梁俊芬，張 磊，張輝玲，周燦芳，萬(wàn) 忠

（1廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，廣州 510640；2農(nóng)業(yè)農(nóng)村部華南都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣州 510640）

0 引言

作為衡量“三農(nóng)”發(fā)展水平和質(zhì)量的重要指標(biāo)，增加農(nóng)民收入一直是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步提出“拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道”。2020年中央一號(hào)文件提出“持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收”。作為經(jīng)濟(jì)大省，廣東已連續(xù)31年經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)首位，但城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板（2018年10月，習(xí)近平總書記在廣東視察期間指出：“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板”，并寄語(yǔ)廣東“努力把短板變成‘潛力板’”）。如何將農(nóng)村短板變成“潛力板”，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵（2018年6月習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵”）。方華(2006)研究了1978—2004年廣東農(nóng)民收入增長(zhǎng)的來(lái)源結(jié)構(gòu)及影響因素[1]。姜長(zhǎng)云[2]分析了近年來(lái)農(nóng)民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)的趨勢(shì)性變化。馬凌等[3]對(duì)1978—2010年江蘇農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的演變進(jìn)行了規(guī)范分析與實(shí)證分析。張紅宇[4]研究了新常態(tài)對(duì)農(nóng)民增收的影響。潘文軒等[5]從收入來(lái)源、收入階層、區(qū)域3個(gè)維度研究了改革開放后中國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性特征。溫濤等[6]回顧了改革開放以來(lái)中國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的總體態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民收入水平明顯提高、成績(jī)斐然，但“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的痼疾尚未破題。姜長(zhǎng)云等[7]分析了十八大以來(lái)中國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)形勢(shì)、主要特點(diǎn)、面臨的主要困難和問題，提出立足新發(fā)展階段促進(jìn)農(nóng)民增收的政策建議。當(dāng)前是“十三五”收官和“十四五”謀劃的關(guān)鍵時(shí)期，有必要識(shí)局辯勢(shì)，把握廣東農(nóng)民收入增長(zhǎng)的新特征和政策改革方向。本研究通過系統(tǒng)回顧改革開放40多年來(lái)廣東農(nóng)民收入的變動(dòng)歷程及其來(lái)源構(gòu)成，總結(jié)主要特征與驅(qū)動(dòng)因素，分析當(dāng)前及今后一段時(shí)期廣東農(nóng)民收入增長(zhǎng)面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，對(duì)判斷未來(lái)廣東農(nóng)民收入的增長(zhǎng)點(diǎn)及政策選擇，具有重要研究意義和政策參考價(jià)值。

1 農(nóng)民收入增長(zhǎng)的歷史回顧與階段劃分（1979—2019年）

1979—2019年，廣東農(nóng)村居民人均可支配收入（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)民收入”）增速在不同年份之間存在較大差異，其中增長(zhǎng)速度最快的1980年達(dá)到19.4%，增長(zhǎng)速度最慢的2000年僅為0.9%。根據(jù)農(nóng)民收入增長(zhǎng)率變化情況（圖1），以政策效應(yīng)對(duì)農(nóng)民收入的影響為節(jié)點(diǎn)，筆者將改革開放以來(lái)廣東農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度劃分為5個(gè)階段（表1）：快速增長(zhǎng)階段（1979—1987年）、明顯下滑階段（1988—1990年）、恢復(fù)階段（1991—1996年）、低迷階段（1997—2005年）、持續(xù)較快增長(zhǎng)階段（2006—2019年）。

表1 1978—2019年廣東農(nóng)民收入增長(zhǎng)特點(diǎn)及階段劃分依據(jù)

圖1 1979—2019年廣東城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實(shí)際增速

1.1 農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)階段（1979—1987年）

該時(shí)期的農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度不僅顯著高于改革開放前，也高于改革開放之后的30多年，這主要源于1978年后實(shí)施的一系列農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革措施，為農(nóng)民收入高速增長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。1978年下半年，惠陽(yáng)、湛江、梅縣、海南等地區(qū)的貧困生產(chǎn)隊(duì)開始暗中自發(fā)實(shí)行包產(chǎn)到戶。到1983年5月，全省實(shí)行“包干到戶、包產(chǎn)到戶”的生產(chǎn)隊(duì)達(dá)98%，其中絕大多數(shù)是包干到戶、占比96%[8]。歷史事實(shí)充分證明家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和農(nóng)村發(fā)展活力。二是大幅提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格。從1979年開始，廣東逐步提高糧食、油料、糖料、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等25種農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)。1979年農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格比1978年上漲了21.0%，1979—1987年農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格年均遞增8.51%，遠(yuǎn)高于1950—1978年年均遞增2.06%的速度。三是改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度，逐步放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。1979年廣東作出對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)政策進(jìn)行全面合理調(diào)整的決定。1978年省以上政府定價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品有118種，1980年放開93種，1983年和1984年又放開塘魚等12種。1985年生豬、蔬菜、木材價(jià)格放開，保留糧、油、糖、煙、麻和國(guó)營(yíng)林場(chǎng)木材6個(gè)品種實(shí)行國(guó)家定價(jià)。四是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。省委省政府采取了一系列發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的政策措施，實(shí)行發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三個(gè)一齊上”的方針（即第一、二、三產(chǎn)業(yè)一齊上，大、中、小企業(yè)一齊上，集體、聯(lián)戶、個(gè)體企業(yè)一齊上），改變農(nóng)業(yè)“以糧為綱”和農(nóng)村“以農(nóng)唯一”的經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這一階段，種植業(yè)與林牧副漁業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，由69.3:30.7調(diào)整為61.52:38.48；農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的比重，由68.37:25.54:6.09調(diào)整為49.5:43.68:6.82，鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在1987年首次超過農(nóng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，該時(shí)期廣東農(nóng)民收入水平從1978年的193.25元增加至1987年的662.24元，年均實(shí)際增長(zhǎng)11.03%。這一速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均6.57%的實(shí)際增速（表1）。廣東城鄉(xiāng)居民收入比也相對(duì)較低，從改革開放初期的2.13:1縮小到1987年的1.99:1。其中，改革開放以來(lái)城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距的最低水平也位于這一階段，1982年的城鄉(xiāng)收入比僅1.65:1。

1.2 農(nóng)民收入增長(zhǎng)明顯下滑階段（1988—1990年）

這一階段，農(nóng)民收入絕對(duì)值由1988年的808.7元增加到1990年的1043.03元，農(nóng)民收入實(shí)際增速卻遭遇前所未有的持續(xù)下降局面，從1987年的11.1%迅速下降到1988年的2.7%，然后下降到1990年的1.6%，年均實(shí)際增速僅2.1%，城鄉(xiāng)居民收入差距也由1.96:1擴(kuò)大到2.21:1。此階段的農(nóng)民收入增長(zhǎng)明顯下滑的原因主要有以下3個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲直接抵消了政府提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)對(duì)農(nóng)民增收產(chǎn)生的作用，農(nóng)民并沒有從“高價(jià)農(nóng)業(yè)”中獲益。1985年政府開始放松對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的控制，取消對(duì)農(nóng)用工業(yè)的補(bǔ)貼和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的獎(jiǎng)售，1988—1989年期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料因供需缺口較大而價(jià)格猛漲，在1987年上漲14.2%的基礎(chǔ)上，1988、1989年分別同比上漲31%和20%，由此造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益急劇下降。二是這一階段全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入為期3年的治理整頓時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格隨之回落。1988年，廣東商品零售物價(jià)創(chuàng)造了改革開放40多年來(lái)上漲的最高紀(jì)錄、達(dá)到30.2%，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格漲幅高達(dá)35.9%，出現(xiàn)了以農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷價(jià)格大幅上漲為特征的嚴(yán)重通貨膨脹。1988年9月15日，中共中央政治局召開中央工作會(huì)議，正式作出治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的決定，會(huì)議提出堅(jiān)決抵制通貨膨脹、深化改革的若干重要政策建議。最終，通貨膨脹受到遏制，但是也隨之出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)滑坡、市場(chǎng)疲軟、生產(chǎn)停滯”的局面，物價(jià)大幅下降，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格隨之回落，1990年廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格下跌5.2%，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格下跌9.7%，失去經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的保護(hù)含義。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遭遇治理整頓。1989年國(guó)家開始對(duì)企業(yè)進(jìn)行治理整頓，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被列為治理整頓的重點(diǎn)。1990年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)3445家，其中關(guān)閉1421家、停產(chǎn)1305家、合并410家、轉(zhuǎn)產(chǎn)309家[8]，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)減少，造成這一時(shí)期農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力。

1.3 農(nóng)民收入增長(zhǎng)恢復(fù)階段（1991—1996年）

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，廣東農(nóng)民收入增長(zhǎng)有一個(gè)好的開始。一是“三高”農(nóng)業(yè)蓬勃興起。1991年，廣東省政府發(fā)出了發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)的通知，在全省掀起了發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)的高潮。各地面向市場(chǎng)，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益較高的優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)作物和畜牧、水產(chǎn)品，效益農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)得到較快發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)騰飛發(fā)展。1992年1月，鄧小平同志視察深圳、珠海、中山、順德等地并發(fā)表重要講話，掀起了新一輪改革開放高潮，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加速發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)前所未有的良好社會(huì)環(huán)境。1992年12月，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于推行和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制的通知》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革開始起步，并以推行股份合作制為重點(diǎn)逐步推開。這個(gè)時(shí)期，廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值年均遞增41.3%，保持了快速發(fā)展勢(shì)頭。三是加快向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，廣東省政府決定從1992年4月1日起，按照“計(jì)劃指導(dǎo)、放開價(jià)格、加強(qiáng)調(diào)控、搞活經(jīng)營(yíng)”的原則，改革糧食購(gòu)銷管理體制，對(duì)糧食實(shí)行放開經(jīng)營(yíng)，結(jié)束了糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、定量、憑證供應(yīng)的計(jì)劃管理體制。至此，廣東農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全部放開，糧食則實(shí)行最低保護(hù)價(jià)制度。1992年10月，黨的十四大報(bào)告提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化市場(chǎng)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)作用。新的政策極大地激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，廣東農(nóng)民收入再一次快速增長(zhǎng)，1991、1992年連續(xù)2年農(nóng)民收入增速分別達(dá)到9.4%和10.4%。但這種良好的勢(shì)頭并沒有保持下來(lái)，1993年全國(guó)進(jìn)入新一輪通貨膨脹期，1993—1995年廣東的通貨膨脹率分別為21.6%、21.7%和14.0%，高通脹侵蝕了農(nóng)民收入增長(zhǎng)的潛力，同期農(nóng)民收入名義增長(zhǎng)率分別高達(dá)28.1%、30.3%和23.7%，而扣除物價(jià)因素后的年均實(shí)際增長(zhǎng)率分別僅為6.1%、3.8%和6.5%。在此期間，廣東農(nóng)民收入絕對(duì)值由1991年的1143.06元增加到1996年的3183.46元，年均實(shí)際增長(zhǎng)7.28%，低于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10.13%的增速。

1.4 農(nóng)民收入增長(zhǎng)低迷階段（1997—2005年）

這一階段的農(nóng)民收入水平從1997年的3467.69元增加到2005年的4690.49元，年均實(shí)際增長(zhǎng)3.9%，2000年甚至出現(xiàn)了改革開放以來(lái)的首次停滯，增速只有0.9%，同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速則達(dá)6.59%，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，相對(duì)差距從1997年的2.47:1上升至2005年的3.15:1，達(dá)到改革開放40多年來(lái)的最高值；絕對(duì)差距2005年突破10000元大關(guān)。這一時(shí)期農(nóng)民收入增長(zhǎng)相對(duì)低迷，究其原因主要有以下2個(gè)方面：一是1997年經(jīng)濟(jì)軟著陸后通貨緊縮，物價(jià)全面持續(xù)走低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一降再降。該階段廣東農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格年均下降1.11%，其中1997—2002年分別同比下降4.0%、7.8%、6.2%、2.1%、2.6%和1.5%。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格年均下降幅度只有0.43%，低于農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的下降幅度，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)積極性降低。二是受1998年亞洲金融危機(jī)影響，廣東農(nóng)產(chǎn)品出口受阻。1998、1999年，廣東農(nóng)產(chǎn)品出口增速分別比上年回落16.21%、9.96%。加之農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，種種矛盾集合共同導(dǎo)致了這一階段廣東農(nóng)民收入的增長(zhǎng)低迷。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)實(shí)施，農(nóng)民收入增長(zhǎng)有一定程度恢復(fù)，但增速仍處于較低水平。2002—2005年，廣東農(nóng)民收入分別比上年增長(zhǎng)5.1%、3.4%、4.0%和4.5%。

1.5 農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)階段（2006—2019年）

這一階段，廣東農(nóng)民收入絕對(duì)值從2006年的5079.78元一路跨越10000元大關(guān)（2012年），2019年上升到18818元，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.12%，并且從2010年開始連續(xù)10年超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速。城鄉(xiāng)居民收入差距也由期初的歷史高位3.15:1穩(wěn)步下降到2019年的2.56:1。在該階段后期，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)民收入增速趨于放緩。這一階段是廣東農(nóng)民收入增長(zhǎng)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、波動(dòng)幅度最小的階段，其主要原因在于經(jīng)濟(jì)改革的重心再次轉(zhuǎn)回到農(nóng)村。一是實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。2005年4月，廣東省出臺(tái)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快農(nóng)村三化建設(shè)的決定》，強(qiáng)調(diào)要為廣大農(nóng)民建立最低生活保障制度、合作醫(yī)療制度，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和提供教育培訓(xùn)，實(shí)行“留用地”補(bǔ)償制度等，作為“十一五”時(shí)期“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)性文件，走在全國(guó)前列。2008年10月，十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，從國(guó)家戰(zhàn)略層面明確提出“到2020年基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化體制機(jī)制”。二是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大。廣東在取消農(nóng)業(yè)稅方面“先行一步”，從2005年1月1日起全面取消農(nóng)業(yè)稅，所有面向農(nóng)民的行政事業(yè)型收費(fèi)與集資也全部取消。全省先后實(shí)施良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策，并不斷提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、加大補(bǔ)貼力度。這一階段，黨中央先后發(fā)布了14個(gè)聚焦“三農(nóng)”問題的一號(hào)文件，頒布實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，為“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的實(shí)現(xiàn)夯實(shí)了政策基礎(chǔ)。三是基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，帶動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入較快增長(zhǎng)。廣東自2002年推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，至2012年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2012年廣東省在全國(guó)率先部署整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療2項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2013年整合農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并逐年提高全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從2012年的每人每月55元提高到2019年的170元。2013年4月，廣東率先在全國(guó)建立城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)制度。各地制定的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，不得低于省制定的最低標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

2 40多年來(lái)廣東農(nóng)民收入變動(dòng)特征

改革開放以來(lái)，廣東農(nóng)民收入水平不斷增長(zhǎng)，收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化。具體呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)。

2.1 農(nóng)民收入絕對(duì)量不斷增長(zhǎng)，高于全國(guó)平均水平

從絕對(duì)水平來(lái)看，全省農(nóng)民收入由1978年的193.25元增加到2019年的18818.42元，增長(zhǎng)了96.4倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)7.23%。具體來(lái)看，1978年廣東農(nóng)民收入絕對(duì)值只有193.25元，1990年突破千元大關(guān)、達(dá)到1043.03元，2012年突破萬(wàn)元大關(guān)、達(dá)到10542.84元，2019年增長(zhǎng)到18818.42元。從廣東農(nóng)民收入與全國(guó)平均水平比較來(lái)看，兩者的絕對(duì)差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，2019年達(dá)到2797.0元；但相對(duì)差距總體呈下降趨勢(shì)，從1978年的1.45:1下降到2019年的1.17:1。

2.2 農(nóng)民收入來(lái)源多樣化，進(jìn)入“多輪驅(qū)動(dòng)”時(shí)期

農(nóng)民收入按來(lái)源分為工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入和財(cái)產(chǎn)凈收入四部分。總的來(lái)看，1978—2019年，廣東農(nóng)民收入共增加18625.17元，其中工資性收入增加9606.83元、對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為51.58%，經(jīng)營(yíng)凈收入增加4366.07元、貢獻(xiàn)率為23.44%，財(cái)產(chǎn)凈收入增加540.73元、貢獻(xiàn)率為2.9%，轉(zhuǎn)移凈收入增加4111.54元、貢獻(xiàn)率為22.08%。

2.2.1 工資性收入貢獻(xiàn)的主體性 隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，工資性收入在廣東農(nóng)民收入構(gòu)成中所占比重越來(lái)越大，從1985年的16.64%提高到2003年的48.48%，歷史性地成為農(nóng)民收入的第一大來(lái)源，2013年達(dá)到歷史最高、占比64.72%。之后，工資性收入所占份額開始下滑，到2019年降至51.54%（圖2）。

圖2 1978—2019年廣東農(nóng)民人均可支配收入來(lái)源構(gòu)成

2.2.2 經(jīng)營(yíng)凈收入貢獻(xiàn)的遞減性 1983年以后，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在廣東全面推行，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格陸續(xù)放開，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入得到長(zhǎng)足發(fā)展，1985年其占比高達(dá)75.35%。1990—2002年，經(jīng)營(yíng)凈收入雖仍是農(nóng)民收入的第一大來(lái)源，但由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策紅利基本用盡，其占比出現(xiàn)了持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，從71.46%降至47.79%。2003—2019年，經(jīng)營(yíng)凈收入雖仍是農(nóng)民收入的重要來(lái)源，但其所占份額從43.43%降至23.63%。

2.2.3 財(cái)產(chǎn)凈收入占比較低 雖然廣東農(nóng)民收入逐年增加，但無(wú)論是總量還是比重，財(cái)產(chǎn)凈收入對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)都不高，且遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。2019年廣東農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)凈收入541.04元、占農(nóng)民收入的2.88%，主要來(lái)源于出租房屋收入、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收入、集體分紅收入等。而同期，廣東城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入6686.19元、占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的13.9%，是農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)凈收入的12.36倍。

2.2.4 轉(zhuǎn)移凈收入成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的新亮點(diǎn) 近年來(lái)，政府各類政策性補(bǔ)貼力度加大，助推農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入較快增長(zhǎng)。一是政府不斷調(diào)整提高農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)金，提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和困難群眾救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；二是外出務(wù)工人員工資收入水平提升，農(nóng)民寄帶回收入大幅增長(zhǎng)；三是受農(nóng)村醫(yī)療保障體系不斷健全影響，農(nóng)民報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)收入增加。2019年廣東農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移凈收入達(dá)4131.74元，是2004年的29.5倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期農(nóng)民收入的增長(zhǎng)幅度（4.3倍），成為農(nóng)民收入中增長(zhǎng)最快的部分；占農(nóng)民收入的比重上升到22.08%，在一定程度上改變了農(nóng)民收入來(lái)源格局。

2.3 城鄉(xiāng)收入相對(duì)差距趨緩，但絕對(duì)差距呈“剪刀差”持續(xù)擴(kuò)大

數(shù)據(jù)顯示，改革開放以來(lái)廣東城鄉(xiāng)居民收入在不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，絕對(duì)差距呈“剪刀差”持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)（圖3）。1978年廣東城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距為218.88元，1989年為1131.19元，2005年突破萬(wàn)元大關(guān)、為10079.45元，2015年破兩萬(wàn)元大關(guān)、為21396.72元，2019年達(dá)到29300元、是1978年的133.9倍。與絕對(duì)差距相比，廣東城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距波動(dòng)較大。1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.13:1，1982年降至1.65:1，是城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距的歷史最低水平；此后城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距不斷擴(kuò)大，2005年達(dá)到歷史最大值3.15:1；2010年以來(lái)廣東農(nóng)民收入增速一直高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距不斷減小，2019年回落至2.56:1。

圖3 1978—2019年廣東城鄉(xiāng)居民收入及差距變化

3 未來(lái)廣東農(nóng)民收入增長(zhǎng)的難點(diǎn)與破解機(jī)遇

3.1 增長(zhǎng)難點(diǎn)

農(nóng)民收入呈現(xiàn)出持續(xù)較快增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)收入相對(duì)差距不斷縮小、來(lái)源日趨多元等亮點(diǎn)，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民持續(xù)增收面臨新變化、新挑戰(zhàn)，主要集中在四方面：一是農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)放緩。多年來(lái)，廣東農(nóng)民工資性收入都是兩位數(shù)增長(zhǎng)，2014年后下降至個(gè)位數(shù)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，工資性收入作為農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動(dòng)能在逐漸減弱。二是經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)緩慢。一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)緩慢。農(nóng)民經(jīng)營(yíng)凈收入中，一半以上來(lái)自農(nóng)業(yè)，2018年占比為55.61%。但農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)緩慢，2016—2018年年均增長(zhǎng)2.64%，主要原因是部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)波動(dòng)較大，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。另一方面，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合困難。農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的末端位置，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)及其附加值長(zhǎng)期被加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)拿走[9]。廣東多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與二三產(chǎn)業(yè)缺乏有效銜接和融合，很難在短時(shí)期內(nèi)形成帶動(dòng)農(nóng)民增收的強(qiáng)勁動(dòng)力。三是轉(zhuǎn)移凈收入面臨挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，財(cái)政收入增速放緩，2005—2011年廣東地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)20%以上，2012—2017年年均增長(zhǎng)12.3%，2018—2019年降至個(gè)位數(shù)，2018年增長(zhǎng)7.9%，2019年僅增長(zhǎng)4.5%。在這種形勢(shì)下，財(cái)政繼續(xù)以直接補(bǔ)貼的形式增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入將面臨較大壓力。四是財(cái)產(chǎn)凈收入增長(zhǎng)潛力較大，但區(qū)域差異性很大，主要取決于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度。當(dāng)前，農(nóng)民承包地和宅基地各種權(quán)能仍缺乏有效的實(shí)現(xiàn)渠道，集體土地產(chǎn)權(quán)仍處于與國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)不平等的地位[10]。

3.2 破解機(jī)遇

3.2.1 農(nóng)村土地制度改革 近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村開展的以“三權(quán)分置”為核心的農(nóng)村土地制度改革，開辟了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的新空間。隨著系列改革措施的落實(shí)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入將持續(xù)增長(zhǎng)，在農(nóng)民收入中的占比將明顯提高[11]。一是農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。2016年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，這是中國(guó)第一部針對(duì)農(nóng)地“三權(quán)”分置的專門性政策文件?！叭龣?quán)分置”背景下，廣東積極創(chuàng)新放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)方式，探索出農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化的多種實(shí)踐方式（出租、轉(zhuǎn)包、互換、抵押、擔(dān)保、入股等）。2019年8月廣東出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》，提出“將服務(wù)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)作為重要內(nèi)容，納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核”。二是宅基地“三權(quán)”分置改革。2019年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，指出“鼓勵(lì)利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉(cāng)儲(chǔ)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目”。截至2018年底，廣東農(nóng)村居民用地84.32萬(wàn)hm2，占全省建設(shè)用地的51.0%，人均農(nóng)村居民用地達(dá)253.64 m2，是人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的2.7倍，利用較為粗放。廣東各地積極探索閑置宅基地盤活利用模式，激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)。例如，2019年3月廣州市明確提出閑置宅基地可拆舊建新建設(shè)民宿發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

3.2.2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 2018年1月，廣東省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，明確提出“到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證，力爭(zhēng)到2021年基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革”。截至2018年底，廣東量化集體資產(chǎn)總額3772.14億元，占全省農(nóng)村集體資產(chǎn)的57.9%，確認(rèn)成員身份1340.25萬(wàn)人，頒發(fā)股權(quán)證439.76萬(wàn)本，進(jìn)一步明晰了集體資產(chǎn)權(quán)屬。廣東省在加快發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)方面作出了一些有益的探索，積累了不少推進(jìn)改革和加快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。以東莞為例，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)約占全省總量的三成，至2018年底全市村組集體總資產(chǎn)增至1725.9億元；純收入達(dá)153.6億元，同比增長(zhǎng)14.6%，增幅為2000年以來(lái)最高；物業(yè)閑置率處于歷史同期新低。

3.2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇 鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)民收入是一種相互促進(jìn)、相互影響的相輔相成關(guān)系[12]。廣東省委、省政府把“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”工程作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道的重要抓手[13]。自2018年起連續(xù)3年共投入75億元支持粵東西北省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，到2020年創(chuàng)建150個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。從2019年起連續(xù)3年每年扶持1000個(gè)村發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。截至2019年底，全省建設(shè)國(guó)家、省、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園184個(gè)，實(shí)現(xiàn)主要涉農(nóng)縣全覆蓋；扶持1000個(gè)村、100個(gè)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

3.2.4 城鎮(zhèn)化政策 城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民收入的影響不可忽視。1982—2019年，廣東城鎮(zhèn)化率從17.92%提高到71.4%，新增城鎮(zhèn)人口7253.76萬(wàn)人，平均每年新增城鎮(zhèn)人口196.05萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率年均提高1.44%。這種大規(guī)模的快速城鎮(zhèn)化不僅帶來(lái)大規(guī)模的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，大量減少了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)民收入增長(zhǎng)?！稄V東省人口發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）》提出，到2030年廣東常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到76.7%，也是農(nóng)民工就業(yè)和工資水平提升的最大動(dòng)力。

4 抓住機(jī)遇促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策

“十四五”時(shí)期，增加農(nóng)民收入是廣東推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在農(nóng)民收入增長(zhǎng)“多輪驅(qū)動(dòng)”階段，政府在制定政策時(shí)，應(yīng)全方位地釋放農(nóng)民收入增長(zhǎng)的積極因素。從長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)圍繞農(nóng)民增收的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，著重從提升農(nóng)民人力資本、推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、完善農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)權(quán)能、提高農(nóng)村社會(huì)保障水平等方面構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.1 提升農(nóng)民人力資本，穩(wěn)定工資性收入增長(zhǎng)

研究表明，人力資本投入對(duì)農(nóng)民收入具有顯著的增強(qiáng)作用，無(wú)論是受教育程度還是參加技能培訓(xùn)均有效作用于農(nóng)民收入[14]。一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。教育可以提高外出務(wù)工對(duì)家庭人均收入的貢獻(xiàn)，受教育年限越高則其對(duì)家庭收入的貢獻(xiàn)越大，尤其是具有高中及以上教育水平的人群更為顯著[15]。因此，廣東在農(nóng)村普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取普及高中或高職教育，進(jìn)一步提高農(nóng)民整體的基礎(chǔ)教育水平，從而提高務(wù)工收入。二是大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。加強(qiáng)農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，取消戶籍社保年齡限制，確保覆蓋每一個(gè)有培訓(xùn)意愿的勞動(dòng)者。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員和新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成為高素質(zhì)技能勞動(dòng)者。深入實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，加強(qiáng)高水平師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升職業(yè)教育水平。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，分別針對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)生命的不同階段，實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化、持續(xù)化的培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，為技能勞動(dòng)者終身提升技能提供制度保障。

4.2 推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)注入新動(dòng)力

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合能顯著提高農(nóng)戶收入，是促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵路徑[16]。一是繼續(xù)實(shí)施“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行綠色化、品牌化生產(chǎn)，完善社會(huì)化服務(wù)體系，提高機(jī)械化和智能化水平，提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出水平和質(zhì)量檔次，帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。二是扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立鄉(xiāng)村振興機(jī)會(huì)清單制度，梳理、發(fā)布全省及各市縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展項(xiàng)目和支持政策信息，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供前期規(guī)劃、用地程序、環(huán)保監(jiān)管、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、金融信貸等創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)綜合服務(wù)，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。

4.3 完善農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)權(quán)能，拓展財(cái)產(chǎn)凈收入渠道

土地確權(quán)對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入具有直接和間接的促增效應(yīng)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款是土地確權(quán)促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的重要機(jī)制[17]。廣東農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入比重偏低，但增長(zhǎng)潛力較大，挖掘這一潛力需全面深化農(nóng)村土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革。一是繼續(xù)完善農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能。通過土地產(chǎn)權(quán)改革讓農(nóng)民手中的土地變成可流動(dòng)、能帶來(lái)收益的土地資本[18]。重點(diǎn)包括激勵(lì)放活承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、細(xì)化落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、探索宅基地“三權(quán)”分置具體形式等政策措施，進(jìn)一步明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的抵押、擔(dān)保權(quán)能，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易和收益分配機(jī)制等。在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度建立起來(lái)后，可允許自愿退出的宅基地有條件地轉(zhuǎn)換為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)宅基地退出與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的有效銜接[19]，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。二是加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。鼓勵(lì)將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體成員，探索將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到戶，賦予成員更多的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。

4.4 提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，增加轉(zhuǎn)移凈收入

社會(huì)保障支出政策，對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距一直具有顯著的正向調(diào)節(jié)作用，但是支出規(guī)模的不平衡導(dǎo)致收入調(diào)節(jié)效果存在著極大地城鄉(xiāng)差異，以致加大了城鄉(xiāng)收入差距[20]。近年來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在廣東農(nóng)村的覆蓋面快速擴(kuò)大，但保障水平較低，對(duì)農(nóng)民收入和生活的影響不大。在當(dāng)前廣覆蓋、低水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，不斷提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及報(bào)銷比例；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，做好農(nóng)村社會(huì)救助兜底工作，全面提升農(nóng)村社會(huì)保障水平。