劉釗 于志男

〔內(nèi)容提要〕京沈高鐵的開通對于提升沈陽區(qū)位優(yōu)勢、推動沈陽經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極作用。但是，目前京沈高鐵沈陽站點在基礎(chǔ)設(shè)施投入、周邊產(chǎn)業(yè)及商業(yè)設(shè)施配套、周邊空間結(jié)構(gòu)布局和周邊交通銜接能力等方面仍存在較為突出的問題。為進一步提升京沈高鐵對沈陽經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動效應，應加快推動京沈高鐵沈陽站點建設(shè)。為此，課題組提出推動規(guī)劃一體化編制、加強高鐵站點建設(shè)、規(guī)劃高鐵多線并進、打造多式聯(lián)運新格局、優(yōu)化高鐵沿線產(chǎn)業(yè)布局等政策建議。

〔關(guān)鍵詞〕京沈高鐵 站點建設(shè) 交通運輸 產(chǎn)業(yè)集聚

京沈客運專線（以下簡稱“京沈高鐵”）已于2021年1月22日全線開通，全線貫穿北京市順義區(qū)，懷柔區(qū)，密云區(qū)，河北省承德市、遼寧省朝陽市、阜新市、沈陽市，正線全長698公里，設(shè)計時速350公里，是我國中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的“八縱八橫”高鐵網(wǎng)的重要組成部分，也是2022年北京冬奧會重要交通保障。它將以北京為中心的京津冀地區(qū)和以沈陽為中心的遼中南城市群地區(qū)緊密連接起來，充分發(fā)揮鐵路的經(jīng)濟橋梁和交通紐帶作用，對于加快區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施、促進沿線城鎮(zhèn)化進程、加快區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、京沈高鐵對沈陽社會經(jīng)濟發(fā)展的影響

一是提升沈陽區(qū)位優(yōu)勢。京沈高鐵開通之后，沈陽到北京僅需2.5個小時即可到達，與北京的經(jīng)濟交流更加密切，人員交往更加頻繁，可促進沈陽加快融入北京城市圈。同時，伴隨著我國鐵路快速客運通道“八橫八縱”建設(shè)的推進，沈陽將成為中國高速鐵路網(wǎng)的一個重要節(jié)點，與東、南部主要大城市的時空距離將大幅度縮短，可以大大提高城市之間的通勤效率，使各種生產(chǎn)要素的流動更加頻繁，從而實現(xiàn)城市之間的無縫對接，優(yōu)勢互補、信息互通、資源共享。

二是沈陽經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到明顯改善。京沈高鐵建成開通，遼寧省又新增了一條入關(guān)進京的快速通道。作為沿線重要鐵路樞紐城市沈陽，由于北京輻射半徑的擴大和區(qū)位條件的變化，使區(qū)域一體化進程加快，過去制約沈陽快速發(fā)展的行政壁壘將會被打破，發(fā)展環(huán)境將會更加優(yōu)越。沈陽豐富的土地、農(nóng)業(yè)、旅游和勞動力等資源，將轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，推動“京沈經(jīng)濟帶”的形成。這將對沈陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟社會的發(fā)展，工業(yè)化進程的加快產(chǎn)生重要影響。

三是推動沈陽文化旅游產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。沈陽是中國首批優(yōu)秀旅游城市，國家歷史文化名城，素有“一朝發(fā)祥地，兩代帝王都”之美譽。其文化旅游資源豐富多彩，如以世界文化遺產(chǎn)“一宮兩陵”（沈陽故宮、清福陵、清昭陵）為代表的清文化，以張氏帥府、東北陸軍講武堂為代表的民國文化和以“九一八”歷史博物館、二戰(zhàn)盟軍戰(zhàn)俘營為代表的抗戰(zhàn)文化等，具有多元融合、廣泛包容的鮮明特征。京沈高鐵開通后，這些文化旅游資源備受北京游客的歡迎，吸引眾多游客前來觀光，沈陽旅游的潛力得到充分釋放。

四是促進生產(chǎn)要素自由流動更加便捷。京沈高鐵的開通將改變現(xiàn)有運輸市場的競爭局面，迫使當前的公路、鐵路、民航進行價格、線路等調(diào)整優(yōu)化，這樣有利于降低旅客出行費用和企業(yè)的物流成本。同時，將使人才、技術(shù)、資金、信息等生產(chǎn)要素加速自由流動。北京的高校和科研院所眾多，擁有十分豐富的智力資源。京沈高鐵將北京與沈陽的時空距離拉近到2.5小時，這有助于充分利用北京地區(qū)的科技和人才資源，助力沈陽經(jīng)濟發(fā)展。

二、京沈高鐵沈陽站點建設(shè)現(xiàn)狀

（一）京沈高鐵沈陽站點建設(shè)情況

1.京沈高鐵—沈陽西站基本情況

沈陽西站（原名古城子站）位于沈陽市于洪區(qū)馬三家街道古城子村，是中國鐵路沈陽局集團有限公司管轄的鐵路車站，也是京哈高速鐵路上的一座客運站。2017年12月29日，沈陽西站項目主體工程完工。2018年12月29日，京沈客運專線遼寧段正式開通，沈陽西站暫未開通。

沈陽西站站前廣場占地面積52.2畝，廣場停車場1.45萬平，停車泊位189個，綠地2萬平，具有照明、排水等配套設(shè)施。目前周邊暫無任何基礎(chǔ)設(shè)施，廣場東側(cè)臨馬沙公路，西側(cè)、北側(cè)為耕地，南側(cè)廣場臨蒲河約100米。

2.京沈高鐵—新民北站基本情況

新民北站位于沈陽市新民市后營子村附近（304國道右側(cè)1公里），距新民市中心直線距離4公里，是中國鐵路沈陽局集團有限公司管轄的二等站。2018年12月27日，京沈客運專線承德至沈陽段開始預售票。2018年12月29日，京沈客運專線遼寧段正式開通，新民北站也隨之投入使用，周邊為村落和基本農(nóng)田，尚未進行開發(fā)建設(shè)。

新民北站占地總面積77826平方米，總投資4119萬元。其中站前廣場51319平方米，道路23320平方米，包括道路及廣場的排水、亮化、路面、各類功能區(qū)及附屬設(shè)施配套等，廣場建設(shè)已初步完成。

（二）京沈高鐵沈陽站點存在的問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施投入仍需進一步加強

目前，沈陽西站僅有站前廣場具有簡單的照明、排水等基礎(chǔ)設(shè)施，周邊并無其他任何基礎(chǔ)設(shè)施，配套情況嚴重缺乏。沈陽西站因目前處于停運狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也尚未繼續(xù)推進。新民北站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，但目前周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，目前新民北站基礎(chǔ)設(shè)施配套工程項目（二期工程）正處于征收階段，道路、排水、交通、路燈、綠化等還有待進一步完善。但新民北站基礎(chǔ)設(shè)施投入存在困難，新民市“三?！眲傂灾С鰤毫^大，財政收支矛盾仍舊突出，有待進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。

2.周邊產(chǎn)業(yè)及商業(yè)設(shè)施配套仍需進一步完善

目前，沈陽西站周邊多為村屯及尚未拆遷農(nóng)戶，土地性質(zhì)多為基本農(nóng)田，產(chǎn)業(yè)及商業(yè)服務設(shè)施配套嚴重不足，招商難度較大，效果有待提高；車站南側(cè)沿蒲河公共景觀缺失，兩側(cè)建筑多為住宅，缺乏公共的服務設(shè)施。新民市自身經(jīng)濟體量較小，底子薄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，新動能驅(qū)動力不足，城市產(chǎn)業(yè)布局尚未延伸至新民北站，周邊同樣多為村落和基本農(nóng)田，尚未進行開發(fā)建設(shè)，缺乏周邊產(chǎn)業(yè)以及商業(yè)服務設(shè)施配套。

3.周邊空間結(jié)構(gòu)布局仍需進一步優(yōu)化

目前，沈陽西站周邊基地建筑肌理比較混亂，沒有較明顯的地域特征?？臻g形態(tài)上看，整體形態(tài)平緩，空間均質(zhì)，建筑分布無序，缺少高品質(zhì)空間，應結(jié)合區(qū)域定位開展合理規(guī)劃。目前臨近廣場南側(cè)尚有3戶未完成拆遷工作，總占地面積5畝，其余周邊土地均存在拆遷量大，改造任務艱巨的問題。新民北站周邊的村落和基本農(nóng)田，周邊空間布局應與城市發(fā)展規(guī)劃相適應，開發(fā)建設(shè)需要的人力、物力和財力等資源投入巨大，征收工作同樣面臨困難。

4.周邊交通銜接能力仍需進一步提高

目前，沈陽西站暫未開通，開通時間尚未確定。此外，鐵路南北聯(lián)系不暢、缺乏次干路以及支路系統(tǒng)。周邊公共交通配置仍是空白，公交、地鐵均未與之銜接，交通銜接斷崖問題亟待解決。新民市開通了“701客運廣場到新民北站”專線為直達客運公交，每天往返18個班次，中間不設(shè)站點，全長約3公里，行駛時間為10分鐘左右。但目前僅有此專線通往新民北站，交通線路單一，應提高新民北站的綜合交通銜接能力。

三、提升京沈高鐵對沈陽經(jīng)濟社會發(fā)展拉動效應的對策

高鐵開通對于沿線城市發(fā)展，既是機遇，又是挑戰(zhàn)。如果一個城市沒有明確的比較優(yōu)勢和功能定位，就很可能導致要素外流，原有的“洼地”優(yōu)勢將被削弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移蛋糕面臨分割攤薄和節(jié)流，區(qū)域差異將趨向扁平化，在區(qū)域競爭中落伍，甚至被“空心化”。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和科技型中小企業(yè)，也會因為四通八達的交通，受到周邊區(qū)域的抑制和擠壓。如何準確定位、凸顯比較優(yōu)勢、協(xié)調(diào)互補已然成為關(guān)鍵。京沈高鐵的建成開通，使北京成為沈陽開放的“市場”“門戶”“窗口”，加速沈陽開放開發(fā)融入全國進程。必須進一步強化開放、高效創(chuàng)新，在鞏固擴大現(xiàn)有開放成果的基礎(chǔ)上，充分利用自身比較優(yōu)勢和“同城效應”產(chǎn)生的倍加“磁場”吸引更多優(yōu)質(zhì)外商來沈創(chuàng)業(yè)投資，努力擴大對外開放領(lǐng)域和空間。

（一）推動規(guī)劃一體化編制，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制

1.推進高鐵站點規(guī)劃與城市規(guī)劃密切配合與協(xié)調(diào)

實現(xiàn)高鐵站點規(guī)劃與城市規(guī)劃一體化編制。首先要深入了解城市的總體規(guī)劃，尤其是城區(qū)的規(guī)劃范圍，功能區(qū)劃分及道路、公交、城市軌道交通的規(guī)劃。其次要充分聽取城市規(guī)劃部門的意見，使鐵路規(guī)劃與城市規(guī)劃能有機結(jié)合為一個整體。最后，加強高鐵車站地區(qū)在規(guī)劃實施、協(xié)調(diào)管理等方面的力度，整合高鐵車站區(qū)域土地資源，加強土地利用強度，吸引外來資金流入，為接納更多的客流提供條件。

2.加強高鐵沿線城市的區(qū)域協(xié)調(diào)與經(jīng)濟合作

借力京沈高鐵，以沈陽站點為依托，加強范圍內(nèi)各條高鐵沿線城市化之間區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。做大做強高鐵沿線各大節(jié)點城市，加快形成沿高鐵“一軸多點”經(jīng)濟格局。積極建設(shè)沿線城際交通網(wǎng)絡，進一步增強沈陽站點與沿線各地區(qū)間的銜接，推動沿線地區(qū)與高鐵有效銜接，盡最大限度地延伸沈陽站點影響觸角和拉動效應。在此基礎(chǔ)上，進一步加快經(jīng)濟帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工、合作，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展從同質(zhì)化向?qū)I(yè)化發(fā)展，盡早形成為物流“綠色通道”。

（二）加強高鐵站點建設(shè)，完善周邊配套服務

1.注重基礎(chǔ)設(shè)施完善與預留，提升站點建設(shè)水平

京沈高鐵沈陽站點的基礎(chǔ)建設(shè)還處于初級階段，仍需進一步加大建設(shè)投入，設(shè)置專項站點建設(shè)資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動沈陽西站功能區(qū)建設(shè)，以高鐵車站為中心，分別建設(shè)功能核心區(qū)、功能拓展區(qū)和功能輻射區(qū)，推進京沈高鐵西站改造升級。積極推進新民北站基礎(chǔ)設(shè)施配套工程項目（二期工程），使新建高鐵二路東段延伸至高鐵一路并與高鐵街連接，進一步完善道路、排水、交通、路燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施。從整體上來看，應該按照一個長遠規(guī)劃來指導建設(shè)，不要因為一時“應急”而馬虎應對，盡力避免二次建設(shè)等問題。

2.完善周邊產(chǎn)業(yè)配套，提升站點建設(shè)品質(zhì)

推進京沈高鐵沈陽站點周邊產(chǎn)業(yè)集群配套，以“高鐵站點”為核心，以集聚高端產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)為目標，加快規(guī)劃建設(shè)集商務辦公和商貿(mào)會展于一體的新型復合型區(qū)域，帶動總部經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)金融、科技研發(fā)和文化創(chuàng)意等都市型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，在沈陽西站和新民北站附近開發(fā)住宅樓盤，建設(shè)人才公寓，吸引更多人來沈落戶，釋放高鐵站點活力；其次，加強周邊商業(yè)辦公和寫字樓配套，在站點附近根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合理布局商業(yè)辦公和寫字樓的數(shù)量，滿足區(qū)內(nèi)的企業(yè)需求，便于商務往來和資源流動；最后，引進酒店、餐飲和娛樂等設(shè)施配套，主要用于商務接待。

3.合理規(guī)劃交通銜接，提升站點交通便利度

強化京沈高鐵站作為區(qū)域交通樞紐的重要地位，以樞紐建設(shè)為支點，加快沈陽樞紐地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)和各種交通方式的銜接，重點構(gòu)建站點與城市中心城區(qū)的交通鏈接，最終形成功能完善、內(nèi)外聯(lián)系、便捷高效、滿足多層次交通需求的綜合交通系統(tǒng)。在沈陽西站建設(shè)永安新城公交核心樞紐，同時對沈陽于洪區(qū)東湖市場客運站進行提升改造，并規(guī)劃建設(shè)大轉(zhuǎn)彎公交樞紐、平羅灣公交樞紐。優(yōu)化新民北站農(nóng)村客運網(wǎng)絡布局，整合優(yōu)化196條農(nóng)村線路，規(guī)劃80余條城鄉(xiāng)公交路線，以胡臺鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點，推進城鄉(xiāng)公交一體化。

4.加強公共服務支撐，提升站點人才競爭力

在現(xiàn)代經(jīng)濟體系下，信息、資本、科技等生產(chǎn)要素都在跟著人才走，而人才則往往跟著公共服務和生活環(huán)境走。因此，高鐵站點應加快構(gòu)建良好的公共服務配套及生活環(huán)境，來增強對人才的吸引力。在沈陽西站和新民北站的住宅區(qū)周邊建設(shè)以生活、教育、醫(yī)療等為代表的公共服務設(shè)施，比如公園、廣場、學校、醫(yī)院等，是推動高鐵站城一體化發(fā)展的關(guān)鍵所在。同時，高鐵站點充分利用高鐵開通所產(chǎn)生的人才“逆向流動”“潮汐涌動”的趨勢，創(chuàng)新各類人才的引進模式，推出高鐵站點人才特殊政策，提升高鐵站點對沿線城市及周邊地區(qū)的人才吸引力。

（三）規(guī)劃高鐵多線并進，推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展

增設(shè)聯(lián)絡線將京沈高鐵與其他線路連接，在丁香湖附近設(shè)聯(lián)絡線與秦沈客運專線銜接，既有秦沈客運專線線位不動。增設(shè)沈撫聯(lián)絡線，部分列車延伸至撫順，改造沈撫城際線。在京沈高鐵和哈大高鐵預留的六王屯線路所間，增設(shè)京哈直通線。

（四）打造多式聯(lián)運新格局，構(gòu)建綜合交通運輸樞紐

1.完善多式聯(lián)運集疏運基礎(chǔ)設(shè)施

水鐵聯(lián)運：重點推進沈陽西部鐵路貨運物流港項目建設(shè)，打造興隆鐵路貨運樞紐，與高鐵站區(qū)銜接；公航鐵聯(lián)運：積極推進多式聯(lián)運物流園區(qū)建設(shè)，暢通高鐵站點與周邊高速公路、機場銜接，提升貨物中轉(zhuǎn)及集散能力；多式聯(lián)運品牌路線：推動中歐班列（沈陽）與京沈高鐵無縫銜接，優(yōu)化班列貨品類別，擴大班列覆蓋范圍，鞏固回程貨源，推進中歐班列（沈陽）數(shù)量穩(wěn)步提升。

2.培育多式聯(lián)運市場主體

鼓勵大型物流企業(yè)“引進來”，圍繞農(nóng)產(chǎn)品、汽車、醫(yī)藥、電子信息、電子商務等重點領(lǐng)域，引進一批專業(yè)型多式聯(lián)運服務企業(yè)。支持國內(nèi)國際大型物流企業(yè)在沈陽高鐵站區(qū)附近設(shè)立區(qū)域總部或子公司，開展多式聯(lián)運業(yè)務。支持本土企業(yè)“走出去”，學習培育一批本地多式聯(lián)運經(jīng)營骨干人員，開展“一票制”聯(lián)運，發(fā)展區(qū)域性、全國性、全球性聯(lián)運業(yè)務。

3.提升多式聯(lián)運標準化和信息化水平

把握高鐵增加貨運功能的契機，借力電商企業(yè)和公路物流企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮毗鄰全勝機場的通航優(yōu)勢，吸引金融保險、律師服務、商務會展等與現(xiàn)代物流相關(guān)聯(lián)的高端服務企業(yè)在高鐵站點附近設(shè)立分支機構(gòu)，助推多式聯(lián)運深度融合。建設(shè)多式聯(lián)運信息平臺，在信息共享、供應鏈服務、“一單制”單據(jù)管理等方面取得突破。

（五）優(yōu)化高鐵沿線產(chǎn)業(yè)布局，打造特色功能集聚區(qū)

1.打造高鐵沿線產(chǎn)業(yè)“組團”模式

城市要結(jié)合自身資源稟賦、發(fā)展定位、空間布局等，合理確定高鐵站周邊區(qū)域的功能定位，處理好高鐵站周邊區(qū)域與中心區(qū)及其他組團的關(guān)系，實現(xiàn)合理分工，差異化、互補性發(fā)展。要甄選發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)越、特色鮮明、極具潛力的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)體系，不宜照搬照抄、追逐特點、硬造特色。同時，處理好高鐵沿線各站點綜合開發(fā)的關(guān)系，避免因功能定位的重復、雷同而形成無序競爭、相互制約的發(fā)展局面。沈陽西站和新民北站要結(jié)合京沈高鐵沿線城市發(fā)展的情況，合理布局自身產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位。

2.依托高鐵樞紐，打造“兩個集聚區(qū)”

（1）沈陽西站：集聚新型物流功能，打造供應鏈管理中心。

隨著高鐵網(wǎng)絡的迅猛發(fā)展及電商等市場需求的推動，高鐵貨運發(fā)展迅速。借助高鐵物流的快速發(fā)展勢頭，高鐵站區(qū)可以布局新型物流功能設(shè)施，重點發(fā)展快遞物流、智慧物流、電子商務、供應鏈金融等業(yè)態(tài)，帶動城市倉儲物流的升級發(fā)展。

借助深海國際物流港和周邊物流中心的區(qū)位優(yōu)勢，沈陽西站布局制造物流園、商貿(mào)商務園和現(xiàn)代服務業(yè)集聚園，建設(shè)電商快件物流產(chǎn)業(yè)園、會展服務物流產(chǎn)業(yè)園、物流平臺中心，積極打造東北地區(qū)供應鏈管理中心，拓展“快遞+”產(chǎn)業(yè)集群，在現(xiàn)代供應鏈領(lǐng)域培育新增長點。

（2）新民北站：創(chuàng)新城市文旅康養(yǎng)，帶動鄉(xiāng)村特色旅游升級。

高鐵的交通優(yōu)勢，將極大帶動城市現(xiàn)代服務業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。通過挖掘城市文旅資源，鏈接周邊區(qū)域文旅資源，可以發(fā)展高端消費、免稅購物、健康服務、文化旅游等新興業(yè)態(tài)，立足城市、服務城市群，引領(lǐng)區(qū)域商貿(mào)旅游消費升級。

遵循旅游服務升級、康養(yǎng)服務引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的思路，新民北站確立起以旅游服務為核心，以康養(yǎng)服務為特色，以農(nóng)產(chǎn)品加工為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。打造一批古鎮(zhèn)古村、主題莊園、特色村寨，打造集生態(tài)觀光、田園風情、假日休閑于一體，具有花園特色的鄉(xiāng)村旅游觀光帶。探索發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游健康養(yǎng)老、溫泉養(yǎng)生養(yǎng)老、綠色有機食品養(yǎng)生等各具特色的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。高起點、高標準建設(shè)一批綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地，打造新民特色品牌農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批集生活、生產(chǎn)和生態(tài)于一體的田園綜合體。

（作者單位：東北大學文法學院）