徐啟棟，李艷紅

（1.湖南省卓越標(biāo)準(zhǔn)和編碼技術(shù)服務(wù)中心，長沙 410205；2.湖南省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院，長沙 410117；3.長沙正奇專利事務(wù)所有限責(zé)任公司，長沙 410205）

改革開放是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的一場新的偉大革命，是社會主義制度在中國的自我完善和發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟體制逐步由計劃經(jīng)濟過渡到新型社會主義市場經(jīng)濟，極大提高了市場主體的積極性，解放了生產(chǎn)力。改革開放過程中，要準(zhǔn)確把握市場的對外開放和產(chǎn)業(yè)的獨立自主之間的關(guān)系，即我們進行對外開放不是毫無目的地打開國門，而是通過引入國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗來發(fā)展自己，通過引入競爭來磨練自己，從而達到強大自身的目的。國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗告訴我們，只有自身強大，才能不受制于人。改革開放的最終目標(biāo)是強大自身，以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”）建設(shè)是我國不斷提高開放水平的積極探索。自貿(mào)區(qū)建設(shè)通過引進、消化和吸收國外的新模式、新技術(shù)，加之自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的制度創(chuàng)新，以促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級，達到練內(nèi)功、強產(chǎn)業(yè)的目的。相關(guān)經(jīng)驗告訴我們，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立不僅有效提升了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，而且是眾多影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級因素中的核心要素[1]。自貿(mào)區(qū)建設(shè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化影響主要通過以下三種效應(yīng)來實現(xiàn)：1）創(chuàng)新驅(qū)動效應(yīng)。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的決定力量，自貿(mào)區(qū)通過技術(shù)創(chuàng)新能夠推動新興產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型向資本密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化。2）資源配置效應(yīng)。自貿(mào)區(qū)設(shè)立的主要目標(biāo)就是為了促進貿(mào)易自由化，而貿(mào)易自由化能夠推動市場化進程，使市場在資源配置中的作用愈發(fā)突出，進而促進生產(chǎn)要素由勞動生產(chǎn)率低的領(lǐng)域向勞動生產(chǎn)率較高的領(lǐng)域流動。3）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。自貿(mào)區(qū)建設(shè)能夠促進具有關(guān)聯(lián)性的企業(yè)在空間上形成集聚，對于促進企業(yè)互動與競爭、提高產(chǎn)業(yè)價值鏈等具有重要作用。[2]

1 先進制造業(yè)集群發(fā)展在湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的重要性

我國獨立的、比較完整的社會主義工業(yè)體系的基本形成，是建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。新冠疫情爆發(fā)后，我國在臨時封閉國門的不利條件下，借助完備的工業(yè)制造體系，使得國內(nèi)經(jīng)濟的大循環(huán)保持正常運行，在控制疫情的基礎(chǔ)上保持了經(jīng)濟的穩(wěn)定和增長。新冠疫情對全球社會和經(jīng)濟帶來的巨大沖擊，使世界各國對制造業(yè)的重視重新回歸，也讓人們重新認識到制造業(yè)是對抗各類風(fēng)險（如戰(zhàn)爭、災(zāi)害、經(jīng)濟危機等）的有力后盾。鑒于此，應(yīng)進一步鞏固和提升基礎(chǔ)制造業(yè)的作用和地位。

我國工業(yè)體系雖然覆蓋面廣、種類齊全，但是技術(shù)積累沉淀時間相對西方發(fā)達國家較短，基礎(chǔ)不夠夯實，短期內(nèi)難以在關(guān)鍵領(lǐng)域形成技術(shù)突破。從全球制造業(yè)發(fā)展格局的深度調(diào)整看，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。美國等一些發(fā)達國家將我國視為長期競爭對手和潛在威脅，貿(mào)易冷戰(zhàn)與科技熱戰(zhàn)并用，試圖遏制中國制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端，對我國提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和參與國際競爭造成巨大壓力，也嚴(yán)重威脅到全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。這也倒逼我國科技必須自立自強，改善國內(nèi)創(chuàng)新環(huán)境，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點。簡言之，我國制造業(yè)需要努力向高端方向發(fā)展。

2020 年8 月，國務(wù)院批復(fù)《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，對湖南提出了聯(lián)通長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿(mào)易走廊、服務(wù)“一帶一路”倡議等國家戰(zhàn)略的目標(biāo)定位，開啟了湖南加快制造強省建設(shè)、打造世界級先進制造業(yè)集群和全方位對外開放新高地的新篇章。湖南自貿(mào)試驗區(qū)重點發(fā)展三個世界級先進制造業(yè)集群（工程機械集群、軌道交通裝備集群、航空航天集群）和三個國家級先進制造業(yè)集群（信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群、先進材料集群、節(jié)能環(huán)保新能源集群）。

目前，湖南的三個世界級產(chǎn)業(yè)集群已基本形成。全球工程機械50 強湖南占4 席，全國5 強湖南占3 席，企業(yè)資產(chǎn)、收入、利潤總額居全國第一，建筑起重機、混凝土機械市場份額世界第一；軌道交通裝備擁有本行業(yè)唯一的國家先進制造業(yè)創(chuàng)新中心，電力機車市場份額世界第一；中小航空發(fā)動機國內(nèi)市場占有率達到75%，國家重點型號的產(chǎn)品裝配率達到90%以上。三個國家級產(chǎn)業(yè)集群也具備比較優(yōu)勢。電子信息領(lǐng)域自主可控計算機及信息安全、新型顯示器件等形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，“兩芯一生態(tài)”成為國內(nèi)重要發(fā)展路徑；先進材料產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢初步形成，先進材料企業(yè)數(shù)量超過800 家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模中部領(lǐng)先，在細分領(lǐng)域部分產(chǎn)品打破國際壟斷；節(jié)能環(huán)保新能源領(lǐng)域形成一定特色，環(huán)衛(wèi)機械市場占有率居行業(yè)第一，太陽能光伏電池制造裝備全國第一，高效能太陽能光伏電池組件全國領(lǐng)先。

2 標(biāo)準(zhǔn)化在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的作用

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化有利于提高自貿(mào)區(qū)市場主體的有序性

標(biāo)準(zhǔn)化是為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進共同效益，對現(xiàn)實問題或潛在問題確立共同使用和重復(fù)使用的條款以及編制、發(fā)布和應(yīng)用文件的活動。[3]標(biāo)準(zhǔn)化活動作用的系統(tǒng)（以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)”）大部分為市場經(jīng)濟系統(tǒng)，市場主體是市場經(jīng)濟系統(tǒng)中的關(guān)鍵部分。市場主體具有逐利性、獨立性，活力較強，特別是自貿(mào)區(qū)建設(shè)大大激發(fā)了區(qū)域內(nèi)市場主體的活力。但是市場主體也具有一定的盲目性，如果各個市場主體之間處于無序發(fā)展的狀態(tài)，單個市場主體的活力越強，市場經(jīng)濟系統(tǒng)就會越混亂，系統(tǒng)越容易崩潰（就像油氣混合點燃后，每個氣體分子活力/能量越強，就越容易引起爆炸；多個市場主體的惡性競爭，對抗的市場主體實力越強，產(chǎn)生的危害性越大）。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的定義，獲得最佳秩序即增加了標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的負熵，能夠增強標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的有序性。標(biāo)準(zhǔn)化活動給市場主體提供了統(tǒng)一、系統(tǒng)的技術(shù)文件，能夠在不破壞市場主體活力的同時，引導(dǎo)市場主體有序地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。尤其是標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，針對產(chǎn)業(yè)鏈將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行整合，使得標(biāo)準(zhǔn)本身成為有機整體，能夠從宏觀上更好地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化有助于自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級

產(chǎn)業(yè)升級是為了應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢，在激烈的國際競爭中取得優(yōu)勢。我們當(dāng)前遇到的競爭已經(jīng)不是同一維度上的競爭，不僅僅是拼資源、拼時間，還要考慮制度、模式、知識、經(jīng)驗、信息等因素，形成不同維度的競爭。這種跨維度競爭是不對稱、不公平的，也是客觀存在的事實，難以避免和消除。由于絕對實力的不同，實力強的一方可以隨意打破公平規(guī)則，實施“降維打擊”。因此，我們在發(fā)展過程中必須直面多維度競爭的狀況，必須使得我們的產(chǎn)業(yè)不斷升級更新，在新的國際環(huán)境中保持競爭力。

產(chǎn)業(yè)升級可以由內(nèi)因推動和外因拉動。內(nèi)因推動一般是指通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的機制改革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升和科技創(chuàng)新，使得產(chǎn)業(yè)向高端方向發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化是促進產(chǎn)業(yè)升級的重要內(nèi)因。外因拉動一般是指通過融入國際先進產(chǎn)業(yè)體系，引入國外先進模式和技術(shù)，減小我們產(chǎn)業(yè)與國外先進水平之間的差距。自貿(mào)區(qū)建設(shè)有利于自貿(mào)區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融入到國際競爭，是產(chǎn)業(yè)升級的重要外因。

通過在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高自貿(mào)區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，規(guī)范發(fā)展秩序，由內(nèi)而外發(fā)力，可使自貿(mào)區(qū)內(nèi)的重點產(chǎn)業(yè)在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢。同時，通過標(biāo)準(zhǔn)化打通技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使得自貿(mào)區(qū)內(nèi)的重點產(chǎn)業(yè)更順暢地融入到國際競爭中，由外部力量拉動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級（見圖1）。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)化在促進自貿(mào)區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的作用模式

2.3 標(biāo)準(zhǔn)是自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗成果復(fù)制推廣的“基因”

自貿(mào)區(qū)建設(shè)是制度創(chuàng)新的試驗田，其成功經(jīng)驗需要固化，并復(fù)制推廣。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)驗成果復(fù)制的“基因”，一方面標(biāo)準(zhǔn)濃縮了產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各類技術(shù)信息、管理信息，另一方面標(biāo)準(zhǔn)具有可操作性，能夠?qū)⑿畔⑦€原到實踐中來。好的“基因”，可以復(fù)制產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要一套科學(xué)、完整、優(yōu)化的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系及標(biāo)準(zhǔn)體系作為支撐。

3 湖南省自貿(mào)區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化需求

3.1 傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要標(biāo)準(zhǔn)化

經(jīng)過多年的發(fā)展，湖南傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已逐步穩(wěn)固和定型。但為適應(yīng)市場環(huán)境的不斷變化和技術(shù)的不斷更新，鞏固提升產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要標(biāo)準(zhǔn)化的支撐：

（1）產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化分工需要標(biāo)準(zhǔn)化。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展促進了企業(yè)分工，形成了系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，同時，企業(yè)分工也促進了標(biāo)準(zhǔn)化零部件的發(fā)展。將可標(biāo)準(zhǔn)化的零部件模塊化、系列化，增強產(chǎn)品通用性、互換性，能促進零部件生產(chǎn)企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，使其專注于某一零部件的研發(fā)和生產(chǎn)，更有利于產(chǎn)品質(zhì)量提高和技術(shù)突破。零部件專業(yè)化過程需制定術(shù)語、圖形、通用設(shè)計規(guī)范、通用技術(shù)規(guī)范等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)和支撐相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（2）產(chǎn)品質(zhì)量的提高需要標(biāo)準(zhǔn)化。通過標(biāo)準(zhǔn)化固化技術(shù)經(jīng)驗，可夯實技術(shù)基礎(chǔ)，進一步提升產(chǎn)品質(zhì)量，有利于在關(guān)鍵技術(shù)方面尋求突破。以機械加工為例，一個精密軸孔類零件涉及到尺寸、形位公差、配合公差的設(shè)計，強度、疲勞極限、穩(wěn)定性、表面硬度、表面粗糙度等機械性能的確定，背后還涉及粗加工、精加工、表面處理等工藝，以及原材料采購、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、檢驗檢測等內(nèi)容，生產(chǎn)鏈條長、管理復(fù)雜，一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量把控不到位，經(jīng)過系列生產(chǎn)鏈條會將問題放大到不可控的狀態(tài)。質(zhì)量控制和提高需要一系列的標(biāo)準(zhǔn)進行支撐，包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、過程標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)等。

（3）生產(chǎn)效率的提升需要標(biāo)準(zhǔn)化。以挖掘機械為例，要加快標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化發(fā)展速度，制定挖掘機系列化的重要零部件（液壓管、鏟斗、駕駛室、履帶等）標(biāo)準(zhǔn)和通用化的產(chǎn)品型譜標(biāo)準(zhǔn)，以更科學(xué)的基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)提高挖掘機的設(shè)計、制造和技術(shù)管理等方面的效率。

3.2 新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建需要標(biāo)準(zhǔn)化

當(dāng)前，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成期，把握這個關(guān)鍵時期，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)湖南信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵。信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)以場景應(yīng)用為中心，以硬件制造和軟件開發(fā)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。芯片和操作系統(tǒng)是信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的基石，為了突破國外技術(shù)封鎖，解決“卡脖子”問題，需要逐步實現(xiàn)國產(chǎn)芯片和操作系統(tǒng)替代，建立屬于自己的信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)自主可控。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，需要核心設(shè)備、外圍設(shè)備、基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件等在各種應(yīng)用場景實現(xiàn)兼容互認，而標(biāo)準(zhǔn)化是兼容互認的重要基礎(chǔ)。信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在布局國產(chǎn)芯片和操作系統(tǒng)的過程中，需要通過標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一接口，構(gòu)建以國產(chǎn)芯片和軟件為基礎(chǔ)的技術(shù)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)的兼容、定型和完善。標(biāo)準(zhǔn)制定方面，需要研制國產(chǎn)芯片相關(guān)的設(shè)計制造基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)、測試標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及基于國產(chǎn)操作系統(tǒng)的接口標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、兼容性標(biāo)準(zhǔn)等。

3.3 先進制造業(yè)的智慧化建設(shè)需要標(biāo)準(zhǔn)化

在萬物互聯(lián)的時代，先進制造業(yè)需要融合新一代信息技術(shù)，以滿足產(chǎn)業(yè)升級的要求。湖南先進制造業(yè)集群在信息化、智能化、智慧化的發(fā)展過程中，離不開標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)支撐：

（1）生產(chǎn)過程的智慧化需要標(biāo)準(zhǔn)的支撐。建立完整的智慧生產(chǎn)體系，要求在市場調(diào)研、產(chǎn)品規(guī)劃、可行性分析、技術(shù)路線設(shè)定、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和功能設(shè)計、工藝設(shè)計、原材料采購、零部件采購、加工、裝配、產(chǎn)品調(diào)試與檢測、交付等全過程通過信息化進行關(guān)聯(lián)，這就需要標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)，并與智能生產(chǎn)線、智慧物流、智慧倉儲、智慧管理等相兼容，以實現(xiàn)生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)與交換，支撐生產(chǎn)過程的一體化、智慧化改造。

（2）應(yīng)用過程的智慧化需要標(biāo)準(zhǔn)的支撐。以軌道交通產(chǎn)業(yè)為例，軌道交通的運營管理需要信息化的支撐，如票務(wù)、運行管理、特殊事件的調(diào)度等。為實現(xiàn)軌道交通的智慧化運營，還需要與智慧城市建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)軌道交通與公路、水路、航空等其他運輸方式有效銜接，同時考慮工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)、旅游等對軌道交通的需求和影響。軌道交通產(chǎn)業(yè)的智慧化應(yīng)用融合了不同運輸方式，相關(guān)各類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了大量的基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)，需要以智慧城市、智慧交通相關(guān)的信息標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，并實現(xiàn)信息共享。

3.4 先進制造業(yè)的綠色發(fā)展需要標(biāo)準(zhǔn)化

綠色發(fā)展是先進制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的基本要求，綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色設(shè)計產(chǎn)品的建設(shè)是先進制造業(yè)集群綠色發(fā)展的有效抓手。綠色設(shè)計產(chǎn)品按照全生命周期的理念，在產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)階段系統(tǒng)考慮原材料獲取、生產(chǎn)制造、包裝運輸、使用維護和回收處理等各個環(huán)節(jié)對資源環(huán)境造成的影響，力求產(chǎn)品最大限度降低資源消耗，盡可能少用或不用含有有害物質(zhì)的原材料，減少污染物產(chǎn)生和排放，實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期綠色化。綠色設(shè)計產(chǎn)品要覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈，需要研究并建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，既要研究產(chǎn)品整機的綠色設(shè)計產(chǎn)品評價要求，也要制定零部件綠色設(shè)計產(chǎn)品評價規(guī)范。開展綠色設(shè)計產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，支撐綠色設(shè)計產(chǎn)品評價，有利于全面推動湖南先進制造業(yè)集群綠色發(fā)展。

4 標(biāo)準(zhǔn)化促進湖南省自貿(mào)區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展建議

4.1 開展產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)體系研究

（1）構(gòu)建湖南先進制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系：從國際化角度，對照自貿(mào)區(qū)建設(shè)的任務(wù)，以促進湖南省先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升湖南省先進制造業(yè)國際競爭力為目標(biāo)，開展湖南省先進制造業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化研究，構(gòu)建和完善工程機械、軌道交通裝備、航空航天、電子信息、先進材料、節(jié)能環(huán)保新能源等產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，將標(biāo)準(zhǔn)體系作為查詢和了解產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息的“門戶”。

湖南省重點發(fā)展的六大先進制造業(yè)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有不同的特點。湖南省工程機械、軌道交通裝備是以整機制造為中心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)清晰，形成相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈；航空航天產(chǎn)業(yè)在中小型航空發(fā)動機、飛機起落架系統(tǒng)和機輪剎車系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件生產(chǎn)具有優(yōu)勢，整機制造需要突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對分散；電子信息、先進材料、節(jié)能環(huán)保新能源等產(chǎn)業(yè)在特定領(lǐng)域內(nèi)具有優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對不均衡。因此，要根據(jù)湖南省先進制造業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)特點，構(gòu)建具有湖南自貿(mào)區(qū)特色的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（2）開展標(biāo)準(zhǔn)比對研究：根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系開展國內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比對研究。為使湖南省先進制造業(yè)順利進入國外市場，要針對不同國家和地區(qū)的技術(shù)法規(guī)或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求，分析國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)之間的差別，重點開展湖南自貿(mào)區(qū)先進制造業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)比對工作，針對標(biāo)準(zhǔn)的差異組織產(chǎn)品生產(chǎn)，以適應(yīng)不同國家和地區(qū)的規(guī)則和市場需求。

（3）開展智慧制造標(biāo)準(zhǔn)化研究：一方面針對生產(chǎn)過程智慧化，制定智慧工廠、智慧園區(qū)的建設(shè)和評價相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面針對應(yīng)用過程智慧化，研究和構(gòu)建如智慧城市、智慧交通等標(biāo)準(zhǔn)體系，從宏觀角度支撐先進制造業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）開展綠色設(shè)計產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化研究：建立湖南省先進制造業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈的綠色設(shè)計產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)體系。該標(biāo)準(zhǔn)體系包括工程機械標(biāo)準(zhǔn)子體系、軌道交通裝備標(biāo)準(zhǔn)子體系、航空航天標(biāo)準(zhǔn)子體系、電子信息產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)子體系、先進材料標(biāo)準(zhǔn)子體系、節(jié)能環(huán)保新能源標(biāo)準(zhǔn)子體系。子體系中包含產(chǎn)品及其產(chǎn)業(yè)鏈中各個零部件的綠色設(shè)計評價標(biāo)準(zhǔn)。以標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)為支撐，開展綠色設(shè)計產(chǎn)品評價工作，指導(dǎo)企業(yè)在產(chǎn)品的全生命周期對其資源消耗、能源消耗、環(huán)境影響、產(chǎn)品品質(zhì)進行控制，最大限度減少產(chǎn)品生產(chǎn)、使用、回收過程中對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，控制產(chǎn)品生產(chǎn)的綜合能耗，降低生產(chǎn)成本，支撐和推動湖南省先進制造業(yè)綠色化發(fā)展。

（5）開展科技成果標(biāo)準(zhǔn)化研究：協(xié)同推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實施。促進標(biāo)準(zhǔn)與專利融合，以標(biāo)準(zhǔn)化來推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，進而為新產(chǎn)品、新技術(shù)進入市場鋪平道路，并引領(lǐng)市場發(fā)展方向。將專利與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融合相關(guān)內(nèi)容列入湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)政策支持范圍，對標(biāo)準(zhǔn)必要專利保護、高質(zhì)量專利納入團體標(biāo)準(zhǔn)、專利服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力建設(shè)等方面進行支持。

4.2 做好關(guān)鍵領(lǐng)域和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作

制修訂湖南自貿(mào)區(qū)先進制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)是解決標(biāo)準(zhǔn)“有”和“優(yōu)”的問題。在解決標(biāo)準(zhǔn)“有”的方面，一是從頂層設(shè)計角度，對照標(biāo)準(zhǔn)體系，制定基礎(chǔ)性、通用性技術(shù)要求，為新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用構(gòu)建基礎(chǔ)的技術(shù)環(huán)境；二是從底層建設(shè)角度，制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，填補市場空白。在解決標(biāo)準(zhǔn)“優(yōu)”的方面，一是引入國外先進標(biāo)準(zhǔn)，提高湖南省標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量；二是促進專利寫入標(biāo)準(zhǔn)，提高湖南省標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平。

4.3 推動湖南自貿(mào)區(qū)先進制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機制創(chuàng)新

要以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)湖南自貿(mào)區(qū)新興行業(yè)的發(fā)展。我國新興行業(yè)普遍存在一個問題，就是政府“一管就死、一放就亂”。在湖南省先進制造業(yè)中，有很多新興產(chǎn)業(yè)吸引了大量的資源投入，如信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、人工智能，政府給予很大力度的政策支撐，各類資本也爭相進入。但是政策和資本在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期會處于大水漫灌的狀態(tài)，只有一個大的方向，具體路線和實施路徑不明確，政策措施不夠精準(zhǔn)，評價方法和指標(biāo)缺失，導(dǎo)致風(fēng)險控制能力不足，有些重大項目出現(xiàn)爛尾現(xiàn)象。要破除這種現(xiàn)象，應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)化方面做文章。一是要及時制定行業(yè)發(fā)展相關(guān)的技術(shù)指南，明確技術(shù)方向，固化已有經(jīng)驗，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展；二是研究新興產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，從已有的政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)文件等資料了解行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，從科技成果、專利等方面了解行業(yè)發(fā)展趨勢，從待制定標(biāo)準(zhǔn)的角度了解行業(yè)發(fā)展中存在的不足；三是適時制定相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)，包括智慧工廠、智慧園區(qū)、智慧產(chǎn)品、綠色設(shè)計產(chǎn)品等評價標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)角度規(guī)定行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，促進相關(guān)政策精準(zhǔn)落地。

要充分發(fā)揮市場標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，通過團體標(biāo)準(zhǔn)提升自貿(mào)區(qū)中貿(mào)易的便利性。一方面，探索將國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為團體標(biāo)準(zhǔn)，研究其必要性、可行性和風(fēng)險控制要求，設(shè)計轉(zhuǎn)化流程，提出翻譯要求、技術(shù)審查要求和管理要求等，利用國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升湖南省自貿(mào)區(qū)制造業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)水平。另一方面，研究主要貿(mào)易對象的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的要求，鼓勵社會團體積極主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，與國際接軌，發(fā)布一批英文版或者其他主要貿(mào)易國語言版本的團體標(biāo)準(zhǔn)，促進湖南省先進制造業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

4.4 加強標(biāo)準(zhǔn)化平臺建設(shè)

目前，湖南自貿(mào)區(qū)先進制造業(yè)集群的標(biāo)準(zhǔn)化平臺尚不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。針對標(biāo)準(zhǔn)制定話語權(quán)不強的問題，應(yīng)大力支持湖南先進制造企業(yè)承擔(dān)ISO、IEC、ITU 相關(guān)技術(shù)委員會的秘書處工作；籌建一批全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會；依托國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（長株潭），設(shè)立湖南自貿(mào)區(qū)先進制造業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心，促進科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立針對湖南自貿(mào)區(qū)先進制造業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)信息平臺、技術(shù)貿(mào)易壁壘信息發(fā)布平臺、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺；培育一批優(yōu)質(zhì)社會團體和企業(yè)，引導(dǎo)其積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。

5 結(jié)語

先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是湖南省自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。針對湖南省自貿(mào)區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化需求，要系統(tǒng)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，并利用自貿(mào)區(qū)先行先試的制度優(yōu)勢，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作模式，為湖南省自貿(mào)區(qū)先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)化助力。