張云霞

(江漢大學 湖北 武漢：430056)

《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2016]81號)指出，改革開放以來，作為社會力量興辦教育主要形式的民辦教育不斷發(fā)展壯大，有效增加了教育服務供給，為推動教育現(xiàn)代化、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻，已經(jīng)成為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，同時，民辦教育也面臨許多制約發(fā)展的問題和困難。湖北的民辦教育的發(fā)展特別是民辦高等教育的發(fā)展居于全國前列，有學者基于近十年全國民辦高校數(shù)據(jù)統(tǒng)計與研究認為，湖北省健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局[1]18。但湖北的高等教育特別是民辦高校同樣亟需突破招生瓶頸帶來的發(fā)展制約。

1 湖北省民辦高校的招生現(xiàn)狀

截至2022年5月31日，全國共有七百多所民辦高校，湖北有44所民辦高校，其中民辦本科大學32所，民辦?？拼髮W12所[2]，數(shù)量居全國前列。其中，有些高校在全國有一定的知名度和辦學優(yōu)勢，如在2022軟科中國大學排名中，湖北省有武昌首義學院、武昌東湖學院、文華學院進入全國前十名[3]。在校友會2022年民辦高校分類排行榜中，工學門類的武昌首義學院、文華學院、武漢城市學院、武漢華夏理工學院以及經(jīng)濟、管理、藝術、體育等門類的武漢學院、武漢工商學院表現(xiàn)亮眼[3]。但隨著近年來適齡生源減少，一些民辦高校招生受到較大影響，校舍設備閑置、教學資源浪費，甚至有部分學校因生源不足而倒閉[1]20。

湖北省民辦高校招生難主要表現(xiàn)在三個方面：一是本?？茍罂既藬?shù)越來越少，主要是由于全國新生人口逐年減少，需要接受學歷教育的人數(shù)也相應減少；二是需要與公辦高校站在同一起跑線上競爭，卻沒有多少競爭優(yōu)勢。高考招生中實施“公、民統(tǒng)招”，公辦高校一般辦學歷史較悠久、名聲在外，民辦高校則反之，很多人對民辦高校感到陌生，不敢報、不能報、不想報；三是民辦高校成人教育、專升本教育、研究生教育招生，獲得的支持力度不夠。

2 湖北省民辦高校招生難的原因分析

2.1 直接原因

(1)適齡學生人數(shù)逐年減少。近年來，報考民辦高校的學生持續(xù)減少，其直接原因，主要是近幾年來我國適齡學生人數(shù)逐年減少。與此同時，高等教育招生主體卻日益增加，公辦高校、民辦高校、外國高校以及其他一些培訓學校，都在搶著這逐年減少的生源。在這場角逐中，外國高校有著招收國際生源、教育產(chǎn)品開發(fā)尤其是職業(yè)培訓和繼續(xù)教育等方面的經(jīng)驗優(yōu)勢；國內公辦高校有著政策扶持、品牌積淀、信譽保障等諸多優(yōu)勢，對優(yōu)質生源具有較強吸引力。相比而言，民辦高校的招生空間則越發(fā)逼仄。

(2)民辦高校自身的招生工作不如人意。面對越來越少且越來越理性的教育消費者，民辦高校的應對措施捉襟見肘。一些民辦高校無序開展招生宣傳的問題嚴重。他們挖空心思制定各種營銷方案，甚至不惜用欺詐手段招攬更多生源。諸如“借雞生蛋”“夸大宣傳”“校名縮水”等關于民辦高校招生亂象的新聞并不鮮見[4]。更多民辦高校雖然沒有違規(guī)招生，但在招生過程中工作不細致、宣傳不到位、目標不明確，宣傳內容不完整，宣傳手段單一、過時，無法讓考生詳細了解學校和專業(yè)。

(3)民辦高校學費高昂。近些年來民辦院校的學費一年比一年高，很多民辦高校一年的學費都在15000元以上，這還不包括住宿、書本、軍訓等其他各種費用，四年大學讀下來費用就得10萬以上，有的要近20萬。而一些民辦高校的軟件、美術等專業(yè)，學費之“貴”更是一般家庭承受不了的。所以一般情況下學生不會主動報考民辦高校。有些民辦院校在招生時，會主動電話聯(lián)系已投檔的考生，根據(jù)其是否來讀再決定是否錄取，以確保較高的到校率。2021年重慶機電職業(yè)技術大學、重慶移通學院、重慶城市科技學院、重慶工程學院等民辦高校經(jīng)過三次志愿征集才完成了招生計劃[5]。

(4)民辦高校處于轉型、動蕩中，影響招生。這幾年眾多獨立學院轉設成了民辦高校，沒有了母體學校的名氣加持和教學扶持，成為了學生擇校時的失分項。很多民辦院校升級為大學或獨立院校在轉設后更改了校名，社會上對這些校名很陌生，也不認同，在報考中就不會考慮這些學校。如果校名在人們的印象中，變得“低檔”，那就更加糟糕，比如在校名中加入“職業(yè)”或者“技術”等字眼。

(5)社會對民辦高校的認可度不高。當今社會學習的途徑比較多，自學考試、成人教育、黨校、培訓等等也能獲得學歷教育，大多數(shù)人對這些難以區(qū)分，將民辦高校也劃為這一類。一些企事業(yè)單位在招聘時，也會設置一些門檻，比如第一學歷要看是否是985或者211，民辦高校在大學鏈的底端，所以也讓很多人不想報考民辦院校，寧愿去上好一點的?？圃盒?，然后謀求專升本或者其他出路。

2.2 湖北省民辦高校招生難的深層次原因

民辦高校招生難的問題，是民辦高校辦學遭遇困難的外在反映，辦學難是導致招生難的深層次原因。

(1)資金問題。辦學資金問題是制約民辦高校發(fā)展的瓶頸，很多民辦高校募集資金不足，經(jīng)常舉債經(jīng)營，不能像公辦院校那樣得到各級政府的經(jīng)費支持，也就不能像公辦學院那樣將精力、財力集中在專業(yè)建設及科研上。

(2)師資問題。相比公辦院校而言，多數(shù)民辦高校的教師工資待遇較差，成長機會較少，民辦院校的教師深造如讀研究生通常需要自費。此外，民辦教師在社會福利、分房、退休待遇上與公辦教師也有不小的差別。

(3)生源差別。一是錄取分數(shù)的差別。民辦高校學生入校分數(shù)低，文化課基礎差，培養(yǎng)起來難度加大。二是學生來源地理位置的差別。湖北省民辦高校的學生大多來源于偏遠鄉(xiāng)村，或畢業(yè)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中，需要學校做出更多努力來豐富學生的閱歷與見識。

(4)學科專業(yè)特色問題。特色學科專業(yè)建設是一所大學的靈魂。能夠將某個專業(yè)辦成有很高知名度的民辦高校鳳毛麟角。究其原因：一方面，“省錢”的專業(yè)比較容易辦但同時也難以形成品牌。另一方面，需要大投入的專業(yè)，經(jīng)濟上的投入與產(chǎn)出不成正比，要辦成特色學科專業(yè)，還需要不斷進行教學研究和改革，這也是一筆持續(xù)而難以見經(jīng)濟成效的花費。

3 湖北省民辦高校招生改革與建議

學生是學校的立校之本。對于民辦高校來說，學生資源是最重要的辦學資源。招到合適的學生，即與學校培養(yǎng)模式和特色相適合的學生，是最重要的招生目標。民辦高校要在招生上取得突破，就必須不走尋常路，必須有所為、有所不為。建議從以下三點努力：

3.1 直面招生問題，加強校本招生宣傳

當前，很多民辦高校的招生只有招生辦的專職人員和少量師生參與，到了招生季，在各地設立臨時招生點，服務意識不強，面對求學者的多樣化需求，應對乏力。顯然，民辦高校在挖掘、發(fā)現(xiàn)、引導需求，以及借助社會力量實現(xiàn)渠道創(chuàng)新等方面仍有很大的改進空間。民辦高校要加大對學校特色優(yōu)勢的概括，更新招生宣傳的渠道和方式，加強對學校品牌的挖掘與輸出，擴大招生宣傳實效。

3.2 政府主管部門要完善民辦高校發(fā)展政策

主管部門對于民辦高校的管理，主要從政治方向和高等教育結構上進行宏觀調控，對民辦高校招收?？?、專升本、研究生等具體業(yè)務上的管控可以適當放松，鼓勵民辦高校做大做強，延展民辦高校的發(fā)展空間。

第一，完善監(jiān)督機制體制，放寬民辦高校自主招生、與企業(yè)聯(lián)合訂單培養(yǎng)招生的權力，推進招生標準從“單一標準”向“多元標準”轉化、錄取工作從“單向選拔”向“雙向選擇”轉變、高校招生從“同質競爭”向“異質競爭”轉變、學生資源配置從“縱向配置”轉變?yōu)椤翱v橫向配置”、學生培養(yǎng)從基礎教育、高等教育“各管一段”向基礎教育和高等教育“有機銜接”[6]轉變，建立招生、培養(yǎng)、就業(yè)聯(lián)動機制。如浙江省 “三位一體”招生試點改革，民辦高校浙江越秀外國語學院 “三位一體”錄取的學生雖然高考成績普遍低于統(tǒng)一高考錄取學生，但進校后的專業(yè)課成績與統(tǒng)一高考錄取學生的專業(yè)課成績沒有顯著差別[7]，更多學生得到了合適的培養(yǎng)，學校也擴大了生源。

第二，適當放寬民辦高校高層次人才培養(yǎng)限制。2019年兩會湖北省政協(xié)委員趙作斌、彭秀春等[8]建議，希望湖北在專業(yè)碩士點的建設上，向民辦高校傾斜，讓民辦高校能留住人才，同時吸引更多高層次人才加入。在陜西、吉林等省，當?shù)氐囊恍┟褶k大學被批準設置碩士點，如原吉林外國語學院是一所民辦大學，已更名為吉林外國語大學，設置了碩士點后，獲得了長足發(fā)展。

3.3 加強民辦高校分類管理

明確“民辦高校是民辦事業(yè)單位”，落實民辦教育的“國民待遇”，把民辦教育真正納入國家公共教育體系。盡快響應落實國家對民辦學校的分類管理，對不同類型的學校實行不同的法人登記管理辦法。在浙江、廣東等省，一些民辦高校還被批準轉為公辦高校，可見公益民辦高校其實與公辦高校在性質上是相同的，也應該在征地、稅收減免等方面獲得優(yōu)惠政策，得到支持與幫助。

對于主要由企業(yè)支持的民辦高校資金緊張、管理不善等問題，還可以采用“民辦公助”等方式助推民辦教育健康發(fā)展?！懊褶k公助”是指政府給予一定支持，以群眾為主體興辦各種社會事業(yè)的一種建設模式?？梢阅技鐣e散資金、招聘有豐富經(jīng)驗的離退休教師和社會管理人員，成立真正的校董會來規(guī)范管理；也可以在國際上尋求發(fā)展空間，走國際化道路。向國外一些知名民辦學校學習，招收國外自費學生，借鑒國外私立教育的機制完備、體制健全、管理科學的框架體系，縮短同世界名校差距，樹立建設世界一流大學目標。

3.4 加大民辦高校的硬件和軟件建設投入

要求民辦高校投資方加大投入，完善學?；窘ㄔO和特色發(fā)展。在基礎建設等硬件方面，因為有辦學資格評估等要求，基本上沒有什么問題。但是，對于教育教學改革、學科專業(yè)等軟件建設，也要有一定的要求與導向支持，不能完全由學科專業(yè)是否熱門、能否招到學生等來決定。

首先，加大對教育教學改革項目和學科專業(yè)特色發(fā)展項目的支持力度。相關主管部門可以鼓勵民辦高校建立教育教學改革與學科專業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。各個民辦高校根據(jù)自己的基礎和發(fā)展愿景，進行教育教學改革，重點發(fā)展部分學科專業(yè)，爭取“專、精、特、新”發(fā)展。

其次，加強民辦高校師資隊伍建設。民辦高校要獲得長足發(fā)展，需要擁有一支充滿活力、業(yè)務能力強的教師隊伍。搖高度重視民辦教師師資隊伍建設，建立符合民辦高校自身特點的教師評價標準，加大民辦教師師資培訓計劃，將辦學收益的一定比例用于教師培訓和提升，保障民辦高校教師的權益。近年來湖北省教育廳在職稱評審上已經(jīng)放手民辦院校自評，在一定程度上推動了民辦高校師資力量的壯大。

湖北是民辦高等教育大省，早在2017年兩會上，湖北省政協(xié)委員、騰訊主要創(chuàng)始人之一、武漢學院創(chuàng)辦人陳一丹就呼吁“打造民辦高等教育強省”[9]。在全國爭創(chuàng)“雙一流”大學建設的背景下，湖北既要大力發(fā)展公辦高校，也要讓民辦高校蓬勃發(fā)展，扶持、發(fā)展一批在全國有影響力的民辦高校，實現(xiàn)民辦、公辦優(yōu)勢互補、同頻共振，打造全國高等教育領先強省。