王 科，張青松，王 軍，陳 杰，王 霞

(國網(wǎng)四川省電力公司映秀灣水力發(fā)電總廠，四川 都江堰 611830)

1 概況

建立基于標(biāo)準(zhǔn)化的水電廠安全管理工作綜合考評指標(biāo)體系，旨在通過梳理國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求及公司安全管理所有業(yè)務(wù)，確定業(yè)務(wù)指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)和周期，明確各級安全管理人員職責(zé)分工，建立標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)可量化的生產(chǎn)部門安全管控能力排序評價指標(biāo)體系，形成對企業(yè)二級單位和專業(yè)管理部門的綜合評價，利用PDCA 循環(huán)推進(jìn)安全管理工作持續(xù)提升。

水電企業(yè)大都地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，地災(zāi)風(fēng)險突出、設(shè)備老舊嚴(yán)重，少數(shù)設(shè)備超期服役、設(shè)備固有風(fēng)險突出，專業(yè)安全管理過度依賴安全監(jiān)督，安全保證與監(jiān)督體系共保安全的管控合力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)形式如下。

(1) 管理碎片化。由于安全管理涉及面廣，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較多，企業(yè)內(nèi)部、行業(yè)、地方政府對安全管理都有相應(yīng)要求，甚至出現(xiàn)同一個指標(biāo)或要求在不同文件、規(guī)定中表述不同，要求也不盡相同的情況，管理碎片化突出。

(2) 評價粗放化。在對個人、單位的安全工作開展評價時多以定性評價為主，人的主觀因素對結(jié)果客觀性、公正性影響明顯，造成評價粗放化，需要定量化改進(jìn)。

(3) 執(zhí)行表面化。安全生產(chǎn)管理規(guī)則執(zhí)行過程中多以上級向下級傳遞管理要求的單一化指令方式進(jìn)行，要求層層加碼而落地層層衰減，導(dǎo)致執(zhí)行表面化。

(4) 應(yīng)用單一化。安全評比結(jié)果往往存在“個人多干多錯”“單位固有設(shè)備風(fēng)險大、作業(yè)風(fēng)險多”排名靠后的現(xiàn)象，沒有形成通用、實(shí)用、有效激勵機(jī)制，造成應(yīng)用單一化。

2 體系內(nèi)涵和主要做法

2.1 構(gòu)建工作清單

構(gòu)建工作清單，實(shí)現(xiàn)責(zé)任清單化。責(zé)任清單化是明確安全生產(chǎn)責(zé)任制有效手段，全員安全責(zé)任清單落地應(yīng)以工作清單管控為載體，明確底線紅線控制措施。

(1) 底線思維，將落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求放在首位，全面梳理企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，構(gòu)建安全管理底線和紅線，通過明確安全管理目標(biāo)、架構(gòu)、要素，形成自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全管理內(nèi)生機(jī)制。

(2) 清單管理，基于標(biāo)準(zhǔn)化的水電廠安全管理工作綜合考評體系實(shí)施，使企業(yè)繁多的安全管理制度和執(zhí)行落實(shí)到清單上，文件數(shù)量減少，管理流程更為流暢，自主管理顯著提升；通過評價分?jǐn)?shù)，盡可能對安全管理指標(biāo)形成持續(xù)的數(shù)據(jù)化趨勢監(jiān)控。

(3) 協(xié)作管理，基于標(biāo)準(zhǔn)化的水電廠安全管理工作綜合考評體系盡可能理順上下級或同級部門安全權(quán)責(zé)，對共有安全事權(quán)徹底梳理，各單位圍繞安全目標(biāo)，在符合清單的情況下自主管控，不需要上級下達(dá)通知或指令，盡量減少運(yùn)動式管理。

2.2 構(gòu)建評估體系

構(gòu)建評估體系，實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。建立7+1+1評估體系，清單完成了9 個一級指標(biāo)、130 個二級指標(biāo)的創(chuàng)建。“7”涵蓋了安全管理七大方面，分別能夠反映廠級、車間、班組安全生產(chǎn)目標(biāo)、安全管控能力、持續(xù)優(yōu)化安全狀態(tài)能力。第一個“1”代表了專業(yè)化，安全工作從機(jī)械、電氣、水工、消防、信息、環(huán)保及勞動保護(hù)、交通等專業(yè)開展，確保安全工作深度。第二個“1”代表了貢獻(xiàn)性，結(jié)合安全生產(chǎn)的底線和紅線，通過定性和定量分析專業(yè)部門、車間單位對企業(yè)在上級公司層面安全生產(chǎn)排名的直接和間接貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向管控。

2.3 精益指標(biāo)管理

精益指標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用多維化?；跇?biāo)準(zhǔn)化的水電廠安全管理工作綜合考評體系是具有事前、事中、事后管理特點(diǎn)，建立評估流程PDCA 模式，以電廠安全目標(biāo)為導(dǎo)向切入點(diǎn)，構(gòu)建動態(tài)評估精益化指標(biāo)的工作模式。

通過分析評估實(shí)現(xiàn)各單位在安全管理不同方面的對標(biāo)，找準(zhǔn)管理漏洞，為精準(zhǔn)施策提供依據(jù)。以電廠車間單位為例，某一季度各類指標(biāo)得分反映出同一指標(biāo)在不同車間單位的優(yōu)勢和差距，促進(jìn)車間單位自主安全管理提升，如圖1 所示。

圖1 各車間某一季度各類指標(biāo)分值

針對“單位設(shè)備設(shè)施固有風(fēng)險、作業(yè)風(fēng)險”梯度設(shè)置“基礎(chǔ)分值”，探討和實(shí)踐中摸索形成相對科學(xué)的權(quán)重，最終目的是對“想干事、能干事”的個人和團(tuán)隊(duì)形成保護(hù)和鼓勵。

設(shè)備設(shè)施固有風(fēng)險分梯度設(shè)置“基礎(chǔ)分值”：

F1為基礎(chǔ)分值；a1為設(shè)備設(shè)施臺數(shù)；b1為設(shè)備設(shè)施壽命周期；c1為環(huán)境風(fēng)險。

作業(yè)風(fēng)險分梯度設(shè)置“基礎(chǔ)分值”：

F2為基礎(chǔ)分值；a2為風(fēng)控平臺內(nèi)本季度作業(yè)項(xiàng)目數(shù)；b2為本季度四級以上作業(yè)項(xiàng)目數(shù)；c2為本季度單個作業(yè)平均參與人數(shù)。

通過季度考評，實(shí)現(xiàn)對車間單位安全工作ABCD 四個等級綜合評價，形成季度評估排序，經(jīng)安委會審定后通報，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全建設(shè)長效機(jī)制。

3 結(jié)束語

清單管理+綜合考評的組合是基于標(biāo)準(zhǔn)化的水電廠安全管理工作綜合考評體系核心，安全管理通過表單化植入車間單位，貫穿于生產(chǎn)現(xiàn)場和檢修作業(yè)的各個階段、各個環(huán)節(jié)。體系運(yùn)作以來，電廠管理違章下降30 %，行為違章下降50 %，裝置違章下降20 %。從現(xiàn)場的安全巡查和違章通報結(jié)果分析，各級管理人員和車間一線人員主動參與安全管理意識逐步提升，在企業(yè)各層級、各專業(yè)逐步形成了自我評價、自我改進(jìn)、自我提升的內(nèi)生安全管理機(jī)制。