倉(cāng) 敏 翟曉萌 王靜怡 吳 霜

（國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，江蘇 南京 210000）

2020年9月，我國(guó)提出了在 2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。2021年3月將碳達(dá)峰、碳中和寫(xiě)入了《第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建立能源綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。國(guó)家電網(wǎng)有限公司發(fā)布“碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)方案，持續(xù)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系，持續(xù)推進(jìn)碳減排。國(guó)家電網(wǎng)公司以 “能源轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展”為戰(zhàn)略發(fā)展理念，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，帶動(dòng)上下游全產(chǎn)業(yè)鏈，共同推動(dòng)能源電力從高碳向低碳、從以化石能源為主向以清潔能源為主轉(zhuǎn)變，全力推動(dòng)新能源發(fā)展，促進(jìn)能源供給清潔化，大力實(shí)施電能替代，促進(jìn)終端能源消費(fèi)電氣化，加強(qiáng)電力技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)清潔能源利用高效化。

在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，隨著能源轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，電力系統(tǒng)的源網(wǎng)荷儲(chǔ)側(cè)也隨之發(fā)生深刻變化，可再生能源占比越來(lái)越高，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)有助于電力體制改革持續(xù)推進(jìn)，電力行業(yè)市場(chǎng)化程度不斷加深。為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，電網(wǎng)企業(yè)正在提高電網(wǎng)大范圍優(yōu)化配置能力，著眼建設(shè)現(xiàn)代智慧配電網(wǎng)，持續(xù)加大配電網(wǎng)的投入力度，聚焦服務(wù)新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用。隨著可再生能源和儲(chǔ)能規(guī)模的快速發(fā)展，新型電網(wǎng)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，對(duì)于項(xiàng)目投資決策管理和電網(wǎng)企業(yè)項(xiàng)目投資效益提升的要求也越來(lái)越高，需要精準(zhǔn)投資理念不斷深化，電網(wǎng)企業(yè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作程序深入規(guī)范化，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)水平不斷提高。

本文針對(duì)雙碳背景下電網(wǎng)企業(yè)工程項(xiàng)目后期評(píng)價(jià)水平的提高進(jìn)行了研究分析，以雙碳目標(biāo)對(duì)電網(wǎng)的新要求、電網(wǎng)企業(yè)雙碳行動(dòng)計(jì)劃為約束條件，構(gòu)建了雙碳理念下電網(wǎng)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)診斷指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)分析系統(tǒng)。該系統(tǒng)可作為適應(yīng)于電網(wǎng)工程項(xiàng)目投資內(nèi)外部新形勢(shì)下的新型管理工具，即利用后評(píng)價(jià)工具，充分發(fā)揮信息化效能視角下的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，將后評(píng)價(jià)創(chuàng)新成果深度融合于精準(zhǔn)投資管理和電網(wǎng)業(yè)務(wù)全鏈條，形成更廣泛的以后評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)和擴(kuò)展工具的從成果研究到落地應(yīng)用的新形態(tài)，是數(shù)據(jù)、理論工具、機(jī)制融為一體的系統(tǒng)集成。

一、雙碳理念下加強(qiáng)電網(wǎng)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的必要性

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是項(xiàng)目全壽命周期的一個(gè)重要階段，是指對(duì)已經(jīng)完成項(xiàng)目（或規(guī)劃）的目的、執(zhí)行過(guò)程、效益結(jié)果和作用影響進(jìn)行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)分析總結(jié)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，與項(xiàng)目決策時(shí)確定的目標(biāo)以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，通過(guò)分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)客觀地找出差別和變化的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并及時(shí)把提出的對(duì)策建議等有效信息反饋到項(xiàng)目中去，為被評(píng)項(xiàng)目工程各項(xiàng)工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提出改進(jìn)建議，為之后項(xiàng)目的投資決策管理提供有效依據(jù)，從而達(dá)到項(xiàng)目決策不斷科學(xué)化、合理化和項(xiàng)目管理不斷規(guī)范化、程序化的目的。

為滿足碳達(dá)峰、碳中和背景下電網(wǎng)工程項(xiàng)目精準(zhǔn)投資的現(xiàn)實(shí)迫切需求，以低碳綠色發(fā)展與運(yùn)營(yíng)效率、經(jīng)濟(jì)效益并軌交融為特點(diǎn)的新型電力系統(tǒng)下電網(wǎng)發(fā)展規(guī)模與速度、結(jié)構(gòu)與安全、效率與效益的統(tǒng)籌優(yōu)化診斷評(píng)價(jià)指標(biāo)體系急需構(gòu)建。本文提出了服務(wù)雙碳目標(biāo)的電網(wǎng)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)診斷指標(biāo)體系；此外，通過(guò)貫通電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以構(gòu)建診斷評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)模塊為基礎(chǔ)，搭建了具備評(píng)價(jià)診斷分析功能的后評(píng)價(jià)智能分析系統(tǒng)，從而為服務(wù)雙碳目標(biāo)的電網(wǎng)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)提供了一種適應(yīng)于電網(wǎng)投資內(nèi)外部新形勢(shì)下的新型管理工具，有助于提高電網(wǎng)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性，從而有利于完善國(guó)家電網(wǎng)公司管理投資決策機(jī)制。

二、基于雙碳目標(biāo)的電網(wǎng)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.后評(píng)價(jià)指標(biāo)架構(gòu)

服務(wù)雙碳目標(biāo)的電網(wǎng)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)診斷指標(biāo)體系是以雙碳目標(biāo)對(duì)電網(wǎng)的新要求、電網(wǎng)企業(yè)雙碳行動(dòng)計(jì)劃為約束條件，并利用數(shù)字技術(shù)為已形成成熟指標(biāo)體系的常規(guī)后評(píng)價(jià)指標(biāo)和電網(wǎng)診斷指標(biāo)賦能，包括建設(shè)效率、運(yùn)行效率、建設(shè)效益、運(yùn)行效益指標(biāo)，后評(píng)價(jià)指標(biāo)框架等，如圖1所示。

圖1 服務(wù)雙碳目標(biāo)的電網(wǎng)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)架構(gòu)

2.后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

由于電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)服務(wù)于電網(wǎng)系統(tǒng)整體運(yùn)行，而電網(wǎng)診斷又影響項(xiàng)目建設(shè)安排，因此在指標(biāo)體系的構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)明確指標(biāo)評(píng)價(jià)層級(jí)、指標(biāo)計(jì)算方法、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取路徑和獲取方式等。根據(jù)雙碳理念下的電網(wǎng)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，該后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建了建設(shè)管控、運(yùn)行效果、投資管控模塊，三個(gè)模塊均包括效率和效益指標(biāo)，指標(biāo)結(jié)構(gòu)如表1所示。

表1 指標(biāo)結(jié)構(gòu)

3.評(píng)價(jià)方法

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)常用的評(píng)價(jià)方法有對(duì)比分析法、成功度評(píng)價(jià)法和綜合評(píng)價(jià)法?？紤]到對(duì)比評(píng)估法不容易分析差別變化原因得出的評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確性較低，成功度評(píng)價(jià)法主要依靠評(píng)價(jià)專家組的經(jīng)驗(yàn)給出的定性評(píng)價(jià)結(jié)果帶有很大的主觀性，結(jié)合影響電網(wǎng)投資項(xiàng)目因素眾多，而且不同因素對(duì)不同環(huán)節(jié)的影響程度也不相同。因此，針對(duì)雙碳理念下的電網(wǎng)工程項(xiàng)目采用綜合評(píng)價(jià)法比較適合。綜合評(píng)價(jià)法主要采用層次分析法和模糊綜合評(píng)判法的聯(lián)合評(píng)價(jià)方法，應(yīng)用范圍極廣，也被廣大電網(wǎng)工程項(xiàng)目所應(yīng)用。

針對(duì)大型工程項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)具備多層次多目標(biāo)的系統(tǒng)特點(diǎn)，采用傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法很難對(duì)其合理評(píng)價(jià)，而利用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法能夠建立體現(xiàn)專家評(píng)價(jià)的定性和定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)模型。人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)綜合評(píng)價(jià)法根據(jù)輸入信息建立神經(jīng)元，針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)模型，通過(guò)大量訓(xùn)練數(shù)據(jù)樣本對(duì)模型進(jìn)行輸入輸出訓(xùn)練來(lái)不斷修正模型權(quán)值，直到滿足精度要求，得到網(wǎng)絡(luò)模型的權(quán)值系數(shù)值集合。

三、雙碳理念下電網(wǎng)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)分析系統(tǒng)

本文通過(guò)對(duì)電網(wǎng)已有信息系統(tǒng)建設(shè)情況分析，對(duì)各系統(tǒng)包含數(shù)據(jù)信息進(jìn)行識(shí)別，梳理出原始數(shù)據(jù)，進(jìn)而匹配評(píng)價(jià)診斷指標(biāo)體系中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，區(qū)分結(jié)構(gòu)性指標(biāo)和非結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，篩選指標(biāo)，從而貫通了電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，搭建了以評(píng)價(jià)診斷指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)模塊為基礎(chǔ)的雙碳理念下的電網(wǎng)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)分析系統(tǒng)。該智能分析系統(tǒng)可以打破專業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，提高業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中度；給數(shù)字賦能，深度挖掘數(shù)據(jù)信息價(jià)值，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)各業(yè)務(wù)動(dòng)因與整體企業(yè)價(jià)值貢獻(xiàn)的科學(xué)匹配與評(píng)斷，輔助電網(wǎng)投資決策；以平臺(tái)自身為觸發(fā)點(diǎn)，調(diào)整整合電網(wǎng)各業(yè)務(wù)板塊數(shù)據(jù)鏈條，提升電網(wǎng)數(shù)字化、信息化、智能化水平。

雙碳理念下的電網(wǎng)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)分析系統(tǒng)基于診斷模型，運(yùn)用人工智能分析能力和分析工具，實(shí)現(xiàn)投資數(shù)據(jù)的智能分析評(píng)價(jià)，構(gòu)建項(xiàng)目得分評(píng)價(jià)體系，通過(guò)數(shù)據(jù)可視化交互能力，實(shí)現(xiàn)診斷數(shù)據(jù)的數(shù)字化和可視化分析展示，為項(xiàng)目投資、規(guī)劃、建設(shè)和驗(yàn)收等專業(yè)流程提供統(tǒng)一平臺(tái)支持。該智能分析系統(tǒng)集成了評(píng)價(jià)診斷、監(jiān)測(cè)預(yù)警、決策支撐等智能化功能。

1.評(píng)價(jià)診斷功能

系統(tǒng)滿足數(shù)據(jù)資產(chǎn)的歸集與存儲(chǔ)；平臺(tái)的輸出結(jié)果一方面滿足項(xiàng)目評(píng)價(jià)，滿足電網(wǎng)診斷，自動(dòng)提取指標(biāo)數(shù)據(jù)，另一方面也為項(xiàng)目投資提供了方案編制、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目審批、投資管理等定量參考依據(jù)。

本文以某電網(wǎng)公司投資工程項(xiàng)目為例進(jìn)行分析，如圖2所示。從圖中可以看出，2010 和 2011 年投資節(jié)余率偏高，至 2012 年，國(guó)網(wǎng)開(kāi)始統(tǒng)一招標(biāo)，設(shè)備材料價(jià)格下降，2012 年建筑材料、電纜、導(dǎo)線和設(shè)備的價(jià)格上漲幅度較大，市場(chǎng)價(jià)波動(dòng)導(dǎo)致實(shí)際造價(jià)整體增加，節(jié)余率明顯下降；此外，2012 年后的管理精益化水平提升，相關(guān)造價(jià)控制措施落實(shí)，提高前期造價(jià)設(shè)計(jì)的精度，使得 2012 年投資節(jié)余率降至 7.55%，至2017 年，投資節(jié)余率均在 20%以內(nèi)?？傮w上，結(jié)算較概算節(jié)余率平均值為 14.19%，整體節(jié)余率較為合理。系統(tǒng)分析導(dǎo)致節(jié)余率不穩(wěn)定的主要原因包括初步設(shè)計(jì)深度不足、設(shè)計(jì)概算精確性不高、設(shè)備材料價(jià)格隨市場(chǎng)價(jià)格變化浮動(dòng)較大及政策處理費(fèi)用等外部費(fèi)用前期難以準(zhǔn)確把握等因素。

圖2 工程結(jié)算較概算結(jié)余率年度分布圖

2.監(jiān)測(cè)預(yù)警功能

從指標(biāo)層面和分析結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，一方面是針對(duì)硬約束性指標(biāo)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，如規(guī)劃目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)、超過(guò)導(dǎo)則規(guī)定、指標(biāo)值低于項(xiàng)目平均水平、指標(biāo)值存在下降趨勢(shì)等方面對(duì)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，起到預(yù)警作用；另一方面，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，分析評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)電網(wǎng)整體的影響，識(shí)別隱患，提前預(yù)警。通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目全壽命周期監(jiān)測(cè)研究分析，制定切實(shí)可行的措施，及時(shí)預(yù)防投資潛在風(fēng)險(xiǎn)。

以某電網(wǎng)公司投資工程項(xiàng)目為例進(jìn)行分析，如圖3所示。從圖中可以看出，按計(jì)劃投產(chǎn)項(xiàng)目 16個(gè)，占全部項(xiàng)目 30%。超前投產(chǎn)項(xiàng)目 10個(gè)，占全部項(xiàng)目 18%。其中 9個(gè)項(xiàng)目的時(shí)間偏差在半年內(nèi)。滯后投產(chǎn)項(xiàng)目有28個(gè)，占全部項(xiàng)目 52%。其中偏差時(shí)間在半年內(nèi)的項(xiàng)目 11個(gè)，偏差時(shí)間超一年的項(xiàng)目 4個(gè)，偏差時(shí)間超過(guò)半年不到一年的項(xiàng)目 7個(gè)。系統(tǒng)分析導(dǎo)致滯后投產(chǎn)的主要因素為外部原因，包括通道路徑方案調(diào)整，因政處問(wèn)題施工方案調(diào)整，群情矛盾，與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作面交叉，但也存在進(jìn)度把控不到位、設(shè)備送貨時(shí)間推遲、停電計(jì)劃調(diào)度困難、施工困難估計(jì)不足等內(nèi)部原因。

圖3 計(jì)劃投產(chǎn)執(zhí)行情況餅圖

3.決策支撐功能

通過(guò)建立信息反饋機(jī)制，將項(xiàng)目全過(guò)程各重要節(jié)點(diǎn)存在的問(wèn)題及時(shí)反饋到后評(píng)價(jià)分析系統(tǒng)并提出相應(yīng)解決方式，完善投資管控機(jī)制，充分發(fā)揮系統(tǒng)的投資決策支撐作用。同時(shí)，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)分析結(jié)果，識(shí)別電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)、區(qū)域電網(wǎng)存在隱患等，支撐電網(wǎng)規(guī)劃以及投資決策。

本文以某電網(wǎng)公司投資工程項(xiàng)目為例進(jìn)行分析，如圖4所示。盈虧平衡電量是指以滿足電網(wǎng)工程全壽命周期盈虧平衡（凈現(xiàn)值為零）為前提的剩余運(yùn)營(yíng)期內(nèi)年均輸配電量。以評(píng)價(jià)年供（輸）電量與盈虧平衡電量對(duì)比，評(píng)價(jià)年供（輸）電量越接近盈虧平衡電量則表明該類工程的風(fēng)險(xiǎn)越低。從圖中可以看出，該公司后評(píng)價(jià)項(xiàng)目按照項(xiàng)目類型分析，保障電源送出類項(xiàng)目基本沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)類項(xiàng)目、服務(wù)新能源類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較低，電鐵供電項(xiàng)目普遍風(fēng)險(xiǎn)較大。其中，加強(qiáng)輸電通道類項(xiàng)目較為特殊，雖然數(shù)據(jù)顯示其評(píng)價(jià)年供電量/盈虧平衡電量數(shù)值為50%以下，但該類型項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)不大。

圖4 后評(píng)價(jià)各類項(xiàng)目 2019 年電量和盈虧平衡電量對(duì)比圖

系統(tǒng)分析保障電源送出項(xiàng)目和服務(wù)新能源類項(xiàng)目的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低的原因：一是政策因素，積極響應(yīng)國(guó)家政策，無(wú)棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，確保了電源和新能源電力的及時(shí)送出，確保新能源與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，各類電源發(fā)電小時(shí)數(shù)較為理想；二是投資因素，保障電源送出項(xiàng)目和服務(wù)新能源類項(xiàng)目與輸變電工程相比，投資少、電量高。優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低的原因：一是優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)類項(xiàng)目涉及線路較多；二是項(xiàng)目多以改接、調(diào)整已有網(wǎng)架為主要內(nèi)容，新建線路長(zhǎng)度較短，投資相對(duì)較小。加強(qiáng)輸電通道類項(xiàng)目與優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)類項(xiàng)目類似，大多具有“線路多、新建短、低投資、大電量、高回報(bào)”的特點(diǎn)。電鐵供電項(xiàng)目普遍風(fēng)險(xiǎn)較大主要原因項(xiàng)目投資較大，而電鐵工程的負(fù)荷特性決定了項(xiàng)目供電量較小。

四、結(jié)論

本文建立了基于雙碳目標(biāo)的電網(wǎng)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)診斷指標(biāo)體系，構(gòu)建了雙碳理念下電網(wǎng)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)分析系統(tǒng)。該體系為目前電網(wǎng)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)提供了智能化分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了從多維度對(duì)電網(wǎng)投資項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)，滿足了雙碳理念下電力改革的新要求，包括了體現(xiàn)新型電力系統(tǒng)安全、智能、開(kāi)放、高效和低碳特點(diǎn)的諸多指標(biāo)，對(duì)指導(dǎo)實(shí)際工作具有一定參考價(jià)值。一方面，該系統(tǒng)通過(guò)打通并集成各專業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完全關(guān)聯(lián)，將能夠滿足各專業(yè)部門(mén)差異化需求；另一方面，通過(guò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析能夠發(fā)現(xiàn)投資管理中的不足之處，從而使企業(yè)能夠及時(shí)地修正不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，修訂過(guò)時(shí)的指標(biāo)參數(shù)；同時(shí)，還可以根據(jù)系統(tǒng)所反饋的數(shù)據(jù)，確定合理的投資規(guī)模及流向，協(xié)調(diào)部門(mén)間及部門(mén)內(nèi)的各種比例權(quán)重，促進(jìn)投資項(xiàng)目的良性循環(huán)。本文研究成果的應(yīng)用，有助于電網(wǎng)公司更好地開(kāi)展雙碳理念下的電網(wǎng)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，不斷提高項(xiàng)目投資決策管理水平效率，進(jìn)而科學(xué)指導(dǎo)后續(xù)項(xiàng)目的決策和實(shí)施，從而達(dá)到提高投資效益的目的。