王霄翔，吳建港，許司琪

（寧波市標準化研究院，寧波 315041）

1 背景

基于對“一帶一路”倡議的響應以及“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的持續(xù)開展，跨境電子商務作為進出口貿(mào)易新業(yè)態(tài)，在數(shù)字化發(fā)展的強力驅(qū)動下，正展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢。2021 年一季度，我國跨境電子商務進出口4195 億元，同比增長46.5%。其中，進口1387 億元，增長15.1%。對重點跨境電商進口平臺監(jiān)測顯示，原產(chǎn)自日本、美國、韓國的商品進口額排名前三。[1]目前，我國已與五大洲22個國家建立了雙邊電子商務合作機制，“絲路電商”正成為頗具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)貿(mào)合作新引擎。

隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民群眾越來越注重生活品質(zhì)，對于進口產(chǎn)品已由當初的盲目信賴轉(zhuǎn)變?yōu)楫斍暗睦硇哉邕x。在進口產(chǎn)品消費需求日益擴大的同時，國內(nèi)消費者對進口產(chǎn)品的質(zhì)量要求也愈加嚴格。然而，據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的《進出口商品質(zhì)量安全風險監(jiān)測情況》顯示，2019 年全國海關(guān)共抽檢4680批進口商品，不合格568批，占比12.1%；不合格率較高的前三名為“嬰童服裝”“嬰童紡織用品”和“文具用品”。[2]此外，據(jù)海關(guān)總署通報顯示，2020 年6 月至2021 年5 月期間檢查發(fā)現(xiàn)，部分進口兒童用品質(zhì)量安全不合格，涉及兒童服裝、兒童玩具、兒童牙刷、童鞋及奶嘴奶瓶等5 類81 批次進口兒童用品。[3]可見，跨境電子商務零售進口市場中，相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量呈現(xiàn)出參差不齊的狀態(tài)，存在一定的安全隱患和風險。因此，在跨境電子商務領(lǐng)域，亟需以標準規(guī)范來對進口產(chǎn)品的監(jiān)測操作、監(jiān)測信息和監(jiān)管尺度等進行統(tǒng)一。

2 進口產(chǎn)品監(jiān)測及其標準化現(xiàn)狀

2.1 政策法規(guī)

我國跨境電子商務起步較晚，但發(fā)展非常迅速。自2012 年起，我國陸續(xù)出臺政策引導鼓勵跨境電子商務發(fā)展，從跨境電子商務試點專項入手，探索新型零售進出口貿(mào)易的稅收和海關(guān)監(jiān)管模式，提出相應的便利化措施和建議，鼓勵新型貿(mào)易平臺發(fā)展。[4]據(jù)不完全統(tǒng)計，2012～2021年，我國國務院、財政部、商務部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、原國家質(zhì)檢總局、國家外匯管理局等相關(guān)部門共發(fā)布跨境電子商務的相關(guān)政策文件近百份。

2019 年1 月1 日正式實施的《電子商務法》，是我國電子商務發(fā)展史上的里程碑，為電子商務高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法律保障。該法完善和創(chuàng)新了符合電子商務發(fā)展特點的協(xié)同監(jiān)管體制和具體制度，推動了跨境電子商務各環(huán)節(jié)監(jiān)管的規(guī)范化和信息化發(fā)展。涉及跨境電子商務的監(jiān)管及配套政策[5]，如《關(guān)于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》《關(guān)于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》《關(guān)于調(diào)整跨境電商零售進口商品清單的公告》《關(guān)于跨境電子商務零售進出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》《關(guān)于擴大跨境電商零售進口試點、嚴格落實監(jiān)管要求的通知》等，為監(jiān)管部門的有效監(jiān)管提供了決策依據(jù)，更為跨境電子商務的快速發(fā)展奠定了重要基礎、營造了良好環(huán)境。

從政策法規(guī)層面來說，跨境電子商務等新業(yè)態(tài)的發(fā)展離不開相關(guān)政策的大力支持?！峨娮由虅辗ā返某雠_和一系列相關(guān)監(jiān)管政策的密集發(fā)布，極大地保障了跨境電子商務的有序健康發(fā)展，促進了跨境電子商務行業(yè)的成長與壯大。

2.2 監(jiān)測實務

2016 年，跨境電子商務商品質(zhì)量安全風險國家監(jiān)測中心在杭州正式上線。該中心通過采集各類法規(guī)、標準及風險數(shù)據(jù)信息，分析、評估并上報跨境電商的生物安全、質(zhì)量安全、假冒偽劣及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況；通過嚴密監(jiān)控違法違規(guī)商品的流入和傳出，為監(jiān)管部門制定管理措施和執(zhí)行監(jiān)管提供依據(jù)；通過溯源采信機制，全程監(jiān)控商品來源及流向，掌握商品質(zhì)量安全信息，實現(xiàn)實時遠程召回；通過監(jiān)測進出口跨貿(mào)熱點產(chǎn)品，分析消費規(guī)律，評估新技術(shù)、新產(chǎn)品帶來的各種風險，為國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的升級提供參考信息；通過建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，倒逼電商企業(yè)自律經(jīng)營，營造良性竟爭環(huán)境。[6]

除國家級監(jiān)測中心外，各地在跨境電商質(zhì)量安全風險監(jiān)測領(lǐng)域都進行了有益探索，特別是廣東、浙江等跨境電子商務貿(mào)易大省。以海關(guān)系統(tǒng)為例，廣東海關(guān)在優(yōu)流程、降成本、壓時間、提效率上成效顯著，并突顯出智能化監(jiān)測的管理特點，以“智能審核”“智能審圖”等方式持續(xù)優(yōu)化檢驗監(jiān)管流程；深圳海關(guān)采用“九宮格選定+指令查驗”模式，開發(fā)運維“安智通”“深關(guān)通”等系統(tǒng)，通過數(shù)字化手段實現(xiàn)信息聯(lián)通；寧波海關(guān)創(chuàng)新提出“風險管理+”監(jiān)管模式，構(gòu)建質(zhì)量安全風險預警監(jiān)管體系，推動全鏈條風險精準防控，并依托出口退運全國牽頭單位、技貿(mào)措施服務工作中心、國家重點實驗室等平臺，擴大進出口商品質(zhì)量安全風險監(jiān)測覆蓋面。

2.3 標準化現(xiàn)狀

目前，我國電子商務相關(guān)的標準化技術(shù)組織已有十余家。[7]分析各技術(shù)組織的業(yè)務范圍與相關(guān)標準化活動，電子商務標準化經(jīng)歷了以物流倉儲為開端，到電子業(yè)務與技術(shù)，再到電子商務管理和保障的發(fā)展過程。結(jié)合當前國內(nèi)跨境電子商務的發(fā)展階段，關(guān)系最為緊密、活動最為活躍的標準化技術(shù)組織是全國電子業(yè)務標準化技術(shù)委員會（SAC/TC83）和全國電子商務質(zhì)量管理標準化技術(shù)委員會（SAC/TC563），前者以電子業(yè)務技術(shù)為主要業(yè)務范圍，后者側(cè)重質(zhì)量管理與風險防控。此外，國際標準化組織電子商務交易保障技術(shù)委員會（ISO/TC321）的秘書處落戶我國浙江杭州。

截至2021 年7 月底，以“電子商務”為關(guān)鍵詞對國家標準進行檢索，結(jié)果顯示現(xiàn)行有效標準和待實施標準共有154 項，其中限定“跨境電子商務”的標準11 項，且“產(chǎn)品”“質(zhì)量”“監(jiān)測”相關(guān)38 項標準中的2 項也適用于電子商務領(lǐng)域，具體如表1 所示。與此同時，全國標準信息公共服務平臺顯示，電子商務相關(guān)國家標準制定計劃共35 個，其中跨境電子商務相關(guān)計劃11 個，涉及產(chǎn)品與經(jīng)營主體信息、質(zhì)量評價及風險評估、交易行為等方面。

表1 跨境電子商務相關(guān)國家標準

多個全國跨境電子商務綜合試點城市也在積極開展標準化建設，發(fā)布實施基于實踐經(jīng)驗的地方標準，尤其是跨境電子商務行業(yè)領(lǐng)先的省市。截至目前，浙江省已備案且現(xiàn)行有效的電子商務省級地方標準27 項，其中DB33/T 2031—2017《跨境電子商務進口商品信息溯源管理規(guī)范》等3 項標準針對跨境相關(guān)內(nèi)容；廣東省已備案且現(xiàn)行有效的電子商務省級地方標準7 項，其中DB44/T 2201—2019《跨境電子商務海外倉服務管理規(guī)范》等3 項標準針對跨境相關(guān)內(nèi)容。

3 進口產(chǎn)品監(jiān)測標準化需求

3.1 對接法規(guī)政策，實現(xiàn)標準補位

通過對跨境電子商務相關(guān)法規(guī)政策調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行法規(guī)政策較為全面地覆蓋了各參與主體，包括監(jiān)管主體、交易主體、平臺主體及配套服務主體。其中，涉及監(jiān)管主體的條文比例相對較高，體現(xiàn)了對新業(yè)態(tài)的管理與支撐體系的重視。就具體條文內(nèi)容而言，側(cè)重傳統(tǒng)合法性、關(guān)稅、防疫等方面監(jiān)管，新增知識產(chǎn)權(quán)保護和貿(mào)易便利化等措施。然而，在進口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測方面，尚有操作精細化、產(chǎn)品細分化、規(guī)范統(tǒng)一化的改進空間與需求。

以2019 年1 月1 日實施的《關(guān)于完善跨境電子商務零售進口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》為例，該政策明確要求跨境電商企業(yè)承擔商品質(zhì)量安全的主體責任，通過商品信息披露、提供商品退換貨服務、建立不合格或缺陷商品召回制度等措施保障消費者權(quán)益。由此也對商品信息的內(nèi)容、產(chǎn)品監(jiān)測的流程、召回制度的設置等提出了流程化、規(guī)范化和標準化的需求。

3.2 明確主體職責，達成聯(lián)動協(xié)作

跨境電子商務的高質(zhì)量發(fā)展，需要各主體間的溝通聯(lián)動和協(xié)作配合。商務部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項行動計劃（2021-2025 年）》中，明確重點任務之一為“推進跨境通關(guān)便利化……全面推進‘兩步申報’‘提前申報’等便利化措施，提高通關(guān)效率”。對于進口貿(mào)易與零售，既要求前端監(jiān)管部門快而不漏地查違禁違規(guī)、防疫病媒介，又要求中后端交易主體擔負質(zhì)保重任，服務主體提供質(zhì)檢支撐。

最后，減掉分撥整件分貨場地。根據(jù)測算，我們的分揀傳送帶的作業(yè)量是可以達到，半小時分揀1000件的貨物量。我們?nèi)粘Ａ窟_到15000件，這個整件的場地完全可以剔除掉，減少人員，提高人效。

從監(jiān)測實務的調(diào)研結(jié)果來看，國內(nèi)目前對進口產(chǎn)品的監(jiān)測表現(xiàn)出不盡相同、各有所長、相對分散的情況。除監(jiān)管主體的職能法定外，交易主體和服務主體的職責邊界并不明晰，并對交易主體的履職約束較弱；不同地區(qū)的多主體合作模式存在較大差異。亟需總結(jié)跨境電商綜合實驗區(qū)的監(jiān)測經(jīng)驗，借鑒電子商務業(yè)務先進地區(qū)的成熟做法，形成總則性的進口產(chǎn)品監(jiān)測規(guī)范，對主要機構(gòu)進行明確，對各機構(gòu)的職責及職責間的關(guān)聯(lián)進行規(guī)定。

3.3 規(guī)范產(chǎn)品信息，構(gòu)建有效關(guān)聯(lián)

產(chǎn)品信息的披露與追溯是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測的有效手段與重要環(huán)節(jié)。在信息過剩且碎片化的時代，為保證各監(jiān)測機構(gòu)的職責履行，實現(xiàn)切實有效的質(zhì)量管理，亟需統(tǒng)一的尺度和規(guī)范的操作來完成信息的真實準確獲取，并需要統(tǒng)一的范圍和內(nèi)容來達成信息的有效關(guān)聯(lián)和共享。

通過對現(xiàn)行國家標準的檢索和標準文本的分析，可知目前跨境電子商務進口商品信息發(fā)布主要包括商品基本信息、資質(zhì)信息、質(zhì)量安全信息和評價信息等[8]。特別是在信息共享環(huán)節(jié)，對電子商務質(zhì)量信息進行了單獨的術(shù)語定義，并以不同歸納方式對產(chǎn)品基礎信息、產(chǎn)品許可及強制認證信息、產(chǎn)品檢驗檢測信息、質(zhì)量風險信息的內(nèi)容以及共享必要性進行了規(guī)定[9]。因此，亟需針對進口產(chǎn)品監(jiān)測全流程中的必要信息進行梳理，對近似信息進行關(guān)聯(lián)或區(qū)分，以實現(xiàn)基于現(xiàn)行國家標準的監(jiān)測信息采集與運用。

4 進口產(chǎn)品監(jiān)測標準化建議

通過對跨境電子商務進口產(chǎn)品監(jiān)測現(xiàn)狀的梳理、分析，以及對相關(guān)標準化需求的挖掘、提煉，筆者就跨境電子商務進口產(chǎn)品監(jiān)測的標準研制提出建議，涉及機構(gòu)職責、共享原則、監(jiān)測信息三方面的主要技術(shù)內(nèi)容。

4.1 主要機構(gòu)及職責

跨境電子商務產(chǎn)品監(jiān)測主要機構(gòu)應包括監(jiān)管主體中的監(jiān)管機構(gòu)，交易主體中的平臺運營企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)，以及服務主體中的監(jiān)測機構(gòu)、檢驗機構(gòu)。

（1）監(jiān)管機構(gòu)主要承擔的職責應包括依法開展跨境電子商務進口產(chǎn)品的監(jiān)測計劃的制定和下達，根據(jù)監(jiān)測報告對相關(guān)產(chǎn)品實施監(jiān)督和管理。

（2）平臺運營企業(yè)應負責向監(jiān)測機構(gòu)提供進口產(chǎn)品質(zhì)量信息和產(chǎn)品溯源信息，并根據(jù)監(jiān)測報告，按照企業(yè)相關(guān)規(guī)定及流程開展處理工作。經(jīng)營企業(yè)應根據(jù)監(jiān)測報告，開展自檢自查，并配合監(jiān)管機構(gòu)和平臺運營企業(yè)，對存在風險隱患的進口產(chǎn)品進行處理。

4.2 監(jiān)測信息共享原則

跨境電子商務的各相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)測機構(gòu)、檢驗機構(gòu)、平臺運營企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)應共享進口產(chǎn)品的質(zhì)量信息資源，以實現(xiàn)管理效能最優(yōu)化。共享原則主要包括：

（1）無償供給：各方應無償提供共享信息資源。

（2）及時響應：掌握共享信息資源的機構(gòu)（企業(yè)）應當對其他機構(gòu)（企業(yè)）的共享需求及時給予響應。

（3）統(tǒng)一標準：按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準進行信息資源的供給、存儲、交換、歸檔和共享工作，滿足信息共享的技術(shù)要求。

（4）保障安全：依托信息安全保障體系，建立信息資源共享安全機制，確保共享信息的安全。

4.3 監(jiān)測信息要求

跨境電子商務進口產(chǎn)品監(jiān)測的信息主要包括產(chǎn)品基本信息、質(zhì)量技術(shù)信息、溯源信息。

（1）產(chǎn)品基本信息應包括“名稱”“規(guī)格／凈含量”“原料”“生產(chǎn)日期”“保質(zhì)期”“經(jīng)銷商（或代理商、進口商）名稱”“地址”“聯(lián)系方式”“存儲條件”“原產(chǎn)地”等基礎信息，在此基礎上按產(chǎn)品分類及各類產(chǎn)品自身特征設置專用信息要求。

（2）產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)信息可在“責任主體信息”“質(zhì)量合格信息”“執(zhí)行標準信息”等產(chǎn)品質(zhì)量基礎信息，以及“行政許可信息”“產(chǎn)地信息”“認證信息”等限定信息[10]的基礎上，對重點產(chǎn)品如葡萄酒、嬰童用品、保健品等進行專用信息規(guī)范。

（3）溯源信息應覆蓋平臺運營企業(yè)溯源信息、經(jīng)營企業(yè)溯源信息和其他服務商溯源信息。其中，平臺運營企業(yè)溯源信息應包括企業(yè)基本信息、商品信息、安全信息、質(zhì)量信息、訂單信息、支付信息、交接信息等；經(jīng)營企業(yè)信息應包括企業(yè)基本信息、商品信息、安全信息、質(zhì)量信息、供應商信息、原材料信息、收發(fā)貨信息、交接信息等；其他服務商主要包括物流服務和通關(guān)服務，涉及承（托）運信息、倉儲運輸信息、配送信息、交接信息、報（通）關(guān)信息、檢驗檢疫信息等溯源信息。

5 結(jié)語

隨著商務部等部門陸續(xù)發(fā)布多版《關(guān)于調(diào)整擴大跨境電子商務零售進口商品清單的公告》，跨境電子商務進口產(chǎn)品呈現(xiàn)出重點集聚的特點和種類增多的趨勢。因此，在研制上述總則性跨境電子商務進口產(chǎn)品監(jiān)測規(guī)范的基礎上，可參照GB/T 36601—2018 《電子商務交易產(chǎn)品信息描述 玩具》、GB/T 38282—2019 《電子商務交易產(chǎn)品信息描述 藝術(shù)品》、GB/T 40037—2021《電子商務產(chǎn)品信息描述 大宗商品》等標準的研制路徑，按需求、有計劃、分批次針對不同種類產(chǎn)品進行細分，制定重點類別產(chǎn)品的監(jiān)測規(guī)范。通過標準的不斷充實與標準體系的逐步完善，可有效推進治理跨境電子商務質(zhì)量亂象工作，助力構(gòu)建“大市場、大監(jiān)管、大服務”格局。