賈世要 加鵬飛 黃麗穎

（1.河北大學(xué) 社會(huì)科學(xué)處，河北 保定 071000；2.河北科技工程職業(yè)技術(shù)大學(xué) 教務(wù)處，河北 邢臺 054043；3.河北科技工程職業(yè)技術(shù)大學(xué) 機(jī)電工程系，河北 邢臺 054043）

第十九屆全國人民代表大會(huì)首次提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，有利于補(bǔ)齊四化短板，全面深入城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，使其在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要意義。2021 年的中央一號文件仍然延續(xù)了“三農(nóng)”的主題并作出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總體部署。中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)及人才振興是影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村問題始終是我國關(guān)注的重點(diǎn)問題，中國共產(chǎn)黨有著濃郁的鄉(xiāng)村情懷。誠然，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展離不開黨的支持與肯定，但廣大人民群眾的衷心擁護(hù)與積極參與同樣有著不可取代的重要意義。鄉(xiāng)村的高速度與高質(zhì)量發(fā)展離不開農(nóng)村基層黨組織的強(qiáng)力支持?；鶎狱h組織的作用發(fā)揮集中表現(xiàn)為組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾，群眾的衷心擁護(hù)與積極參與則為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的動(dòng)力。這就決定了基層黨組織的優(yōu)化建設(shè)與其作用的充分發(fā)揮能持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，不斷深化鄉(xiāng)村振興過程中執(zhí)政黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和全面領(lǐng)導(dǎo)職能，促進(jìn)基層黨組織凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力、組織力與領(lǐng)導(dǎo)力可持續(xù)發(fā)展，做好鄉(xiāng)村振興工作的“導(dǎo)航標(biāo)”與“主心骨”。因此，不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有利于保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展，是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力舉措。

1 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興的理論邏輯

1.1 堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的基本原則

從政治維度來看，我國以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為最大優(yōu)勢，農(nóng)村工作對黨負(fù)責(zé)、聽黨指揮也是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)。長久以來，全黨始終以“三農(nóng)”問題為工作核心，新農(nóng)村建設(shè)過程中，中國共產(chǎn)黨始終將公眾利益放在首位。農(nóng)民在我國總?cè)丝谥兴急戎叵鄬^高，此種基本國情下其最初“民”的精髓就在于農(nóng)民，始終將居于農(nóng)村的農(nóng)民的權(quán)利放在首位，至于其居住的村落則逐步演變?yōu)閷W(xué)界及實(shí)務(wù)界競相探討的重要課題[1]。自1927 年中國共產(chǎn)黨成立開始，“全心全意為人民服務(wù)”始終是我黨的根本宗旨。通過對黨的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理能夠發(fā)現(xiàn)，離開了黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，以農(nóng)民為代表的人民將是一個(gè)毫無團(tuán)結(jié)性、合力性與聯(lián)合性可言的松散群體；毋庸置疑，人民是滋養(yǎng)中國共產(chǎn)黨發(fā)展的“沃土”，若無廣大人民群眾的擁戴與支持，我黨的永續(xù)發(fā)展亦將成為空談。鄉(xiāng)村問題能否得到妥善處理的關(guān)鍵在于黨對農(nóng)村工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在農(nóng)村，農(nóng)村基層黨組織代表黨行使權(quán)利、履行義務(wù)。2013 年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》明確指出“應(yīng)不斷推進(jìn)圍繞黨組織的農(nóng)村基層組織的建設(shè)”，2021 年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》進(jìn)一步明確黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的重要意義。為全面推進(jìn)農(nóng)村工作，2019 年中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，此為中國共產(chǎn)黨首部黨內(nèi)法規(guī)。

1.2 農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位決定其必然承擔(dān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施職能

鄉(xiāng)村始終走在貫徹落實(shí)黨的思想、執(zhí)行黨的決定的前列，是黨政建設(shè)的固本之基。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)村基層黨組織始終居于核心地位，是宣傳黨的思想、執(zhí)行黨的決定、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理、全面貼近群眾、深化改革進(jìn)程的中堅(jiān)力量。作為黨在基層的“代言人”，農(nóng)村黨支部負(fù)有管理村內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的責(zé)任，是不斷優(yōu)化干群關(guān)系、密切聯(lián)系群眾、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程的戰(zhàn)斗堡壘，肩挑為人民服務(wù)、黨員管理及教育、宣傳等多項(xiàng)重任。廣大農(nóng)民黨員是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中流砥柱，是密切聯(lián)系群眾共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵[2]。堅(jiān)持黨對農(nóng)村的絕對領(lǐng)導(dǎo)不僅是政治共識的集中體現(xiàn)，更是政治保障與政治優(yōu)勢的縮影?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確指出：黨需將“黨對農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)”的原則充分貫徹到農(nóng)村工作之中；各級黨委農(nóng)村工作部門應(yīng)積極承擔(dān)參與決策、全面統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、深化落實(shí)等多重重任。綜上所述，在農(nóng)村決策、引導(dǎo)、落實(shí)與監(jiān)督等各項(xiàng)工作中，農(nóng)村基層黨組織享有全面管理的絕對權(quán)利。農(nóng)村基層黨組織通過基層黨員與廣大人民群眾在思想、行動(dòng)與力量等方面有機(jī)融合，不斷深化民眾對社會(huì)主義核心價(jià)值理念的理解[3]，凝民心、聚黨意，引導(dǎo)廣大人民群眾緊跟黨的步伐、堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自身力量。

1.3 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要保證

習(xí)近平總書記與“三農(nóng)”工作相關(guān)的核心論點(diǎn)及主張為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進(jìn)奠定了思想基礎(chǔ)、提供了方向指引，使以習(xí)近平為首的領(lǐng)導(dǎo)班子對農(nóng)村問題的高度重視淋漓盡顯[4]。在過去“支部建在連上”思想的支持下，中國共產(chǎn)黨建立了戰(zhàn)無不勝攻無不克的武裝力量；而今，將“支部建在連上”的積極經(jīng)驗(yàn)有效遷移到農(nóng)村，進(jìn)而衍生“支部建在村里”，不僅有利于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，對于“三農(nóng)”問題的處理同樣有著積極意義。中國共產(chǎn)黨恰恰是通過黨組織作用的充分發(fā)揮、持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍、持續(xù)強(qiáng)化黨對農(nóng)村工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)來高效應(yīng)對“三農(nóng)”問題[5]。農(nóng)村基層黨組織成員以農(nóng)民為主，其對農(nóng)村的實(shí)況及農(nóng)村的根本需求有著最精準(zhǔn)的把握，是落實(shí)黨與國家各項(xiàng)政策的生力軍?！拔ㄓ胁粩鄰?qiáng)化對黨支部建設(shè)的重視，全面深化黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，黨在基層所做的所有努力才能開花結(jié)果?！蹦壳?，脫貧地區(qū)的人民以與全國人民共享小康社會(huì)發(fā)展之“紅利”為最大心愿，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序?qū)嵤┨峁﹦?dòng)力。黨以全心全意服務(wù)于人民為根本宗旨，社會(huì)主義以共同富裕為核心目標(biāo)，在這個(gè)令人振奮的歷史階段，需要共產(chǎn)黨員積極發(fā)揮敢為人先的奉獻(xiàn)精神，基層黨組織作為最廣大人民根本利益的代表更應(yīng)充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷向前、永攀高峰，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)及人民共同富裕提供保障。

1.4 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是鞏固鄉(xiāng)村振興成果的重要保障

鄉(xiāng)村振興的實(shí)施必然提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，以特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及高新技術(shù)的應(yīng)用，拓展了新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)途徑，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)保障體系更加完善，為農(nóng)村居民提供了更為優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共服務(wù)，從而為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力，有效提升了鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量，符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需求。農(nóng)村基層黨組織各方面的發(fā)展直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程。一方面，農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興的過程中承擔(dān)著不同的身份，不僅承擔(dān)著實(shí)施和推動(dòng)戰(zhàn)略的使命，還承擔(dān)著鄉(xiāng)村振興成果鞏固與發(fā)展的重任。另一方面，農(nóng)村基層黨組織的組織能力和保障能力直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終效果和成敗。尤其是在現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村振興工作中，產(chǎn)業(yè)扶貧是最為關(guān)鍵與核心的部分，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣⑸钊胪诰蜣r(nóng)村基層黨組織的組織價(jià)值鞏固扶貧攻堅(jiān)成果，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制的鞏固有著積極的作用，從而奠定了鄉(xiāng)村振興成果鞏固的基礎(chǔ)。

2 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)邏輯

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的職能要求

2.1.1 發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用

新常態(tài)環(huán)境下，基層黨組織與農(nóng)村社會(huì)需順應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出相應(yīng)改變，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不局限于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這一方面，而是充分覆蓋文化、政治及社會(huì)等各個(gè)方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進(jìn)是以基層黨組織的作用發(fā)揮為前提。唯有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村一切可調(diào)動(dòng)之資源，充分施展農(nóng)村社會(huì)各方之合力，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)貢獻(xiàn)力量，此外還需充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)乃至每一位農(nóng)戶的參與積極性。在與我國“三農(nóng)”問題息息相關(guān)的重要事項(xiàng)及相關(guān)利益方面，基層黨組織需堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，不斷提升政治決策的時(shí)效性、針對性與正確性，使其在鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)村振興方面的推進(jìn)作用得到最大化體現(xiàn)，進(jìn)而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長及環(huán)境優(yōu)化作出相應(yīng)貢獻(xiàn)。只有在強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織的支撐下，農(nóng)民才能不遺余力地投入鄉(xiāng)村振興，這就要求重視農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展，以期使基層黨組織應(yīng)有的作用得到最大化發(fā)揮。

2.1.2 發(fā)揮人民群眾主體作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以農(nóng)村為主要根據(jù)地，人民群眾在其中發(fā)揮主要作用。這就需充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性，在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中充分展現(xiàn)農(nóng)民群眾的主人翁精神，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進(jìn)貢獻(xiàn)力量。通過長期的斗爭經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虬l(fā)現(xiàn)，廣大人民群眾是助推革命戰(zhàn)爭勝利的中堅(jiān)力量。改革開放拉開了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的帷幕，市場經(jīng)濟(jì)隨之踏上高速前進(jìn)的“列車”，農(nóng)民與基層黨組織的利益關(guān)系隨之發(fā)生巨變，這就決定需不斷提升人民群眾動(dòng)員方式的新穎性與效力性，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的推動(dòng)作用，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)提供保障。

2.1.3 強(qiáng)化基層黨組織覆蓋面

黨在農(nóng)村地區(qū)是否居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位需以黨組織在各地區(qū)的覆蓋力度為評價(jià)指標(biāo)，這也是助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)現(xiàn)的重要保障。伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程的不斷深入，無論何種單位或企業(yè)，只要與特定要求相契合，一律準(zhǔn)予成立黨組織。若單位內(nèi)部黨員數(shù)量不滿足黨組織成立要求，可與其他單位或企業(yè)共建聯(lián)合黨支部，確保黨組織充分覆蓋每個(gè)單位，全力打造黨員與黨組織共存的局面。各級黨組織需始終將黨組織設(shè)置的優(yōu)化完善及黨組織覆蓋面擴(kuò)大放在首位，不斷提升黨員教育管理的意識與能力，充分發(fā)揮黨組織在組織生活中的引領(lǐng)作用，以期使黨組織乃至每一位黨員均能為鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。

2.1.4 強(qiáng)化基層黨組織示范性

“幫錢幫物不如幫助建個(gè)好支部，給錢給物不如給個(gè)好干部”，充分證明支部在農(nóng)民致富與農(nóng)村發(fā)展中的重要作用。農(nóng)村基層黨組織不僅是助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的中堅(jiān)力量，更是有強(qiáng)大示范作用的帶頭力量，因此要將優(yōu)秀干部隊(duì)伍建設(shè)放在首位。農(nóng)村基層黨員干部的教育培養(yǎng)是依托黨建推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的保障，需不斷強(qiáng)化對農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)的重視，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求逐步鍛造一支綜合素質(zhì)過硬且能為“三農(nóng)”貢獻(xiàn)終生的遠(yuǎn)大抱負(fù)的干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的輻射作用與帶頭力量。

2.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

2.2.1 農(nóng)村基層黨組織的核心作用存在弱化

自改革開放以來，不斷推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程使得大量農(nóng)民工由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，從而農(nóng)村留守兒童與留守老人的規(guī)模不斷擴(kuò)張，農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式亦隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，故而對農(nóng)村基層黨組織適應(yīng)新形勢新任務(wù)提出了更高要求。但當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織老齡化問題比較嚴(yán)重，且受教育程度整體不高，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，使農(nóng)村黨員管理面臨巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)農(nóng)村黨員老齡化問題難以有效控制。一些農(nóng)村基層黨組織逐步凸顯諸多問題，如干部隊(duì)伍缺乏儲(chǔ)備人才、受教育程度整體偏低、老齡化問題嚴(yán)重等。更有基層黨組織黨性渙散、黨支部活動(dòng)開展過分“形式化”，召開黨員民主生活會(huì)無異于走過場，進(jìn)而對黨支部的凝聚力與戰(zhàn)斗力造成嚴(yán)重負(fù)面影響。甚至有農(nóng)村基層黨員干部專橫獨(dú)斷、民主意識不強(qiáng)、以權(quán)謀私、喪失民心等，一些農(nóng)村基層黨組織始終未建立健全的制度管理體系，進(jìn)而影響我黨在人民群眾心目中的地位。

2.2.2 農(nóng)村基層黨組織干部致富帶動(dòng)能力弱

以強(qiáng)化基層黨組織致富帶頭能力為觸手，不斷鞏固執(zhí)政黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。近年來，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的宏觀形勢下，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村建設(shè)面臨更為嚴(yán)峻的發(fā)展形勢，在產(chǎn)業(yè)致富方面充分發(fā)揮黨員的帶頭作用稍顯力不從心，一些黨組織無法充分發(fā)揮帶領(lǐng)群眾共同致富過程中應(yīng)有的作用，思路受限、方案拘一，特別是市場服務(wù)意識依然相對較弱，致富意愿強(qiáng)烈但思路受限，工作積極性與創(chuàng)造性不足，無法為帶領(lǐng)群眾共同致富貢獻(xiàn)自身力量[4]。與此同時(shí)，一些基層黨員干部甘于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)，學(xué)習(xí)積極性不足，置市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律于不顧，自身不僅無法在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮模范帶頭作用，亦無法為群眾致富貢獻(xiàn)力量，工作積極性與創(chuàng)新性不足，致富意識較弱，導(dǎo)致“雙帶”作用始終停留在口號層面。

2.2.3 農(nóng)村基層黨組織干部保障激勵(lì)機(jī)制不完善

農(nóng)村基層黨組織干部無公務(wù)員身份與事業(yè)編制身份，屬邊緣化干部。通過調(diào)查了解，農(nóng)村干部的工作壓力較大且薪酬待遇相對較低，在工作高壓與工作積極性不足的情況下，面對以脫貧攻堅(jiān)、新農(nóng)村建設(shè)為代表的種種與農(nóng)村改革存在密切關(guān)聯(lián)的新任務(wù)，許多農(nóng)村基層干部十分盲從。從基層向上發(fā)展的政治道路不順暢，卸任后生活保障力度較低等問題對農(nóng)村基層干部的工作熱情造成嚴(yán)重沖擊，同時(shí)也對卸任干部造成情感上的傷害，導(dǎo)致農(nóng)村基層干部出現(xiàn)嚴(yán)重的心理不平衡，上述種種問題必然對黨的群眾基礎(chǔ)造成嚴(yán)重負(fù)面影響，進(jìn)而干擾農(nóng)村問題的處理，嚴(yán)重妨礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進(jìn)。

3 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 堅(jiān)持核心地位，強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力

黨是影響鄉(xiāng)村振興之關(guān)鍵。習(xí)近平總書記明確表示：黨的執(zhí)政之基來源于基層，唯有基層黨組織管理有序、執(zhí)行有力，黨員應(yīng)有作用能得到最大化發(fā)揮，才能為黨的發(fā)展筑牢根基，黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力才能有所提升。因此，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)需始終秉承黨管農(nóng)村的指導(dǎo)思想，需始終維護(hù)農(nóng)村基層黨組織的核心地位。首先，應(yīng)不斷完善黨管農(nóng)村的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在新時(shí)代環(huán)境下，不斷強(qiáng)化黨對鄉(xiāng)村振興發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)水平與能力，從當(dāng)?shù)貙?shí)際入手，就基層黨員隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制予以優(yōu)化調(diào)整，引入激勵(lì)約束機(jī)制與獎(jiǎng)懲制度等。其次，構(gòu)建新型農(nóng)村基層黨組織成立方式。在以農(nóng)村專業(yè)合作社為代表的新型組織機(jī)構(gòu)中建立黨組織，在產(chǎn)業(yè)鏈上設(shè)立黨支部，不斷鞏固黨的執(zhí)政之基，強(qiáng)化黨對新型組織的絕對領(lǐng)導(dǎo)等[3]。最后，明確農(nóng)村基層黨組織的主體責(zé)任。全面貫徹黨建工作責(zé)任制、落實(shí)農(nóng)村黨建書記責(zé)任制度，逐級管理、層層下壓。

3.2 抓好人才建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織帶動(dòng)力

針對農(nóng)村中年和老年黨員干部偏多、綜合文化素質(zhì)相對偏低等情況，需在強(qiáng)有力的后備力量的支持下進(jìn)行作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的基層黨組織隊(duì)伍的建設(shè)。始終圍繞農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的提升為核心，推進(jìn)農(nóng)村村委書記、主任“領(lǐng)頭雁工程”，積極選拔綜合素質(zhì)高、勇于進(jìn)取、積極貫徹黨的理念，能帶領(lǐng)群眾擺脫貧困的優(yōu)秀黨員充實(shí)到基層黨組織隊(duì)伍之中，將黨組織書記的重?fù)?dān)交到最優(yōu)秀黨員的手中；面向受教育水平高、退役軍人、致富能手及經(jīng)商返鄉(xiāng)等人員納入基層黨組織書記選拔的范疇。在基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)過程中扎實(shí)開展后備干部人才庫建設(shè)，積極開展雙向培養(yǎng)，將更多、更新鮮的血液充實(shí)到隊(duì)伍之中。對于基層黨組織凝聚力不足、無后備人選的，應(yīng)從上級單位委派優(yōu)秀干部到村出任黨組織書記，并鼓勵(lì)其長久留任，解決基層組織軟弱渙散的問題。

3.3 抓好陣地建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗力

基層黨組織陣地的建設(shè)不得脫離為人民服務(wù)的核心，黨的陣地應(yīng)充分覆蓋群眾有需求的地方，建立健全與群眾無縫銜接的服務(wù)平臺，不斷強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗力。在縣級以下單位設(shè)立黨群服務(wù)站與黨群服務(wù)中心，采用改建或新建方式，以村級黨群服務(wù)站為抓手，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心的輻射帶頭作用，將黨的陣地覆蓋到村民家門口。建立“中心—站”的組織體系，使黨群服務(wù)中心的教育意義及指導(dǎo)意義得到最大化體現(xiàn)，對黨群服務(wù)站進(jìn)行教育指導(dǎo)使其服務(wù)功能得以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)“一站多用”的理念，將與群眾生活密切相關(guān)的便民服務(wù)進(jìn)行有機(jī)融合，讓村民感受到黨組織的關(guān)愛及關(guān)心，打通服務(wù)群眾的最后一公里。

3.4 完善激勵(lì)機(jī)制，提高基層黨組織干部的積極性

采取一系列經(jīng)濟(jì)、精神和技能上的獎(jiǎng)勵(lì)措施，滿足農(nóng)村基層黨組織干部的正當(dāng)物質(zhì)和心理需求，激勵(lì)其在平凡工作崗位上表現(xiàn)出擔(dān)當(dāng)作為。在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)上，要提高農(nóng)村基層黨組織干部的工作報(bào)酬，確?；鶎狱h組織干部的經(jīng)濟(jì)收入與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的平均經(jīng)濟(jì)收入相當(dāng)，要積極落實(shí)村級基層黨組織干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可對其參與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行全額或部分補(bǔ)貼，使其能在基層崗位上安心工作，同時(shí)可通過財(cái)政支持、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)捐贈(zèng)以及黨費(fèi)補(bǔ)貼的方式成立關(guān)愛基金，對那些有擔(dān)當(dāng)作為的基層黨組織干部提供一定的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)[6]。在精神激勵(lì)上，可開展優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織帶頭人評選表彰活動(dòng)，設(shè)立全國、省、市、縣優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織帶頭人榮譽(yù)稱號，定期進(jìn)行評選表彰，對獲得者進(jìn)行精神激勵(lì)。在技能激勵(lì)上，加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨組織帶頭人的農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、人際溝通等技能培訓(xùn)，提升其發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村社區(qū)的能力。

3.5 抓好典型培養(yǎng)，增強(qiáng)黨員的先鋒示范性

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織帶頭人的模范示范作用，通過輻射作用的發(fā)揮全面優(yōu)化黨員先鋒工程，將黨員先鋒模范作用的培養(yǎng)作為強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織凝聚力與戰(zhàn)斗力的有力舉措，進(jìn)而助力鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)支持。農(nóng)村基層黨組織可通過黨員模范帶頭作用的發(fā)揮推動(dòng)致富項(xiàng)目的發(fā)展，帶領(lǐng)群眾積極建設(shè)農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)，逐步營造產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)致富的積極環(huán)境。此外，可采用以黨員“示范崗”為代表的多樣化形式不斷激發(fā)黨員干部的創(chuàng)業(yè)積極性，著力孵化致富項(xiàng)目、培養(yǎng)帶頭人，持續(xù)激發(fā)基層黨員隊(duì)伍的生命力，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興注入活力。