王光艷

(武漢市社會科學(xué)院,湖北 武漢 430019)

中國共產(chǎn)黨在百年奮斗中關(guān)于黨的基層建設(shè)方面取得豐富經(jīng)驗,為參政黨基層建設(shè)提供了借鑒。

一、中共百年奮斗歷史中的基層建設(shè)經(jīng)驗

(一)篤定初心、堅守信仰:始終不渝的精神指引

“始終把為中國人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命”[1](P15),這是中國共產(chǎn)黨始終不渝的價值追求和歷久彌堅的信仰,也是其基層建設(shè)的精神指引。

1920年11月,在陳獨秀主持下,中國共產(chǎn)黨早期組織——上海共產(chǎn)主義小組起草《中國共產(chǎn)黨宣言》,明確提出“共產(chǎn)主義者的目的是要按照共產(chǎn)主義者的理想,創(chuàng)造一個新社會”[2]。無論是在中共成立初期、革命戰(zhàn)爭年代、社會主義建設(shè)時期、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時期還是進(jìn)入新時代,中國共產(chǎn)黨始終踐諾而行,用赤誠無私的奉獻(xiàn)和開拓奮進(jìn)的努力,書寫中華民族偉大復(fù)興的壯麗篇章。篤定初心、堅守信仰充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨崇高的使命感與責(zé)任感。

(二)民主集中制:組織建設(shè)的根本原則

民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度,是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。在繼承并發(fā)展馬克思恩格斯民主制思想的基礎(chǔ)上,列寧創(chuàng)立了民主集中制理論,他強(qiáng)調(diào)“民主集中制并存著民主制和集中制,民主制和集中制緊密聯(lián)系,民主必須實現(xiàn)集中,而集中是建立在民主的基礎(chǔ)上”[3]。以馬克思主義武裝起來的中國共產(chǎn)黨很早就注意吸收借鑒民主集中制思想,并進(jìn)行創(chuàng)造性發(fā)展。1920年11月到1921年4月間,上海共產(chǎn)主義小組編輯出版的《共產(chǎn)黨》連續(xù)刊發(fā)文章,談“中央集權(quán)制”“民主主義的集中權(quán)”“民主主義的中央集權(quán)”。

中共三大規(guī)定“在中央局和中央執(zhí)行委員會內(nèi)部,實行‘一切決定,以多數(shù)取決’的原則”[4]。1945年,中共七大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》,提出“中國共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來的,是以自覺要履行的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織”[5]。1956年,中共八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》明確提出“中國共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制。這就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”[6],民主集中制才以專有名詞固定下來,其含義也確定為“在民主基礎(chǔ)上的集中”“在集中指導(dǎo)下的民主”兩方面。

《中國共產(chǎn)黨黨章》對民主集中制從多個方面進(jìn)行了規(guī)定,要求充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和正確實行集中有機(jī)結(jié)合,最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力,最大限度統(tǒng)一全黨思想和行動。民主集中制既可以有效防止獨斷專行的封建家長制作風(fēng),又可以有效防止和克服視而不見、見而不議、議而不決、決而不行的分散主義。

(三)重視隊伍建設(shè)和基層建設(shè):夯基固本的關(guān)鍵策略

中國共產(chǎn)黨“歷來高度重視選賢任能,始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓”[7](P411),完善選人用人機(jī)制成為組織建設(shè)的夯基固本之策。新民主主義革命時期,中共面臨的主要任務(wù)是反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義,爭取民族獨立、人民解放。中共選人用人注重思想表現(xiàn)、活動能力、軍事才干等方面。新中國成立后,為滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,中共在選拔和培訓(xùn)干部中十分注重選拔任用懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理的人才。改革開放后,強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部“革命化、專業(yè)化、知識化、年輕化”。中共十六大、十七大明確提出基層黨組織要圍繞中心、服務(wù)大局、推動發(fā)展、服務(wù)群眾。

進(jìn)入新時代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)把基層黨組織建設(shè)成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[8](P51)。貫徹落實新時代中國共產(chǎn)黨的組織路線,要始終向中心任務(wù)聚焦、為全局工作聚力,把黨員組織起來,把人才凝聚起來,把群眾動員起來,為完成黨的使命任務(wù)提供有力保證。

(四)問題意識與自我革命:強(qiáng)大的自我完善能力

“黨的偉大不在于不犯錯誤,而在于從不諱疾忌醫(yī),敢于直面問題,勇于自我革命”[1](P79),這“既是我們黨區(qū)別于世界上其他政黨的顯著標(biāo)志,也是我們黨長盛不衰的重要原因所在”[9](P160-161)。自我完善能力是生命肌體健康長存的秘密所在,是成熟的馬克思主義政黨的獨有功能。

歷史經(jīng)驗表明,中國共產(chǎn)黨不是一個諱疾忌醫(yī)的政黨,而是敢于直面錯誤,敢于公開承認(rèn)錯誤,勇于糾正錯誤、徹底改正錯誤。問題意識是直面矛盾的體現(xiàn),是在解決矛盾基礎(chǔ)上的發(fā)展求索。自我革命是深入自省,是在責(zé)任擔(dān)當(dāng)基礎(chǔ)上的政治勇氣。問題意識與自我革命是中國共產(chǎn)黨自我完善能力的生動展現(xiàn),一方面發(fā)現(xiàn)問題解決問題,另一方面刮骨療傷。中國共產(chǎn)黨堅持以思想政治教育和黨紀(jì)約束為抓手,實現(xiàn)對黨員隊伍的長期有效管理,從而保持先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。

二、參政黨基層建設(shè)面臨的突出問題

(一)思政工作有待提高引領(lǐng)力

第一,基層支部政治站位不高。民主黨派基層支部極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)理論水平有限,理論指導(dǎo)不足;有的班子實踐經(jīng)驗不夠,對成員了解不深;有的支部組織松散,共同奮斗目標(biāo)不明;有的對中共路線方針政策理解不夠深入,對多黨合作認(rèn)識不夠透徹。

第二,思政工作思路創(chuàng)新不夠?！拔覈裰鼽h派的組織體系建設(shè)是一種自上而下的滲透式發(fā)展模式”[10],民主黨派中央組織堅強(qiáng)有力、引領(lǐng)有方,而基層組織工作較被動。部分基層組織思政教育形式單一,效果不理想;部分基層組織松散,很難開展政治學(xué)習(xí);部分基層組織場所受限,無法開展活動;部分基層組織經(jīng)費困難,難以創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式;部分成員理論學(xué)習(xí)熱情不高,自我教育自覺性不夠。

第三,思想引導(dǎo)效能有待提高。主要表現(xiàn)在:缺乏共同的長期奮斗目標(biāo),缺乏對成員長期思想引導(dǎo)的有效途徑;部分支部缺乏統(tǒng)一號召力和行動力,難以對成員的社會行為產(chǎn)生影響;成員之間交心談心不多,聯(lián)系溝通偏少;成員參與公益性活動及建言獻(xiàn)策少;活動主題不鮮明,流于形式,很難與成員共情;沒有充分激發(fā)成員的積極性和創(chuàng)造性。

(二)隊伍建設(shè)需要擴(kuò)大代表性

第一,發(fā)展成員把關(guān)不嚴(yán)。部分基層組織對發(fā)展成員的目的認(rèn)識不足,對黨派界別發(fā)展成員重點分工和相關(guān)政策缺乏研究,盲目追求數(shù)量忽視質(zhì)量,甚至存在“近親繁殖”現(xiàn)象。部分基層組織規(guī)定學(xué)歷、資歷,看重頭銜、帽子、位子,注重吸引專家、教授,重點發(fā)展能人、富人,淡化對思想政治素質(zhì)、參政議政能力、群眾基礎(chǔ)等全面考察,沒有嚴(yán)把入口關(guān),弱化了黨派特色,加劇了黨派趨同,影響了隊伍結(jié)構(gòu)。

第二,基層治理嚴(yán)管不力。目前看,參政黨基層組織普遍存在基層治理嚴(yán)管不夠的問題?；鶎迂?fù)責(zé)人管理意識不到位,不敢管、不愿管、不能管的思想仍存在;管理制度不健全,日常管理流于形式;管理思想陳舊,教育手段落后,理論學(xué)習(xí)缺乏;考核評價體系不健全,主觀隨意性大;支部生活考勤不嚴(yán),部分成員長期不參加活動,成為“檔案成員”和“影子成員”;沒有建立嚴(yán)格的獎懲制度,獎懲全憑主觀感覺。

第三,個人成長關(guān)愛不夠。民主黨派基層組織對個人成長關(guān)心方面還存在一些不足:重吸收成員,輕跟蹤培養(yǎng);對人才成長規(guī)律研究不夠,沒有將普遍性與特殊性結(jié)合起來;對新時代中共中央的人才政策認(rèn)識不夠,沒有完全落實政策;對統(tǒng)戰(zhàn)工作研究不夠,沒有充分運用好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作平臺;沒有建立起科學(xué)系統(tǒng)的成員梯隊發(fā)展計劃和長期規(guī)劃。

(三)基層團(tuán)結(jié)亟需增強(qiáng)凝聚力

第一,缺乏頂層設(shè)計。政治功能弱化問題不同程度存在,基層組織把握政治方向、保持政治定力有待進(jìn)一步提高,執(zhí)行政治規(guī)矩和政治紀(jì)律不到位;少數(shù)成員理想信念滑坡、政治紀(jì)律意識淡化、思想觀念落后,工作上持本位主義、行動上持自由主義;制度建設(shè)不完善,基層組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)滯后。

第二,缺乏行動目標(biāo)。部分基層組織對參政黨政治屬性領(lǐng)悟不深、認(rèn)識不透,不能從全局高度制定行動目標(biāo);對參政黨政治角色缺乏理性認(rèn)知,不善于審時度勢圍繞黨委政府中心工作統(tǒng)籌謀劃;不能將成員思想統(tǒng)一到中心工作中,造成組織工作與中心任務(wù)脫節(jié),陷入被動應(yīng)付或自娛自樂中。

第三,缺乏民主氛圍。部分基層組織沒有堅持民主集中議事原則,民主決策氛圍不濃;部分基層組織為圖省事,領(lǐng)導(dǎo)班子或小范圍開會就作出決定;部分基層組織一團(tuán)和氣,沒有形成批評和自我批評的氛圍;部分基層組織班子脫離群眾,不與普通成員見面、談心;部分基層組織內(nèi)出現(xiàn)“團(tuán)團(tuán)伙伙”現(xiàn)象。

(四)社會服務(wù)尚需提高影響力

第一,社會參與度淺。民主黨派的社會服務(wù)結(jié)合自身優(yōu)勢開展,具有鮮明的政治屬性和“非盈利”的公益屬性,在文化教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老家政、扶弱助殘、抗震救災(zāi)、旅游休閑、體育運動、法律援助等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用,但也存在著社會參與度淺的問題。與中共基層組織、地方政府的溝通聯(lián)系不密切,參政議政針對性不夠;與群眾聯(lián)系不夠密切,對實際問題調(diào)研不夠深入;在社會服務(wù)方面,缺乏點“長明燈”的長效機(jī)制;在抗震救災(zāi)、抗洪搶險等方面,存在熱情有余、精準(zhǔn)不足等問題。

第二,公開宣傳不夠。民主黨派成員來源廣泛,社會責(zé)任感強(qiáng),社會參與意識強(qiáng),在抗洪抗震、抗疫抗災(zāi)、助殘助學(xué)、法律援助、慰問老人、愛心捐款、對口扶貧、家風(fēng)宣講等方面表現(xiàn)積極。但調(diào)查顯示,社會對民主黨派認(rèn)知度、認(rèn)可度并不高。原因之一是公開宣傳不夠。大多數(shù)民主黨派基層組織主動宣傳意識弱,沒有專職宣傳人員;不善于與媒體打交道,新聞宣傳素養(yǎng)不夠;注重在民主黨派內(nèi)部宣傳,忽視對外宣傳;自媒體利用率低;無意在宣傳中彰顯黨派身份。

第三,整體形象模糊。“做好社會服務(wù)工作既是展示成員形象、增強(qiáng)組織認(rèn)同的重要形式,也是擴(kuò)大民主黨派社會聯(lián)系,樹立自身良好形象的重要舉措?！盵11]但從調(diào)研看,民主黨派社會服務(wù)呈現(xiàn)的整體形象模糊:缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃,沒有形成可持續(xù)發(fā)展的模式;黨派特色和屬性凸顯不夠,沒有建立具有核心競爭力的社會形象;社會服務(wù)與基層組織形象之間關(guān)聯(lián)度偏弱,凝聚力不夠;缺乏對社會服務(wù)的總結(jié)提煉,沒有形成成熟的經(jīng)驗;橫向聯(lián)系偏少,特別是與社會各界相互溝通不夠。

三、中共百年奮斗的歷史經(jīng)驗對參政黨基層建設(shè)的啟示

(一)提高政治站位:參政黨基層建設(shè)的首要要求

第一,明確自身定位。中國共產(chǎn)黨之所以走過輝煌歷程,因其始終明晰歷史使命和自身定位,始終加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),并根據(jù)現(xiàn)實情況,不斷調(diào)整斗爭策略。習(xí)近平總書記明確指出“堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共,支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好地履行職能”[8]。民主黨派要深刻領(lǐng)會精神,“在參政議政工作中以符合自身特色和優(yōu)勢領(lǐng)域為主”[12](P14),充分發(fā)揮成員個人積極性和組織整體功能,提高資政建言的質(zhì)量。

第二,提高思想認(rèn)識。民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨,是中國特色社會主義參政黨。參政黨要將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為最大政治任務(wù),提高思想認(rèn)識。要保持政治定力,密切關(guān)注國內(nèi)外兩個大局,堅持促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展,化解矛盾、理順情緒,抵制各種消極因素的影響。

第三,進(jìn)一步凝聚共識。中國共產(chǎn)黨始終扎根人民,“深刻把握人民主體地位,堅持群眾路線的工作方法,為總結(jié)歷史經(jīng)驗夯實了群眾基礎(chǔ)”[13]。參政黨基層建設(shè)應(yīng)借鑒中共群眾工作經(jīng)驗,進(jìn)一步凝聚共識,擴(kuò)大群眾基礎(chǔ),確保每個成員與中國共產(chǎn)黨想在一起,干在一起。應(yīng)強(qiáng)化理想信念教育,凝聚政治思想共識,打牢政治互信基礎(chǔ)。強(qiáng)化中共治國理政最新思想和理論成果的學(xué)習(xí),突出理論教育、歷史教育和現(xiàn)實教育,堅定政治信仰。結(jié)合黨派自身特點進(jìn)行教育與學(xué)習(xí),體現(xiàn)黨派特色。

(二)加強(qiáng)班子建設(shè):參政黨基層建設(shè)的重要抓手

第一,開拓眼界格局。中國共產(chǎn)黨是具有宏大格局的政黨,“黨代表中國最廣大人民根本利益,沒有任何自己特殊的利益,從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益,這是黨立于不敗之地的根本所在”[1](P75)。參政黨在基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中,應(yīng)充分認(rèn)識到格局和眼界對組織未來發(fā)展的意義,要提高政治覺悟,在堅定的政治站位、強(qiáng)烈的大局意識、真切的責(zé)任擔(dān)當(dāng)方面,始終與中國共產(chǎn)黨同向同行,與人民群眾同呼吸共命運,把崗位建功與黨派成員成長、自我價值實現(xiàn)與黨派自身建設(shè)、個人前途命運與國家長遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合。

第二,增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)是做好基層工作的關(guān)鍵,促進(jìn)班子團(tuán)結(jié)是形成集體戰(zhàn)斗力的核心。中國共產(chǎn)黨百年風(fēng)雨歷程中,歷來注重在斗爭中加強(qiáng)團(tuán)結(jié),在斗爭中贏得共識。參政黨成員的職業(yè)、身份、地位存在差別,思想、認(rèn)識、處事也有不同,參政議政能力、工作方法等也不盡相同,要把強(qiáng)化團(tuán)結(jié)作為基層建設(shè)工作的重點。借助制度建設(shè)和制度規(guī)范,統(tǒng)一班子成員的思想和認(rèn)識;利用自身文化和黨派感召,增進(jìn)基層組織的向心力和凝聚力。

第三,倡導(dǎo)創(chuàng)新精神。中國共產(chǎn)黨所取得的所有成就無不是來源于創(chuàng)新。參政黨在班子建設(shè)中應(yīng)大力倡導(dǎo)創(chuàng)新精神,讓創(chuàng)新成為組織建設(shè)的長效基因。參政黨基層領(lǐng)導(dǎo)班子要深刻認(rèn)識“越是偉大的事業(yè),越充滿艱難險阻,越需要艱苦奮斗,越需要開拓創(chuàng)新”[1](P77)的道理。把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、參政黨理論、黨派特色、黨派傳統(tǒng)同基層具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合、同區(qū)域發(fā)展相結(jié)合,堅持一切從實際出發(fā),及時解決現(xiàn)實問題。要深入基層,推進(jìn)改革,準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變,力戒僵化、永不停滯。

(三)抓實制度建設(shè):參政黨基層建設(shè)的有力保障

第一,完善黨派內(nèi)部制度。黨派內(nèi)部制度對于管理和規(guī)范民主黨派組織正常運行,約束和修正黨派成員日常行為,協(xié)調(diào)和導(dǎo)引民主黨派對外行為具有十分重要的作用。完善黨派內(nèi)部制度不僅體現(xiàn)了民主黨派加強(qiáng)管理的信心決心,而且彰顯了民主黨派與時俱進(jìn)的政治品格。參政黨應(yīng)以中共執(zhí)政思想為指導(dǎo),以憲法和法律為準(zhǔn)繩,以黨派章程為綱要,緊密結(jié)合實際,在廣泛征求成員意見的基礎(chǔ)上,完善自身制度。

第二,實行執(zhí)紀(jì)問責(zé)。好的制度的生命力在于應(yīng)用,在于約束、規(guī)范、指導(dǎo)實際工作。參政黨要加大在成員中普及法規(guī)制度的力度,定期開展學(xué)習(xí)討論,不定期曝光違紀(jì)違法行為,從而警示成員?；鶎咏M織要加大對規(guī)章制度落實情況的檢查督促力度。

第三,強(qiáng)化制度自信。在中國新型政黨制度框架內(nèi),參政黨積極履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能,展現(xiàn)出獨具特色的風(fēng)采。強(qiáng)化制度自信不僅要求參政黨對中國特色社會主義制度的自信,還應(yīng)體現(xiàn)在對參政黨內(nèi)規(guī)章制度的自信。與時俱進(jìn)的制度修訂、日益完善的政策供給、成熟理性的參政理念、穩(wěn)健有力的紀(jì)律執(zhí)行、全面覆蓋的監(jiān)督管理,均應(yīng)融合在參政黨日常工作中。

(四)進(jìn)行自我革命:參政黨基層建設(shè)的長效法寶

第一,明確目標(biāo)導(dǎo)向。中國共產(chǎn)黨在長期歷史發(fā)展過程中,沉淀了自我革命的豐厚經(jīng)驗。中國特色社會主義進(jìn)入新時代,中國共產(chǎn)黨明確提出自我革命目標(biāo)導(dǎo)向為“必須以黨章為根本遵循,把黨的政治建設(shè)擺在首位,思想建黨和制度治黨同向發(fā)力,統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項建設(shè)”“不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力”[9],進(jìn)一步彰顯了自我革命的精神特質(zhì)。明確目標(biāo)導(dǎo)向是走向自我革命的關(guān)鍵,參政黨應(yīng)緊跟中共自我革命的步伐,以巨大的政治勇氣推進(jìn)自我革命在參政黨內(nèi)進(jìn)行實踐。

第二,激發(fā)內(nèi)驅(qū)動力。民主黨派要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必然要經(jīng)歷無數(shù)次自我革命。而要實現(xiàn)自我革命的良好效果,必須激發(fā)黨派內(nèi)驅(qū)力。參政黨應(yīng)堅持問題導(dǎo)向,形成發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的思維習(xí)慣,并將其貫穿到基層工作的方方面面。不回避問題,不激化矛盾,理性對待事物的變化,客觀分析原因,勇于開拓,促進(jìn)問題的解決。

第三,找準(zhǔn)方式方法?！巴ㄟ^自我革命保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性,是由無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)宗旨、目標(biāo)任務(wù)決定的,彰顯了無產(chǎn)階級政黨的鮮明品格和顯著優(yōu)勢,是無產(chǎn)階級政黨的首要任務(wù)和永恒課題?！盵14]批評與自我批評、制度約束與權(quán)力制衡、群眾監(jiān)督與自我改進(jìn)是中國共產(chǎn)黨自我革命的重要手段。參政黨應(yīng)充分借鑒這些自我革命的方式方法,首先學(xué)習(xí)批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng),率先在領(lǐng)導(dǎo)班子中進(jìn)行批評與自我批評,并推廣到基層組織建設(shè)中。其次,要以制度建設(shè)為抓手,充分發(fā)揮制度約束與權(quán)力制衡的作用,建立制度約束下的科學(xué)賦權(quán)體系,構(gòu)建全方位的權(quán)力監(jiān)督體系,構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督結(jié)合、個人監(jiān)督和制度約束結(jié)合、對上監(jiān)督和對下監(jiān)督結(jié)合的全方位權(quán)力監(jiān)督體系,為自我革命提供有力的制度保障。第三,參政黨需要了解群眾、接觸群眾、深入群眾,傾聽并收集群眾意見和建議,接納群眾的批評與意見,著力自我改進(jìn),促進(jìn)自我發(fā)展。