塔利班簽署和平協(xié)議對巴基斯坦產(chǎn)生的啟發(fā)，美國能與阿富汗塔利班協(xié)商，巴基斯坦為何不能與“巴塔”達成協(xié)議？