王喜蓮 ，金青

（1. 西安科技大學 管理學院，陜西 西安 710054；2. 西安科技大學 能源經(jīng)濟與管理研究中心，陜西 西安 710054）

2020年9月，中國國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上強調(diào)要堅持綠色低碳，促進人與自然和諧共生，并提出了我國碳達峰、碳中和的目標。2020年12月，中央經(jīng)濟工作會議指出要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰；同時，國家發(fā)展改革委強調(diào)下一步我國將圍繞實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標采取有力措施，持續(xù)提升能源利用效率，加快能源消費方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展光伏發(fā)電、風電等可再生能源發(fā)電，推動煤炭消費盡早達峰。在此背景下，實現(xiàn)“三高”產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和降低“三高”產(chǎn)業(yè)比重迫在眉睫。煤炭產(chǎn)業(yè)具有典型的“三高”特點，政府、企業(yè)與業(yè)內(nèi)專家學者針對煤炭產(chǎn)業(yè)的綠色、低碳發(fā)展做了大量的前期工作和研究，但未從根本與實際上解決煤炭產(chǎn)業(yè)的“三高”瓶頸問題，究其原因主要是政府激勵性措施或限制性手段的影響作用落實不到位，無法推動產(chǎn)業(yè)完成綠色低碳轉(zhuǎn)型。

正如姜大霖和聶立功[1]認為煤炭行業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型是一項內(nèi)涵豐富的長期系統(tǒng)性工程，涉及多因素的協(xié)同發(fā)展；Johansson & Winroth[2]認為綠色生產(chǎn)技術(shù)的進步帶來能源效率的提升和成本的下降；王愛國等[3]提出社會監(jiān)督是企業(yè)提升綠色發(fā)展績效的重要路徑，而Kolln & Prakash[4]認為政府的環(huán)境技術(shù)補貼和利益相關(guān)者驅(qū)動力可以促進企業(yè)自愿實施低碳生產(chǎn)行為；史俊偉等[5]構(gòu)建了包括經(jīng)濟、環(huán)境、資源、技術(shù)、人才和管理六因素煤炭企業(yè)綠色競爭力評價體系；張金鎖等[6]構(gòu)建了煤炭資源安全、綠色、高效開采指標體系并進行了評價；焦嶕和趙國浩[7]從人口、資源、經(jīng)濟、環(huán)境、社會五個方面對煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展影響因素及評價體系進行了梳理；宋子嶺等[8]基于煤炭開采固體、水體、氣體及生態(tài)環(huán)境指標對露天煤礦綠色開采進行了評價；王喜蓮和賈縣民[9]基于DPSIR-TOPSIS模型構(gòu)建了綠色低碳評價指標體系。在煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展政策模擬及優(yōu)化方面，司春彥等[10]基于政策網(wǎng)絡理論，以利益相關(guān)者間政策網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)圖為依據(jù)，設計我國煤炭地區(qū)的綠色發(fā)展政策；Li等[11]以政策網(wǎng)絡理論為基礎(chǔ)，對山西省綠色發(fā)展政策進行了設計及效果評估；曾軍等[12]運用系統(tǒng)動力學模型構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)碳減排路徑仿真模型，提出能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步等路徑組合能有效實現(xiàn)碳減排的目標；周雄勇等[13]以政府、經(jīng)濟、人口等要素出發(fā)構(gòu)建節(jié)能減排的系統(tǒng)動力學模型，動態(tài)仿真不同政策工具的實施效果；黃光球和徐聰[14]基于DPSIR確定系統(tǒng)動力學模型的邊界，從低碳經(jīng)濟視角分析了政策對資源產(chǎn)業(yè)碳排放的影響作用。

綜上所述，相關(guān)研究主要以資源型城市、企業(yè)為研究對象，也因研究視角不同煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展系統(tǒng)在內(nèi)容和因素數(shù)量上存在較大差異，政策模擬以定性分析居多，缺乏相關(guān)政策效果的仿真模擬，鮮少結(jié)合我國能源結(jié)構(gòu)和減排目標確定出具體的政策內(nèi)容、方式和力度，導致提出的政策建議針對性不強，不能有效助推我國資源產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展。因此，綜合考慮煤炭產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境與政策等的影響，建立煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳系統(tǒng)仿真模型，通過調(diào)整模型內(nèi)部的參數(shù)，尋求煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的政策依據(jù)，進而推動煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳的政策創(chuàng)新。

1 煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展系統(tǒng)模型的構(gòu)建

1.1 系統(tǒng)邊界的確定

綜合煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展因素相關(guān)研究，大體歸納為經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境、技術(shù)和政策六個方面，現(xiàn)將煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳系統(tǒng)結(jié)構(gòu)劃分為經(jīng)濟子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)、資源子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)和政策子系統(tǒng)，技術(shù)因素作為調(diào)控因子反映綠色低碳的作用效果，納入政策子系統(tǒng)。經(jīng)濟子系統(tǒng)主要包括GDP總量，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，固體廢棄物、礦山環(huán)境恢復治理投資等；社會子系統(tǒng)選取總?cè)丝谝?guī)模為狀態(tài)變量，人口數(shù)量的變化影響到生活耗煤量和生態(tài)環(huán)境的污染狀況；資源子系統(tǒng)主要指煤炭消費、生產(chǎn)及消耗的其他能源，主要變量為煤炭產(chǎn)量、煤炭消費量、化石資源消耗量和新能源消耗量等；環(huán)境子系統(tǒng)指煤炭消費和生產(chǎn)碳排放、固體廢棄物產(chǎn)生量、礦山開采累計占用土地等生態(tài)環(huán)境破壞；政策子系統(tǒng)主要指煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展相關(guān)政策，包括產(chǎn)業(yè)政策、資源政策、技術(shù)政策、稅收政策。

以上5個子系統(tǒng)相互影響、彼此制約，其中經(jīng)濟和社會子系統(tǒng)為輸入型子系統(tǒng)，資源和環(huán)境子系統(tǒng)為輸出型子系統(tǒng)，政策子系統(tǒng)作為反應型子系統(tǒng)，輸入型子系統(tǒng)對輸出型子系統(tǒng)產(chǎn)生影響，反應型子系統(tǒng)考察綠色低碳政策變化對輸出型子系統(tǒng)的作用效果，故政策子系統(tǒng)成為整個系統(tǒng)的核心，煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框圖如圖1所示。

圖1 煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框圖

1.2 系統(tǒng)因素因果關(guān)系分析

根據(jù)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展各子系統(tǒng)變量關(guān)系，煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展主要存在以下三個反饋回路。

回路1：GDP總量→+污染治理投入→+環(huán)境修復治理量→-污染物排放量→+環(huán)境相對污染度→+生態(tài)環(huán)境影響因子→+死亡人口→-總?cè)丝诹俊?生活耗煤量→+煤炭消費量→+產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值→+GDP增加量→+GDP總量；

回路2：出生人口→+總?cè)丝诹俊?生活耗煤量→+煤炭消費量→+煤炭產(chǎn)量→+煤炭產(chǎn)業(yè)碳排放量→+溫室氣體相對污染度→+環(huán)境相對污染度→+生態(tài)環(huán)境影響因子→+死亡人口→-總?cè)丝诹浚?/p>

回路3：污染治理投入→+技術(shù)進步→+環(huán)境修復治理量→-污染物排放量→+環(huán)境相對污染度→+綠色低碳政策→+污染治理投入。

由圖2可知，GDP總量增加會促進污染治理投入的提升，污染治理投入造成技術(shù)的進步和環(huán)境修復治理量的提升，環(huán)境修復治理量的增加會降低污染物排放量；死亡人口的增加通過環(huán)境相對污染度，從而降低總?cè)丝诹?，人口總量的增加對生活耗煤量有拉動促進作用，而生活耗煤量的增長造成煤炭消費量的增加；煤炭產(chǎn)業(yè)消費量的增加促進煤炭產(chǎn)業(yè)的碳排放，煤炭產(chǎn)業(yè)碳排放會提高溫室氣體的相對污染度；污染物排放量的降低有利于減少環(huán)境相對污染度，而環(huán)境相對污染度對綠色低碳政策的制定與實施有著積極作用。

圖2 煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展系統(tǒng)變量因果回路圖

1.3 系統(tǒng)動力學模型的構(gòu)建

1.3.1 模型假設

（1）只考慮系統(tǒng)邊界內(nèi)的變量，對其他影響因素暫時不予考慮。（2）短期內(nèi)宏觀經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，無較大的異常風險波動。（3）煤炭產(chǎn)業(yè)碳排放包含消費性碳排放和生產(chǎn)性碳排放，生產(chǎn)性碳排放分為生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的碳排放和瓦斯的溫室效應，因為瓦斯的主要成分是甲烷，其碳排放系數(shù)為24.5。（4）由于數(shù)據(jù)的可獲得性條件限制，煤炭產(chǎn)業(yè)綠色指標選取煤炭資源開采占用或損毀土地和固體廢棄物排放，低碳指標主要為碳排放量。

1.3.2 系統(tǒng)流圖構(gòu)建

借助Vensim Dss v5.6軟件建立煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展系統(tǒng)流圖，如圖3所示。

圖3 煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展系統(tǒng)流圖

1.3.3 模型主要方程式

系統(tǒng)模擬和仿真以陜西省煤炭產(chǎn)業(yè)為例，時間范圍為2008—2025年，仿真步長為一年，數(shù)據(jù)來源為歷年《陜西統(tǒng)計年鑒》《中國能源統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》和《中國煤炭工業(yè)年鑒》，并利用文獻法、多元線性回歸、向量自回歸模型、算數(shù)平均法等計算出缺失、具有代表性的數(shù)據(jù)，如煤炭生產(chǎn)能耗90%來自電能，核算碳排放量時取電力碳排放系數(shù)[13]。煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳系統(tǒng)模型的代表性方程式如表1所示。

表1 煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳系統(tǒng)模型的主要參數(shù)及方程

2 煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展政策情景模擬及分析

2.1 模型檢驗

采用歷史性檢驗方法對2008—2017年各變量值的擬合度進行檢驗，根據(jù)期間模擬值與真實值的相對誤差調(diào)整相關(guān)公式和參數(shù)，若模擬值與實際值的相對誤差小于10%，表明參數(shù)與真實值的擬合度較高，模型有效性強。筆者選取GDP總量、總?cè)丝诹?、煤炭消費量、煤炭生產(chǎn)量、礦山開采累計占用土地和固體廢棄物累計排放量6個指標，各變量模擬值和真實值相對誤差基本都保持在10%以內(nèi)，故模型具有一定可靠性，可以對2018—2025年煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的變化趨勢進行模擬預測。

2.2 單一政策情景模擬

2.2.1 產(chǎn)業(yè)政策情景設置及模擬分析

產(chǎn)業(yè)政策是引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展的路徑模式，其通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進而淘汰高耗能的落后產(chǎn)能和降低污染物的排放。第二產(chǎn)業(yè)是煤炭消費的主力軍，降低第二產(chǎn)業(yè)比重，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，可以達到對產(chǎn)業(yè)政策的模擬，即設置第二、第三產(chǎn)業(yè)比重為產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控因子，具體方案如表2所示，初始值為第二、第三產(chǎn)業(yè)實際比重，方案一調(diào)控因子為0.06，方案二調(diào)控因子為0.08。

表2 產(chǎn)業(yè)政策情景方案設置

產(chǎn)業(yè)政策情景下各變量模擬結(jié)果如圖4所示，通過實施產(chǎn)業(yè)政策，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、煤炭消費量和污染物排放量相比現(xiàn)行政策有一定幅度的降低，這表明陜西省煤炭消費以第二產(chǎn)業(yè)為主，煤炭消耗高和污染高的“二高”問題依然突出，對生態(tài)環(huán)境造成相當程度的壓力。2025年方案一和方案二第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平均降幅分別為11.39%和15.19%，煤炭消費量降幅分別為10.57%和14.09%，第二產(chǎn)業(yè)比重每降低1%，煤炭消費量減少約1.76%，說明第二產(chǎn)業(yè)比重對煤炭消費量影響較大；同時，2025年第二產(chǎn)業(yè)比重降低8%，碳排放總量及固體廢棄物累計排放量分別減少13 188萬噸和20 084萬噸，煤炭消費量的降低導致碳排放量和固體廢棄物累計排放量減少，且固體廢棄物累計排放量較煤炭產(chǎn)業(yè)碳排放量更為敏感。鑒于此，陜西省應優(yōu)化以煤炭消費為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速淘汰第二產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能，全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

圖4 產(chǎn)業(yè)政策情景模擬結(jié)果

2.2.2 資源政策情景設置及模擬分析

解決煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展問題，必須踐行清潔發(fā)展之路。資源政策是綠色低碳發(fā)展的必要條件，鼓勵煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利用新資源，減少化石資源的消耗量。通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整可達到對資源政策的模擬，故設置能源結(jié)構(gòu)調(diào)整率為資源政策調(diào)控因子，具體方案如表3所示，初始值按現(xiàn)行政策能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整率5%，方案一和方案二是在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上分別增加2%和4%。

表3 資源政策情景方案設置

資源政策情景下各變量模擬結(jié)果如圖5所示，通過實施資源政策，化石資源的消耗量、資源碳排放量和陜西省煤炭產(chǎn)業(yè)碳排放量對比現(xiàn)行政策有一定幅度的降低，且下降的幅度很小，而新資源消耗量得到一定程度的提升，這表明陜西省煤炭生產(chǎn)過程中的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對新資源的消耗量有顯著拉動作用，新能源具有綠色低碳作用，但碳排放量對資源政策的實施并不敏感。2025年能源結(jié)構(gòu)調(diào)整率提高4%，碳排放量降低352萬噸，究其原因是煤炭產(chǎn)業(yè)碳排放量絕大部分是由消費過程中產(chǎn)生的，而資源消耗量是在煤炭生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的。所以，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對煤炭產(chǎn)業(yè)短期的效應不明顯，但從長期來看，政府和煤炭企業(yè)應加大新資源科技研發(fā)投入，鼓勵使用新資源代替高能耗和高污染的化石資源，可有效緩解未來資源需求缺口的壓力，促進生態(tài)體系的綠色低碳化。

圖5 資源政策情景模擬結(jié)果

2.2.3 技術(shù)政策情景設置及模擬分析

技術(shù)政策是綠色低碳發(fā)展的重要保障，伴隨著煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)體系的建立健全，煤炭產(chǎn)業(yè)的綠色低碳技術(shù)涵蓋降低煤炭消費量、減少污染物排放、促進生態(tài)文明建設等方面。通過設定技術(shù)進步對污染防治的治理影響因子和第二產(chǎn)業(yè)煤炭消耗系數(shù)，可以達到對產(chǎn)業(yè)政策的模擬，方案如表4所示，技術(shù)進步對污染治理影響因子初始值設定為1，煤炭消耗系數(shù)主要由技術(shù)進步?jīng)Q定，其初始值為1.985 4；方案一技術(shù)進步對污染治理影響因子增加0.2，煤炭消耗系數(shù)降低0.2；方案二分別為增加0.3、降低0.4。

表4 技術(shù)政策情景方案設置

技術(shù)政策情景下各變量模擬結(jié)果如圖6所示，實施科學有效的技術(shù)政策，有助于提高煤炭的消耗效率，降低煤炭消費量，間接促進減排效率的提升，碳排放量將得到有效地降低，技術(shù)進步對污染治理影響因子直接拉動礦山面積修復治理量和固體廢棄物綜合利用量，而且隨著技術(shù)政策的實施力度加大，煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展效果越好。方案二較方案一固體廢棄物綜合利用量和碳排放總量更為敏感，2025年方案一和方案二分別減少9 199萬噸和17 994萬噸碳排放，增加2 621萬噸和3 932萬噸固體廢棄物綜合利用量?，F(xiàn)行政策并未能在當年內(nèi)發(fā)揮最大的效果，隨著時間的延長，現(xiàn)行政策和技術(shù)政策下的仿真結(jié)果差異逐漸擴大。所以，陜西省積極推進以技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳化，以技術(shù)為支撐點，轉(zhuǎn)換煤炭消費和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，由化石資源更多地轉(zhuǎn)向清潔資源。

圖6 技術(shù)政策情景模擬結(jié)果

2.2.4 稅收政策情景設置及模擬分析

稅收政策是綠色低碳發(fā)展的主要著力點，稅收具有促進煤炭資源的節(jié)約利用、倒逼綠色低碳發(fā)展方式的功能性作用，使生產(chǎn)和消費主體理性控制煤炭的消費量和生產(chǎn)量。因此，通過設定污染稅稅率浮動和煤炭稅稅率浮動，可以達到對稅收政策的模擬，具體方案如表5所示，初始狀態(tài)下污染稅、煤炭稅稅率保持穩(wěn)定，調(diào)控因子為1，方案一污染稅和煤炭稅的稅率浮動分別增加3%，方案二分別增加6%。

表5 稅收政策情景方案設置

稅收政策情景下各變量模擬結(jié)果如圖7所示，實施有效的稅收政策，煤炭消費量和碳排放總量具有明顯的下降趨勢，而礦山面積修復治理量和固體廢棄物綜合利用量表現(xiàn)出緩慢的上升趨勢。在調(diào)整稅收政策的初期，仿真效果均不明顯，說明稅收政策存在一定的滯后性，而從長期來看，當稅率浮動6%的情形下。2025年煤炭消費量和碳排放總量降低了3 778萬噸和9 865萬噸，礦山面積修復治理量和固體廢棄物綜合利用量分別增加了1 257公頃和786萬噸。同時，隨著稅率的提高，企業(yè)為了獲得更低的稅率或者政府補貼，將會積極加大綠色低碳工作的力度。

圖7 稅收政策情景模擬結(jié)果

從上述四種單一政策模擬結(jié)果可以看出，四種政策對煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展起到促進作用，但促進程度不一。而在實際情況下，煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部要素之間存在普遍的非線性關(guān)聯(lián)，各變量之間相互制約、相互影響和相互印證。

2.3 政策組合情景模擬

為全面系統(tǒng)地考慮產(chǎn)業(yè)、資源、技術(shù)和稅收四大政策對煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的政策效果，筆者設置了政策組合措施，具體方案如表6所示。

表6 政策組合情景方案設置

單一政策及政策組合情景輸出結(jié)果如圖8所示，單一政策在一定程度上促進陜西省煤炭產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展，其綠色低碳指標均優(yōu)于初始值，政策組合效果最明顯。從圖8煤炭消費量和碳排放總量模擬結(jié)果來看，最低曲線為政策組合曲線，然后依次為技術(shù)政策曲線、產(chǎn)業(yè)政策曲線、稅收政策曲線，最高曲線為資源政策曲線和現(xiàn)行政策曲線。以上結(jié)果表明在設定調(diào)控因子的前提下，政策組合可以最大限度地降低煤炭消費量和碳排放總量，這是多種政策共同作用的結(jié)果，表明科學、合理、精準的政策組合措施能形成集成效應，更大程度地發(fā)揮作用。就單一政策效果來看，技術(shù)政策僅次于政策組合效果，說明技術(shù)進步是削減煤炭消費量和低碳發(fā)展的必然趨勢；其次為產(chǎn)業(yè)政策效果，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是綠色低碳政策的重要途徑，提高煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈水平，對綠色低碳發(fā)展的貢獻水平較高；稅收政策主要為激勵性政策，但在經(jīng)濟運行中具有一定的“剛性”；資源政策效果相對較慢，主要是因為系統(tǒng)設置的資源政策是作用于煤炭的生產(chǎn)過程，導致它需要長時間的積累才能發(fā)揮最優(yōu)。

圖8 政策組合情景模擬結(jié)果

從圖8礦山面積修復治理量和固體廢棄物綜合利用量模擬結(jié)果來看，現(xiàn)行政策、產(chǎn)業(yè)政策和資源政策3條曲線很接近，位于曲線最低，其次是稅收政策曲線、技術(shù)政策曲線和政策組合曲線。以上結(jié)果表明政策組合效果無疑是最好的，技術(shù)政策與政策組合的差異最小，技術(shù)政策作為煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的強有力保障，煤炭生產(chǎn)和消費的技術(shù)調(diào)控因子使得該政策具有較強的約束水平，政策組合與技術(shù)政策在2025年礦山面積修復治理量和固體廢棄物綜合利用量間差值僅有1 669公頃、1 022萬噸；隨著稅率的調(diào)整，稅收政策對煤炭產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展作用得以發(fā)揮；產(chǎn)業(yè)政策和資源政策發(fā)揮的作用較小，對煤炭產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展約束能力一般。

3 結(jié)論

本文通過分析煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色低碳影響因素，構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色低碳系統(tǒng)模型，以陜西省煤炭產(chǎn)業(yè)為實證設立產(chǎn)業(yè)政策、資源政策、技術(shù)政策和稅收政策單一情景和政策組合情景，考察相關(guān)政策對煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展系統(tǒng)的影響效果，主要研究結(jié)論如下：在現(xiàn)行政策下，煤炭產(chǎn)業(yè)消費量和碳排放量持續(xù)攀升，說明陜西省以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)未得到有效的改善，同時煤炭開采占用土地礦山面積修復治理量和固體廢棄物綜合利用量在2018年以后逐漸增加，表明陜西省在加大力度構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)高科技、低能耗、少污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，不斷提高綠色低碳化程度；政策情景中調(diào)控因子的改變能直接對陜西省煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳系統(tǒng)效果產(chǎn)生影響，單一政策的實施有利于煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，但其效果相對于政策組合具有較大的局限性；各單一政策對綠色低碳的作用效果對比顯示，技術(shù)政策效果最為明顯，稅收政策和產(chǎn)業(yè)政策對綠色低碳發(fā)展尚能發(fā)揮較大的效果，而資源政策產(chǎn)生的影響相對較小，其原因在于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的覆蓋范圍有限，主要作用于煤炭生產(chǎn)端。

基于以上研究結(jié)論，煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展需要在相關(guān)政策方面得以優(yōu)化：以煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、稅收和能源資源生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)調(diào)整四個方面作為著力點，并通過合理有效的政策組合形成集成效應；進一步推進第二產(chǎn)業(yè)的升級改造，適度降低第二產(chǎn)業(yè)的比例，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；加大對高污染和高能耗的煤炭生產(chǎn)、消費的主體企業(yè)征稅，對綠色低碳轉(zhuǎn)型企業(yè)給予補貼或降低稅率；建立健全陜西省煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳技術(shù)投入的穩(wěn)定增長機制，促進綠色低碳技術(shù)的開發(fā)利用。