張燕云，任重遠(yuǎn)

( 中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）

當(dāng)前，利比亞政治局勢錯綜復(fù)雜，但內(nèi)外部因素的共同作用對穩(wěn)定該國未來局勢有積極影響：利比亞東、西政權(quán)都獲得外部勢力支持，雙方勢力基本平衡；外部勢力在積極促進(jìn)利比亞和平進(jìn)程，它們都希望局勢穩(wěn)定，以獲得各自利益。鑒于利比亞政局趨穩(wěn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍需依賴石油行業(yè)，油氣勘探開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施重建需要大量外資，建議中國石油企業(yè)做好重返預(yù)案，爭取油氣勘探開發(fā)合作機(jī)會。

1 利比亞政治形勢分析

1.1 利比亞政治局勢錯綜復(fù)雜

利比亞卡扎菲政權(quán)倒臺后，國內(nèi)政治權(quán)力出現(xiàn)空白，各方勢力爭權(quán)奪利，短期內(nèi)涌現(xiàn)出多個黨派和政治團(tuán)體，再加上傳統(tǒng)部落政治大行其道，致使利比亞國內(nèi)出現(xiàn)多個權(quán)力中心。利比亞內(nèi)戰(zhàn)期間，形成了東西部政權(quán)割據(jù)局面。2020年10月23日，東西政權(quán)雙方達(dá)成永久性?；饏f(xié)議，成立過渡政府，總部設(shè)立在班加西，至此雙方勢力達(dá)成脆弱平衡。利比亞政治格局呈現(xiàn)典型的“一國兩權(quán)”特點。

利比亞東部勢力是由哈夫塔爾領(lǐng)導(dǎo)的國民軍與利比亞東部政權(quán)國民代表大會組成的聯(lián)盟。利比亞東部勢力于2011年成立臨時政府，總部設(shè)立在東部的圖卜魯格，由阿卜杜拉·薩尼擔(dān)任總理。東部勢力主要獲得了世俗派部落聯(lián)盟的支持，包括東部的奧貝迪、圖卜魯格、阿瓦吉爾等部落，西部法加尼、麥格拉哈等部落，南部圖阿雷格、圖布和阿瓦吉拉等部落。東部勢力的武裝力量包括哈夫塔爾嫡系部隊國民軍、班加西的雷電特種部隊和津坦民兵，控制了利比亞東部和中部地區(qū)，以及南部主要城市，也基本控制了該國所有油氣田和重要港口。西部勢力是西部民族團(tuán)結(jié)政府和國民議會組建的聯(lián)盟。利比亞總統(tǒng)委員會于2016年組建民族團(tuán)結(jié)政府，是國際社會承認(rèn)的政權(quán)，首都設(shè)立在的黎波里，由法耶茲·薩拉杰出任總理。西部政權(quán)主要獲得宗教派部落的支持，包括扎維耶、祖瓦拉、瓦爾法拉和米蘇拉塔等。西部政權(quán)的武裝力量主要包括米蘇拉塔民兵、利比亞革命者行動委員會和安薩爾旅，控制了包括首都的黎波里在內(nèi)的西部地區(qū)。

1.2 外部勢力深入介入利比亞政治

2011年利比亞戰(zhàn)爭爆發(fā)，西方大國以“保護(hù)的責(zé)任”名義對其實施軍事干預(yù)，致其發(fā)生政權(quán)更迭。戰(zhàn)后，西方大國及地區(qū)多國從自身利益出發(fā)，有選擇地參與利比亞戰(zhàn)后重建和沖突斡旋。外部勢力深入介入利比亞政治，有著不同的利益訴求。

土耳其、卡塔爾、阿爾及利亞、意大利等國支持西部政權(quán)。土耳其希望提升地區(qū)大國地位，獲取利比亞石油資源，控制東地中海航道，直接出兵支持民族團(tuán)結(jié)政府；卡塔爾是穆斯林兄弟會的主要支持者，與西部政權(quán)利益一致；阿爾及利亞與利比亞西部相鄰，與西部政權(quán)有天然的地緣聯(lián)系，并且阿爾及利亞南部地區(qū)與哈夫塔爾的國民軍還存在邊境沖突；意大利曾是利比亞殖民時期的宗主國，早期在東西部勢力間保持中立，既與國際社會承認(rèn)的西部政權(quán)密切聯(lián)系，又在東部油田有著巨大經(jīng)濟(jì)利益，但出于國際合法性的考慮，2020年12月與西部政府簽署協(xié)議，表示支持西部政府[1]。

埃及、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、法國等支持東部政權(quán)。埃及與利比亞東部接壤，兩國有傳統(tǒng)的政治和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系；阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯向來重視非洲之角的利益，且哈夫塔爾把穆斯林兄弟會視為敵人，與阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯訴求一致；法國在利比亞東部擁有巨大經(jīng)濟(jì)利益，道達(dá)爾能源公司在利比亞投資的所有油田都位于東部[2]。

美國在利比亞投入不大。美國支持反對派推翻卡扎菲政權(quán)后，支持西部民族團(tuán)結(jié)政府，但在東部勢力持續(xù)擴(kuò)張的情況下，也開始通過支持東部勢力獲得利益。不過，總體而言，美國不希望過多陷入利比亞亂局。近年來美國在利比亞的政治經(jīng)濟(jì)投入均不大，美國公司在利比亞還在呈退出態(tài)勢，近期美國赫斯公司（Hess）就將瓦哈（Waha）油田的股份出售給了道達(dá)爾能源公司和康菲公司。

俄羅斯與利比亞兩大陣營合作。俄羅斯早前支持東部勢力，但隨著哈夫塔爾在攻打的黎波里時失利，轉(zhuǎn)而尋求與利比亞國民議會議長薩利赫合作，推動成立了過渡政府。俄羅斯把勢力延伸到利比亞主要是為了跳出美國的圍堵，防止土耳其控制地中海，并將利比亞作為進(jìn)入非洲的跳板。

1.3 利比亞未來局勢發(fā)展

2021年下半年以來，利比亞開展議會和總統(tǒng)大選準(zhǔn)備工作，各主要勢力均有代表人物參選，誰當(dāng)選存在很大的不確定性?？傮w而言，利比亞內(nèi)外部勢力均不希望利比亞再次陷入動亂，未來局勢趨穩(wěn)的可能性較大。

大選過后，利比亞有望組建聯(lián)合政府，實現(xiàn)權(quán)力分配。利比亞議會和總統(tǒng)大選原計劃于2021年12月24日舉行，但2021年10月初，國民代表大會表示，由于大選前期工作準(zhǔn)備不充分，決定將議會選舉推遲到2022年1月。因?qū)ν镀币?guī)則和法律基礎(chǔ)存在較大分歧，利比亞議會和總統(tǒng)選舉于2022年1月份仍未能如期舉行，何時啟動大選還不確定。目前，利比亞總統(tǒng)候選人大致可以分為三派：一是“東部派”，以哈夫塔爾和國民議會議長阿基拉·薩利赫·伊薩為代表；二是以德貝巴、民族團(tuán)結(jié)政府前內(nèi)政部長法蒂·巴沙加與“和平與繁榮黨”主席穆罕默德·格韋爾為代表的“西部派”；還有就是包括賽義夫、利比亞前總理阿里·扎伊丹（2012-2014年）等在內(nèi)的其他候選人。各股勢力都在為競選總統(tǒng)造勢，不僅東西部兩大陣營在競爭，陣營內(nèi)部由于存在多股次級力量，例如不同地區(qū)的民兵組織、不同部落武裝等，也存在競爭。此次大選結(jié)束后，不論東部的或西部的哪位候選人當(dāng)選，另一方都不會滿意，也會提出質(zhì)疑。即使一方獲勝奪取了國家控制權(quán)，其內(nèi)部的次級力量之間也將繼續(xù)新一輪的爭奪博弈，難以形成統(tǒng)一、強(qiáng)有力的政治權(quán)威。大選過后，利比亞有望成立一個聯(lián)合政府，東西部勢力獲得相應(yīng)的席位，代表著不同部落勢力，達(dá)成權(quán)力分配。

2022年1月18日，國民代表大會主席阿基拉·薩利赫·伊薩表示，民族團(tuán)結(jié)政府已經(jīng)“到期”，需要重新組建新政府。2022年2月10日，利比亞國民代表大會一致投票選舉法西·巴沙加為新總理，接替現(xiàn)任民族團(tuán)結(jié)政府總理阿卜杜勒·哈米德·德貝巴。分析人士認(rèn)為，利比亞國民代表大會自行選出總理，可能加劇當(dāng)前政治危機(jī)。

短期看，利比亞再次爆發(fā)大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)可能性較小，政局有望逐步趨穩(wěn)。首先，利比亞兩股勢力達(dá)成?；饏f(xié)議是兩者實力現(xiàn)實情況、聯(lián)合國和多個大國努力促成。東西部政權(quán)都有各自武裝力量和外部勢力支持，雙方都沒有足夠的實力徹底擊敗對方。國際社會斡旋很久才促成雙方達(dá)成永久性停火協(xié)議，不希望利比亞再次爆發(fā)內(nèi)亂。其次，利比亞民眾也希望和平。經(jīng)過十年內(nèi)戰(zhàn)后，利比亞國內(nèi)已是滿目瘡痍，民眾的訴求從希望獲得民主轉(zhuǎn)變成解決民生問題。當(dāng)前利比亞國內(nèi)人道主義危機(jī)嚴(yán)重，約有100萬人需要人道主義救援，恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為解決民生的首要問題。此外，非洲周邊國家和歐洲國家因安全和難民問題也希望局勢穩(wěn)定。利比亞戰(zhàn)后，由于臨時政府管控乏力和邊境檢查松懈，大量武器流散至周邊國家，引發(fā)北非、薩赫勒地區(qū)安全危機(jī)和恐怖極端主義的突起，導(dǎo)致周邊國家安全形勢十分嚴(yán)峻；利比亞戰(zhàn)亂引發(fā)的難民問題也給歐洲國家?guī)韲?yán)重的政治、社會、經(jīng)濟(jì)壓力和安全威脅[3]。

長期看，利比亞國內(nèi)安全風(fēng)險仍存在較多不確定性。首先，部落因權(quán)力和利益分配的矛盾長期存在，這是局部地區(qū)爆發(fā)安全風(fēng)險的最大隱患。在多個不同歷史時期，利比亞當(dāng)權(quán)者奉行地方保護(hù)政策，利益分配傾向支持自己的部落，導(dǎo)致部族矛盾不斷激化，流血事件經(jīng)常發(fā)生。利比亞戰(zhàn)后初期，國家權(quán)威缺失，部落武裝突起，軍閥割據(jù)，部落間因土地、油氣資源分配不均，導(dǎo)致沖突層出不窮。如果此次議會選舉和總統(tǒng)大選過后，政府不能平衡各地區(qū)和部落間的矛盾，仍將發(fā)生沖突和流血事件[4]。此外，盡管利比亞達(dá)成了停火協(xié)議，但?；饏f(xié)議規(guī)定的撤兵要求并未有效執(zhí)行。目前，土耳其、俄羅斯和阿聯(lián)酋等外部駐軍還未撤離[5]，威脅利比亞安全局勢。

2 中國在利比亞的油氣合作機(jī)遇分析

利比亞油氣資源潛力大，勘探開發(fā)程度低，大量已發(fā)現(xiàn)油氣田未開發(fā)。經(jīng)過十年戰(zhàn)亂后，利比亞國內(nèi)急需通過吸引外資恢復(fù)油氣生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因利比亞具有豐富的油氣資源，政局趨穩(wěn)后，國際石油公司陸續(xù)重返利比亞，目前也是中國公司進(jìn)入利比亞的機(jī)遇期，但在利比亞的合作面臨局部地區(qū)安全風(fēng)險、內(nèi)部勢力矛盾和金融環(huán)境較差等方面的挑戰(zhàn)。

2.1 油氣資源豐富，勘探開發(fā)程度低

利比亞油氣資源豐富，勘探開發(fā)程度低，大量已發(fā)現(xiàn)油氣田未開發(fā)，產(chǎn)量提升空間大。據(jù)2021年bp公司公布的數(shù)據(jù)，截至2020年底，利比亞的石油剩余探明儲量為63億噸，居全球第十位，儲采比為339；天然氣剩余探明儲量為1.43萬億立方米，居非洲地區(qū)第四位，儲采比為107[6]。目前，利比亞主要有6個含油氣盆地，面積共138萬平方千米，授出196個合同區(qū)塊，共發(fā)現(xiàn)油氣田151個（主要集中在北部、東部地區(qū)），其中在產(chǎn)油氣田56個，有近100個油氣田資源尚未開發(fā)和生產(chǎn)（見表1）。

表1 利比亞主要盆地概況

受戰(zhàn)亂影響，利比亞油氣生產(chǎn)嚴(yán)重受限。2010年，內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前，利比亞石油產(chǎn)量達(dá)到180萬桶/日。戰(zhàn)亂期間，利比亞陸上石油生產(chǎn)基本停滯。2016下半年，美軍對“伊斯蘭國”的根據(jù)地實施空襲，緩解了恐怖主義對油氣生產(chǎn)的負(fù)面干擾。2017年后利比亞油氣生產(chǎn)趨于穩(wěn)定，在聯(lián)合國以及國家石油公司的積極努力下，油田生產(chǎn)有所改善。2019年，利比亞石油產(chǎn)量恢復(fù)到123萬桶/日。2020年上半年內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)，東部武裝封鎖了東部主要油田和港口，導(dǎo)致石油產(chǎn)量和出口銳減。其中，東部最大的沙拉拉（El Sharara）油田產(chǎn)量從25萬桶/日降至約6萬桶/日。2020年下半年，?；饏f(xié)議達(dá)成后，被關(guān)停的油田恢復(fù)生產(chǎn)，國內(nèi)石油產(chǎn)量提升至100萬桶/日。截至2020年底，利比亞共有在產(chǎn)油田23個，全年平均產(chǎn)量為39萬桶/日，比上年下降約70%（見圖1）。2021年初，利比亞石油產(chǎn)量回升至130萬桶/日。

圖1 2000-2020年利比亞油氣產(chǎn)量

利比亞國家石油公司計劃未來幾個月在蘇爾特盆地和古達(dá)米斯盆地開發(fā)新油田，并重啟因戰(zhàn)亂關(guān)閉的油田。未來戰(zhàn)后重建規(guī)模巨大，短期來看，利比亞石油產(chǎn)量增長主要來自老油田；長期來看，油氣產(chǎn)量增加空間巨大。

2.2 急需外資發(fā)展油氣行業(yè)

石油是利比亞的經(jīng)濟(jì)命脈和主要支柱產(chǎn)業(yè)，油氣產(chǎn)量與其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈正相關(guān)關(guān)系。內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來，連年戰(zhàn)亂導(dǎo)致油氣生產(chǎn)受阻，2017年前利比亞經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退。2017年以后，利比亞油氣生產(chǎn)趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)形勢隨之好轉(zhuǎn)。2017年利比亞國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率呈現(xiàn)出64%的戰(zhàn)后最高水平。2020年，受新冠肺炎疫情、東部油田和原油港口被封鎖等因素影響，石油產(chǎn)量降至39萬桶/日[7]，經(jīng)濟(jì)再次衰退，國內(nèi)生產(chǎn)總值萎縮66%（見表2）。利比亞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，油氣行業(yè)一直是該國外匯收入的主要來源，卡扎菲政權(quán)倒臺前后，油氣出口收入始終占利比亞總出口收入的95%以上。

表2 利比亞主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

2011年利比亞陷入動蕩后，經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重沖擊，利比亞政府預(yù)計未來數(shù)年需花費(fèi)超過1100億美元來重振國家經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前利比亞油氣地面設(shè)施遭受了嚴(yán)重破壞，例如管道泄漏問題頻發(fā)，有超過800個管道泄漏點需要修復(fù)，需要投入大量資金。另一方面，利比亞計劃未來6年內(nèi)將石油產(chǎn)量從當(dāng)前的130萬桶/日提升至200萬～250萬桶/日，也需要吸引外資促進(jìn)本國油氣勘探開發(fā)。利比亞急需外資重振本國經(jīng)濟(jì)，對外合作意愿較強(qiáng)。利比亞過渡政府成立以來，為了盡快恢復(fù)石油生產(chǎn)，承認(rèn)通過合法手段同前政府簽訂的石油開采合同的有效性，并將快要到期的合同實施延期，彰顯了其強(qiáng)烈的對外合作意愿。

2.3 國際石油公司已重返利比亞

利比亞油氣對外合作中，利比亞國家石油公司占行業(yè)主導(dǎo)地位，控制70%以上油氣剩余可采儲量，60%以上油氣產(chǎn)量。歐美公司在利比亞油氣國際合作中占有牢固基礎(chǔ)。目前有26家外國公司在利比亞上游開展業(yè)務(wù)：9家歐洲石油公司，3家美國公司，3家加拿大公司，2家俄羅斯公司，8家亞洲公司，1家非洲公司。從權(quán)益產(chǎn)量和儲量看，以歐美公司為主：權(quán)益產(chǎn)量前5位分別為埃尼、道達(dá)爾、康菲、溫特沙爾、雷普索爾（見表3）。

表3 利比亞主要國際石油公司基本情況

利比亞戰(zhàn)后重建規(guī)模巨大，陸續(xù)已有國際石油公司恢復(fù)與利比亞的油氣合作。目前，在利比亞合作的國際石油公司分為兩類：一類是因巨大經(jīng)濟(jì)利益，戰(zhàn)亂期間堅守在利比亞的國際石油公司，主要包括道達(dá)爾能源公司和埃尼公司。道達(dá)爾能源參與了瓦哈、沙拉拉、邁卜魯克（Mabruk）和Al Jurf巨型油田的開發(fā)和增產(chǎn)工作。局勢穩(wěn)定后，道達(dá)爾能源通過增持瓦哈油田的股份，擴(kuò)大其在利比亞上游領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，還將為利比亞的石油基礎(chǔ)設(shè)施及原油管道的維護(hù)和更新提供資金和技術(shù)支持；埃尼在戰(zhàn)亂期間也未撤離，埃尼在利比亞的投資已超過100億美元，利比亞內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后埃尼表示將進(jìn)一步加強(qiáng)與利比亞國家石油公司的能源合作，未來在利比亞的投資將更加關(guān)注天然氣和太陽能。另一類是局勢穩(wěn)定后進(jìn)入利比亞的國家石油公司，包括俄羅斯韃靼石油公司、阿爾及利亞國家石油公司（Sonatrach）、埃及石油工程與加工工業(yè)（Enppi）和Petrojet公司等。這些公司主要與利比亞的國家石油公司在勘探開發(fā)、油氣貿(mào)易和成立合資公司等方面進(jìn)行合作。

3 風(fēng)險和挑戰(zhàn)分析

3.1 局部地區(qū)存在安全風(fēng)險

利比亞是典型的部落國家，按部落地緣可劃分為首都的黎波里、西部地區(qū)、東部地區(qū)、南部地區(qū)以及中心海岸地區(qū)。首都的黎波里主要有三個部落，即馬拉里哈、馬斯拉塔和瓦爾法拉；首都以外的西部地區(qū)有麥格拉哈（馬加哈）、扎維耶、津坦等十余個部落；東部地區(qū)主要有阿瓦吉爾、米蘇拉塔、奧貝迪和塔瓦吉爾部落等。位于南部沙漠的主要部落有圖阿雷格、圖布和阿瓦吉拉部落等。中心海岸地區(qū)有卡達(dá)法（卡扎法）部落。一直以來各部族矛盾不斷激化，流血事件經(jīng)常發(fā)生。利比亞戰(zhàn)后初期，國家權(quán)威缺失，政治過渡進(jìn)程開啟，東部和南部地區(qū)因不滿權(quán)力分配而要求獨(dú)立或自治。最終東部地區(qū)實現(xiàn)自治，自治政府擁有除外交權(quán)以外的一切自治權(quán)力；南部地區(qū)不服從中央政府的管控，幾近成為“飛地”。的黎波里作為國家的法定首都已名存實亡，整個西部地區(qū)淪為動蕩的重災(zāi)區(qū)。

3.2 石油部與利比亞國家石油公司存在矛盾

當(dāng)前利比亞國家石油公司仍是利比亞油氣對外合作的主體，但與石油部存在矛盾。20世紀(jì)后期，利比亞撤銷石油部，利比亞國家石油公司成為事實上的油氣政策決策機(jī)構(gòu)，并主導(dǎo)利比亞油氣對外合作。利比亞石油部長這個職位已經(jīng)空缺多年。直到2021年3月，利比亞過渡政府總理辦公室發(fā)文稱，恢復(fù)國家油氣部，任命穆罕默德·奧恩（Mohamed Aoun）擔(dān)任石油部長，其部長職位由東部政權(quán)推薦，代表著東部政權(quán)的利益。

恢復(fù)后的石油部與利比亞國家石油公司存在一定矛盾。石油部為了削弱利比亞國家石油公司的權(quán)力，將前反對派成立的國家石油公司（Libya's Opposition Oil Company）并入利比亞國家石油公司，并提出要撤銷利比亞國家石油公司董事長穆斯塔法·薩納拉的職務(wù)，但未獲得成功。奧恩還反對薩納拉在2019年底批準(zhǔn)道達(dá)爾公司以45億美元收購馬拉松公司在瓦哈油田特許權(quán)的股份，而是希望利比亞國家石油公司收購股份。此外，利比亞國家石油公司要求過渡政府撥付全額預(yù)算用于石油增產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，但一直未得到過渡政府批復(fù)，雙方矛盾一直未解決。

3.3 營商環(huán)境較差

利比亞金融體制不健全，法律政策不確定性較高，營商環(huán)境較差。在2020年全球營商環(huán)境各國排名中，利比亞排名第186位[8]。

利比亞在金融體制方面尚無根本性改革，國家對銀行干預(yù)過多，抑制了高效率的金融機(jī)構(gòu)和金融市場的建立與發(fā)展，導(dǎo)致銀行業(yè)的發(fā)展長期停滯不前，銀行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗都比較落后。

匯率管制方面，因國內(nèi)政局沖突持續(xù)不斷，匯率波動風(fēng)險較大。利比亞貨幣為第納爾，在內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后貨幣急劇貶值，2010年第納爾兌美元中間匯率約為1.2512∶1，近期第納爾兌美元匯率已降為4.578∶1。利比亞屬于外匯管制國家，禁止貨幣自由進(jìn)出。

在法律政策方面，政府缺乏權(quán)威，導(dǎo)致行政效率緩慢，決策不透明。據(jù)2020年透明國際發(fā)布的全球清廉指數(shù)排名，利比亞排名第173位[9]。由于官僚主義和腐敗問題普遍存在，外國公司的法定權(quán)利很難得到保證，也將面臨不公平待遇。

4 對策建議

利比亞發(fā)生戰(zhàn)亂前，中國企業(yè)大量奔赴利比亞承包項目，這些項目主要集中在基建、電信、油氣領(lǐng)域。截至2011年3月，利比亞動亂發(fā)生前，中國在利比亞開展投資合作的企業(yè)達(dá)到75家，承包的大型項目一共有50個，涉及合同金額188億美元（約1200億元人民幣）。2011年3月底，利比亞危機(jī)爆發(fā)后，除通訊企業(yè)外，其他所有中資企業(yè)全部撤離，近1700名各類中方人員全部撤離。其中，13家中國央企在利比亞的項目均暫停，投資主要集中在房屋建設(shè)、配套市政、鐵路建設(shè)、石油和電信領(lǐng)域。在利比亞的戰(zhàn)亂中，有不少中資企業(yè)項目被征用、炸毀，甚至遭到搶奪，損失近200億美元。

中國石油集團(tuán)在2002年進(jìn)入利比亞，參與了西部管道工程和17-4區(qū)塊風(fēng)險勘探2個項目。利比亞危機(jī)爆發(fā)后中國石油集團(tuán)在利比亞的5個子公司全部撤離，在利比亞投資的項目損失約12億元。基于目前利比亞的政局發(fā)展形勢，建議中國石油企業(yè)隨時關(guān)注利比亞的發(fā)展動向，開展相關(guān)工作。

4.1 爭取外交層面支持

積極與利比亞聯(lián)合政府接觸，由政府部門牽頭統(tǒng)籌中國企業(yè)重返利比亞。利比亞東西雙方政府高官均多次表示，期待加強(qiáng)同中國的聯(lián)系，且利比亞內(nèi)戰(zhàn)前，中國公司在利比亞有較多合作。建議政府部門在現(xiàn)階段利用好《中非合作2035年愿景》中“九項工程”的機(jī)遇，幫助中國企業(yè)利用現(xiàn)有的投資平臺和金融機(jī)構(gòu)，推動石油、電力、基建等行業(yè)進(jìn)入利比亞市場。充分發(fā)揮好中國企業(yè)的一體化優(yōu)勢參與利比亞戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建，并通過政府平臺建立中國企業(yè)間共享信息和聯(lián)合投標(biāo)等機(jī)制，提高合作效果。

4.2 處理好各方關(guān)系

重視與利比亞三方勢力維護(hù)好關(guān)系。未來要確保在利比亞的投資利益，必須要處理好與東、西政權(quán)和部落三方勢力關(guān)系。建議深入了解各方主要關(guān)切和利益訴求，在政府、企業(yè)和民間多個層面建立良好關(guān)系。既要利用好各方影響力為合作創(chuàng)造良好環(huán)境，又要避免對某一方過于倚重，遭至其他方的不滿。鑒于目前石油部與利比亞國家石油公司存在一定的矛盾，在利比亞進(jìn)行油氣合作時要深入與石油部和利比亞國家石油公司高層接觸，了解石油部制定的政策是否能在利比亞國家石油公司層面執(zhí)行，防止項目落實和執(zhí)行不到位的情況發(fā)生。

4.3 深入開展投資環(huán)境調(diào)研

在利比亞當(dāng)?shù)亻_展油氣投資、貿(mào)易、承包工程和勞務(wù)合作的過程中，需充分對當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、歷史、社會、法律等領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)研，做好風(fēng)險點識別和風(fēng)險等級把控。中資企業(yè)進(jìn)入利比亞市場，要了解利比亞政體，關(guān)注政治局勢發(fā)展動向，知曉政府各部門的職能分工，加強(qiáng)與主管政府部門的聯(lián)系和溝通，同時加強(qiáng)與議員的交流，注意傾聽他們的意見和建議。要充分評估投資合作風(fēng)險，尤其要重視當(dāng)?shù)刂伟睬闆r。

4.4 尋求油氣勘探開發(fā)合作機(jī)會

尋求中國與利比亞的訴求契合點，與利比亞開展油氣深度合作。利比亞是非洲油氣資源大國，也是中國在非洲可開展大規(guī)模油氣合作的潛在對象，建議中國能源管理部門和國家石油公司積極與其石油部和國家石油公司高層聯(lián)系，利用中國的市場優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、一體化優(yōu)勢等，推動中國油氣企業(yè)在利比亞進(jìn)行油氣勘探開發(fā)合作。