◎孟海俠 胡曉東

生態(tài)環(huán)境保護(hù)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中生態(tài)宜居的重點(diǎn)內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于國家制度體系的基礎(chǔ)層級，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法是國家司法的基礎(chǔ)形式，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略的落實(shí)，以及生態(tài)文明建設(shè)會產(chǎn)生直接影響。從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作開展中不難看出，在其中存在很多困境，此類情況的出現(xiàn)，會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境更好發(fā)展，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好建設(shè)而言會產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法要有正確認(rèn)識，結(jié)合實(shí)際情況，將該項(xiàng)工作落到實(shí)處，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的更好發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法必要性

從當(dāng)前我國社會發(fā)展中可以看出，黨和國家對于生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作給予更多重視與關(guān)注。對于廣大農(nóng)村地區(qū)，國家不僅在全面推動鄉(xiāng)村振興，并將農(nóng)村生態(tài)宜居總要求提出。在此背景下，國家針對鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善等工作，提出更高要求，并出臺相應(yīng)法案。但從實(shí)際鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展中可以了解到，環(huán)境污染問題、生態(tài)問題仍然沒有得到更好解決。比如，在人們?nèi)粘Ｉ钪?，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施不完善，垃圾處理技術(shù)相對落后，導(dǎo)致垃圾在沒有得到有效處理后，被直接排放到生態(tài)環(huán)境中，這一問題的出現(xiàn)，會引發(fā)土壤污染問題與空氣污染問題。在日常生活中，人們會使用化肥、農(nóng)藥等，同時(shí)畜禽排泄物，也同樣會對土壤、環(huán)境產(chǎn)生直接影響（如圖一）。在此背景下，國家頒發(fā)相應(yīng)實(shí)施意見，在意見相關(guān)文件當(dāng)中已經(jīng)表明，要進(jìn)一步推進(jìn)基層執(zhí)法改革工作的更好落實(shí)，這也將鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)執(zhí)法改革的發(fā)展方向凸顯出來，分別是鼓勵(lì)不同資源整合，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的集中執(zhí)法；推動權(quán)力下沉，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的單獨(dú)執(zhí)法；加強(qiáng)建設(shè)工作的落實(shí)，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。

實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的開展，需要理論與經(jīng)驗(yàn)之間的相互融合。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法相關(guān)問題的研究，能夠?qū)崿F(xiàn)對中國特色社會主義基礎(chǔ)治理的完善，創(chuàng)建完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建新機(jī)制，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作的法制化發(fā)展，這對于國家現(xiàn)代化治理水平的提升也能夠起到良好促進(jìn)作用。在具體工作落實(shí)中，可以下放和行使政府執(zhí)法權(quán)權(quán)力邊界，這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的明確，而且能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)配置作出有效規(guī)范，推動高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)?？傊槍︵l(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的開展，需要國家、政府等相關(guān)部門能夠給予更多重視與關(guān)注，結(jié)合實(shí)際情況將該項(xiàng)工作落實(shí)到出，創(chuàng)造良好鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，促使廣大人民群眾能夠獲得更多的幸福感。

圖一：河流環(huán)境污染

圖二：農(nóng)村道路環(huán)境污染

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法困境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法困境，體現(xiàn)在不同方面中，本文主要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行闡述與分析：

1.執(zhí)法權(quán)力配置的基礎(chǔ)保障是職能定位，當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能運(yùn)行中，存在以下問題：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位需要進(jìn)一步明確。在相關(guān)法律法規(guī)中已經(jīng)規(guī)定，職權(quán)法定屬于行政權(quán)力規(guī)則性控制的重點(diǎn)內(nèi)容。我國很多學(xué)者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究工作中，將研究重點(diǎn)放在提高治理能力中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能配置造成忽視。盡管當(dāng)前對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位朝著多元化方向發(fā)展，但具體內(nèi)容較為寬泛模糊，沒有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位不明確問題、不清晰問題被凸顯出來。黨在有關(guān)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)會議中已經(jīng)指出，政府的重要職責(zé)之一就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但并沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域、資源保護(hù)領(lǐng)域中的具體職能作出明確。盡管無法將鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的重要法律依據(jù)，但兩者之間的沖突，能夠體現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)在需要承擔(dān)現(xiàn)實(shí)責(zé)任，與暫無法律依據(jù)之間的矛盾問題。（2）上級政府部門與下級政府部門，在相關(guān)職責(zé)中存在同質(zhì)化問題。在國家現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定中指出，往往只有縣級以上的政府部門，才能在環(huán)境、資源保護(hù)領(lǐng)域、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)領(lǐng)域、民族事業(yè)領(lǐng)域中，具備一定行政管理職能，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不具備該智能。在如今社會發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門往往面對的是社會、人民群眾，屬于行政管理體制中的基礎(chǔ)層級。而相關(guān)環(huán)境保護(hù)工作，需要上級部門交由下級部門完成，因此，具體權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。

2.當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)會根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，落實(shí)一部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法活動，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法權(quán)沒有獲得法律依據(jù)。在相關(guān)法律法規(guī)中，并沒有法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法主體作出明確規(guī)定。通常情況下，只有縣級以上相關(guān)職能部門才具備行政處罰權(quán)。在實(shí)際工作落實(shí)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門往往會對執(zhí)法權(quán)進(jìn)行集中行使。執(zhí)法權(quán)采用集中行使方式，其本質(zhì)屬于執(zhí)法權(quán)轉(zhuǎn)讓。原權(quán)力部門能夠?qū)崿F(xiàn)對執(zhí)法權(quán)的整合，并將其轉(zhuǎn)移給一個(gè)職能部門，并統(tǒng)一行駛執(zhí)法權(quán)。在相關(guān)實(shí)施意見中，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門集中行使處罰權(quán)，但在處罰權(quán)行使過程中需要有相應(yīng)前提保障，那就是行政機(jī)關(guān)本身屬于合法授權(quán)執(zhí)法機(jī)關(guān)部門?？傊?，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法依據(jù)相關(guān)問題，仍然存在很大爭議。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的開展，會受到執(zhí)法工作人員自身影響，如果執(zhí)法人員對于自身工作重要性有正確認(rèn)識，具備較強(qiáng)執(zhí)法專業(yè)能力，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的落實(shí)也會得到保障。但在具體工作開展中可以發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法隊(duì)伍中部分工作人員專業(yè)知識仍然需要進(jìn)一步完善。在執(zhí)法人員數(shù)量上，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范圍與職能需要進(jìn)一步擴(kuò)大，但實(shí)際上并沒有一同進(jìn)行擴(kuò)展。致使原本數(shù)量執(zhí)法人員，無法將當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作要求滿足。與此同時(shí)，錄考的公務(wù)員有很大一部分并不是科班出身，沒有掌握更多有關(guān)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域知識，這使得問題的出現(xiàn)往往無法得到更好解決。老員工在很多情況下，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理有著屬于自身的見解與經(jīng)驗(yàn)，在具體執(zhí)法中，以及環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識應(yīng)用中實(shí)際效果不佳。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法路徑

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能配置。

為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作能夠得到更好落實(shí)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能配置工作要給予更多重視，在最大程度上保證職能配置的科學(xué)性與合理性，為后續(xù)執(zhí)法工作的落實(shí)打下良好基礎(chǔ)。在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能配置中，要做好以下幾點(diǎn)工作：

（1）要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能定位進(jìn)行理順。在國家相關(guān)規(guī)定中明確規(guī)定，縣級以上政府才能在資源保護(hù)工作、環(huán)境保護(hù)工作中，擁有行政管理職能。而在環(huán)境治理中包含著很多瑣碎工作，此類工作與人們?nèi)粘Ｉ钪g有著較為密切聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)動性較強(qiáng)，而且具有一定的配置優(yōu)勢與地域優(yōu)勢。在此背景下，國家相關(guān)部門可以對政策內(nèi)容作出相應(yīng)調(diào)整，要適當(dāng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境保護(hù)職能與資源保護(hù)職能。

（2）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級政府部門之間的權(quán)責(zé)作出進(jìn)一步明確。強(qiáng)化權(quán)力下沉，上級政府部門在委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門落實(shí)相關(guān)環(huán)境保護(hù)工作時(shí)，需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)特特色進(jìn)行充分考慮與分析，并對行政權(quán)力適當(dāng)下放。通過該種方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作積極性會在一定程度上被調(diào)動，與此同時(shí)，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單作出明確，在清單中需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在環(huán)境保護(hù)工作中的具體工作范圍與權(quán)限，這對于工作的有序進(jìn)行而言能夠起到良好推動作用。

2.完善執(zhí)法法律依據(jù)。

執(zhí)法法律依據(jù)的完善，能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的更好開展，在具體工作落實(shí)中，需要工作人員能夠做好以下幾點(diǎn)工作：

（1）在單行法律法規(guī)以及規(guī)章制度當(dāng)中，需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法權(quán)進(jìn)行科學(xué)合理劃定。各地區(qū)省人大部門、政府部門，在確保未超過上位法權(quán)限過程中，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)具體權(quán)限、要求、工作內(nèi)容以及工作流程等，要作出細(xì)致規(guī)定。如果在這一過程中出現(xiàn)法律階位沖突情況，那么要至少同位階法律能夠?qū)ο嚓P(guān)工作作出明確規(guī)定。

（2）在《行政處罰法》當(dāng)中，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門除行政法規(guī)定、相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定外，否則不允許行使行政處罰權(quán)條例刪除。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)法過程中存在的缺陷問題，通常情況下，會利用地方性規(guī)范文件對其進(jìn)行彌補(bǔ)與完善，但此時(shí)的法律效力正當(dāng)性需要進(jìn)一步明確。從源頭上對行政處罰權(quán)的限制進(jìn)行放松，不僅能夠推動立法工作的順利進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也能夠順利行駛自身執(zhí)法權(quán)。要注意的是，對處罰權(quán)限的放松，并不是將權(quán)利全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而是要在合理、規(guī)定范圍內(nèi)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)拓展。

3.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法能力。

上文說到執(zhí)法人員自身專業(yè)能力與工作素養(yǎng)，會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法產(chǎn)生直接影響。因此，要將提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的執(zhí)法能力作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。在實(shí)際工作開展中，要注意以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

（1）要進(jìn)一步提升執(zhí)法隊(duì)伍工作能力。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的人員流動問題，需要根據(jù)“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”工作要求，將縣政府機(jī)構(gòu)當(dāng)中的專業(yè)工作人員、具有一定法律知識的工作人員調(diào)派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中。這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對縣政府工作人員的精簡，而且基層政府的執(zhí)法能力可以得到很大提升，并提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的工作水平。與此同時(shí)，定期做好執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)工作，促使執(zhí)法人員能夠?qū)Σ煌煞ㄒ?guī)、規(guī)章制度等有正確認(rèn)識，掌握更多不同環(huán)境保護(hù)知識。并對執(zhí)法人員進(jìn)行考核，了解執(zhí)法人員專業(yè)知識掌握情況，只有通過考核后才能開展執(zhí)法工作。對于在執(zhí)法工作中表現(xiàn)較好工作人員，政府部門可以適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，將執(zhí)法人員工作積極性全面調(diào)動起來，從而在未來工作中投入更多精力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的更好落實(shí)。

（2）強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。環(huán)境保護(hù)職能在下移過程中，會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會面臨人力、財(cái)力與物力壓力。在此背景下，想要進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法部門財(cái)政資源進(jìn)行合理配置，針對機(jī)構(gòu)要較大投入力度，這對于后續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的落實(shí)能夠起到良好推動作用。同時(shí)，深入基層開展環(huán)保執(zhí)法以及宣傳的活動，走入社區(qū)，走到村里，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法的宣傳作用，給居民發(fā)放材料，也可以發(fā)放環(huán)保購物袋、環(huán)保圍裙等等。

4.構(gòu)建完善環(huán)境執(zhí)法體制。

完善的環(huán)境執(zhí)法體制，可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的高質(zhì)量落實(shí)打下良好基礎(chǔ)，因此，要將創(chuàng)建完善環(huán)境執(zhí)法體制作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，在該項(xiàng)工作的具體落實(shí)中，要做好以下幾點(diǎn)工作：

（1）要促使縣級生態(tài)環(huán)境部門具備一定相應(yīng)執(zhí)法資格?？梢圆捎眯抻喎?，或者由最高法院出具司法解釋兩種途徑，這樣能夠部分授權(quán)縣級生態(tài)環(huán)境分局行政主體資格，或者采用全面授權(quán)方式，但無論采用哪一種授權(quán)方式，都需要工作人員能夠經(jīng)過全面的調(diào)查研究與論證，確保能夠?qū)⒂嘘P(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合執(zhí)法改革指導(dǎo)意見以及規(guī)章制度等滿足，并做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革工作，通過該種方式能夠在很大程度上減少執(zhí)法層級，為執(zhí)法力量的下沉打下良好基礎(chǔ)，監(jiān)管執(zhí)法效能也可以得到進(jìn)一步提升。

（2）保證各地區(qū)制定自由裁量規(guī)范。各個(gè)地區(qū)要將新規(guī)范的更新與完善作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建動態(tài)評估機(jī)制，比如，在我國甘肅省、浙江省等地區(qū)，針對行政處罰自由裁量權(quán)，以及創(chuàng)建輔助決策系統(tǒng)等給予更多重視，并對此方面內(nèi)容進(jìn)行全方位探索與創(chuàng)新。甘肅省能夠在全省范圍內(nèi)，將行政處罰自由裁量基準(zhǔn)落實(shí)。浙江省與江蘇省、上海市等地區(qū)相互聯(lián)合，創(chuàng)建呈三角區(qū)域統(tǒng)一落實(shí)的自由裁量基準(zhǔn)制度，與此同時(shí)，對區(qū)域行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)與尺度進(jìn)行統(tǒng)一。除此之外，在衡水市、南京市等，創(chuàng)建完善環(huán)境保護(hù)行政洗護(hù)發(fā)自由裁量輔助決策系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)對人工裁量進(jìn)行有效替代。根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度，對稽查制度進(jìn)行完善，創(chuàng)建出常態(tài)化執(zhí)法案卷審查制度，以及相應(yīng)反饋機(jī)制。

（3）加強(qiáng)部門之間的相互協(xié)作。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作開展中，不同之間的有效協(xié)助發(fā)揮著不可替代的重要作用，在這一過程中，住房部門、城鄉(xiāng)建設(shè)部門以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門之間需要加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)調(diào)與溝通交流。產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)部門在企業(yè)生產(chǎn)過程中，就要做好原材料選擇把關(guān)工作、排放設(shè)備把關(guān)工作等，這對于污染端口控制前移能夠起到良好推動作用，對無污染防治設(shè)置的不正常運(yùn)行情況、無環(huán)保相關(guān)手續(xù)情況、超標(biāo)排放企業(yè)等進(jìn)行有效處理。對于合規(guī)企業(yè)要從根本上減少打擾，這樣能夠在很大程度上防止突破法律規(guī)范執(zhí)法問題出現(xiàn)。各級公安機(jī)關(guān)部門以及生態(tài)環(huán)境部門，要將創(chuàng)建聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，可以學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，可以成立專門環(huán)保警察隊(duì)伍，促使重大環(huán)境污染事件的調(diào)查能夠得到保障。

總之，對于環(huán)境執(zhí)法體制的構(gòu)建，需要有關(guān)部門能夠作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容，結(jié)合具體情況，將該項(xiàng)工作落到實(shí)處，促使不同部門能夠?qū)ψ陨硇枰瓿傻木唧w工作有正確認(rèn)識，為環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的落實(shí)打下良好基礎(chǔ)。

結(jié)束語：

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)更好發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用，在此期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及相關(guān)工作人員對于自身需要完成的具體工作內(nèi)容、具備的行政權(quán)力要有正確認(rèn)識。嚴(yán)格按照國家規(guī)定與當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況，落實(shí)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)境污染等問題更好解決，實(shí)現(xiàn)與環(huán)境之間的和諧發(fā)展。