李 芮

(安順學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；貴州省高校鄉(xiāng)村振興研究中心，貴州 安順561000)

對于政府而言，需要利用科學(xué)城市轉(zhuǎn)型策略理念推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升政府部門的工作效率，并建立線上平臺，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)作提供更加理想的平臺。鄉(xiāng)村振興對政府職能、工作效率都提出了新的要求，而利用城市轉(zhuǎn)型策略制度改革，能較好地滿足鄉(xiāng)村振興的要求。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

通過對中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫的查詢發(fā)現(xiàn)，以“鄉(xiāng)村振興”為主題進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，中文共計檢索到127,314條結(jié)果，外文共計檢索到1,125條。其中，中文數(shù)據(jù)中，涉及的學(xué)術(shù)期刊87,400余條，學(xué)位論文10,000余條，會議1,697條，報紙16,200條，圖書50部，成果86項，學(xué)術(shù)輯刊626種。外文數(shù)據(jù)中，學(xué)術(shù)期刊682種，會議438條，圖書5部。由此可以看出，中文學(xué)術(shù)界對于鄉(xiāng)村振興的關(guān)注度和學(xué)術(shù)研究熱度持續(xù)不斷，國外學(xué)術(shù)界對于鄉(xiāng)村振興的關(guān)注度不高，且學(xué)術(shù)研究熱度暫未形成。在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫以“城市轉(zhuǎn)型”為主題進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，中文共計檢索到13,483條結(jié)果，外文共計檢索到1,874條結(jié)果。中文數(shù)據(jù)中，學(xué)術(shù)期刊7857條，學(xué)位論文1,520條，會議533條，報紙3,045條，圖書13部，成果40項。學(xué)術(shù)輯刊90種，特色期刊385種。外文數(shù)據(jù)中，學(xué)術(shù)期刊1,725種，會議25條，圖書124部。關(guān)于城市轉(zhuǎn)型的研究不多，科研成果數(shù)量對比鄉(xiāng)村振興這一熱點，稍顯欠缺。進(jìn)而言之，關(guān)于城市轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興融合路徑的研究較少，深層次原因是城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展同頻共振不夠，研究者對于兩個研究方向融合少、綜合少。新時代的新型城鎮(zhèn)化，目標(biāo)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化，不是過去的單向的人口流動、人口聚集式的城鎮(zhèn)化，也就是農(nóng)村土地的非農(nóng)化利用、農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移實現(xiàn)的城鎮(zhèn)化。本文主要探討城市轉(zhuǎn)型發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的融合路徑問題。

二、城市轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展路徑分析

(一)提升數(shù)據(jù)的開放性

很多地區(qū)在城市轉(zhuǎn)型背景下對鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了一定的調(diào)整，但是有的地方缺乏充分利用科學(xué)城市轉(zhuǎn)型策略理念的優(yōu)勢，造成實際工作成果和預(yù)期之間存在比較大的誤差，其中數(shù)據(jù)不開放、部門之間缺少數(shù)據(jù)共享、地區(qū)之間存在數(shù)據(jù)壁壘是導(dǎo)致工作無法深入開展的原因。數(shù)據(jù)開放是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新的驅(qū)動力，不開放數(shù)據(jù)的地區(qū)或者部門，將會直接影響整體工作，就會阻礙鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。為此，必須加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放的技術(shù)研發(fā)和制度建設(shè)，實現(xiàn)部門之間、區(qū)域之間、上下級之間的數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交流[1]。例如建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)解析方式、數(shù)據(jù)接口，明確對數(shù)據(jù)儲存的要求，滿足不同單位解析數(shù)據(jù)需要。根據(jù)工作、保密需求，明確數(shù)據(jù)安全級別，圍繞安全級別進(jìn)行數(shù)據(jù)開放。對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加強(qiáng)支持，保證其可以強(qiáng)化地區(qū)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)開放建設(shè)，推動相關(guān)業(yè)務(wù)的開展。國家應(yīng)加強(qiáng)推動各省之間的數(shù)據(jù)共享，滿足跨區(qū)域辦理業(yè)務(wù)的需求，縮短群眾的辦事時間。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，應(yīng)當(dāng)完善金融支持體系，在發(fā)展過程中，要根據(jù)各區(qū)域的實際情況來制定針對性發(fā)展模式，既要實現(xiàn)資源合理配置，也要加大宏觀調(diào)控。政府層面應(yīng)當(dāng)提供政策保障，既要穩(wěn)定鄉(xiāng)村金融市場環(huán)境，也要推動鄉(xiāng)村體制改革，要充分發(fā)揮存款準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)等政策工具的實際作用。在鄉(xiāng)村振興局的指導(dǎo)下落實各項政策，逐步完善鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)治理體系，加強(qiáng)內(nèi)部控制，推進(jìn)信息化建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，推動互聯(lián)網(wǎng)金融在鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是中國社會發(fā)展過程中的一項重要戰(zhàn)略，既體現(xiàn)了中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對于鄉(xiāng)村發(fā)展的基本構(gòu)想，也遵循了鄉(xiāng)村發(fā)展的客觀規(guī)律。在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，保持金融環(huán)境健康穩(wěn)定，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，不僅能夠推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)實施，也有利于實現(xiàn)其戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

(二)信息共享制度建設(shè)

在城市轉(zhuǎn)型的背景下，很多政府部門都建立了網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理平臺，隨著近年來對平臺的完善，也逐漸可以順利辦理很多業(yè)務(wù)。但是，平臺依然存在開發(fā)不足的問題，對業(yè)務(wù)辦理的范圍、使用體驗等方面仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)[2]。沒有認(rèn)識到數(shù)字化改革是降低線下業(yè)務(wù)辦理壓力、滿足跨部門、跨區(qū)域業(yè)務(wù)辦理要求。在實際工作中，也僅僅考慮部分業(yè)務(wù)需求，或者針對不同業(yè)務(wù)開發(fā)對應(yīng)的辦理軟件、注冊業(yè)務(wù)、辦理程序等等，導(dǎo)致在部門內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺少足夠的高效配置度，部門擁有兩個、多個平臺的情況非常多。同時，不同的業(yè)務(wù)平臺之間也缺少信息共享和聯(lián)系，不僅增加了群眾的使用難度，也增加了部門工作人員的審核困難。所以在城市轉(zhuǎn)型過程中，不能僅僅注重對各類軟件、程序的開發(fā)，也要加強(qiáng)不同業(yè)務(wù)之間的高效配置，精簡平臺，實現(xiàn)各個平臺之間的數(shù)據(jù)共享，將多個部門、區(qū)域的業(yè)務(wù)融合在同一平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)信息的共享。在城市轉(zhuǎn)型推動鄉(xiāng)村振興的過程中，要避免數(shù)據(jù)比較分散，服務(wù)功能分散，導(dǎo)致更新效率不足等問題的產(chǎn)生。為避免網(wǎng)上數(shù)據(jù)應(yīng)用能力不足的情況，需要提升政府網(wǎng)站的業(yè)務(wù)能力水平。隨著信息化在各行各業(yè)快速發(fā)展的背景下，政府及各個部門建立了數(shù)據(jù)平臺，避免數(shù)據(jù)平臺存在數(shù)據(jù)嚴(yán)重分散的問題，避免出現(xiàn)信息缺失、更新不及時的情況，但還需要政府部門之間建立起信息共享機(jī)制，有效利用信息，注重對網(wǎng)絡(luò)上關(guān)鍵信息、功能的更新，提升辦事效率、簡化事務(wù)辦理手續(xù)，并使功能設(shè)置人性化。

(三)加強(qiáng)應(yīng)用平臺探索

在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中，由于政府部門職能較多，使得城市轉(zhuǎn)型策略、信息融合有很多形式，需要使用到大量不同類型技術(shù)，導(dǎo)致目前政府部門在城市轉(zhuǎn)型策略的過程中依然面臨著很多問題[3]。針對不同的工作業(yè)務(wù)，需要選擇不同的管理模式，政府部門需要根據(jù)實際情況進(jìn)行綜合考慮，確定正確的技術(shù)開發(fā)方向，并針對不同部門的職能、工作重點綜合考慮，設(shè)置合理的平臺權(quán)限，確保平臺建設(shè)和部門實際工作情況之間的契合，探索高效、合理的平臺建設(shè)方式。應(yīng)用平臺的開發(fā)要發(fā)揮國家部委的協(xié)調(diào)作用，保證不同地區(qū)的應(yīng)用平臺擁有相對統(tǒng)一的模式。要充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興過程中完善相關(guān)工作需要一定的成本，因此應(yīng)該加強(qiáng)對平臺設(shè)計規(guī)范等方面的探索，國家應(yīng)制定大數(shù)據(jù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各級工信部門履行好職責(zé)，牽頭并協(xié)調(diào)解決各地區(qū)、部門在平臺開發(fā)過程中的問題。在建設(shè)和運(yùn)行的過程中，也要注重對資金和資源的把控，減少開發(fā)和運(yùn)營過程中的浪費(fèi)，確保工作能達(dá)到理想效果，避免由于經(jīng)濟(jì)損失影響正常的城市轉(zhuǎn)型和阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。在平臺建設(shè)探索的過程中，也要保持理性，確保投資、研發(fā)防線的合理，使相關(guān)研究充分發(fā)揮作用，加快地方政府、部門的改革速度。

(四)完善“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)

政府部門在城市轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，打造智慧政府生態(tài)系統(tǒng)，用全新的理念解決目前政府部門之間的信息孤島問題。為此，需要實現(xiàn)除法律、涉密業(yè)務(wù)之外，盡可能將所有的政務(wù)事項都建立起網(wǎng)上辦理平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)解決部門之間、地區(qū)之間的信息壁壘，保持系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。為實現(xiàn)資源的優(yōu)化，應(yīng)加強(qiáng)對線上、線下資源的重組和高效配置，明確不同部門的全新定位和角色建設(shè)。近幾年來，世界各國都遭受到人力資源成本和生產(chǎn)資料成本不斷上升、資源環(huán)境逐漸惡化等重要問題，這讓各個國家的經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)變化，對國家經(jīng)濟(jì)的提升產(chǎn)生阻礙[4]。因此，為了更好地發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)，在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)上，確保開放型經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興實施過程中，進(jìn)一步穩(wěn)定金融市場秩序，構(gòu)建良好金融環(huán)境需要充分體現(xiàn)出政策優(yōu)勢，明確支農(nóng)再貸款、綜合運(yùn)用信貸、稅收優(yōu)惠等政策，構(gòu)建一套有法律依據(jù)也有嚴(yán)格約束的政策體系。不僅要推動鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)發(fā)展，也要不斷提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)效益。從信貸政策支持來看，要根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況適時發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，結(jié)合農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的實際運(yùn)營發(fā)展情況，明確其對信貸政策的落實以及執(zhí)行效果，引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)設(shè)計推出更有針對性的金融信貸產(chǎn)品，相關(guān)職能部門也要支持鄉(xiāng)村中小企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)信貸支持力度，及時進(jìn)行追蹤反饋。與此同時，也要根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展情況來制定適宜的補(bǔ)貼費(fèi)率，當(dāng)補(bǔ)貼費(fèi)率過高會適當(dāng)增加政府財政壓力，反之則需要及時調(diào)整，確保補(bǔ)貼費(fèi)率的動態(tài)調(diào)整，對于部分邊遠(yuǎn)地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)也要實行免息政策，為鄉(xiāng)村居民提供便利，從而有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。

(五)加強(qiáng)金融安全管控力度，健全農(nóng)業(yè)發(fā)展保障體系

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，應(yīng)加強(qiáng)金融安全管控力度，健全農(nóng)業(yè)發(fā)展保障體系，同時也要建立鄉(xiāng)村金融風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，要充分考慮病蟲害、天氣原因給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的影響。相關(guān)職能部門要認(rèn)識到鄉(xiāng)村居民在申請農(nóng)村信貸當(dāng)中所面臨的現(xiàn)實問題，可通過保險等方式加大風(fēng)險防范力度，加大金融機(jī)構(gòu)之間的合作力度，根據(jù)鄉(xiāng)村居民實際需求制定相應(yīng)的金融產(chǎn)品，在保障鄉(xiāng)村居民權(quán)益的同時，也降低鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展中的一些阻礙因素。同時要凈化鄉(xiāng)村金融發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)管覆蓋力度，構(gòu)建鄉(xiāng)村信用體系，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)各部門各機(jī)構(gòu)的配合力度?？梢哉f加強(qiáng)征信系統(tǒng)構(gòu)建，既充分保障鄉(xiāng)村居民的合法權(quán)益，也能夠規(guī)范鄉(xiāng)村振興中的各項業(yè)務(wù)活動，在實施過程中，不僅要包括貸款違約等記錄，也要涉及交通違法、違規(guī)違紀(jì)等相關(guān)內(nèi)容，確保征信系統(tǒng)的全面化與普及化，從而達(dá)到凈化發(fā)展環(huán)境的實質(zhì)目的。在個人征信系統(tǒng)構(gòu)建基礎(chǔ)上，完善相關(guān)項目征信模塊，確保征信系統(tǒng)能夠直觀反映鄉(xiāng)村居民以及鄉(xiāng)村項目建設(shè)的真實內(nèi)容，改變以往信息不對稱的弊端，從而推動各項業(yè)務(wù)有序開展，構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村金融發(fā)展環(huán)境。

結(jié) 語

科學(xué)城市轉(zhuǎn)型策略對鄉(xiāng)村振興有著巨大的支持作用。為了實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，政府相關(guān)部門需要正確認(rèn)識鄉(xiāng)村振興的要求，完善針對信息共享的技術(shù)研發(fā)、制度建設(shè)，建立功能集成度更高的統(tǒng)一平臺，利用統(tǒng)一的設(shè)計規(guī)范開展平臺設(shè)計工作。為了推動鄉(xiāng)村振興的效率和有效性，也要完善監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式建立服務(wù)平臺，了解群眾對平臺功能的需求和使用情況，不斷完善平臺功能，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。