陳亞茹，黃軍根

（江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院，南昌 330052）

創(chuàng)建食品安全示范城市是深入實施食品安全戰(zhàn)略、推動食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手，也是地方政府對食品安全工作轉(zhuǎn)變理念、加強(qiáng)認(rèn)識的關(guān)鍵一招?！吨腥A人民共和國食品安全法》和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》都明確了地方政府在保障食品安全方面擔(dān)負(fù)著重要工作責(zé)任。2014 年，國務(wù)院食品安全委員會辦公室部署開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建行動，以督促落實食品安全黨政同責(zé)和“四個最嚴(yán)”，鼓勵地方政府發(fā)揮首創(chuàng)精神，探索食品安全治理制度方法，示范帶動全國食品安全治理水平提升。為貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的相關(guān)要求，江西充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在食品安全工作中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用，不斷創(chuàng)新工作理念和監(jiān)管模式，著力構(gòu)建共治共享的社會治理格局，解決食品安全示范城市創(chuàng)評工作中主體責(zé)任落實不到位、考核評價體系不完善、群眾參與度不高等難題，推動江西省食品安全示范城市創(chuàng)評工作取得良好成效。

1 標(biāo)準(zhǔn)化工作背景

近年來，江西省印發(fā)《關(guān)于深化全省食品安全改革發(fā)展 推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實施意見》《江西省食品安全示范城市創(chuàng)建工作方案》《關(guān)于深入推進(jìn)食品安全“雙安雙創(chuàng)”工作的通知》等重要文件，為食品安全示范城市創(chuàng)評工作營造良好的法治環(huán)境和社會氛圍。2019 年，江西省首次制定發(fā)布DB36/T 1150—2019《食品安全城市評價規(guī)范》和DB36/T 1151—2019《食品安全城市建設(shè)規(guī)范》兩項地方標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)各縣市創(chuàng)建食品安全城市，并支撐省食安辦對參評城市開展評價。2021 年，江西省食品安全委員會依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)評選出第一批“食品安全治理示范城市（示范縣）”并在全省通報，其中包括贛州市、南昌市、新余市、鷹潭市4 個示范城市和29 個示范縣（市、區(qū)）獲評，實現(xiàn)了該省食品安全示范城市創(chuàng)建工作的良好開局。

2021 年3 月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確指出：“深入實施食品安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，加大重點領(lǐng)域食品安全問題聯(lián)合整治力度?！睘檫m應(yīng)食品安全工作新形勢、新要求、新目標(biāo)，同年4月和6月，國務(wù)院食品安全辦分別印發(fā)《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》和《國家食品安全示范城市評價細(xì)則》，為各省市食品安全示范城市的創(chuàng)建、評價和管理工作提供了新依據(jù)。

為對標(biāo)對表國家食品安全示范城市創(chuàng)評工作新要求，確保標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和可行性，江西省食安委于2021 年啟動對DB36/T 1150—2019《食品安全城市評價規(guī)范》和 DB36/T 1151—2019《食品安全城市建設(shè)規(guī)范》兩項標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，并于2022 年8 月發(fā)布新修訂標(biāo)準(zhǔn)DB36/T 1150—2022《食品安全治理示范城市評價規(guī)范》（代替 DB36/T 1150—2019，DB36/T 1151—2019）。在標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中，標(biāo)準(zhǔn)工作小組嚴(yán)格按照地方標(biāo)準(zhǔn)修訂流程，遵循協(xié)商一致、共同遵守的標(biāo)準(zhǔn)化理念，在征求意見和報批審查環(huán)節(jié)兩次發(fā)函征求省食安委成員單位及各地市的意見，保證相關(guān)主體知曉率和社會參與度，為該標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實施奠定了堅實基礎(chǔ)。

2 標(biāo)準(zhǔn)亮點分析

相比《國家食品安全示范城市評價細(xì)則（2021 版）》和《國家食品安全示范城市省級評審操作指南（2021 版）》，江西省《食品安全治理示范城市評價規(guī)范》（DB36/T 1150—2022）的評價方式、動態(tài)管理和評價周期與國家規(guī)定保持一致，但在命名方式、評價指標(biāo)體系和評分細(xì)則三個方面與國家要求有所不同，體現(xiàn)了江西省地方特色和工作亮點。

2.1 命名方式突出“治理”

2019 年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全的工作意見》中提出，“建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平”“完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級管理的食品安全監(jiān)管體制”“深化監(jiān)管體制機(jī)制改革，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管方式，堵塞漏洞、補(bǔ)齊短板，推進(jìn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！苯魇@“實現(xiàn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的最終目標(biāo)，抓牢巧用“治理”這一關(guān)鍵詞，以創(chuàng)建食品安全示范城市作為有力抓手，引導(dǎo)地方政府處理好市場、政府、社會三類治理主體的相互關(guān)系（詳見表1），建立企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與和法治保障的包容性共治體系[1]，實現(xiàn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升食品安全治理能力。

表1 食品安全治理環(huán)節(jié)和手段一覽

從命名方式來看，DB36/T 1150—2022《食品安全治理示范城市評價規(guī)范》規(guī)定，江西省對符合條件的參評城市命名為“江西省食品安全治理示范城市”，與“國家食品安全示范城市”的不同點在于更加強(qiáng)調(diào)“治理”二字。該標(biāo)準(zhǔn)的“食品安全治理示范城市”的定義來源于《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》第四條第一款，即“國家食品安全示范城市應(yīng)達(dá)到食品安全狀況良好、黨政同責(zé)和‘四個最嚴(yán)’要求全面落實、食品安全放心工程成效顯著、食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任意識普遍增強(qiáng)、食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、食品安全風(fēng)險管理能力提升和食品安全社會共治格局形成等標(biāo)準(zhǔn)，切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?！币簿褪钦f，雖然江西省的命名方式多了“治理”二字，但實際內(nèi)涵和最終目標(biāo)與國家食品安全示范城市是一致的。

從標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容來看，該標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計了政府監(jiān)管、企業(yè)自律、行業(yè)自律、媒體監(jiān)督、消費者參與、違法查處等多項評價細(xì)則，政府職能涉及到市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、商務(wù)局等多個食安委成員單位，展現(xiàn)出多元主體共同治理的特點。同時，評價細(xì)則增加了網(wǎng)格化治理制度、食品安全志愿服務(wù)隊伍、食品安全專家智庫、新媒體平臺、食育工作等內(nèi)容，體現(xiàn)了該省治理體系的內(nèi)涵探索和治理能力的外延拓展。

2.2 指標(biāo)體系設(shè)計簡化

根據(jù)DB36/T 1150—2022《食品安全治理示范城市評價規(guī)范》，江西省級食品安全治理示范城市評價指標(biāo)體系圍繞“基礎(chǔ)工作”和“創(chuàng)新引領(lǐng)”兩個方面展開（詳見表2）。從指標(biāo)層級來看，江西省級食品安全治理示范城市評價體系分為四個層級，其中一級指標(biāo)2 項，即基礎(chǔ)工作和加分項；二級指標(biāo)包括組織和制度體系、運(yùn)行體系、支撐體系、評價體系、創(chuàng)新引領(lǐng)5 個子體系；在二級指標(biāo)基礎(chǔ)上，對國家評價要求、江西省食品安全工作重點等內(nèi)容進(jìn)行梳理和整合，形成19 項三級指標(biāo)。可見，二級指標(biāo)的設(shè)計是江西評價指標(biāo)體系簡化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

表2 江西省級食品安全治理示范城市評價指標(biāo)體系[2]

如表3 所示，從指標(biāo)數(shù)量及評分細(xì)則來看，《國家食品安全示范城市評價細(xì)則》（2021 版）共有一級指標(biāo)5 項、二級指標(biāo)36 項及評分細(xì)則89 條，另有5 條否決項；《國家食品安全示范城市省級評審操作指南》（2021 版）包括一級指標(biāo)3 項、二級指標(biāo)23 項及評分細(xì)則72 條；江西省級食品安全治理示范城市評價各級指標(biāo)數(shù)量最少，且評分細(xì)則僅60 條，評價指標(biāo)體系相對簡化。從總分值和評分方式來看，《國家食品安全示范城市評價細(xì)則》（2021 版）總分值120 分，采用得分制；《國家食品安全示范城市省級評審操作指南》（2021 版）總分值300 分，采用扣分制；江西省級食品安全治理示范城市評價體系總分值110 分，其中基礎(chǔ)工作100 分，加分項10 分，采用得分制，符合該省的評分慣例。

表3 食品安全示范城市評價指標(biāo)體系對照表

2.3 評分細(xì)則體現(xiàn)工作特色

江西省級食品安全治理示范城市的評價細(xì)則條款數(shù)量較少，但其內(nèi)容不僅包括國家食品安全示范城市評價全部要求，同時整合了江西省食品安全重點工作和歷年食品安全工作考評方案的相關(guān)內(nèi)容，既考慮到縣區(qū)的業(yè)態(tài)和平臺使用的合理缺項，也兼顧到創(chuàng)新引領(lǐng)、高質(zhì)量發(fā)展等方面的指標(biāo)先進(jìn)性。因此，DB36/T 1150—2022 的整體水平不低于國家食品安全示范城市評價指標(biāo)要求。

從表4 可以看出，相較于《國家食品安全示范城市評價細(xì)則》（2021 版）和《國家食品安全示范城市省級評審操作指南》（2021 版）要求，江西省《食品安全治理示范城市評價規(guī)范》（DB36/T 1150—2022）在整合國家評價細(xì)則內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)《2021 年度評議考核設(shè)區(qū)市人民政府食品安全工作方案》《2022年全省食品安全重點工作安排》等重要文件，增加“基層組織建設(shè)”“風(fēng)險會商機(jī)制”“風(fēng)險通報”“輿情監(jiān)測”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管”“食品安全普法教育”“區(qū)域公共品牌建設(shè)”等內(nèi)容，體現(xiàn)了該省食品安全治理示范城市建設(shè)工作由各縣市人民政府謀篇布局、多部門協(xié)同決策、多主體共同治理的工作特色。

表4 江西省級食品安全治理示范城市評價細(xì)則的創(chuàng)新點

從評價對象角度來看，為鼓勵各縣市積極參與創(chuàng)建活動，標(biāo)準(zhǔn)工作小組充分考慮某些縣市轄區(qū)內(nèi)業(yè)態(tài)缺失、行政級別受限導(dǎo)致的信息平臺（含數(shù)據(jù)庫）無法建設(shè)或應(yīng)用等情況，在“基礎(chǔ)得分”設(shè)計了“合理缺項”的條款。相較于《國家食品安全示范城市評價省級評審操作指南》（2021 版）設(shè)計的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)“合理缺項”，DB36/T 1150—2022 增加了“行政級別導(dǎo)致的信息平臺的建設(shè)和應(yīng)用受限”因素，符合基層縣區(qū)不能自建平臺的實際情況。至于“合理缺項”的得分“歸一化”折算處理，該省的評價規(guī)范與國家要求一致。

2.4 評價方式注重實效

江西省級食品安全治理示范城市評價原則除了全面科學(xué)、客觀公正、公眾參與之外，特別強(qiáng)調(diào)“注重實效”原則，這就使得評價工作小組在針對某一條評價細(xì)則選擇評價方式時，側(cè)重于選擇能夠接近工作實效的方式，而評價方式的選擇決定了評價結(jié)果的判定。

在評價方式方面，DB36/T 1150—2022《食品安全治理示范城市評價規(guī)范》與國家要求一樣，主要有資料審查、現(xiàn)場檢查、領(lǐng)導(dǎo)訪談三種，不同評價方式之間相互驗證、互為補(bǔ)充。若某一評價細(xì)則同時用到三種評價方式，應(yīng)以資料審查結(jié)果為主，以現(xiàn)場檢查和領(lǐng)導(dǎo)訪談為輔。資料審查時，參評城市應(yīng)提供近三年內(nèi)相關(guān)佐證材料（包括現(xiàn)場檢查時收集的各種材料），并對提供資料的真實性、有效性負(fù)責(zé)。評價結(jié)果的判定應(yīng)綜合各評價小組成員的打分情況和相關(guān)意見，在全面了解參評城市的基礎(chǔ)上，得出客觀公正的結(jié)論。

2.5 動態(tài)管理嚴(yán)守底線

與國家評價要求相比，DB36/T 1150—2022《食品安全治理示范城市評價規(guī)范》在動態(tài)管理方面更為嚴(yán)格，其以法律為底線，在評價開始前、授牌命名后都設(shè)置了否決項。

評價開始前，DB36/T 1150—2022 參考《中華人民共和國食品安全法》，在基本要求條款中設(shè)置了否決項，規(guī)定有下列情況之一的城市不得參與評價：1）對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事件，未及時組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展有效處置，造成不良影響或者重大損失；2）對本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題，未及時組織整治，造成不良影響或者重大損失；3）政府或相關(guān)部門隱瞞、謊報、緩報食品安全事故；4）政府或相關(guān)部門未按規(guī)定查處食品安全事故，或者接到食品安全事故報告未及時處理，造成事故擴(kuò)大或者蔓延；5）本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大食品安全事故或特別重大食品安全事故。[2]

評價工作完成后，應(yīng)對已授牌的示范城市開展定期或不定期監(jiān)督檢查、動態(tài)管理。DB36/T 1150—2022 規(guī)定，對發(fā)生下列情形之一的示范城市，撤銷命名且三年內(nèi)不得提出申請：1）發(fā)生重大級別以上食品安全事故的；2）隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的；3）弄虛作假、干擾評價工作的；4）發(fā)生農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、非法添加、校園食品安全等事件，引發(fā)廣泛關(guān)注、造成嚴(yán)重不良社會影響的；5）屬地發(fā)生涉及食品安全重大負(fù)面輿情，應(yīng)對處置不力造成嚴(yán)重負(fù)面影響的；6）被外地或上級公安機(jī)關(guān)破獲本地重大涉食品安全犯罪案件的；7）其他需要撤銷命名情形的。其中，第6 條是根據(jù)江西省食品流通和追溯要求而增加的，目的在于從源頭控制食品質(zhì)量安全，維護(hù)區(qū)域政府和行業(yè)的整體形象，適應(yīng)當(dāng)前以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。[2]

3 結(jié)語

食品安全是國家安定、社會穩(wěn)定、人民幸福的基礎(chǔ)。[3]創(chuàng)建食品安全示范城市應(yīng)樹立以人民為中心的思想，立足“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建靠民”理念，將“社會認(rèn)可、群眾滿意”作為判定食品安全示范城市能否創(chuàng)建成功的根本標(biāo)準(zhǔn)[4]。江西省通過修訂原有標(biāo)準(zhǔn)，采取高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的考評方式，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各市縣（區(qū)）創(chuàng)新工作理念，在工作上“蹚路子、立標(biāo)桿、樹榜樣、做示范”，真正抓住食品安全工作的“要害”。相對于國家食品安全示范城市評價要求，江西省地方標(biāo)準(zhǔn)DB36/T 1150—2022《食品安全治理示范城市評價規(guī)范》針對當(dāng)?shù)厥称钒踩ぷ魈攸c，在命名方式、指標(biāo)體系設(shè)計、評分細(xì)則、評價方式、動態(tài)管理等方面均有一定創(chuàng)新。DB36/T 1150—2022 的發(fā)布和實施將會為江西省各地爭創(chuàng)“食品安全治理示范城市”提供有力指導(dǎo)，為該省深入實施食品安全戰(zhàn)略、推動食品安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供有效技術(shù)支撐。