張正茂

(北京科技大學 馬克思主義學院 北京 100083)

黨的十八大以來,習近平總書記多次對新時代社會治理工作做出明確指示,強調(diào)“要繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理,完善中國特色社會主義社會治理體系”[1],這為我們推進社會治理現(xiàn)代化指明了前進方向。新時代有新要求,社會治理工作同樣面臨著新的時代課題,需要科學地回應好處理好各類問題,以期把社會治理的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

一 道路指引:堅定不移地走中國特色社會主義社會治理道路

2017 年9 月19 日,習近平總書記在全國社會治安綜合治理表彰大會上明確指出要“堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路”[2]。因此,我們要實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化必須堅持“中國特色”,走中國特色社會主義的社會治理道路。

第一,必須堅持和加強黨對社會治理的全面領導。“加強黨的領導,是中國特色社會主義社會建設的基本遵循,也是維護人民群眾基本利益的根本所在。”[3]堅持和加強黨的全面領導是新時代中國社會治理的必然路徑,因為黨的領導是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,是辦好中國的事情之關(guān)鍵所在。所以,在新時代,必須堅持和加強黨對社會治理的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學指導,全面提升各級黨組織履職盡責能力,嚴格選準用好黨的干部和各類人才,不斷加強黨領導社會治理工作的能力與水平,不斷加強黨委的領導核心作用,確保黨始終總攬全局、把握方向、協(xié)調(diào)各方、整合力量,使社會治理工作行穩(wěn)致遠,不斷取得新突破。

第二,必須堅持以人民為中心的價值取向。人民群眾是社會治理的主體之一,是推動社會發(fā)展的強大動力,所以,社會治理工作必須凸顯人民價值取向。為此,在新時代的社會治理工作中,要樹立人民立場,充分考慮人民這個因素,充分調(diào)動人民群眾參與社會治理的積極性和主動性;要拓寬人民群眾參與社會治理的渠道路徑,鼓勵各行各業(yè)的人們參與到社會治理的實踐中來,打造共建共治共享的社會治理新格局。

第三,必須堅持從我國國情出發(fā),做到實事求是。黨的十九大報告明確指出,我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變,但我國仍處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。當前一些社會領域問題不斷顯現(xiàn),對推進社會治理現(xiàn)代化工作造成困擾,如中等收入陷阱依然存在,收入差距和貧富差距依然較大,破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未取得根本性突破等。我們要深刻把握當前的國情,堅定不移地在黨的領導下,依靠法律、依靠科技、依靠人民,堅持協(xié)商民主,堅持全過程民主,以此來推進社會治理各項工作切實有效地進行,同時積極分析問題、解決問題,不斷解放思想,全面深化改革,精準研判形勢,科學、民主決策,不斷推動社會治理工作邁上新臺階。

二 方式選擇:推動專項治理與“四個治理”有機結(jié)合

黨的十八屆三中全會對創(chuàng)新社會治理的方式方法做出了明確指示,那就是必須堅持“四個治理”的基本原則。2016 年10 月,習近平總書記就社會治理問題再次強調(diào):“要堅持問題導向,把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來。”[4]由此可見,專項治理和“四個治理”是當前黨和政府關(guān)于社會治理的基本方針,這為我們進一步創(chuàng)新社會治理提供了新思路,明確了新方法。

第一,專項治理應與系統(tǒng)治理協(xié)同推進,互為保障。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出:“堅持系統(tǒng)治理,加強黨委領導,發(fā)揮政府主導作用,鼓勵和支持社會各方面參與。”[5]專項治理作為社會治理的重要方式之一,是促進社會穩(wěn)定的有力保障。但是,僅僅依靠政府的力量去穩(wěn)定社會秩序,其效果必然十分有限,因此,應當充分激發(fā)社會活力,鼓勵社會各方面積極參與進而形成系統(tǒng)治理。同時,系統(tǒng)治理并不是放棄政府主導,而是通過政府合理配置社會治理資源,加強專項治理與系統(tǒng)治理的協(xié)同推進,形成互為條件、互相支持的治理新格局。

第二,專項治理必須在依法治理的前提下開展?！稕Q定》指出,“堅持依法治理,加強法治保障”[5],凸顯了法治在治理過程中的重要性。黨的十八大以來,法治成為社會治理改革的中心。堅持依法治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義。而在專項治理領域必須要健全法律法規(guī),必須使各項工作有章可循,也必須使政府和其他各社會治理主體在治理過程中遵循既有法律法規(guī),善于用法律解決問題,以此推進社會治理的規(guī)范化發(fā)展。

第三,專項治理必須通過綜合治理以實現(xiàn)社會全面發(fā)展。《決定》指出,“堅持綜合治理,強化道德約束,規(guī)范社會行為”[5]。實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定,一方面我們需要依法治國,使得人們敬畏法律、尊重法律、遵守法律,另一方面,還需要利用包括道德約束在內(nèi)的綜合治理手段。因此,專項治理必須要堅持“兩手抓”,既要充分利用法律法規(guī)打擊違法犯罪,又要通過道德約束等綜合治理手段將違法亂紀行為扼殺在搖籃之中。

第四,專項治理必須與源頭治理緊密結(jié)合,治標治本?！稕Q定》指出,“堅持源頭治理,標本兼治,重在治本”[5]。各類社會問題都不是憑空產(chǎn)生的,必須深究其根源,必須既治標又治本。源頭治理為專項治理提供了治本之策。社會專項治理必須加強對社會問題源頭的治理,深挖問題產(chǎn)生的深層次原因,理順體制機制,消除政策梗阻,清理不合時宜的文件規(guī)定,從而在源頭上把問題消滅掉,讓社會問題沒有生存和發(fā)展的土壤,從而實現(xiàn)社會的和諧。

三 制度保障:健全和完善新時代社會治理體系

隨著中國特色社會主義進入新時代,社會治理也進入了新階段。與此同時,各類新情況新問題接踵而至,需要我們不斷深化和完善各項體制機制,以破解治理過程中的疑難問題,推進社會治理現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會明確指出要健全 “黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”[6],因此,我們必須不斷完善適應新時代發(fā)展的社會治理體系。

第一,要堅持和完善黨的領導制度體系,不斷加強基層黨組織建設,加強黨員管理與培訓,以黨的建設為統(tǒng)領,使黨建貫穿于社會治理事業(yè)的方方面面,充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。

第二,要完善正確處理人民內(nèi)部矛盾的有效機制,不斷拓寬人民群眾參與社會治理特別是基層社會治理的渠道和路徑,針對人民內(nèi)部矛盾,做好協(xié)調(diào)和溝通工作,建立健全人民內(nèi)部矛盾的調(diào)解機制,不斷探索富有成效的矛盾解決方式方法,確保社會治理工作的切實有效開展。

第三,要完善社會治安防控體系。社會治安好的一個重要原因在于防控工作卓有成效。因此,我們必須不斷加強社會治安預防預警機制的建設,提高應對各類風險挑戰(zhàn)的能力;必須提升群防群治水平,增強治安防控工作的針對性、精準性和可操作性,多方協(xié)同,推進社會整體防控體系建設。

第四,構(gòu)建基層社會治理新格局。堅持和完善自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,探索建立健全廣大人民參與基層決策管理的新型制度化道路,不斷加強城鄉(xiāng)社區(qū)的網(wǎng)格化管理,充分發(fā)揮社會組織、群團組織的社會治理功能,不斷推動社會治理的服務重心下移到基層,把豐富的資源更好地用于基層,精準地服務于大眾的日常生活和工作。

第五,完善國家安全體系。堅持把人民安全作為宗旨,以政治安全為根本,以經(jīng)濟安全為基礎,以軍事、文化、社會安全為保障,健全集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領導體制,完善國家安全的制度與法律體系,不斷加強對廣大人民群眾的國家安全教育,增強全民國家安全意識,夯實國家安全的社會基礎。

四 重點場域:加強網(wǎng)絡社會治理,建設風清氣正的網(wǎng)絡社會環(huán)境

網(wǎng)絡社會與人們的日常生活有著千絲萬縷的聯(lián)系,甚至有人將網(wǎng)絡社會形象地稱之為人們的“第二生存空間”。根據(jù)2021 年2 月發(fā)布的第47 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》,截至2020 年12 月,“我國網(wǎng)民規(guī)模達9.89 億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達到70.4%,高于全球平均水平”[7]。網(wǎng)絡社會是現(xiàn)實社會的反映。隨著現(xiàn)實社會的深刻變化,各種社會矛盾不僅會在現(xiàn)實中直觀地表現(xiàn)出來,而且在億萬網(wǎng)民中也會有所反映,甚至會造成網(wǎng)絡社會中不同層次、不同職業(yè)群體、不同利益追求的人們之間的激烈沖突。因此,對網(wǎng)絡社會開展切實有效的治理,打造風清氣正的網(wǎng)絡社會環(huán)境顯得極其迫切。

第一,積極引導網(wǎng)絡輿論正向發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)正日益成為各類信息的集散地和意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場。因此,加強對網(wǎng)絡輿論的正確引導是做好網(wǎng)絡社會治理工作的前提和基礎。一方面要加強網(wǎng)絡社會治理就必須做好網(wǎng)絡宣傳工作,充分運用政務微信公眾平臺、政務微博等新興數(shù)字媒體,通過對話、引導、解釋等手段做好網(wǎng)絡社會治理的宣傳工作。與此同時,工作人員必須在各大信息交流平臺加強輿論監(jiān)督,幫助廣大網(wǎng)民正確識別輿論客體,提高其辨別是非的能力;另一方面要加強網(wǎng)絡社會治理還必須把握互聯(lián)網(wǎng)文化的主旋律,積極傳播社會主義核心價值觀,積極傳播科學真理,弘揚中華傳統(tǒng)美德,推動馬克思主義大眾化。對于網(wǎng)絡中出現(xiàn)的歷史虛無主義、新自由主義、西方憲政民主理念等偏離主旋律的文化,要做堅決的斗爭。

第二,著力培養(yǎng)精于網(wǎng)絡社會治理的復合型高端人才。在當前科技飛速發(fā)展的時代,培養(yǎng)和造就一大批高水平的復合型社會治理人才顯得尤為重要。現(xiàn)如今,網(wǎng)絡社會的發(fā)展進入快車道,其對現(xiàn)實社會的影響正不斷加深,因此我們必須“從法治和網(wǎng)絡信息技術(shù)兩個層面來培育網(wǎng)絡社會治理的高端人才”[8],夯實和提升在職人員的網(wǎng)絡業(yè)務知識和實際操作能力,不斷提升網(wǎng)絡空間治理人才的專業(yè)性和規(guī)范性。

第三,健全網(wǎng)絡社會治理的相關(guān)法律法規(guī)。黨的十八屆四中全會明確提出“加強互聯(lián)網(wǎng)領域立法,依法規(guī)范網(wǎng)絡行為”[9]。因此,我們必須切實健全和完善有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)。首先是堅持科學立法。針對網(wǎng)絡社會領域的重點問題完善立法工作,如在網(wǎng)絡安全管理、數(shù)據(jù)開發(fā)共享、平臺治理等方面完善法律規(guī)范,充分協(xié)調(diào)各方關(guān)系。其次是堅持嚴格執(zhí)法。針對網(wǎng)絡社會中違法的行為主體或組織要依法追究法律責任,對其違法行為采取零容忍態(tài)度,堅決予以打擊。最后是加強世界范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)治理合作。網(wǎng)絡霸權(quán)主義、網(wǎng)絡恐怖主義、網(wǎng)絡犯罪等在最近十幾年屢見不鮮,但網(wǎng)絡社會領域的安全工作僅憑一國之力是無法有效應對的,為此需要借鑒國外關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)立法、技術(shù)治理、網(wǎng)絡社會行政監(jiān)管、網(wǎng)絡社會自律等方面的有益經(jīng)驗,為網(wǎng)絡社會治理提供有效的防火墻。

五 文化塑造:汲取中華優(yōu)秀治理文化精髓

優(yōu)秀文化對一個國家和社會的發(fā)展進步具有正確的導向作用。中國傳統(tǒng)文化源遠流長、博大精深,其中包含了很多關(guān)于治國理政的精華,如民本思想、法治思想、德治思想等,這些思想蘊含了中國古代政治家和思想家在治理國家與社會方面的思考與智慧,為后來的管理者提供了豐富的精神滋養(yǎng),是新時代推進社會治理現(xiàn)代化的重要思想文化資源。

第一,繼承和發(fā)展民本思想。民本思想,顧名思義就是以民為本。民眾是國家和社會的根基,任何執(zhí)政者都必須做到關(guān)注民生、體恤民情。新中國成立以來,中國共產(chǎn)黨作為社會主義事業(yè)的領導核心,一直堅定不移地把人民作為國家的主人,把人民作為社會治理的主體。新時代要推進社會治理現(xiàn)代化,首先,必須堅持以人民為中心的價值理念,按照治理為了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享的要求,充分激發(fā)社會活力,建立人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。其次,必須始終堅持保障和改善民生。要樹立以民生為重的理念,堅持以民生為先,努力做到問政于民,問計于民,不斷加大民生事業(yè)的保障力度。最后,必須不斷拓寬人民參與社會治理的渠道。要繼續(xù)推進和完善基層民主,充分運用問卷調(diào)查、民意測驗、聽證會、決策公告等形式,不斷創(chuàng)新方式方法,推動“線上”“線下”參與相結(jié)合,以保證群眾充分參與社會治理。

第二,繼承和發(fā)展法治思想。法治思想強調(diào)要用法律來規(guī)范人們的行為。這一思想在我國可謂源遠流長,如先秦時期,管仲指出“是故先王之治國也,不淫意于法之外,不為惠于法之內(nèi)也”[10],意為國君辦事處理事務,必須嚴格按照法律辦事,不可肆意踐踏、無視法律。這對我國建設社會主義法治國家具有重要啟迪。首先,我們必須從思維上樹立法治的理念,引導廣大群眾學法守法用法,充分滿足人民合理合法的各類要求,正確回應和處理好各類法律訴求,以良法帶動善治,以善治提升社會的現(xiàn)代化水平。其次,必須堅持依法治理的基本原則,充分運用法治思維和法治方法來處理社會治理工作中所遇到的紛繁復雜問題,以此化解社會矛盾,維護社會穩(wěn)定。最后,必須推動自治與法治協(xié)同發(fā)展。社會治理的有序發(fā)展,既離不開每一名社會成員的自治,也不能缺少法律的規(guī)范約束。通過推動群眾自治與依法治理共同發(fā)展,把人民群眾參與治理的積極性主動性同法治治理的科學性規(guī)范性緊密結(jié)合在一起,可以構(gòu)建良好的社會治理氛圍。

第三,繼承和發(fā)展德治思想。在中國,德治教化思想有著悠久的歷史,如孔子提出“為政以德”思想并為后世傳承發(fā)展,對推動社會和諧發(fā)展起到了重要作用。新時代推進社會治理現(xiàn)代化,首先,必須培育和踐行社會主義核心價值觀,以其作為德治體系的內(nèi)核,充分彰顯民族精神和時代精神,發(fā)揮社會、學校、家庭在德治教化中的獨特作用,培養(yǎng)全面發(fā)展的公民。其次,必須堅持自律與他律相結(jié)合。自律是依靠自覺來形成良好的道德修養(yǎng)以約束行為,他律是依靠法律來規(guī)范行為。只有把這兩者相結(jié)合,才能形成強大的合力,推動全社會形成以德促法、以法立德的良好局面。最后,必須持之以恒地推進道德建設,充分發(fā)揮優(yōu)秀道德引領社會積極向上的作用,在基層廣泛深入開展文明創(chuàng)建活動,形成良好的社會風尚,為推動社會治理現(xiàn)代化打下堅實的道德基礎。

六 經(jīng)驗借鑒:學習國外先進有益的治理經(jīng)驗

改革開放四十多年的歷史表明,對外開放是中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必要條件,是被實踐證明的大有裨益的重要舉措。只有實行對外開放,積極同世界其他各國開展交流互鑒,才能有效促進經(jīng)濟社會各方面不斷向前發(fā)展。

第一,明確學習借鑒是人類歷史發(fā)展的必然。人類社會是在各國家各民族的相互學習交流中不斷向前發(fā)展的。中華文明具有極大的包容性,能夠兼收并蓄,汲取外來先進文化的養(yǎng)分,并不斷向外輸出先進文化,以此實現(xiàn)五千年賡續(xù)不斷的輝煌局面。放眼全球,各國的社會治理存在共通之處,在新時代“他山之石”對中國社會治理現(xiàn)代化事業(yè)具有借鑒意義。美歐國家及新加坡、日本等先發(fā)國家圍繞社會治理的主體構(gòu)成、策略理念、體制機制、保障系統(tǒng)等方面做出了先行的探索。我們應該進一步加強同這些國家的交流,對于其中一些適合中國國情的先進治理理念和手段,我們要加以學習借鑒,對于其在探索過程中出現(xiàn)的錯誤,我們要汲取教訓,注意避開彎路錯路,在借鑒過程中實現(xiàn)新的創(chuàng)造,努力形成具有中國特色的社會治理模式,促進中國的社會治理走上快車道。

第二,必須增強辨別能力,提高思想敏銳度。如上文所述,學習借鑒發(fā)達國家的先進治理經(jīng)驗是必要的,但世界上有200 多個國家和地區(qū),各國文化復雜多樣,各國不同的治理體系治理策略均有不同,其中糟粕與精華并存。西方國家強調(diào)“多元”“共治”的社會治理模式,突出“去中心化”,認為治理是“無需政府的公共管理或者是社會共治”[11],但這些觀點是對“治理”本身含義的誤解,是與中國實際相悖的。中國的社會治理是在中國共產(chǎn)黨的全面領導下,強調(diào)各社會治理主體通過合法方式正確途徑參與到社會治理的各項工作中,以此不斷推動治理現(xiàn)代化。因此,我們必須切實提升對西方治理文化的鑒別能力,在學習借鑒西方治理經(jīng)驗的同時,必須堅持以我為主、為我所用,不能強制性生搬硬套,更不能不加鑒別就照著葫蘆畫瓢;必須警惕西方的文化入侵,采取有力舉措防范化解風險,避免西方意識形態(tài)危害黨和人民的事業(yè)發(fā)展。