楊云安

【內(nèi)容提要】 美國(guó)從阿富汗的倉(cāng)皇撤軍標(biāo)志著一個(gè)時(shí)代的結(jié)束。塔利班由此重新執(zhí)掌阿富汗最高權(quán)力，阿國(guó)迎來(lái)新的權(quán)力洗牌。阿富汗國(guó)內(nèi)各種環(huán)境條件和塔利班自身都在過(guò)去20年中發(fā)生了巨大變化，塔利班的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)、軍事力量、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用、與其他派系的關(guān)系等都發(fā)生了變化。重新上臺(tái)的塔利班所面臨問(wèn)題和挑戰(zhàn)的復(fù)雜性可能要超過(guò)其想象，如國(guó)內(nèi)民族矛盾，處理好與各類極端組織、恐怖組織關(guān)系，解決財(cái)政收支問(wèn)題，確保政府運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，塔利班還要和以美國(guó)為首的西方國(guó)家、國(guó)際社會(huì)處理好外交關(guān)系，推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程，提高政府的權(quán)威性、合法性。這些問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)、相互影響，塔利班政權(quán)如何應(yīng)對(duì)值得關(guān)注。

一、塔利班面對(duì)新的阿富汗

2021年5月14日，美國(guó)總統(tǒng)拜登宣布將在9月11日之前從阿富汗完全撤軍，這標(biāo)志著美國(guó)在阿富汗持續(xù)20年的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)落下帷幕。2011年，美國(guó)以策劃“9·11”事件為理由，指責(zé)阿富汗塔利班窩藏“基地”組織恐怖主義頭目本·拉登及支持者而發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。在付出大量人力、財(cái)力、物力的代價(jià)后，留下阿富汗千瘡百孔的爛攤子撤軍回國(guó)?！鞍⒏缓箲?zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)相關(guān)花費(fèi)達(dá)2.313萬(wàn)億美元，2324名美國(guó)軍人和4.6萬(wàn)多名阿富汗平民死亡，與戰(zhàn)爭(zhēng)相關(guān)的死亡總?cè)藬?shù)達(dá)24.3萬(wàn)人(含巴基斯坦人)?！?1)楊超越：“美國(guó)撤軍阿富汗后中國(guó)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”，《國(guó)際關(guān)系研究》，2022年第1期，第56頁(yè)。撤軍標(biāo)志著美國(guó)阿富汗政策的失敗，這將引發(fā)新一輪各方博弈。阿富汗臨時(shí)政府建立后，社會(huì)整體保持穩(wěn)定，但是各種爆炸事件時(shí)有發(fā)生?！?021年8月塔利班接管阿富汗政權(quán)以來(lái)，極端組織‘伊斯蘭國(guó)呼羅珊分支’在阿富汗制造了多起襲擊事件，造成上百人死亡。”(2)高蕊：“阿富汗西部發(fā)生炸彈襲擊致7死9傷”， 2022年1月23日，http:∥www.news.cn/mil/2022-01/23/c_1211539697.htm，2022年3月4日。頻發(fā)的爆炸事件給阿富汗重建蒙上了一層陰影，也困擾著阿富汗臨時(shí)政府。

阿富汗地緣重要性相比20年前大大提升。彼時(shí)的阿富汗是一個(gè)封閉國(guó)家，處于塔利班牢牢控制之下，與周邊國(guó)家和地區(qū)牽涉不深。今天的阿富汗地緣影響力大大提高?；诎踩偷鼐壚婵紤]，伊朗、巴基斯坦、印度、歐盟、俄羅斯、中國(guó)甚至包括已經(jīng)撤軍的美國(guó)都不愿也不會(huì)置身事外。20年反恐戰(zhàn)爭(zhēng)沒(méi)有給阿富汗帶來(lái)穩(wěn)定，反而給極端主義、恐怖主義和各類違法犯罪活動(dòng)提供了有利的生存土壤?！盎亍苯M織殘余勢(shì)力、“伊斯蘭國(guó)呼羅珊分支”(簡(jiǎn)稱“IS-K”)、“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”(簡(jiǎn)稱“烏伊運(yùn)”)、“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”(簡(jiǎn)稱“東伊運(yùn)”)等恐怖組織都將阿富汗作為活動(dòng)基地，并不斷發(fā)展壯大，嚴(yán)重威脅著周邊國(guó)家的核心安全利益。中國(guó)作為阿富汗的重要鄰國(guó)也深受其害。塔利班與各類恐怖組織說(shuō)不清、道不明的聯(lián)系使其難以在短時(shí)間內(nèi)與周邊國(guó)家恢復(fù)正常的外交關(guān)系。隨著塔利班臨時(shí)政府的建立，這些極端組織和恐怖組織也會(huì)有新的動(dòng)向，這值得各國(guó)關(guān)注。雖然美國(guó)從阿富汗完成了撤軍，但這并不意味著美國(guó)將對(duì)阿富汗事務(wù)完全撒手不管，其仍會(huì)通過(guò)各種方式影響阿國(guó)政治局勢(shì)。塔利班如果無(wú)法有效控制阿國(guó)內(nèi)局勢(shì)，阿國(guó)將再度陷入混亂，甚至再次爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。該地區(qū)的極端組織和恐怖組織也可能會(huì)趁機(jī)發(fā)展壯大，向周邊國(guó)家或地區(qū)擴(kuò)散。為了避免這種情況，周邊國(guó)家必須與塔利班當(dāng)局保持著接觸和聯(lián)系。這些因素提高了阿富汗的地緣影響力。

塔利班在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中一直堅(jiān)持抵抗，逐漸贏得了對(duì)手和國(guó)際社會(huì)的事實(shí)承認(rèn)。反恐戰(zhàn)爭(zhēng)沒(méi)有消滅塔利班，反而讓塔利班成長(zhǎng)為阿國(guó)一支更加成熟、強(qiáng)大的政治力量。塔利班也學(xué)會(huì)了與外部世界保持接觸，改變了以往的孤立狀態(tài)。近年塔利班積極對(duì)外交往，闡釋自己的政治主張，釋放謀求和平的意愿，配合軍事戰(zhàn)場(chǎng)的行動(dòng)，獲得了國(guó)際社會(huì)的理解和事實(shí)承認(rèn)。2015年以來(lái)，塔利班代表團(tuán)先后以各種外交方式與俄羅斯、印度、中國(guó)、美國(guó)等大國(guó)保持外交互動(dòng)，與巴基斯坦、伊朗、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)家也一直維持著密切聯(lián)系。俄羅斯、中國(guó)都公開表態(tài)支持阿富汗人民管理本國(guó)事務(wù)。美國(guó)也從一開始不承認(rèn)塔利班，到和塔利班展開談判，最終默許塔利班重新掌握政權(quán)。這些外交活動(dòng)為塔利班順利重掌權(quán)力提供了有利條件。2021年11月28日，阿富汗臨時(shí)政府代理總理穆罕默德·哈?！ぐ⒑榈卤硎?，阿富汗愿與所有國(guó)家保持友好關(guān)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；針對(duì)一些鄰國(guó)的安全憂慮，公開聲明打擊恐怖主義分子，不允許任何恐怖勢(shì)力在阿富汗活動(dòng)。阿富汗政府此舉意在撇清與各類恐怖組織和極端組織的關(guān)系，同時(shí)贏得周邊國(guó)家信任，拓展外交空間。

阿富汗國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)生了巨大變化。美國(guó)占領(lǐng)期間除了大力援助阿富汗之外，也通過(guò)現(xiàn)代化方式改造阿富汗，盡管成效不顯著，但是也達(dá)成一些成果。阿富汗人均GDP超過(guò)500美元；(3)The Word Bank：“The Country Profile of Afghanistan”，https:∥databank.worldbank.org/views/reports/reportwidget.aspx?Report_Name=CountryProfile&Id=b450fd57&tbar=y&dd=y&inf=n&zm=n&country=AFG, 25 March 2022.城鎮(zhèn)化率有所提高，城市人口增加，農(nóng)村人口減少，“農(nóng)村人口占比從2000年77.8%下降到2020年的73.9%”(4)The World Bank：“Rural Population of Total Population-Afghanistan”,https:∥data.worldbank.org/indicator/SP.RUR.TOTL.ZS?end=2020&locations=AF&name_desc=false&start=1960&view=chart, 25 March 2022.；通信、電力、交通、醫(yī)院、學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較快發(fā)展；受教育人數(shù)大幅增長(zhǎng)，有大量阿富汗人口接受了系統(tǒng)的現(xiàn)代教育。“阿富汗擁有手機(jī)的用戶已經(jīng)超過(guò)2000萬(wàn)戶，覆蓋超過(guò)80%的人口。在文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療等方面，阿富汗取得的成績(jī)也非常顯著。全國(guó)現(xiàn)有1.3萬(wàn)所學(xué)校，有適齡入學(xué)兒童800萬(wàn)，其中38%是女生，全國(guó)共聘用教師17萬(wàn)名。”(5)張吉軍：“阿富汗戰(zhàn)后重建面臨的困境及出路——以政治機(jī)會(huì)理論為視閾的分析”，《南亞?wèn)|南亞研究》，2020年第3期，第48頁(yè)。婦女權(quán)益保障和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位得到提高。2021年12月3日，阿富汗塔利班最高領(lǐng)導(dǎo)人阿洪扎達(dá)頒布一項(xiàng)保護(hù)婦女權(quán)益特別法令，規(guī)定“成年女性有婚姻自由，不得強(qiáng)制女性結(jié)婚；不得將女性視為私人財(cái)物，不得將女性用作解決爭(zhēng)端和消除敵意的物品”。(6)張欣然：“阿富汗當(dāng)局頒布保護(hù)婦女權(quán)益特別法令”,2021年12月3日，http:∥www.news.cn/2021-12/03/c_1128129565.htm，2021年12月20日。這些規(guī)定至少表明塔利班當(dāng)局婦女政策的轉(zhuǎn)變，這對(duì)提高婦女群體的社會(huì)地位具有一定積極意義。為了贏得民眾支持，塔利班采取了相對(duì)寬松的政策安撫人心，消除民眾憂慮和恐懼心理。今天的阿富汗是一個(gè)更加現(xiàn)代化的國(guó)家。阿國(guó)民眾特別是城市人口接受了現(xiàn)代文化洗禮，從衣食住行到溝通交流、教育、價(jià)值觀念等都發(fā)生了巨大變化。首都喀布爾已經(jīng)具有了現(xiàn)代城市的特點(diǎn)，塔利班面對(duì)的已經(jīng)是日益開放和現(xiàn)代化的都市。

二、塔利班自身的調(diào)整和變化

塔利班的社會(huì)基礎(chǔ)相比以往有了較大改變。過(guò)去20年塔利班吸納了更多普什圖部族和其他民族的民眾，以擴(kuò)大自身社會(huì)基礎(chǔ)和影響力。在被美國(guó)和“北方聯(lián)盟”推翻政權(quán)后，塔利班隱藏于阿富汗民間，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)體系化整為零，遷移藏匿到巴阿邊境和普什圖部落地區(qū)。這期間，雖然塔利班最高領(lǐng)導(dǎo)人奧馬爾病逝，繼任領(lǐng)導(dǎo)人曼蘇爾也因美軍轟炸身亡，但是其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并未癱瘓，一直保持較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，有效指揮了塔利班展開對(duì)政府軍和以美國(guó)為首的北約部隊(duì)的襲擊。藏匿于部落區(qū)的塔利班領(lǐng)導(dǎo)人也和當(dāng)?shù)夭柯溟L(zhǎng)老建立了密切關(guān)系，后者為塔利班提供庇護(hù)、信息情報(bào)、人員補(bǔ)充、物資供應(yīng)等幫助。塔利班蟄伏農(nóng)村后與部落進(jìn)一步密切聯(lián)系。“塔利班通過(guò)農(nóng)村的毛拉，建立了與部落社會(huì)的聯(lián)系，通過(guò)毛拉招募成員，勸導(dǎo)部落首領(lǐng)歸順，搜集情報(bào)等。同時(shí)，塔利班給予部落社會(huì)一定的安全保證，默許農(nóng)村種植罌粟，并為在農(nóng)村招募的成員發(fā)放一定的工資等，為部落社會(huì)提供必需的公共產(chǎn)品。在這種環(huán)境下，大量的部落組織歸順?biāo)?，成為它的地方武裝和政治力量?！?7)閆偉：“阿富汗塔利班崛起的歷史邏輯”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2021年第8期，第4頁(yè)。塔利班有了更加廣泛支持者，這是其剿而不滅的重要原因?！案鶕?jù)民調(diào)數(shù)據(jù)，2019年，在以普什圖人為主的扎布爾和烏魯茲甘省，半數(shù)以上的民眾同情塔利班?！?8)Tabasum Akseer, John Riegereds.,A Survey of the Afghan People: Afghanistan in 2019,The Asian Foundation, https:∥asiafoundation.org/where-we-work/afghanistan/survey/，2019, p.69.以部族為基礎(chǔ)的族群體系支撐起了阿富汗國(guó)家架構(gòu)。普什圖部落一直有反對(duì)外族入侵的傳統(tǒng)，由美國(guó)扶持的阿富汗臨時(shí)政府在很多普什圖人眼中就是傀儡政權(quán)，不能代表阿富汗，不能代表普什圖人。而塔利班以民族主義和普什圖傳統(tǒng)為號(hào)召，贏得了越來(lái)越多普什圖部落的支持。

阿富汗塔利班的軍事戰(zhàn)斗力明顯提高。塔利班掌握的軍事力量在美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期大都被消滅，剩下的只能隱藏于民間。隨著阿富汗戰(zhàn)局焦灼，特別是美國(guó)對(duì)阿富汗的占領(lǐng)越來(lái)越引起周邊國(guó)家不滿和抵制，各方勢(shì)力博弈色彩更加明顯。塔利班的戰(zhàn)斗力獲得了顯著增強(qiáng)，軍事人員素養(yǎng)、武器裝備、戰(zhàn)斗技能和戰(zhàn)斗意志都明顯提高?！皳?jù)美國(guó)國(guó)會(huì)研究報(bào)告分析，截至2020年1月，阿富汗國(guó)防與安全部隊(duì)約有28萬(wàn)人，而塔利班僅有約6萬(wàn)‘全職’戰(zhàn)士。”(9)王娟娟：“特朗普政府阿富汗政策的演變軌跡、戰(zhàn)略邏輯及未來(lái)走向”，《南亞研究》，2020年第4期，第113頁(yè)。塔利班武裝人員數(shù)量雖然不占優(yōu)勢(shì)，卻能和美國(guó)及其扶持的阿富汗政府軍長(zhǎng)期周旋，并且迫使美國(guó)最終決定抽身撤軍，塔利班的軍事力量相比20年前明顯增強(qiáng)。這其中不排除有某些政治力量的扶持，甚至提供某些軍事援助。美國(guó)就曾指責(zé)伊朗向塔利班提供武器和人員援助；巴基斯坦也一直被美國(guó)等西方國(guó)家指責(zé)為恐怖組織提供幫助。美國(guó)撤軍后，在阿國(guó)內(nèi)遺留了大量的武器裝備?！懊绹?guó)遺棄在阿富汗的武器軍備的總價(jià)可能約為850億美元。這些被遺棄的武器包括：近2.2萬(wàn)臺(tái)裝甲車、35.8萬(wàn)支自動(dòng)步槍、176具火炮裝置、8000輛卡車、100多架直升機(jī)以及運(yùn)輸機(jī)?！?10)王金志：“俄高官：美國(guó)遺棄在阿富汗武器可能流入世界任何角落，帶來(lái)不愉快意外”，2021年11月3日，http:∥www.news.cn/mil/2021-11/03/c_1211430490.htm，2021年11月10日。據(jù)俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)透露的消息，塔利班已獲得超過(guò)100套防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，這使其軍事實(shí)力獲得極大改善和提高。

塔利班的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化，但是還沒(méi)有十分穩(wěn)定。塔利班領(lǐng)導(dǎo)人奧馬爾一手創(chuàng)建了塔利班，并憑借精神和政治領(lǐng)袖的超然地位建立以他為核心的領(lǐng)導(dǎo)體制。他還組織親信、重要盟友仿照普什圖傳統(tǒng)議事會(huì)組建了各種委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)財(cái)政、后勤、情報(bào)、軍事、宗教等，這些委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人構(gòu)成了以?shī)W馬爾為核心的塔利班領(lǐng)導(dǎo)層。這種領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)保證了奧馬爾的權(quán)威地位。各委員會(huì)在奧馬爾領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)政策咨詢、制定、執(zhí)行職能。奧馬爾死后，阿塔赫爾·曼蘇爾繼任領(lǐng)導(dǎo)人，他后來(lái)遭遇美軍空襲身亡。2016年，海巴圖拉·阿洪扎達(dá)被推舉為新一任領(lǐng)導(dǎo)人，但他缺乏奧馬爾的超然地位，只能將最高權(quán)威和權(quán)力部分讓渡與各委員會(huì)成員，實(shí)際上是通過(guò)放權(quán)維系領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，各委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人獲得了較大的自主權(quán)。最高領(lǐng)導(dǎo)人阿洪扎達(dá)資歷較淺，也不是軍事領(lǐng)導(dǎo)人，性格相對(duì)溫和，能為各方所接納。他能夠協(xié)調(diào)各方利益，彌合主張分歧。阿洪扎達(dá)之下的重要領(lǐng)導(dǎo)成員還包括負(fù)責(zé)塔利班武裝力量的穆罕默德·雅各布，負(fù)責(zé)哈卡尼網(wǎng)絡(luò)的希拉祖丁·哈卡尼，負(fù)責(zé)外交和政務(wù)的阿普杜勒·加尼·巴拉達(dá)爾。這三人名義上服從阿洪扎達(dá)，實(shí)際上都有很強(qiáng)的獨(dú)立性。雅各布在奧馬爾死后一度被塔利班內(nèi)部作為最高領(lǐng)導(dǎo)人人選，目前在臨時(shí)政府中擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)，哈卡尼擔(dān)任內(nèi)政部長(zhǎng)，巴拉達(dá)爾擔(dān)任副總理，在塔利班內(nèi)部是資深高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人之一，主要負(fù)責(zé)外交談判、對(duì)外聯(lián)絡(luò)。他曾代表塔利班與時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧簽署關(guān)于美軍撤離的《多哈協(xié)議》，也曾于2020年與美國(guó)總統(tǒng)拜登通話，成為第一位與拜登通話的塔利班領(lǐng)導(dǎo)人。2021年9月21日，塔利班宣布“毛拉扎基爾(Mullah Abdul Qayyum Zakir)擔(dān)任國(guó)防部副部長(zhǎng),薩達(dá)爾·易卜拉欣(Sadr Ibrahim)擔(dān)任內(nèi)政部副部長(zhǎng)，上述兩人均效忠阿塔前領(lǐng)導(dǎo)人曼蘇爾且都手握重兵”。(11)王世達(dá)：“阿富汗大變局：地緣政治和安全格局的演變”，《俄羅斯東歐中亞研究》，2022年第1期，第20頁(yè)。此外，還有其他一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員負(fù)責(zé)或者協(xié)助負(fù)責(zé)具體事務(wù)，如宗教事務(wù)、司法審判等。阿富汗塔利班的權(quán)力結(jié)構(gòu)從奧馬爾時(shí)期的圓錐形向扁平式集體領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)過(guò)渡。在建立全國(guó)政權(quán)后，隨著中央政府治理國(guó)家事務(wù)的集權(quán)需要，扁平式權(quán)力結(jié)構(gòu)必然會(huì)調(diào)整，這可能引起內(nèi)部權(quán)力斗爭(zhēng)。此外，塔利班內(nèi)部也一直存在潛在的利益沖突，這表現(xiàn)為包括最高領(lǐng)導(dǎo)人阿洪扎達(dá)在內(nèi)的部分高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員多次被傳出死亡訊息?！霸谒喙寂R時(shí)內(nèi)閣名單后，有很多傳言稱原來(lái)被普遍認(rèn)為可能擔(dān)任總統(tǒng)或總理，但出人意料地只在臨時(shí)內(nèi)閣中擬擔(dān)任代理副總理的巴拉達(dá)爾，和‘哈卡尼網(wǎng)絡(luò)’因?yàn)槔娣峙浜屠砟罘制绨l(fā)生嚴(yán)重沖突，之后被軟禁或者被打傷。雖然塔利班進(jìn)行了辟謠，但是巴拉達(dá)爾的低調(diào)和之前的活躍形成了強(qiáng)烈對(duì)比。”(12)朱永彪：“阿富汗重建面臨的挑戰(zhàn)好出路”，《人民論壇》，2022年第5期，第107頁(yè)。這說(shuō)明塔利班內(nèi)部存在較大矛盾，可能會(huì)因權(quán)力斗爭(zhēng)產(chǎn)生內(nèi)訌。阿富汗在向現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，權(quán)力結(jié)構(gòu)也必然會(huì)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，這個(gè)調(diào)整過(guò)程很可能會(huì)伴隨流血和沖突。

領(lǐng)導(dǎo)體系多元化是塔利班內(nèi)部派系分化的重要原因。塔利班在過(guò)去20年中一直面臨美軍圍剿，中央權(quán)力機(jī)構(gòu)即政治領(lǐng)導(dǎo)體系大幅削弱同，而各地分支組織開始?jí)汛?，漸漸形成尾大不掉之勢(shì)，特別是以軍事領(lǐng)導(dǎo)人為代表的派系勢(shì)力強(qiáng)大。隨著美國(guó)開始承認(rèn)塔利班的存在，負(fù)責(zé)外交談判事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人影響力開始上升；負(fù)責(zé)傳經(jīng)和思想宣傳的宗教力量也一直發(fā)揮著組織和動(dòng)員作用。塔利班的重新崛起是其在政治、外交、軍事和宗教等多個(gè)領(lǐng)域成功經(jīng)營(yíng)的結(jié)果。外交政策使其贏得了國(guó)際支持、援助，加快了美國(guó)撤軍步伐；軍事斗爭(zhēng)提供了強(qiáng)有力的戰(zhàn)場(chǎng)支持，促使美國(guó)決策層決心撤軍；宗教宣傳擴(kuò)大社會(huì)影響力，凝聚起成員戰(zhàn)斗意志，拉攏了地方軍閥和普什圖部族勢(shì)力。但這也造成塔利班內(nèi)部分化形成不同的派系，盡管他們對(duì)外都從屬于塔利班組織，但對(duì)內(nèi)卻表現(xiàn)出較強(qiáng)的獨(dú)立性。國(guó)外學(xué)者曾將塔利班分為溫和派和極端派，但實(shí)際情況可能更復(fù)雜，不能簡(jiǎn)單地以溫和或極端的政治態(tài)度來(lái)劃分。2021年5月，塔利班組織的聲勢(shì)浩大的“聯(lián)合進(jìn)攻”，在戰(zhàn)斗中不同派系各自為戰(zhàn)，暴露出不合的苗頭。其中，軍事領(lǐng)域的表現(xiàn)最為明顯。塔利班直接掌控的武裝包括臨時(shí)政府國(guó)防部長(zhǎng)雅各布所掌握的武裝力量、哈卡尼網(wǎng)絡(luò)、紅色部隊(duì)和拜德?tīng)?13部隊(duì)等，這些武裝力量構(gòu)成塔利班軍事力量主體。一些地方實(shí)力派包括規(guī)模不等的軍閥、普什圖部落長(zhǎng)老及其控制的軍事力量名義上也服從塔利班指揮。從阿國(guó)目前的局面看，塔利班控制了阿富汗大中城市，在鄉(xiāng)村基層地區(qū)則任由地方勢(shì)力保持事實(shí)上的割據(jù)。隨著塔利班政府建立，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)、整合領(lǐng)導(dǎo)體系是必然之舉。在權(quán)力分配考驗(yàn)面前，塔利班究竟是保持團(tuán)結(jié)、守住浴血奮戰(zhàn)打下的江山，還是上演共患難易、同富貴難的一幕值得關(guān)注。

在對(duì)外交往方面，塔利班一方面與地方勢(shì)力如地方軍閥、普什圖部落長(zhǎng)老聯(lián)系密切，另一方面重視外交工作，學(xué)會(huì)了與世界打交道。塔利班與周邊國(guó)家一直保持較高頻次的互動(dòng)，如訪問(wèn)、對(duì)話等；與伊朗、巴基斯坦、俄羅斯都保持了對(duì)話和聯(lián)系，充分利用國(guó)際舞臺(tái)擴(kuò)大自身影響力；和美國(guó)也是既打也談，并且通過(guò)談判桌實(shí)現(xiàn)了很多目標(biāo)。隨著塔利班臨時(shí)政府的建立，其爭(zhēng)取國(guó)際承認(rèn)、推動(dòng)恢復(fù)重建、獲得發(fā)展資金、解決國(guó)內(nèi)人道主義危機(jī)等一系列問(wèn)題需要國(guó)際社會(huì)幫助，良好的外交環(huán)境有助于上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

此外，塔利班在贏得勝利的過(guò)程中與前阿富汗政府和安全部隊(duì)內(nèi)部一些人士也建立某種聯(lián)系。例如，根據(jù)聯(lián)合國(guó)2014年發(fā)表的報(bào)告，“2013年，塔利班在全國(guó)373個(gè)地區(qū)中僅完全控制了4個(gè)，其勢(shì)力所達(dá)范圍僅占全國(guó)的4%?！?13)Juergen Kleiner，“How Many Lives Do the Taliban Have?” Diplomacy & Statecraft，Vol.25,No.4,2014,p.712.2015年塔利班起發(fā)起攻勢(shì)，政府軍節(jié)節(jié)敗退，仿佛一夜之間失去了戰(zhàn)斗力。“至2018年初，塔利班實(shí)際控制和非?；钴S的地區(qū)占到了全國(guó)面積的70%，覆蓋人口規(guī)模達(dá)到了1500萬(wàn)，占全國(guó)人口總數(shù)的一半?！?14)楊舒怡:“阿富汗安全局勢(shì)堪憂塔利班已威脅到七成國(guó)土”，2018年2月1日，http:∥www.xinhuanet.com/world/2018-02/01/c_129803063.htm，2022年3月25日。“2021年9月，塔利班已完全控制潘杰希爾省?！?15)谷玥：“阿富汗塔利班說(shuō)已完全控制潘杰希爾省”，2021年9月6日，http:∥www.news.cn/2021-09/06/c_1127832902.htm，2022年3月25日。至此，阿富汗全境都被塔利班掌控。阿富汗安全部隊(duì)是由擁有美軍裝備并由美軍訓(xùn)練建立起來(lái)的一支有較強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，一直獲得美軍情報(bào)和火力支持。面對(duì)武器裝備較差的塔利班軍隊(duì)，其表現(xiàn)出的戰(zhàn)斗力卻令人汗顏。即便是考慮到了美國(guó)撤軍大背景造成的軍心動(dòng)搖因素，也很難解釋為何占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的政府軍節(jié)節(jié)敗退。結(jié)合現(xiàn)在塔利班對(duì)外交政策的嫻熟應(yīng)用，存在一種可能，即塔利班與阿富汗政府軍的部分官員或軍官建立了合作關(guān)系。后者在政府或者軍隊(duì)內(nèi)部為塔利班提供了鮮為人知的協(xié)助。2020年2月29日，美國(guó)與塔利班在卡塔爾首都多哈簽署和平協(xié)議明確了美國(guó)撤軍計(jì)劃表?！八鄮缀趿愠杀镜剡_(dá)到了此前追求的目標(biāo)，即自身地位合法化、維護(hù)內(nèi)部團(tuán)結(jié)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外影響力以及削弱阿富汗政府權(quán)威等?！?16)朱永彪、苗肖陽(yáng)：“特朗普政府的阿富汗戰(zhàn)略評(píng)析”，《當(dāng)代世界》，2020年第5期，第32頁(yè)。2021年拜登政府上臺(tái)后，撤軍進(jìn)程大大加快。美軍在首都喀布爾的大撤離造成了巨大混亂，塔利班卻在第一時(shí)間將戰(zhàn)線推進(jìn)到了喀布爾郊區(qū)。由此可見(jiàn)，塔利班掌握了較為準(zhǔn)確的信息情報(bào)。雖然不清楚塔利班的信息渠道，但是從阿富汗政府和軍隊(duì)軟弱渙散的表現(xiàn)來(lái)看，內(nèi)部人士出力是大概率事件。

三、塔利班當(dāng)局面臨著多重挑戰(zhàn)

阿富汗國(guó)內(nèi)民族矛盾較為尖銳，民族仇恨不易消解。塔利班成員主體是普什圖族，該民族是阿國(guó)內(nèi)第一大民族，約占阿人口的40%。近代以來(lái)一直掌握阿富汗最高權(quán)力，與其他民族積怨甚深。無(wú)論是蘇聯(lián)占領(lǐng)時(shí)期還是美國(guó)主導(dǎo)阿富汗時(shí)期，普什圖族與其他民族的武裝沖突和仇殺都不間斷。2001年，塔利班曾策劃過(guò)針對(duì)哈扎拉人的屠殺，“北方聯(lián)盟”在進(jìn)軍喀布爾、推翻塔利班政權(quán)過(guò)程中也大肆屠戮過(guò)普什圖村莊和部落。2016年在哈扎拉人聚會(huì)上，也曾發(fā)生多起自殺爆炸事件?！?018年3月，一名自殺炸彈手在喀布爾諾魯孜的哈扎拉地區(qū)炸死33人。9月，一名自殺炸彈手在喀布爾的一個(gè)哈扎拉摔跤俱樂(lè)部殺死了多達(dá)30人，第二名炸彈手又炸死了26人。2018年10月，塔利班開始對(duì)中部省份烏魯茲甘和加茲尼的哈扎拉人居住的地區(qū)發(fā)起攻擊，造成數(shù)百人死亡，數(shù)千人流離失所。2019年3月7日，喀布爾哈扎拉人集會(huì)遭到迫擊炮襲擊，造成11人死亡，95人受傷?！?17)張冰冰、王晶：“族群沖突視域下的阿富汗國(guó)家重建”，《國(guó)際研究參考》，2020年第8期，第42頁(yè)。阿富汗的民族仇恨延續(xù)數(shù)百年，很難在短時(shí)間內(nèi)冰釋?？栐琳图幽嵴疄榱苏疹櫳贁?shù)族群利益，在權(quán)力分配上對(duì)少數(shù)族群有所讓步，但這也引發(fā)了新的矛盾，各方都不滿意新的權(quán)力劃分，都希望掌控更多權(quán)力。由于“阿富汗各族群都想擴(kuò)大本族群的勢(shì)力，扶植自己的代表進(jìn)入政府以為本族群謀福利，由此產(chǎn)生的官僚機(jī)構(gòu)的民眾認(rèn)同度極低，而許多官員為了連選連任，不得不以本族群的利益為首要”。(18)同上，第42頁(yè)。阿富汗國(guó)內(nèi)的塔吉克人、哈扎拉人、烏孜別克人都在聯(lián)合政府時(shí)期獲得了一定的政治權(quán)力和資源，如今隨著塔利班政府上臺(tái)，他們與普什圖民族的地位再次翻轉(zhuǎn)。除了民族矛盾，普什圖內(nèi)部實(shí)際上也存在不同的部落間的矛盾。塔利班雖然獲得了普什圖一些部落的支持，但是也有很多部落反對(duì)塔利班，他們也多次派人暗殺敵對(duì)部落長(zhǎng)老，部落間矛盾一點(diǎn)也不遜色于民族矛盾。

塔利班當(dāng)局需要處理好與境內(nèi)各種極端組織、恐怖組織的關(guān)系?！肮峋W(wǎng)絡(luò)”是活躍在阿富汗的一支政治力量，一直與塔利班當(dāng)局保持密切聯(lián)系。他們?cè)?995年宣誓效忠塔利班，一直是塔利班領(lǐng)導(dǎo)層的重要成員。該組織因多次組織、策劃恐怖活動(dòng)已被聯(lián)合國(guó)和美國(guó)列為恐怖組織?！霸摻M織成員多來(lái)自阿富汗和巴基斯坦邊境的偏遠(yuǎn)部落，盤踞在阿巴邊界山區(qū)，約有5000～15000人?！?19)Wolf S:“The Fallacy of State Rhetoric: Pakistan, Haqqani Network and Terror in Afghanistan,”SADF Focus, No.13, 2016, pp.2-15.除此之外，在阿富汗境內(nèi)還有20多個(gè)國(guó)際恐怖組織，“其中‘伊斯蘭國(guó)呼羅珊省’‘哈卡尼網(wǎng)絡(luò)’‘巴塔’是本地區(qū)最大的三個(gè)恐怖組織，各有3000～5000名戰(zhàn)斗人員；第四大組織‘伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)高級(jí)委員會(huì)’(塔利班拉蘇爾派)有1000名戰(zhàn)斗人員；‘基地’組織、 ‘烏伊運(yùn)’和‘虔誠(chéng)軍’各300名戰(zhàn)斗人員；塔里克·吉達(dá)爾組織(TGG)有100～300人；巴塔分支‘自由人黨’ (Jamaat-ul-Ahrar)有200余人；‘土伊運(yùn)’有100多人；‘伊斯蘭圣戰(zhàn)聯(lián)盟’‘達(dá)瓦慈善會(huì)’(Jamaat-ud-Dawa)各有25人”。(20)外交部：阿富汗動(dòng)態(tài)，2019年6月30日，https:∥www.mfa.gov.cn/ce/ceaf/chn/afhdt/t1677005.htm，2022年3月26日。在美國(guó)占領(lǐng)時(shí)期，各種極端組織在打擊美國(guó)這個(gè)共同目標(biāo)下調(diào)節(jié)彼此關(guān)系和行動(dòng)。隨著美軍撤離，彼此間如何處理好關(guān)系是個(gè)較為棘手的問(wèn)題。如何處理極端組織不但關(guān)系到阿富汗局勢(shì)，也將影響塔利班政府與其他國(guó)家的關(guān)系。美國(guó)盡管撤出阿富汗，但是對(duì)阿富汗事務(wù)仍保持影響力，特別是對(duì)阿境內(nèi)恐怖組織十分關(guān)注。在美國(guó)與塔利班簽署的和平協(xié)議中，“塔利班承諾將與活躍在阿富汗境內(nèi)的國(guó)際恐怖主義組織切割，并保證讓阿富汗不再成為國(guó)際恐怖主義組織攻擊美國(guó)及其盟國(guó)的‘庇護(hù)所’”。(21)“Agreement for Bringing Peace to Afghanistan between the Islamic Emirate of Afghanistan which is not Recognized by the United States as a State and is Known as the Taliban and the United States of America(Signed)”,29 February 2020，https:∥magazine.mohaddis.com/home/articledetail/106835, 25 March 2022.“俄羅斯擔(dān)心‘伊斯蘭國(guó)’將在阿富汗，特別是在阿富汗北部沿著塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦的邊界設(shè)立基地。伊朗也擔(dān)心敘利亞遜尼派‘伊斯蘭國(guó)’武裝分子的涌入不僅會(huì)與阿富汗的什葉派穆斯林產(chǎn)生矛盾，也會(huì)給伊朗自身帶來(lái)安全威脅，增加其東部邊界的不安全感。”(22)朱永彪、魏麗珺：“周邊大國(guó)博弈背景下的巴阿局勢(shì)”，《南亞研究》，2018年第4期，第55頁(yè)。烏茲別克斯坦對(duì)“烏伊運(yùn)”動(dòng)向十分關(guān)注，中國(guó)擔(dān)心在阿富汗境內(nèi)活躍的“東伊運(yùn)”組織會(huì)以阿富汗為基地向中國(guó)新疆滲透，從事恐怖暴力活動(dòng)。塔利班曾公開聲明不允許任何恐怖組織在阿富汗從事威脅他國(guó)的活動(dòng)?！爸厣辍了固m國(guó)’‘ 基地組織’‘東伊運(yùn)’‘巴基斯坦塔利班’‘俾路支解放軍’‘真主軍’，以及其他恐怖組織不能在阿富汗領(lǐng)土上立足?！?23)錢中兵：“阿富汗鄰國(guó)外長(zhǎng)會(huì)聯(lián)合聲明”， 2021年9月10日，http:∥m.news.cn/2021-09/10/c_1127846097.htm，2021年10月17日。這些表態(tài)安撫了周邊國(guó)家的情緒，但并不能打消它們的疑慮?？梢钥隙ǖ氖牵喈?dāng)局無(wú)法將這些極端組織和恐怖組織，特別是那些與其關(guān)系密切、曾經(jīng)共同反抗美國(guó)的盟友驅(qū)逐出境。塔利班當(dāng)局會(huì)約束它所能影響的極端組織，如“烏伊運(yùn)”，該組織的很多人員、資金、裝備都來(lái)自塔利班。對(duì)于那些有很強(qiáng)獨(dú)立性的組織，如被美國(guó)和聯(lián)合國(guó)宣布為恐怖組織的“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”及其領(lǐng)導(dǎo)人哈卡尼，塔利班如何處理有待觀察。塔利班上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)，“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”已經(jīng)制造了數(shù)十起爆炸案件，嚴(yán)重威脅阿國(guó)內(nèi)安全。這些爆炸事件所針對(duì)的既有政府目標(biāo)，如警察局等，也有民用目標(biāo)，如清真寺、醫(yī)院等。他們的目的是想將阿富汗局勢(shì)搞亂，最終達(dá)到掌控阿富汗的政治目的，這是他們與塔利班之間不可調(diào)和的矛盾?！?020年‘伊斯蘭國(guó)’在阿富汗共發(fā)動(dòng)60次襲擊，但是今年(2021)截至11月中旬已達(dá)334次。此外，阿富汗境內(nèi)的綁架、搶劫、謀殺等犯罪事件自8月中旬以來(lái)也呈現(xiàn)激增的狀態(tài)。”(24)朱永彪、劉彥彤：“美國(guó)是阿富汗系統(tǒng)性危機(jī)的根源”， 2021年11月29日，https:∥opinion.huanqiu.com/article/45mBTHCzbM3，2021年12月10日。塔利班加大了對(duì)該組織的打擊力度，迫使其離開阿富汗。截止到2021年11月，塔利班“搗毀了‘伊斯蘭國(guó)’在喀布爾省、楠格哈爾省和赫拉特省等地的21處據(jù)點(diǎn)，逮捕了該組織600名武裝分子?！?25)史先濤：“阿富汗塔利班宣布已逮捕600名‘伊斯蘭國(guó)’武裝分子”， 2021年11月11日，http:∥www.news.cn/mrdx/2021-11/11/c_1310304455.htm，2021年11月20日。這些恐怖組織既有來(lái)自中東的恐怖分子，也混雜了部分前政府軍警人員，還吸收了部分阿富汗民眾，這加大了打擊難度?！靶〔糠职⒏缓骨罢閳?bào)人員及軍人倒戈投靠極端組織‘伊斯蘭國(guó)’阿富汗分支，以求生存和抵抗塔利班。這些人員大多在美國(guó)受過(guò)訓(xùn)練，近期一直陸續(xù)加入在阿富汗北部活動(dòng)的極端組織?！?26)王金志：“阿富汗前政府軍成員加入IS以對(duì)抗塔利班，多數(shù)為美國(guó)訓(xùn)練”， 2021年11月2日，http:∥www.news.cn/mil/2021-11/02/c_1211429127.htm，2021年11月10日。需要注意的是，這些組織或者恐怖分子可能與普什圖地方部落長(zhǎng)老建立了一些密切聯(lián)系，打擊他們勢(shì)必會(huì)激化塔利班與地方部族的矛盾。長(zhǎng)期在阿富汗活動(dòng)的“東伊運(yùn)”組織和塔利班當(dāng)局共同抵抗美國(guó)，屬于同一戰(zhàn)壕的戰(zhàn)友。塔利班基于多重考量，會(huì)加強(qiáng)對(duì)“東伊運(yùn)”組織的約束。但是相比“烏伊運(yùn)”，“東伊運(yùn)”獨(dú)立性更強(qiáng)，意識(shí)形態(tài)方面更加極端，不會(huì)輕易接受塔利班的勸告。無(wú)論塔利班采取安撫策略還是打擊策略，客觀上都會(huì)使本地區(qū)極端組織、恐怖組織外溢化。因此塔利班當(dāng)局既要承受相關(guān)國(guó)家的壓力，也要面對(duì)如何與這些組織維系彼此關(guān)系的難題。

重新掌權(quán)的塔利班實(shí)際上面臨的最大挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。塔利班當(dāng)局需要解決好財(cái)政問(wèn)題，維持中央政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。阿富汗一直沒(méi)有建立良好的經(jīng)濟(jì)體系，國(guó)際社會(huì)的持續(xù)援助為政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了大部分財(cái)政收入，但也帶來(lái)了一些負(fù)面影響?！斑^(guò)去20年，阿富汗經(jīng)濟(jì)主要依賴外國(guó)援助，這種援助不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)益，還滋生腐敗。阿富汗不能一直依賴援助，阿經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)建立在國(guó)內(nèi)發(fā)展和自給自足的基礎(chǔ)上。”(27)徐海知：“阿富汗代總理呼吁國(guó)際社會(huì)承認(rèn)塔利班政權(quán)”， 2022年1月22日，http:∥www.news.cn/world/2022-01/20/c_1128280191.htm，2022年3月3日。“阿富汗社會(huì)發(fā)展還存在基礎(chǔ)設(shè)施不足、匯率不穩(wěn)、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、法律法規(guī)不健全、政府部門腐敗成風(fēng)、辦事效率低下等制約社會(huì)發(fā)展的一系列問(wèn)題。”(28)張吉軍、張婷：“政治伊斯蘭與阿富汗社會(huì)發(fā)展之邏輯關(guān)系辨析”，《南亞研究》，2018年第4期，第109頁(yè)。在卡爾扎伊、加尼政府時(shí)期，阿富汗的財(cái)政收入主要依靠以美國(guó)為首的西方國(guó)家的援助，世界銀行的貸款援助也具有重要地位?！白?002財(cái)政年度以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)已為阿富汗撥款超過(guò)1260億美元，其中約63%用于安全，28%用于發(fā)展(其余用于民事行動(dòng)，主要是預(yù)算援助和人道主義援助)。”(29)“Afghanistan: Background and U.S. Policy In Brief”, https:∥crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R45122/13, 21 September 2021.世界銀行累計(jì)為阿富汗提供了超過(guò)40億美元的援助，未來(lái)4年每年仍然需要60～80億美元的資金維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這對(duì)塔利班來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。2021年8月，美聯(lián)儲(chǔ)凍結(jié)了阿富汗央行美元資產(chǎn)，“2022年2月11日，美國(guó)總統(tǒng)拜登就所凍結(jié)的阿富汗中央銀行在美資產(chǎn)簽署行政令，計(jì)劃將其中一半資產(chǎn)(總額70億美元)用于賠償‘9·11’恐怖襲擊事件受害者”。(30)劉陽(yáng)：“美公布凍結(jié)阿富汗資產(chǎn)使用計(jì)劃，塔利班譴責(zé)”， 2022年2月12日，http:∥www.news.cn/world/2021-11/17/c_1128074221.htm，2022年3月3日。此舉遭到阿富汗臨時(shí)政府和國(guó)際社會(huì)普遍譴責(zé)。塔利班為了鞏固政權(quán)需要加大對(duì)公共安全、民生領(lǐng)域的投入，資金是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。除此之外，由于地方實(shí)力派控制著地方財(cái)政稅收，塔利班中央政府與地方實(shí)力派將圍繞財(cái)稅、安全、司法審判、民生等問(wèn)題展開長(zhǎng)期博弈。特別是財(cái)稅方面，在重重困境之下，各類非法貿(mào)易，如毒品種植、走私，可能會(huì)成為一些政治勢(shì)力獲取資金的重要途徑。

毒品貿(mào)易在阿富汗始終沒(méi)有禁絕，很多部落將毒品種植作為發(fā)展的主要資金來(lái)源，塔利班也曾從中受益。塔利班曾經(jīng)為了獲得國(guó)際社會(huì)承認(rèn)，曾采取過(guò)很多禁毒措施，但是都沒(méi)有堅(jiān)持太久。根據(jù)聯(lián)合國(guó)估算，僅在2018—2019年，塔利班就通過(guò)毒品貿(mào)易賺取了4億多美元。這相當(dāng)于塔利班總收入的60%。毒品貿(mào)易在奧馬爾時(shí)期一直是塔利班當(dāng)局主要的資金來(lái)源渠道。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后，國(guó)際社會(huì)共同打擊毒品貿(mào)易，使阿富汗毒品銷量一度下降。隨著塔利班卷土重來(lái)，毒品經(jīng)濟(jì)又死灰復(fù)燃。這些毒品貿(mào)易在塔利班的保護(hù)下，通過(guò)周邊國(guó)家，如烏茲別克、塔吉克斯坦，轉(zhuǎn)運(yùn)亞洲其他國(guó)家、歐洲和美洲國(guó)家，為塔利班賺取了大量的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，構(gòu)成了塔利班賴以存在的財(cái)政基礎(chǔ)。 “據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室的估計(jì)，毒品經(jīng)濟(jì)約占阿富汗國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的19%至32%。”(31)[美]塔米姆·安薩利著，鐘鷹翔譯：《無(wú)規(guī)則游戲：阿富汗屢被中斷的歷史》，浙江：浙江人民出版社，2018年，第334頁(yè)。鴉片生產(chǎn)提供了約40萬(wàn)個(gè)工作崗位，已經(jīng)成為阿富汗國(guó)內(nèi)重要的產(chǎn)業(yè)支柱。“阿富汗的罌粟種植和毒品生產(chǎn)不減反增，種植面積超過(guò)13.1萬(wàn)公頃，鴉片種植則接近6000噸，占全球產(chǎn)量的90%以上，每年為毒販、軍閥和塔利班等組織帶來(lái)的收入超過(guò)30億美元?！?32)張吉軍：“阿富汗戰(zhàn)后重建面臨的困境及出路——以政治機(jī)會(huì)理論為視閾的分析”，《南亞?wèn)|南亞研究》，2020年第3期，第49頁(yè)。毒品貿(mào)易難以在短時(shí)間內(nèi)根治，這將極大影響塔利班的國(guó)際信譽(yù)和政府權(quán)威。如何處理毒品貿(mào)易問(wèn)題不但影響阿富汗的財(cái)政基礎(chǔ)，也將影響其與周邊國(guó)家關(guān)系。新一屆塔利班政府如果不能贏得周邊國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的援助和支持，將難以克服這些困難，最終導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)局勢(shì)惡化。據(jù)阿富汗研究中心經(jīng)濟(jì)問(wèn)題專家蘇菲扎達(dá)提供的一份列表顯示，塔利班除了毒品貿(mào)易，其他收入還包括采礦、稅收、走私以及捐助。這些收入相對(duì)毒品收入不算很多，但是隨著塔利班政府整合國(guó)內(nèi)秩序，恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)，這些收入的重要性必然會(huì)大幅提高。

塔利班需要處理好與以美國(guó)為首的西方國(guó)家的關(guān)系，獲得國(guó)際承認(rèn)，解決國(guó)內(nèi)社會(huì)問(wèn)題。以美國(guó)為首的西方國(guó)家通過(guò)制裁和封鎖政策限制阿富汗臨時(shí)政府，不會(huì)輕易和阿富汗建立外交關(guān)系。面對(duì)西方國(guó)家的孤立，如果不能改善與這些國(guó)家的關(guān)系，阿富汗仍然不能真正走出戰(zhàn)亂泥潭，恢復(fù)和平秩序。西方國(guó)家可以通過(guò)資本市場(chǎng)、商品進(jìn)出口、金融服務(wù)等方式限制阿富汗臨時(shí)政府，為塔利班執(zhí)政制造重重阻力和困難。重新掌權(quán)的塔利班不再自我孤立，而是選擇和周邊國(guó)家盡快恢復(fù)正常、友好的雙邊關(guān)系。塔利班政府建立后多次發(fā)表外交聲明，表示愿與世界各國(guó)建立友好關(guān)系，積極爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)。美國(guó)撤軍使本地區(qū)大國(guó)博弈局勢(shì)有所緩和，但是非傳統(tǒng)安全壓力將會(huì)上升。周邊國(guó)家，如伊朗、巴基斯坦、印度、塔吉克斯坦、俄羅斯等國(guó)，都在阿富汗有很多利益，是阿富汗事務(wù)必然的參與者。塔利班既要協(xié)調(diào)各國(guó)利益，使這些國(guó)家不過(guò)度干預(yù)阿富汗事務(wù)，為阿富汗和平發(fā)展創(chuàng)造有利條件，同時(shí)也要維護(hù)自身利益，阻止其他國(guó)家插手阿富汗內(nèi)政，避免制造危機(jī)和矛盾。在這種情況下，塔利班政府如何發(fā)揮主導(dǎo)作用，將十分考驗(yàn)他們的執(zhí)政能力。

塔利班面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)是國(guó)家權(quán)威建構(gòu)。建構(gòu)現(xiàn)代民族國(guó)家一直是塔利班近代以來(lái)的政治目標(biāo)。阿富汗歷屆政府都為此努力，但是受到國(guó)內(nèi)外因素干擾遲遲未能實(shí)現(xiàn)。阿富汗歷屆政府從未實(shí)現(xiàn)對(duì)基層地區(qū)的有效控制，而是依靠部落實(shí)現(xiàn)間接管理?，F(xiàn)代政治管理模式與傳統(tǒng)部落自治形成某種制衡。塔利班第一次掌權(quán)后陷入內(nèi)部沖突泥潭，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)家完全統(tǒng)一，也無(wú)力推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)進(jìn)程。它沿襲了普什圖民族傳統(tǒng)的部族權(quán)力結(jié)構(gòu)，對(duì)地方部族的自治地位和自治權(quán)力充分尊重，實(shí)際上是承認(rèn)地方割據(jù)勢(shì)力的存在?？栐琳c加尼政府在國(guó)家治理方面也沒(méi)有動(dòng)搖阿富汗社會(huì)的基礎(chǔ)。在廣大城市、農(nóng)村地區(qū)，中低層民眾仍然是部族成員而非阿富汗國(guó)民?！耙粋€(gè)普什圖人會(huì)這樣描述自己：‘我首先是普什圖人，其次是一個(gè)穆斯林，最后是阿富汗人?！?33)繆敏等編：《阿富汗概論》，北京：世界圖書出版公司，2016年，第83頁(yè)。塔利班的成功很大程度上是借助了阿富汗部落力量。或者說(shuō)，美國(guó)在阿富汗的失敗實(shí)際上是由于其沒(méi)有真正將阿富汗政府的根基在鄉(xiāng)村建立并鞏固起來(lái)，給塔利班再次崛起留下了機(jī)會(huì)。美國(guó)對(duì)阿富汗的治理實(shí)際上停留在了阿富汗城市社會(huì)，無(wú)法深入廣大鄉(xiāng)村社會(huì)。持續(xù)數(shù)十年的戰(zhàn)亂不斷打破舊的勢(shì)力平衡局面，不同部落間的力量此消彼長(zhǎng)，這激化了各部族爭(zhēng)奪生存資源的矛盾斗爭(zhēng)。在中央政府長(zhǎng)期缺位的背景下，矛盾沖突無(wú)法由最高國(guó)家權(quán)威調(diào)解和處置，普通阿富汗民眾對(duì)國(guó)家權(quán)威的認(rèn)同無(wú)法建立。阿富汗歷屆政府困于爭(zhēng)權(quán)奪利的內(nèi)斗和抵抗外敵的侵略，無(wú)暇顧及推進(jìn)國(guó)家建構(gòu)和治理。部落權(quán)威實(shí)際上是阿富汗民眾心中的最高權(quán)威，代替中央政府承擔(dān)國(guó)家職能?，F(xiàn)代公民意識(shí)缺失，民眾部族身份不斷被強(qiáng)化，政府公信力沒(méi)有存在的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和基礎(chǔ)。塔利班政府如果不能推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)，也將面臨和歷屆政府一樣的命運(yùn)：建立一個(gè)名義上的中央政府代表阿富汗國(guó)家，在地方上則失去控制權(quán)，將權(quán)力讓渡給地方實(shí)力派，形成新的割據(jù)局面，新政府不過(guò)是在中央政府層面重新進(jìn)行了一次權(quán)力洗牌。從塔利班的對(duì)外聲明看，它有意推動(dòng)國(guó)家建設(shè)，包括呼吁民族和解，強(qiáng)化民族主義精神和國(guó)家意識(shí)等。但這顯然不是通過(guò)聲明就能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。阿富汗國(guó)家建構(gòu)還有很長(zhǎng)的路要走。

塔利班再次執(zhí)掌阿富汗最高權(quán)力對(duì)塔利班當(dāng)局、阿富汗人民和國(guó)際社會(huì)都是一個(gè)難以預(yù)知的挑戰(zhàn)。阿富汗近代以來(lái)飽經(jīng)戰(zhàn)亂，人民始終無(wú)法過(guò)上和平的生活。盡管被稱為“帝國(guó)墳場(chǎng)”，實(shí)際上阿富汗也付出了慘重的代價(jià)，阿富汗人民的血淚和犧牲雖然換來(lái)了某種意義上的獨(dú)立，但是始終不能完全掌控自己的命運(yùn)。塔利班如果能夠帶領(lǐng)阿富汗人民真正掌握自身命運(yùn)，走上和平發(fā)展道路，對(duì)阿富汗人民、周邊國(guó)家和國(guó)際社會(huì)都是最好的結(jié)果。只是不知道塔利班是否能夠承擔(dān)起這一重任，是將阿富汗帶上和平發(fā)展的康莊大道，還是在內(nèi)外矛盾的困境中讓阿富汗再次陷入混亂的泥潭？從目前的情形看，塔利班執(zhí)政的前景并不樂(lè)觀，它面對(duì)的挑戰(zhàn)既有積重難返的老問(wèn)題，也有新世紀(jì)的新挑戰(zhàn)。塔利班是否有足夠的政治智慧和能力治理好國(guó)家，還需要時(shí)間給出答案。