闕劍 羅培

摘 要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料等方法，基于需求導(dǎo)向的長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)發(fā)展路徑進(jìn)行分析，旨在對(duì)長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展提供理論參考。主要結(jié)論：首先，需求導(dǎo)向視角下供給側(cè)改革與長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)的主要涉及公共體育服務(wù)供給問題由來已久、契合國家中心發(fā)展理念以及需求與供給需要兼顧;其次，公共體育服務(wù)制度的供給不足、公共體育場(chǎng)地設(shè)施的供給不足、體育社會(huì)組織公共體育服務(wù)職能缺位是當(dāng)前長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)發(fā)展存在的問題;最后，提出了需求導(dǎo)向的長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)發(fā)展路徑，即創(chuàng)新公共體育服務(wù)供給制度，加強(qiáng)公共體育服務(wù)場(chǎng)地供給，完善公共體育服務(wù)組織建設(shè)。

關(guān)鍵詞：需求導(dǎo)向;長株潭地區(qū);公共體育服務(wù);供給側(cè);健身場(chǎng)所

中圖分類號(hào)：G80-05? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-260X（2022）03-0049-04

1 問題的提出

針對(duì)日益凸顯的經(jīng)濟(jì)下行壓力和經(jīng)濟(jì)增長逐步放緩的態(tài)勢(shì)，從“十二五”時(shí)期以來，中共中央提出了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[1]，旨在解決包括體制機(jī)制、供給體系等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一系列重大結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)而通過改善供給體系的效率和質(zhì)量來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長[2]。顯然，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下提出“供給側(cè)改革”，意味著我國經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生重要轉(zhuǎn)向——從“需求側(cè)”向“供給側(cè)”轉(zhuǎn)變，改善我國經(jīng)濟(jì)供給的效率，這對(duì)治理長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)突出的供需矛盾具有重要的指導(dǎo)意義。公共體育服務(wù)關(guān)乎長株潭地區(qū)體育制度化、法制化能否實(shí)現(xiàn)，也是保障民眾參加體育權(quán)利的基礎(chǔ)。因此，研究對(duì)供給側(cè)改革與長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)進(jìn)行解析的基礎(chǔ)上，基于需求導(dǎo)向的長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)發(fā)展存在的問題和具體發(fā)展路徑進(jìn)行分析，旨在進(jìn)一步提升長株潭公共體育服務(wù)的水平提供有益的參考與啟示。

2 需求導(dǎo)向視角下供給側(cè)改革與長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)的透視

2.1 公共體育服務(wù)供給問題由來已久

目前有部分研究者對(duì)公共體育服務(wù)供給問題進(jìn)行了相關(guān)研究，比如，在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給方面，其整體效應(yīng)并不理想，主要體現(xiàn)在公共體育設(shè)施的供給和利用率不理想。追根溯源，政府部門實(shí)行的“自上而下”供給模式下未能全面掌握民眾對(duì)體育需求，而不自覺地表現(xiàn)出自身偏好性[3];又如，在城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)供給方面，兩者在供給數(shù)量、供給范圍和供給強(qiáng)度等方面呈現(xiàn)的差異性越來越明顯，而在城市和農(nóng)村公共體育服務(wù)供給均存在“壓力緊，供給足;壓力松，則供給缺”的間歇性缺位現(xiàn)象[4]。由此可見，遵循有效供給和問題導(dǎo)向來看，如何減少和降低長株潭地區(qū)在城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)對(duì)公共體育設(shè)施的無效供給，提高體育設(shè)施使用效率，并圍繞實(shí)效性、適切性、針對(duì)性來提高其公共體育供給的發(fā)展水平還有很長的一段路要走。

2.2 契合國家中心發(fā)展理念

長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)改革契合了國家中心發(fā)展理念。毋庸置疑，產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工等環(huán)節(jié)的發(fā)生是因?yàn)樾枨蟮拇邉?dòng)，可見，需求是供給的基礎(chǔ)。誠然，對(duì)于需求和供給等兩個(gè)方面而言，最終還是要聚焦到產(chǎn)品的供給和銷售等環(huán)節(jié)中去。其次，加強(qiáng)公共產(chǎn)品的供給以及做好公共服務(wù)是衡量服務(wù)型政府水平的一個(gè)重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來看，我國服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已成供給側(cè)的主體內(nèi)容之一。國務(wù)院于2015年11月頒布的《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》中就將家庭服務(wù)、教育培訓(xùn)、旅游觀光、住宿餐飲、公共體育服務(wù)等10個(gè)領(lǐng)域作為發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，以此來增加服務(wù)業(yè)的有效供給[5]?？偟膩碚f，從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等視角來看，加強(qiáng)長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具有廣闊的前景。對(duì)于降低政府的治理成本和改善民眾的生活質(zhì)量有著積極的影響。

2.3 需求與供給需要兼顧

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的供需理論來看，供給與需求之間在本質(zhì)上沒有絕對(duì)的孰優(yōu)孰劣之分，只是在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中表現(xiàn)出供給與需求的一對(duì)矛盾體。因此，長株潭地區(qū)在公共體育服務(wù)供給實(shí)際過程中，究竟取決于需求側(cè)還是供給側(cè)，不僅要看政府工作重點(diǎn)和政策導(dǎo)向，還要看長株潭地區(qū)不同時(shí)期所處的社會(huì)發(fā)展背景。首先，良好的供給質(zhì)量體系和效率可以喚醒新的需求，甚至創(chuàng)造需求。那么，何為良好供給質(zhì)量效率或供給質(zhì)量體系？比如長株潭地區(qū)公共體育設(shè)施的后續(xù)維護(hù)以及對(duì)民眾體育需求的后續(xù)跟進(jìn)服務(wù)等是否到位，都是良好供給質(zhì)量體系的重要表現(xiàn)。其次，供給的原動(dòng)力與及時(shí)掌握需求信息緊密相關(guān)。要充分發(fā)揮好需求是供給的原動(dòng)力，就必須要把需求信息要及時(shí)有效的傳遞到供給側(cè)。在長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)開展過程中，需求和供給之間存在信息不對(duì)稱情況，所以地方政府也很難確定到底何種水平的供給。此外，盡管從政府部門到體育組織等主體對(duì)于如何激發(fā)民眾參與體育積極性進(jìn)行了很多嘗試，但效果并不理想[6]。因此，目前長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)供給整體水平有待提升，不僅存在供給側(cè)不到位原因，而且也有需求不足的相關(guān)制約，但就近期的工作重點(diǎn)來看，如何進(jìn)一步提升長株潭公共體育服務(wù)供給側(cè)的水平，需要政府部門兼顧好需求與供給兩者之間的關(guān)系，把供需系數(shù)維持在一個(gè)最佳的水平。

3 需求導(dǎo)向的長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)發(fā)展存在的問題

3.1 公共體育服務(wù)制度的供給不足

制度供給與創(chuàng)新是供給側(cè)改革的內(nèi)在聚焦點(diǎn)。長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)制度問題在于制度供給不足，而不是說沒有制度供給。此外，制度難以實(shí)施到位也是長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)制度突出問題之一。（1）針對(duì)相關(guān)體育組織培育和管理的相關(guān)制度缺席。長株潭地區(qū)是湖南省的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的發(fā)展中心，該地區(qū)的戰(zhàn)略重要性也覆蓋全國，從中窺見出該地區(qū)蘊(yùn)含的巨大影響力。隨著長株潭地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入和生活水平的不斷增長和改善，民眾對(duì)生活品質(zhì)的需求也日益凸顯，而體育需求是民眾提升生活品質(zhì)的重要組成部分之一。長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)供給僅僅依靠政府來實(shí)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民眾對(duì)體育的需求?？梢?，向體育組織購買公共服務(wù)是緩解當(dāng)前長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)供給不足的重要舉措之一。然而，在實(shí)際運(yùn)行過程中，體育社會(huì)組織的法律地位的認(rèn)同還有待提升，這主要源于政府對(duì)體育社會(huì)組織的成長和管理缺乏制度性的支持，進(jìn)而導(dǎo)致體育組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力受限。（2）隨著全民運(yùn)動(dòng)的持續(xù)深入開展，我國出臺(tái)了《體育法》《全民健身綱要》《全民健身?xiàng)l例》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等相關(guān)法律法規(guī)，又如湖南省根據(jù)自身的實(shí)際情況出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》等法規(guī)文件。一方面相關(guān)體育法律法規(guī)的出臺(tái)對(duì)長株潭地區(qū)全民健身運(yùn)動(dòng)的開展以及公共體育服務(wù)的實(shí)施進(jìn)行保駕護(hù)航;另一方面，從現(xiàn)有的體育法律法規(guī)以及相關(guān)政策和文件來看，未能對(duì)城鄉(xiāng)以及地區(qū)之間未來進(jìn)行深入權(quán)衡，進(jìn)而對(duì)體育資源配置等方面描述籠統(tǒng)化和模糊化，這也是造成長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)制度的供給不足另一個(gè)誘因。

3.2 公共體育場(chǎng)地設(shè)施的供給不足

隨著體育相關(guān)政策對(duì)馬拉松運(yùn)動(dòng)運(yùn)動(dòng)開展的解綁以及馬拉松運(yùn)動(dòng)對(duì)城市旅游經(jīng)濟(jì)和城市文化的提升，馬拉松運(yùn)動(dòng)逐步在國內(nèi)如火如荼的興起，對(duì)于長株潭地區(qū)而言，亦復(fù)如此。長沙國際馬拉松賽、2019湘江馬拉松賽（湘潭站、株洲站、長沙站）。與此同時(shí)，在傍晚時(shí)分，在長株潭地區(qū)的大街小巷都能見到跳廣場(chǎng)舞的人群。從“馬拉松熱”和“廣場(chǎng)舞熱”的背后進(jìn)行冷思考，一方面能感受到長株潭地區(qū)新一輪全民健身熱潮席卷而來，另一方面，公共體育場(chǎng)地設(shè)施供給不足的問題日益凸顯。根據(jù)我國第六場(chǎng)體育場(chǎng)地調(diào)查情況來看“全國體育場(chǎng)地為169.46萬個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積不足1.5m2”[7]。針對(duì)湖南省體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃的解讀，當(dāng)前公共體育場(chǎng)地設(shè)施不足是制約長株潭地區(qū)全民健身開展以及公共體育服務(wù)提升的一個(gè)主要原因之一。以馬拉松和廣場(chǎng)舞兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)為例，馬拉松運(yùn)動(dòng)是在室外舉行，對(duì)公共體育場(chǎng)地設(shè)施供給不足的問題相對(duì)沒那么明顯。但舉行馬拉松比賽會(huì)對(duì)相應(yīng)的區(qū)域進(jìn)行交通管制，會(huì)給民眾的出現(xiàn)帶來諸多不便。同時(shí)，馬拉松運(yùn)動(dòng)在內(nèi)容安排和治理水平方面要契合長株潭城市群發(fā)展的步調(diào)，只有這樣才能通過馬拉松運(yùn)動(dòng)開展提升城市文化軟實(shí)力。反觀，長株潭地區(qū)流行的廣場(chǎng)舞運(yùn)動(dòng)對(duì)體育場(chǎng)地不足的問題尤為明顯?？偟膩碚f，體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是體育場(chǎng)地資源分布不合理;二是體育場(chǎng)地設(shè)施總體供給不足。在長株潭地區(qū)經(jīng)常見到在小區(qū)或樓下，甚至街道兩側(cè)等地方跳廣場(chǎng)舞，對(duì)民眾的生活造成了一定影響，從新聞報(bào)道中廣場(chǎng)舞噪音擾民事件中可以印證出廣場(chǎng)舞場(chǎng)地供給不足的問題。只有通過供給側(cè)改革，才能有效地解決長株潭地區(qū)廣場(chǎng)舞擾民的“老大難”的問題。

3.3 體育社會(huì)組織公共體育服務(wù)職能缺位

體育社會(huì)組織是指自發(fā)性群眾體育組織（包括網(wǎng)絡(luò)組織和健身活動(dòng)站點(diǎn)等）、體育基金會(huì)、體育民辦非企業(yè)單位和體育社團(tuán)等以群眾體育為目的的非營利性組織。隨著長株潭一體化進(jìn)程的推進(jìn)，長株潭城市群在經(jīng)濟(jì)、文化、體育等各領(lǐng)域的合作與交流更為頻繁，并形成了樞紐型體育賽社會(huì)組織是指由政府有關(guān)部門認(rèn)定，對(duì)體育領(lǐng)域同類別的其他社會(huì)組織的發(fā)展、業(yè)務(wù)和管理工作中，在業(yè)務(wù)上處于主導(dǎo)地位，在協(xié)助政府工作中發(fā)揮橋梁紐帶作用，在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管的中樞性社會(huì)組織[8]。根據(jù)當(dāng)前長株潭樞紐體育社會(huì)組織分布情況來看，主要包括社區(qū)服務(wù)中心、長株潭三市體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目單項(xiàng)協(xié)會(huì)、湖南省體育總會(huì)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，長沙市、株洲市和湘潭市的體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)分別為38個(gè)、25個(gè)和29個(gè)，長株潭地區(qū)總共包括92個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)?？偟膩碚f，長株潭三市體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的數(shù)量差異不明顯，但是體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的服務(wù)能力水平不高，尤其是基層公共體育服務(wù)體育社會(huì)組織缺失，導(dǎo)致社區(qū)、街道、農(nóng)村等體育社會(huì)組織公共體育服務(wù)難以保障。追根溯源，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，自身能力的不足。長株潭體育社會(huì)組織的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但多數(shù)體育社會(huì)組織缺乏獨(dú)立自主的能力。相對(duì)長株潭地區(qū)民眾對(duì)公共體育服務(wù)需求的日益增加的趨勢(shì)，長株潭地區(qū)社會(huì)組織在辦公條件、管理制度和專業(yè)人才等方面暴露諸多問題，自身能力發(fā)展受到一定的限制[9]。此外，黃亞玲等人對(duì)地方性老年人統(tǒng)一協(xié)會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查，研究結(jié)果表明，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足和重視不夠是阻礙老年人體育協(xié)會(huì)發(fā)展的兩大主要因素，分別占比16.9%和13.5%。值得注意的是，根據(jù)目前《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，地方性體育社會(huì)組織很難進(jìn)行正式登記，這就導(dǎo)致體育社會(huì)組織合法性地位難以確定，更談不上如何規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展地方性體育社會(huì)組織[10]?？梢姡陨砟芰Φ牟蛔阋约昂戏ǖ匚坏碾y以確定等方面是造成長株潭地區(qū)體育社會(huì)組織公共體育服務(wù)職能缺失的主要原因所在。

4 需求導(dǎo)向的長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)發(fā)展路徑

4.1 創(chuàng)新公共體育服務(wù)供給制度

根據(jù)當(dāng)前長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)供給的實(shí)際情況，確保滿足長株潭地區(qū)民眾日益增長的體育需求，加強(qiáng)制度創(chuàng)新是提升長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)供給發(fā)展的核心點(diǎn)。（1）加強(qiáng)制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新旨在提高效率和達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，這就需要對(duì)各種社會(huì)組織和政府的行為進(jìn)行規(guī)范[11]。根據(jù)長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)發(fā)展的客觀情況，并契合國家層面的制度規(guī)定對(duì)其公共體育服務(wù)供給的制度創(chuàng)新主要圍繞“公益性體育機(jī)構(gòu)與設(shè)施的建設(shè)”“鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與”“優(yōu)惠政策制定與推行”等方面著手來加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、補(bǔ)充和完善。（2）建立配套制度。長株潭地區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化管理制度設(shè)計(jì)關(guān)乎公共體育服務(wù)配套制度能否建立。首先，要確立長株潭地區(qū)要踐行聯(lián)合立法著手，遵循我國現(xiàn)行的公共服務(wù)的相應(yīng)法律法規(guī)的框架內(nèi)，把公共體育服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容增加進(jìn)入《長株潭城市群區(qū)域發(fā)展規(guī)劃 （2008-2020》，由長株潭三市體育局、財(cái)政廳、改革委制定并出臺(tái)《長株潭公共體育服務(wù)發(fā)展條例》。然后，要以整體發(fā)展意識(shí)加大公共體育投入，排除行政壁壘基礎(chǔ)上，建立長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)的監(jiān)管機(jī)制、群眾表達(dá)機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)法治化。（3）優(yōu)化體育組織管理體系。面對(duì)長株潭地區(qū)民眾日益增加的體育訴求，優(yōu)化體育組織管理體系尤為迫切。政府部門應(yīng)該調(diào)整工作思路，樹立長株潭協(xié)同發(fā)展的理念，通過簡政放權(quán)，加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，充分利用社會(huì)各種資源，借此盤活社會(huì)力量和市場(chǎng)來優(yōu)化體育組織管理體系。同時(shí)，配套制定相應(yīng)的管理制度，以此促進(jìn)長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)管理制度的完善。

4.2 加強(qiáng)公共體育服務(wù)場(chǎng)地供給

從相關(guān)媒體報(bào)道情況和有關(guān)課題研究成果來看，民眾對(duì)健身鍛煉場(chǎng)地的選擇以居住附近健身場(chǎng)所為主。長株潭地區(qū)作為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地帶，其城市化水平非常高，可以說，長株潭地區(qū)可以用寸土寸金來形容。面對(duì)龐大的人口和有限的土地資源，向空間延展是必然趨勢(shì)，從如雨春筍般拔地而起的高樓大廈得到印證。面對(duì)擁擠的空間和龐大的居住人口群，居民健身公共場(chǎng)所不足的問題日益暴露。因此，基于需求導(dǎo)向的長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)場(chǎng)地的供給，才能緩解民眾健身場(chǎng)地不足的問題。其一，對(duì)長株潭地區(qū)健身場(chǎng)地資源進(jìn)行整合。對(duì)居住人口密集的小區(qū)要建立社區(qū)體育活動(dòng)中心，通過分散布點(diǎn)、科學(xué)規(guī)范、居民共建、鍛煉時(shí)間錯(cuò)開等形式，增加公共體育健身場(chǎng)地利用率。其二，通過政府給予補(bǔ)貼等方式，對(duì)體育場(chǎng)館實(shí)現(xiàn)低收費(fèi)或免費(fèi)開放，以此滿足民眾對(duì)體育健身的需求。尤其是在不影響學(xué)校正常教學(xué)和保障學(xué)生安全的前提下，加大對(duì)小區(qū)周邊學(xué)校體育場(chǎng)館資源的利用，以此彌補(bǔ)場(chǎng)地供給上的不足。其三，對(duì)偏遠(yuǎn)健身場(chǎng)地的有效利用。政府等相關(guān)部門，可以通過組織各項(xiàng)體育賽事等活動(dòng)來吸引更多人群對(duì)偏遠(yuǎn)健身場(chǎng)地的關(guān)注，同時(shí)，可以從交通、環(huán)境衛(wèi)生、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、場(chǎng)地規(guī)范化、配套設(shè)施和舒適度等方面著手，將部分民眾吸引至此類體育場(chǎng)所進(jìn)行鍛煉。最后，政府通過購買增加公共場(chǎng)地供給。不僅讓社會(huì)與市場(chǎng)主體充分參與公共體育服務(wù)供給，而且還有助于激活社會(huì)和市場(chǎng)的活力，克服了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)單一供給模式，進(jìn)而逐步形成了政府、社會(huì)和市場(chǎng)三位一體的多元化的公共體育服務(wù)供給的發(fā)展格局。

4.3 完善公共體育服務(wù)組織建設(shè)

盡管當(dāng)前長株潭地區(qū)政府向社會(huì)力量購買公共體育服務(wù)的投入在增加，但是，囿于場(chǎng)地、人才和資金等因素，長株潭地區(qū)體育社會(huì)組織在數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量上，都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足長株潭地區(qū)民眾對(duì)體育的需求，可以說，長株潭地區(qū)體育社會(huì)組織仍處于初級(jí)發(fā)展階段。鑒于此，完善長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)組織建設(shè)，主要從如下三個(gè)方面進(jìn)行：第一，政府要調(diào)整工作思路以及轉(zhuǎn)變思想觀念。受傳統(tǒng)計(jì)劃思維的影響，我國建立和推廣服務(wù)型政府的進(jìn)展依然緩慢。以長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)供給為例，體育部門以及政府機(jī)關(guān)熱衷于維護(hù)自己的權(quán)力，進(jìn)而希望通過對(duì)公共體育服務(wù)的壟斷供給[12]。面的公共體育服務(wù)供給的不足和民眾對(duì)體育需求的增加，如何完善公共體育服務(wù)組織建設(shè)就顯得尤為重要。因此，政府相關(guān)部門要從“掌舵”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，通過增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，更多依靠社會(huì)組織力量來滿足長株潭地區(qū)民眾公共體育服務(wù)需求。第二，通過相關(guān)政策的出臺(tái)來扶持公共體育服務(wù)組織的發(fā)展來進(jìn)一步加強(qiáng)長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)的供給能力。具體來說，長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)供給提升要整合社區(qū)體育指站點(diǎn)、體育社團(tuán)、政府的資源，形成多元化、靈活化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。此外，對(duì)草根體育組織和非營利性體育組織等民間體育社團(tuán)加強(qiáng)考核同時(shí)并給予在制度上和政策上的認(rèn)定，拓展其在公共體育服務(wù)發(fā)展過程中的生產(chǎn)空間。第三，通過機(jī)制創(chuàng)新來激活社會(huì)組織活力。舉例言之，加強(qiáng)長株潭地區(qū)政府購買公共體育服務(wù)的能力，需要在“財(cái)政制度”“監(jiān)管機(jī)制”“招標(biāo)制度”等方面進(jìn)行創(chuàng)新和完善，進(jìn)而盤活體育社會(huì)組合活力，不僅完善長株潭公共體育服務(wù)組織建設(shè)，而且對(duì)于促進(jìn)長株潭全民健身運(yùn)動(dòng)開展也大有裨益。

5 結(jié)語

統(tǒng)攬全文，提升長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展水平，不能僅僅停留于不斷增加新的投入的做法之中。上文對(duì)長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展面臨癥結(jié)進(jìn)行剖析，并對(duì)未來長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展脈絡(luò)給予梳理和展望。值得注意的是，供給側(cè)是長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)的主要發(fā)力點(diǎn)，需要重點(diǎn)對(duì)成本問題和結(jié)構(gòu)性問題等方面進(jìn)行妥善解決?？梢?，加強(qiáng)長株潭地區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)改革研究，不僅促進(jìn)長株潭地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且對(duì)我國城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)供給質(zhì)量和效益的發(fā)展也有重要參考價(jià)值。

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