[摘要]制度理論視角下的強制性同構、模擬性同構和規(guī)范性同構為本科層次職業(yè)教育的發(fā)展研究提供了新的視角。合法性難題、環(huán)境失衡風險高和共同體認知困境是廣東本科層次職業(yè)教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實境遇。“十四五”時期，廣東本科層次職業(yè)教育要實現(xiàn)高質量發(fā)展，需要完善本科層次職業(yè)教育發(fā)展的合法性，“自下而上”主動變革順應環(huán)境變化，凸顯本科層次職業(yè)教育的類型特色優(yōu)勢。

[關鍵詞]“十四五”時期;廣東;本科層次職業(yè)教育;制度理論

[作者簡介]杜玉帆（1983- ），女，江西豐城人，廣東工貿職業(yè)技術學院，副研究員，華南師范大學教育科學學院在讀博士。（廣東? 廣州? 510510）

[基金項目]本文系2021年度廣東省教育科學規(guī)劃高等教育專項課題“‘十四五’時期國家示范職教集團高質量發(fā)展動力機制研究”（課題編號：2021GXJK492）、廣東省哲學社會科學規(guī)劃2020年度一般項目“粵港澳大灣區(qū)特色職業(yè)教育園區(qū)建設研究”（課題編號：GD20CJY28）和2020年度廣東省教育科學“十三五”規(guī)劃課題“共生理論下粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育園區(qū)建設研究”（課題編號：2020GXJK231）的研究成果。

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）07-0021-08

自從《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出開展本科層次職業(yè)教育試點以來，本科層次職業(yè)教育已進入推進發(fā)展階段。2018年，15所新升格的民辦本科高校被教育部列為本科層次職業(yè)教育試點改革院校;2019年，新增6所本科層次職業(yè)教育試點學校，其中民辦學校5所，公辦學校1所;2020年，教育部論證本科層次職業(yè)教育專業(yè)目錄體系和管理辦法;2021年，習近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，強調優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。本科層次職業(yè)教育作為一種類型教育，是構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分。“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育”是黨中央、國務院對高等教育改革的重大戰(zhàn)略部署，也是“十四五”時期職業(yè)教育發(fā)展的重要內容?！稄V東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，支持條件成熟的高職院校開展本科層次職業(yè)教育試點。因此，深入探究本科層次職業(yè)教育試點的發(fā)展動力及改革路徑，有助于廣東高質量發(fā)展本科層次職業(yè)教育，全方位培養(yǎng)高素質技術技能人才，更好地服務于廣東經(jīng)濟社會發(fā)展及粵港澳大灣區(qū)建設。

一、“十四五”時期廣東本科層次職業(yè)教育的發(fā)展動力

（一）廣東經(jīng)濟社會發(fā)展及粵港澳大灣區(qū)的建設需要

廣東地處中國大陸最南部，珠江口東西兩側分別與香港、澳門特別行政區(qū)接壤，具有海陸兼?zhèn)洹㈤_拓對外的區(qū)位優(yōu)勢。廣東經(jīng)濟總量連續(xù)32年位居全國第一，粵港澳大灣區(qū)國家重大戰(zhàn)略全面實施，創(chuàng)造了廣東國內國際雙循環(huán)得天獨厚的條件，賦予了廣東重大歷史使命。

“十四五”時期，廣東正處于跨越常規(guī)性、長期性關口的攻堅階段，粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅動效應”不斷增強，成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點。新發(fā)展格局下，技術發(fā)展尖端集成化，人才規(guī)格層次需求呈上移趨勢，廣東迫切需要依托高素質勞動力，重塑區(qū)域新的核心競爭優(yōu)勢。根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)（內地）急需緊缺人才目錄（2020年）》，大灣區(qū)新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及制造業(yè)、建筑業(yè)等18個產(chǎn)業(yè)，對高學歷人才的需求呈上升趨勢，其中緊缺人才數(shù)量最多的是制造業(yè)，超過總需求人數(shù)的一半，人才短缺總量逾33.17萬人。然而，當前職業(yè)教育人才層級結構不平衡，中職、高職和本科人才培養(yǎng)規(guī)模呈“倒三角”形，高—本銜接規(guī)模有限，且在培養(yǎng)模式上對技術技能訓練不夠，缺乏技術創(chuàng)新與產(chǎn)品開發(fā)的“后勁”，培養(yǎng)的高端應用型人才數(shù)量和質量遠遠不能滿足需要。廣東發(fā)展本科層次職業(yè)教育能夠有的放矢地培養(yǎng)高端應用型人才，順應廣東經(jīng)濟社會發(fā)展及粵港澳大灣區(qū)的建設需要。

（二）廣東高等教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略趨勢

近年來，廣東省委、省政府把職業(yè)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，高職辦學規(guī)模和職業(yè)技能成果穩(wěn)居全國前列。廣東有11所國家示范（骨干）高職院校（位列全國第三）、14所國家優(yōu)質高職院校（位列全國第二）和14所國家“雙高計劃”建設單位（位列全國第三）?！笆奈濉睍r期，廣東同樣面臨著人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的社會主要矛盾，反映在高等教育領域就是人民對優(yōu)質高等教育資源的需求更加強烈、更加迫切?！吨袊呗毟邔W生就業(yè)報告》中的數(shù)據(jù)顯示，近年來“專升本”學生占畢業(yè)生總數(shù)的比率呈上升趨勢，這在一定程度上反映了學生對就讀本科層次教育的強勁意愿，而解決好高等職業(yè)教育的層次問題是辦好人民滿意高等教育的重要內容。

從《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出要“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育，引導普通本科向應用技術性轉型，重點舉辦本科職業(yè)教育”，再到《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出“開展本科層次職業(yè)教育試點”。本科層次職業(yè)學校的產(chǎn)生，可以說是優(yōu)化職業(yè)教育類型定位、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、健全職業(yè)教育培養(yǎng)層次和補齊本科層次職業(yè)教育短板的重大戰(zhàn)略舉措。職業(yè)教育作為一種類型教育，要一體化設計中職、高職、本科職業(yè)教育培養(yǎng)體系。從現(xiàn)實來看，職業(yè)教育亟待發(fā)展本科甚至是研究生教育。然而，廣東現(xiàn)有的“應用型大學”或“技術型大學”數(shù)量較少，教育部遴選的22所本科層次的職業(yè)技術大學，廣東僅2所。另外，根據(jù)廣東省教育廳《關于普通本科轉型試點高校遴選結果的公示》，廣東僅有14所普通本科高校試點轉為應用型本科高校。?？埔陨蠈哟温殬I(yè)教育力量嚴重不足，成為影響廣東構建現(xiàn)代教育體系的最大瓶頸。

（三）服務廣東高等教育內涵式發(fā)展的實踐要求

“十三五”時期，廣東職業(yè)院校在校生規(guī)模居全國首位，高等教育毛入學率從33%提高到52%，2020年高職招生53.3萬人，擴招18萬人，為社會輸送優(yōu)秀畢業(yè)生27.36萬人。高就業(yè)、高升學率源于廣東的優(yōu)質人才培養(yǎng)模式，2020年全省新增372個專業(yè)點，64.71%的新增專業(yè)對接廣東省十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群?！稄V東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出推進高等教育“沖一流補短板強特色”，加快新設高校規(guī)劃和設置，著力建設一批特色突出、在國內具有較強影響力的學科專業(yè)或專業(yè)群，提升高等教育內涵發(fā)展水平。

本科層次職業(yè)教育是新發(fā)展格局下對廣東高等教育高質量內涵發(fā)展的類型補充，高質量的發(fā)展要求本科層次職業(yè)教育也必須是高質量的。長期以來，高等職業(yè)教育在百姓心中等同于“次等教育”，一方面是緣于我國的文化傳統(tǒng)和社會觀念等因素，另一方面也存在部分高等職業(yè)院校質量堪憂的現(xiàn)實境況。教育部印發(fā)的《本科層次職業(yè)學校設置標準（試行）》對本科層次職業(yè)學校的辦學定位、治理水平、辦學規(guī)模、專業(yè)設置、師資隊伍、人才培養(yǎng)、科研與社會服務、基礎設施和辦學標準等制定了詳細的標準。《廣東省教育廳關于開展〈廣東省高等學校設置“十四五”規(guī)劃〉編制工作的通知》中明確提出引導存量學校高質量發(fā)展，聚焦關鍵領域、重點行業(yè)和重點區(qū)域，以優(yōu)質高等職業(yè)學校為基礎，堅持高標準、高起點，對照本科層次職業(yè)學校設置標準，穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)學校。因此，高質量發(fā)展本科層次職業(yè)教育是服務廣東高等教育內涵式發(fā)展的實踐要求。

二、制度理論視角下本科層次職業(yè)教育發(fā)展的理論框架

制度理論是重要的社會科學理論之一。制度理論假定制度是環(huán)境中的一個關鍵組成部分，會對組織施加約束性的影響（即稱之為“同構”），迫使位于同一制度域和受到相同的外部制度因素影響的組織趨于一致。組織社會學制度主義認為，制度同構的目的是在制度環(huán)境下追求其合法性。合法性是指組織的行動被各種內外部利益相關者在社會上接受和認可的程度，以及與普遍存在的規(guī)范、規(guī)則和信念相一致的程度。當組織服從制度壓力并遵循對組織結構和過程的社會規(guī)范時，它們運營時就能獲得更高的合法性、更多的資源和更強的生存能力。迪馬喬（DiMaggio）和鮑威（Powell）提出制度會對組織施加強制性、模擬性和規(guī)范性三種類型的同構壓力，三種趨同機制成為制度理論的理論分析框架，具有較強的操作性和分析性。借鑒制度理論，從強制性同構、模擬性同構和規(guī)范性同構三個維度對本科層次職業(yè)教育發(fā)展進行學理分析，對于研究和發(fā)展本科層次職業(yè)教育具有重要啟示。

（一）強制性同構：本科層次職業(yè)教育的身份起點

強制性同構（coercive isomorphism）指的是來自擁有組織所依賴的其他組織和社會文化期待等資源的實體的壓力，包括正式壓力和非正式壓力。強制性同構不以人的主觀意志為轉移，強調法律、政策等要素形成的制度環(huán)境對組織產(chǎn)生“由外而內”的影響，是一種客觀強制力量。在本科層次職業(yè)教育發(fā)展過程中，政府是強制性同構主體，通過制定政策和法律制度，給予其身份，使其發(fā)展獲得法理依據(jù)，促使其變革被廣泛接受并獲得社會認可。

強制性同構本質上是要解決組織合法性問題。合法性是制度理論中的一個核心概念，也是社會科學研究中的重要內容，其概念內涵較為復雜。韋伯和哈馬貝斯分別從廣義、狹義兩個方面對合法性的概念進行剖析：廣義的合法性潛含廣泛的社會適用性，用于討論社會的秩序、規(guī)范或規(guī)范系統(tǒng);狹義的合法性用于理解國家的統(tǒng)治類型或政治秩序，兩者皆包含的共同要旨是由于被判斷或相信符合某種規(guī)則而被承認或被接受。本科層次職業(yè)教育的合法性涉及國家法律是否支持、政府部門是否授權、社會大眾是否承認或被接受等。薩奇曼（Suchman）和斯科特（Scott）分別從組織合法性與社會規(guī)范的關系、制度角度對組織合法性的概念進行界定。學術界普遍認可的是斯科特（Scott）對于組織合法性的劃分，即規(guī)制合法性、規(guī)范合法性和認知合法性。本科層次職業(yè)教育的規(guī)制合法性來源于國家法律、政府制度及學校內部管理制度;規(guī)范合法性具體為表現(xiàn)本科層次職業(yè)教育的目標定位符合社會標準和社會價值觀，組織運行能遵守道德規(guī)范;認知合法性是社會大眾對本科層次職業(yè)教育的承認、理解和接受程度，而認知合法性在整個合法性體系中處于核心地位。強制性同構是本科層次職業(yè)教育的身份起點。一方面，規(guī)制合法性能給予本科層次職業(yè)教育合理身份，若本科層次職業(yè)教育的法律制度、社會價值和文化期待成為社會大眾普遍接受和理解的社會事實，必然產(chǎn)生強大約束力，繼而規(guī)范本科層次職業(yè)教育的組織行為，形成良性生態(tài)循環(huán)。另一方面，本科層次職業(yè)教育的合法性是其獲得外界資源的基礎條件，如獲得行業(yè)企業(yè)、學生及學生家長、事業(yè)單位、科研機構、社會團體等外界的資源支持。

（二）模擬性同構：本科層次職業(yè)教育的生存起點

模擬性同構（mimetic isomorphism）是指當組織不確定要做什么時對其他成功組織的模仿或復制。迪馬喬（DiMaggio）和鮑威（Powell）認為，當組織目標模糊、技術或環(huán)境不確定、資源獨立等方面不確定時，組織之間就會相互模仿。模仿性同構是組織面臨不確定因素時采用的解決問題的手段，通過模仿同領域成功組織的做法和行為來降低不確定性帶來的風險因素，并能夠獲得公眾認可。模仿性同構是對不確定性的一種主動的自發(fā)回應和不斷的自我調整，在感知到環(huán)境變化中去模仿更為成功和更合法的組織，主動變革，降低成本，維持合法性。

對于本科層次職業(yè)教育而言，在教育鏈中所處的地位、所占據(jù)的位置和所發(fā)揮的功能尚未厘清，改革目標尚不清晰，改革路徑也不明確。與其他組織一樣，本科層次職業(yè)教育要解決生存問題，就必須與政治發(fā)展、社會環(huán)境、經(jīng)濟建設和文化氛圍等環(huán)境相適應。本科層次職業(yè)教育在無法準確判斷和把握環(huán)境及不知采取何種方案應對時，模仿成功同類組織必不可少，普通本科教育、應用型本科教育等各種不同領域的高等教育，在辦學定位、發(fā)展目標、人才培養(yǎng)目標、師資建設、專業(yè)品牌建設、課程品牌建設和資源依賴等方面具有相似性，且相對本科層次職業(yè)教育已取得一定成效，模仿各種高等教育類型的成功做法能夠盡量減少不確定性，降低風險。因此，模擬性同構是本科層次職業(yè)教育的生存起點。

（三）規(guī)范性同構：本科層次職業(yè)教育的競爭起點

各類組織都具有其特殊性，甚至唯一性特征，模仿無法全盤照搬，模仿組織成功做法或行為的過程，是學習和接受成功經(jīng)驗的過程，是共享觀念傳播的過程。一旦形成新的規(guī)范性價值觀，制度理論中的規(guī)范性同構（normative isomorphism）就會充分發(fā)揮其作用。規(guī)范性同構是指遵循由教育與培訓方法、專業(yè)網(wǎng)絡、企業(yè)間的員工移動所確立的專業(yè)標準和實踐。專業(yè)化是規(guī)范性同構的結果，強調基于共同認知基礎和世界觀，規(guī)范性因素側重于價值觀等的激勵作用，在互動中形成共有信念、共有觀念和共同政策取向，促進合法性觀念形成，促使組織結構和行為趨同，使其獲得社會認同，成為競爭的贏家。

本科層次職業(yè)教育的生存與發(fā)展既依賴于外部環(huán)境，又存在與同類組織競爭與互動的現(xiàn)實狀況。規(guī)范性同構是本科層次職業(yè)教育的競爭起點，各組織共同認知的基礎和世界觀越是相似，其競爭力越強;各組織的存在與發(fā)展越是獲得外界的信任認同，其競爭優(yōu)勢越明顯;各組織越是特色鮮明、創(chuàng)新性越強，并被外界環(huán)境認可和接受，其競爭效率越合法。規(guī)范性同構對組織的規(guī)模及密度起著決定性作用，成為影響同類組織關系行為的重要因素。若本次層次職業(yè)教育規(guī)范性同構越強，規(guī)模越大，密度越高，將有可能形成壟斷效應;反之，若本科層次職業(yè)教育規(guī)范性同構越弱，規(guī)模較小，密度松散，反而更需要通過法律、行政手段或制度形式獲得合法性和生存性。因此，要想占據(jù)有利的競爭優(yōu)勢，本科層次職業(yè)教育需要在賴以生存的環(huán)境中形成認知共同體，創(chuàng)新組織模仿結果，形成類型特色，逐步提升競爭力，實現(xiàn)對效率與合法性的共同追求。

三、制度理論視角下廣東本科層次職業(yè)教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實境遇

本科層次職業(yè)教育是高等教育進入普及化時代后的一次全新探索。當前，廣東本科層次職業(yè)教育發(fā)展面臨諸多困境，從制度理論視角看主要是合法性難題、環(huán)境失衡風險高和共同體認知困境。

（一）廣東本科層次職業(yè)教育發(fā)展面臨合法性難題

強制性制度同構是本科層次職業(yè)教育發(fā)展的前提條件，需要從規(guī)制合法性、規(guī)范合法性和認知合法性三個層面解決其合法性問題。

當前，本科層次職業(yè)教育在規(guī)制合法性上存在定位搖擺、頂層設計不足、目標不明和政策支持欠缺等問題。自2014年《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中首次提出“探索本科層次職業(yè)教育”后，本科應用型大學、專本銜接等各類方式的本科職業(yè)教育在全國各地遍地開花。隨著2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》的頒布，一批高校轉設或升格為本科層次職業(yè)大學，逐漸明確了本科層次職業(yè)教育的定位，國家層面也相繼出臺《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法（試行）》《本科層次職業(yè)學校設置標準（試行）》等政策文件。然而，這些都只是初步的框架設計，對于學制、學科、專業(yè)、招生、師資、評價等方面的具體措施還未出臺，直接影響本科層次職業(yè)教育的法律地位和社會地位。再加上舉辦本科層次職業(yè)教育的路徑問題紛爭不斷，“誰來辦”“誰參與”“怎么辦”等問題依然沒有明確答案，甚至爭議不斷，導致本科層次職業(yè)教育發(fā)展定位搖擺不定。

另外，受我國傳統(tǒng)文化的影響，社會上對職業(yè)教育一直存有偏見。雖然國家已經(jīng)出臺各種職業(yè)教育的紅利政策，強調職業(yè)教育的重要性并努力提升職業(yè)教育的地位，但短期內還難以轉變大部人對職業(yè)教育“低人一等”的觀念認知;雖然國家強調職業(yè)教育是一種類型教育，但社會普遍對高職高專的認知仍然無法解構，成為難以破解的結構性痼疾。2021年上半年教育部關于獨立本科與高職高專合并轉設本科層次職業(yè)教育的方案在全國大面積范圍內暫停實施，也在一定程度上加重了認知合法性的困境。

（二）廣東本科層次職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境失衡風險高

本科層次職業(yè)教育發(fā)展的最佳生存環(huán)境就是能夠適應政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展，順應環(huán)境變化，主動自下而上積極變革，使其人才培養(yǎng)滿足經(jīng)濟社會的需求，通過極致發(fā)揮其在教育鏈中的功能作用，維持本科層次職業(yè)教育發(fā)展的合法性。

然而，廣東高等教育人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會需求之間存在結構性失衡風險。2020年廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值超過11萬億元，年均增長6%，GDP總量連續(xù)32年位居全國第一，是全國唯一突破10萬億元的省份，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重調整為4.3∶39.2∶56.5，先進制造業(yè)、高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達56.1%、31.1%，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達64.7%。2021年前三季度，廣東實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值88009.86 億元，同比增長9.7%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值3425.59億元，同比增長8.2%;第二產(chǎn)業(yè)增加值34684.45億元，同比增長11.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值49899.82億元，同比增長8.8%，經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。高等教育發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展水平存在線性關系，高等教育毛入學率水平與人均GDP水平是高度正相關的。2020年廣東高等教育毛入學率為52%，而全國高等教育毛入學率為54.4%，相對于經(jīng)濟發(fā)展的順周期性，廣東高等教育毛入學率指標明顯與經(jīng)濟發(fā)展總量和人均量水平的協(xié)動性較弱，與第一經(jīng)濟大省的地位極不對稱。

另外，粵港澳大灣區(qū)國家重大戰(zhàn)略全面實施，要求加快高層次技術技能人才的培養(yǎng)。根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)（內地）急需緊缺人才目錄（2020年）》，大灣區(qū)對本科學歷人才的需求比例將從現(xiàn)在的14.55%提升至20.90%。然而，三年制?？茖哟闻囵B(yǎng)不了解決企業(yè)現(xiàn)場復雜工程技術問題的人才，更多強調技術技能的訓練，忽略了理論學習，學生往往缺乏產(chǎn)品研發(fā)和技術創(chuàng)新的“后勁”，無法滿足廣東經(jīng)濟結構與產(chǎn)業(yè)結構對高素質人才的需求。廣東必須加快推進本科層次職業(yè)教育，供給四年制本科人才，從而有效解決高等教育人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會需求之間的結構性失衡問題。加快高等院校設置步伐是廣東省高等教育面臨的當務之急，亟須高質量發(fā)展本科層次職業(yè)教育，提供更多優(yōu)質的高等職業(yè)教育學位，全方位培養(yǎng)適應社會經(jīng)濟發(fā)展要求的高層次技術技能人才。

（三）廣東本科層次職業(yè)教育發(fā)展存在共同體認知困境

本科層次職業(yè)教育要想突破共同體認知困境，就必須凸顯職業(yè)教育的類型特色優(yōu)勢，在專業(yè)化互動中形成共有信念、共有觀念和共同價值取向，形成認知共同體，從而長期維持有利的競爭優(yōu)勢，鞏固和維持其合法性。然而，從現(xiàn)實情況來看，廣東職業(yè)教育的類型特色優(yōu)勢尚未充分凸顯。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系是包含中職、高職、本科甚至研究生層次職業(yè)教育的一體化完整體系。要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，必須解決各階段各層次教育銜接不暢的問題，一體化設計中職、高職、本科職業(yè)教育的人才培養(yǎng)體系。廣東自2010年啟動中高職銜接試點以來，全省已經(jīng)有58%的高職院校開展了相關試點工作，參加“三二分段”中高職銜接的學生超過20萬人。2013年起，廣東還先后試行了“3+2”和“2+2”的專本分段培養(yǎng)，專本銜接規(guī)模和數(shù)量不斷擴大。目前，中高職銜接和專本分段培養(yǎng)相關工作仍在不斷深入推進。但是，在這個過程中，廣東職業(yè)教育的類型特色優(yōu)勢并未得到充分體現(xiàn)。整體來看，相關招生專業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構結合得還比較松散，專業(yè)類別比較單一，招生專業(yè)的吸引力不足，優(yōu)勢特色專業(yè)招生數(shù)量太少，無法滿足廣東每年?？茟獙卯厴I(yè)生的需求;對各層次人才培養(yǎng)目標的定位不明，甚至逐漸趨同;課程內容重疊，簡單疊加“拼盤”;人才培養(yǎng)方案和課程設置認識不清，特色不明;“雙師型”師資隊伍較為薄弱，高層次人才培養(yǎng)質量難以保證，降低了其在整個生態(tài)環(huán)境中的競爭優(yōu)勢。

四、“十四五”時期廣東本科層次職業(yè)教育的改革突破

“十四五”時期，我國已進入高質量發(fā)展階段，對職業(yè)教育提出了新要求、新挑戰(zhàn)。廣東本科職業(yè)教育發(fā)展必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，為廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供全方位的人才和智力支撐。具體來看，要按照《廣東省教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的戰(zhàn)略目標和根本任務，推進本科層次職業(yè)教育從諸多方面進行改革突破。

（一）完善本科層次職業(yè)教育的合法性

完善本科層次職業(yè)教育的法律法規(guī)，是實現(xiàn)本科層次職業(yè)教育規(guī)制合法性的前提。2021年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》時隔25年首次啟動大修，對產(chǎn)教融合和校企合作、支持社會力量舉辦職業(yè)學校、促進職業(yè)教育與普通教育學業(yè)成果互認等做出明確規(guī)定，這無疑為職業(yè)教育深化改革提供了保障。但是，目前公布的修訂草案中并未涉及本科層次職業(yè)教育方面的內容，僅在第十三條中提及“職業(yè)學校教育分為初等、中等、高等職業(yè)技術學校教育，初等、中等職業(yè)學校教育分別由初等、中等職業(yè)學校實施;高等職業(yè)學校根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學校實施，或者由普通高等學校實施。其他學校按照教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，可以實施同層次的職業(yè)學校教育”。本科層次職業(yè)教育的法律定位需進一步明確。本科層次職業(yè)教育的規(guī)制合法性要在宏觀層面完善本科層次職業(yè)教育的相關法律法規(guī)建設，要給予本科層次職業(yè)教育明確的法律地位，尤其在國家相關配套政策中要對本科層次職業(yè)教育的類型教育、目標定位、辦學方式、培養(yǎng)模式、招生選拔、師資建設、專業(yè)設置、考核標準、學位授予等方面給予政策指引，厘清本科層次職業(yè)教育的合法性范圍，充分發(fā)揮指導性、監(jiān)督性和約束性的規(guī)制作用，分層分類指導，強化規(guī)劃化、程序化和標準化的改革路徑。

另外，完善本科層次職業(yè)教育發(fā)展的合法性，必須提升認知合法性。首先，要結合《廣東省教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中爭創(chuàng)世界一流的職業(yè)教育的發(fā)展目標，打造中國特色本科層次職業(yè)教育的高質量發(fā)展模式，提升本科層次職業(yè)教育的內涵發(fā)展水平，組建“政校行企”多元主體決策機制，圍繞“穩(wěn)鏈補鏈強鏈控鏈”，瞄準技術變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方向，實現(xiàn)本科層次職業(yè)教育發(fā)展與重要產(chǎn)業(yè)全鏈條融合，服務實體經(jīng)濟高質量發(fā)展，增強職業(yè)教育適應性，加強社會對本科層次職業(yè)教育的質量認同;其次，要增強本科層次職業(yè)教育的內部文化自信，要凸顯本科層次職業(yè)教育的類型屬性，既要引導教師群體對本科層次職業(yè)教育類型屬性的正確認知，也要明確本科層次職業(yè)教育的辦學定位和發(fā)展前景，消除家長、學生的疑慮和擔憂，逐步提升社會大眾對本次層次職業(yè)教育的理解和接受程度;最后，政府要進一步加大對職業(yè)教育的投入，提升本科層次職業(yè)教育的地位，同時要加強社會輿論引導，通過各類大眾媒體手段，及時宣傳報道和答疑本科層次職業(yè)教育的方針政策，多關注高技術技能人才服務貢獻社會的典型案例，尤其對高端稀缺的技術崗位優(yōu)秀人才取得的成績進行輿論宣傳，逐步引導社會大眾扭轉“職業(yè)教育低人一等”的固有觀念，營造本科層次職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。

（二）“自下而上”主動變革順應環(huán)境變化

面對高度不確定和高風險的環(huán)境變化，本科層次職業(yè)教育要“自下而上”主動變革，立足行業(yè)發(fā)展，明確自身在教育系統(tǒng)中的地位和教育鏈中的功能作用，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，順應政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展環(huán)境變化，服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展。首先，本次層次職業(yè)教育要堅持產(chǎn)教融合，動態(tài)適應環(huán)境變化發(fā)展。深度的產(chǎn)教融合、一體化產(chǎn)學研人才培養(yǎng)是本科層次職業(yè)教育區(qū)別于其他教育的一個重要特色，也是本科層次職業(yè)教育最大的亮點。因此，本科層次職業(yè)教育必須整合學校和企業(yè)的資源，深化產(chǎn)教融合與校企合作，積極探索校企共建共享各類優(yōu)質資源，共建產(chǎn)業(yè)學院，共同打造校企命運共同體，加快實訓基地、儀器設備、資源數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源的互聯(lián)互通與開放共享，打造一流本科層次職業(yè)教育的內部資源優(yōu)勢，動態(tài)適應環(huán)境發(fā)展變化。其次，本次層次職業(yè)教育要提升技術技能人才培養(yǎng)質量，高質量服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展。本科層次職業(yè)教育要積極打造一批國家級和省級高水平專業(yè)群，依托多元主體，一體化設計中職、高職、本科職業(yè)教育培養(yǎng)體系，提升教師素質、改革教材、創(chuàng)新教法，探索“崗課賽證”綜合育人，扎實強化學生實踐實訓環(huán)節(jié)。同時，要堅持德技并修、育訓結合，把德育融入本科層次職業(yè)教育的課堂教學、技能培養(yǎng)、實習實訓等環(huán)節(jié)，注重學生工匠精神和精益求精習慣的養(yǎng)成。另外，要高質量推進1+X證書制度，積極探索學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接機制，開展學生學業(yè)水平測試和綜合素質評價，推動行業(yè)主導的第三方技術技能型人才培養(yǎng)質量評價模式改革，高質量培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)需求和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的高技術技能人才，提升競爭優(yōu)勢，擴大輻射效應。

（三）凸顯本科層次職業(yè)教育類型特色優(yōu)勢

凸顯本科層次職業(yè)教育類型的特色優(yōu)勢，是突破共同體認知困境，長期維持有利競爭優(yōu)勢的制勝法寶。首先，要強化職業(yè)教育類型定位，加快構建縱橫貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進本次層次職業(yè)教育特色發(fā)展。要有效整合本科層次職業(yè)教育的各方資源，充分挖掘其辦學潛力，同時加大投入力度，改善辦學條件，尤其要加強本科層次職業(yè)教育校區(qū)和基礎設施能力等方面的建設，逐步形成層次結構合理、類型特色鮮明的職業(yè)教育集群。其次，必須圍繞“一核一帶一區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，調整優(yōu)化本科層次職業(yè)教育的專業(yè)設置和人才布局，強化本科層次職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的引領作用，聚焦廣東“十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群”“十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群”，建立與全省經(jīng)濟社會發(fā)展格局相匹配、優(yōu)勢特色鮮明的專業(yè)體系，建立健全本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調整機制，強化本科層次職業(yè)教育對廣東重要產(chǎn)業(yè)集群的支撐作用。再次，推動本次層次職業(yè)教育落實學歷教育與培訓并舉的法定職責，形成體現(xiàn)終身教育理念的特色優(yōu)勢。面向社會大眾拓展本科層次繼續(xù)教育項目，面向退役軍人、在崗低學歷人員、下崗失業(yè)人員、進城務工人員、城鎮(zhèn)化進程中的新市民、城鄉(xiāng)待業(yè)人員等社會群體，提供多樣化的本科層次教育與培訓服務，打破職業(yè)教育止于?？茖哟蔚摹疤旎ò濉保蛲ńK身教育學習鏈和銜接鏈。最后，推動本科層次職業(yè)教育與繼續(xù)教育、普通高等教育等多種教育類型的溝通銜接，構建開放暢通的人才成長立交橋，形成多元人才培養(yǎng)的特色通道。本科層次職業(yè)教育要加強資歷框架等級標準的制定、宣傳推廣和實踐應用，完善各類學習成果的評審與認證機制，率先實現(xiàn)學習成果的認定與轉換。

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