姜 燕

（常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)院，常州 213000）

2021年5月第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上老人已經(jīng)達(dá)到2.64億，占人口總量的18.7%，我國已成為世界上老齡人口最多的國家。隨著我國老年人口在總?cè)丝谥姓急炔粩嗵岣?，國家把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作為全局性和戰(zhàn)略性問題提出，社區(qū)教育和老年教育在積極應(yīng)對(duì)老齡化中發(fā)揮著重要的作用。2014年教育部等七部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》指出，要促進(jìn)社區(qū)教育和老年教育融合發(fā)展，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)[1]，2016年，國務(wù)院發(fā)布《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），同時(shí)，教育部等九部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)發(fā)展的意見》，2019年2月中共中央國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，這些文件在有關(guān)社區(qū)教育和老年教育的部分，都提到要“引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校和社會(huì)力量積極參與社區(qū)教育”“社區(qū)教育的重點(diǎn)是老年教育”[2]“大力發(fā)展老年教育”[3]。如何把社區(qū)教育和老年教育相融合，實(shí)現(xiàn)1+1＞2，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，實(shí)現(xiàn)老年人口的“老有所養(yǎng)”“老有所學(xué)”“老有所樂”“老有所為”，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型社會(huì)所面臨的重要理論和實(shí)踐問題。

一、社區(qū)教育和老年教育的邏輯關(guān)系

目前很多研究認(rèn)為社區(qū)教育和老年教育融合就是社區(qū)老年教育，這種理解有狹隘和偏頗之處。社區(qū)教育+老年教育≠社區(qū)老年教育，因?yàn)樯鐓^(qū)教育和老年教育不是同一范疇的概念，在我國的大部分地區(qū)二者劃歸在不同職能部門，但二者又存在高度交叉，現(xiàn)階段有共同的教育價(jià)值追求。

（一）社區(qū)教育和老年教育不是同一范疇的概念

嚴(yán)格的“社區(qū)教育”一詞是20世紀(jì)初美國教育家杜威提出的。社區(qū)教育是運(yùn)用社區(qū)內(nèi)各類資源，如教育、文化等資源，面向本社區(qū)全體居民開設(shè)，以促進(jìn)居民和社區(qū)二者自身發(fā)展和相互促進(jìn)為目標(biāo)的教育行為。社區(qū)教育是社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我國社區(qū)教育始于我國改革開放之初，基于社會(huì)教育、學(xué)校教育和家庭教育相結(jié)合，借鑒國外社區(qū)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，從區(qū)域發(fā)展需求和社區(qū)居民自身發(fā)展需要出發(fā)，通過試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面逐步普及。2004年《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國社區(qū)教育邁入歷史發(fā)展新階段。2006年發(fā)布的《社區(qū)服務(wù)指南》認(rèn)為，社區(qū)教育是：“在社區(qū)中，開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對(duì)象，開展旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動(dòng)?！盵4]我國社區(qū)教育從最初的以青少年為教育主體，擴(kuò)展為以成人為重點(diǎn)，面向社區(qū)全體居民。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，老年教育的概念是從法國著名教育家保羅·郎格朗終身教育概念演變而來。此概念自提出來后就在世界傳播開來，但迄今為止并沒有形成嚴(yán)格的概念。國外與老年教育相關(guān)的概念有第三年齡學(xué)習(xí)、高齡學(xué)習(xí)、教育老人學(xué)等，不局限于老年教育一詞。中國老年教育開始于20世紀(jì)80年代初期，有代表性的定義是顧明遠(yuǎn)在1992年的《教育大辭典》中闡述過此概念，中國老年大學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長張文范定義過這個(gè)概念，顧秀蓮的《老齡社會(huì)與老年教育研究》、葉忠海的《老年教育學(xué)通論》都定義過。雖然他們的表述各不相同，但對(duì)老年教育定義的中心思想是一致的：老年教育是整個(gè)教育事業(yè)的重要組成部分，它根據(jù)老年人的生理和心理特征，面向不同層次老年人開展的豐富生活、增強(qiáng)體質(zhì)、增長知識(shí)、開闊視野的終身教育活動(dòng)。老年教育的目的是滿足老年人學(xué)習(xí)需要，提高升老年人生活質(zhì)量，提高老年人的滿意度和獲得感。

從社區(qū)教育和老年教育的概念可以看出，社區(qū)教育和老年教育不是同一范疇的概念。從教育對(duì)象來說，社區(qū)教育覆蓋社區(qū)內(nèi)各類人群，包括老年群體，但不僅限于老年人，不涉及社區(qū)外人員；老年教育的受眾人群是特定的老年人，只聚焦老年群體，但并不限于某個(gè)社區(qū)。從歸屬部門來看，老年大學(xué)有的劃歸教育系統(tǒng)，有的在老干部局，有的在民政系統(tǒng)，有的是由老干部部門、民政部門、教育部門等多頭管理；社區(qū)教育多由基層教育部門、街道辦事處和居委會(huì)等多方管理。

（二）社區(qū)教育與老年教育有共同教育價(jià)值追求

社區(qū)教育和老年教育不僅在概念理解上有交叉，現(xiàn)階段二者的教育價(jià)值追求高度一致。社區(qū)教育與老年教育的服務(wù)對(duì)象存在群體重合現(xiàn)象，即社區(qū)中有老人，且當(dāng)前部分社區(qū)老年人占比高；老年教育的對(duì)象——老人都居住在社區(qū)。從二者定義中可以看出，因?yàn)槎际欠钦?guī)教育，當(dāng)前社區(qū)中老年人占比普遍較高，開展老年教育是現(xiàn)階段社區(qū)教育的重點(diǎn)任務(wù)。因?yàn)檫@些交叉因素的存在，促使社區(qū)教育和老年教育具有共同的教育價(jià)值追求。

二、國內(nèi)外社區(qū)教育與老年教育融合發(fā)展研究現(xiàn)狀簡(jiǎn)述

20世紀(jì)六七十年代美國社區(qū)學(xué)院開展的社區(qū)教育涵蓋了相當(dāng)大一部分的老年人群。英國、加拿大等國，政府資助社區(qū)學(xué)院積極開展老年教育研究，研究方向集中在老年人接受教育和社區(qū)學(xué)院開展老年教育的必要性、對(duì)老年人和老齡化的正確認(rèn)知、社區(qū)學(xué)院大力發(fā)展老年教育的策略等。20世紀(jì)90年代，美國、加拿大等國將研究聚焦于社區(qū)教育和社區(qū)大學(xué)服務(wù)對(duì)老年人影響等。21世紀(jì)，國外研究關(guān)注點(diǎn)集中在提供老年教育服務(wù)項(xiàng)目、學(xué)習(xí)者需求和效果反饋運(yùn)行的研究。近些年，國外研究者對(duì)社區(qū)教育和老年教育融合發(fā)展的協(xié)同服務(wù)模式更加關(guān)注。由于國體和政體的不同，不可以全盤照搬國外做法，在堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的前提下，可以通過“去粗取精，去偽存真”的方法，借鑒吸收“科學(xué)成分”。

我國社區(qū)教育和老年教育均始于20世紀(jì)80年代。以“老年教育”“社區(qū)教育”為關(guān)鍵詞，在CNKI進(jìn)行檢索，出現(xiàn)頻率最多的詞是“社區(qū)老年教育”。2014年前相關(guān)研究成果較少，之后才真正開始起步。這些理論研究主要集中于：終身學(xué)習(xí)背景下社區(qū)老年教育研究、社區(qū)老年現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究、農(nóng)村社區(qū)老年教育多元化研究等。大部分研究因?yàn)橹饕?wù)對(duì)象的重合，片面的認(rèn)為老年教育是社區(qū)教育的組成部分，這種觀點(diǎn)是不嚴(yán)密的。但這些研究指出了社區(qū)教育和老年教育存在的普遍問題：管理制度不健全、資金支持不到位、教育資源不充分等。縱觀2020年之前的研究，有關(guān)社區(qū)老年教育的研究多為點(diǎn)的研究，雖提出諸多建議和想法，但實(shí)踐檢驗(yàn)明顯不夠。從2020年開始，伴隨中國積極老齡化的迫切需求，在厘清社區(qū)教育和老年教育的概念和內(nèi)涵后，學(xué)者們開始把社區(qū)教育和老年教育作為兩個(gè)開展老年教育的不同主體開展融合發(fā)展研究。萬蓉等認(rèn)為，開放教育機(jī)構(gòu)是社區(qū)教育和老年教育融合的突破口。盧德生等強(qiáng)調(diào)養(yǎng)教結(jié)合是社區(qū)教育和老年教育融合的主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)積極老齡化是目標(biāo)。

三、現(xiàn)階段社區(qū)教育和老年教育融合發(fā)展存在的主要問題

雖然社區(qū)教育和老年教育作為不同主體在積極應(yīng)對(duì)中國人口老齡化方面做出了一定成績，但當(dāng)前社區(qū)教育和老年教育融合發(fā)展存在管理部門割裂、運(yùn)行機(jī)制不暢等問題，無法實(shí)現(xiàn)1+1＞2的預(yù)期效果。

（一）歸口部門不統(tǒng)一，難以形成合力

社區(qū)教育在20世紀(jì)80年代，開展的是主要面向青少年的家庭教育和學(xué)校教育的補(bǔ)充，是有關(guān)青少年健康成長的教育，所以在20世紀(jì)80年代就納入了教育體系。目前我國社區(qū)教育的主要辦學(xué)模式是由街道辦事處或區(qū)級(jí)政府牽頭，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)等企業(yè)單位共同參與組建。1996年的《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定：“國家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系?！?021年11月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》再次強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大促進(jìn)老年人社會(huì)參與，將老年教育納入終身教育體系，鼓勵(lì)有條件的高校開設(shè)老年教育相關(guān)專業(yè)和課程，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)[5]。兩個(gè)文件相隔25年，新文件繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要將老年教育納入終身教育體系，換言之，也就是在20多年時(shí)間里，部分地區(qū)仍然沒有解決好老年教育的歸屬問題，有的劃歸教育系統(tǒng)，有的在老干部局，有的在民政系統(tǒng)，有的是由老干部部門、民政部門、教育部門等多頭管理。社區(qū)教育多由基層教育部門、街道辦事處和居委會(huì)等多方管理，這種社區(qū)教育與老年教育分屬不同職能部門管理的割裂局面，很難讓二者融合發(fā)展，齊心協(xié)力做好老年教育。

（二）運(yùn)行機(jī)制不暢，資源共享程度低

由于歷史的原因，大部分地區(qū)沒有解決好老年教育歸屬教育部門的問題，造成老年教育與社區(qū)教育歸口不同管理部門，融合發(fā)展運(yùn)行機(jī)制不暢。社區(qū)教育和老年教育在人、財(cái)、物方面，各自為政，二者間關(guān)聯(lián)度較低。老年大學(xué)作為開展老年教育的最重要主體，存在嚴(yán)重的供需矛盾，難以滿足規(guī)模龐大老年群體的教育學(xué)習(xí)需求。社區(qū)教育本應(yīng)在老年教育上發(fā)揮積極作用，但由于社區(qū)教育大多隸屬于區(qū)級(jí)政府和街道辦事處，在辦學(xué)體制、辦學(xué)投入、辦學(xué)師資等方面，與老年大學(xué)辦學(xué)管理有很多不同，又掣肘于有限的教學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)資源、師資隊(duì)伍等，無法開展行之有效的老年教育。割裂的管理體制造成的運(yùn)行機(jī)制不暢，導(dǎo)致社區(qū)教育和老年教育在管理效能與資源共享等方面，關(guān)聯(lián)程度低，難以實(shí)現(xiàn)相互聯(lián)系，相互作用，協(xié)調(diào)、有序、高效運(yùn)行。

四、社區(qū)教育和老年教育融合發(fā)展的路徑選擇

單靠老年大學(xué)、開放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院任何一方，都難以應(yīng)對(duì)來勢(shì)洶涌的老年教育需求，因此，本文提出“1+1+3+N”的社區(qū)教育和老年教育融合發(fā)展新路徑，即通過1-政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，1-社區(qū)的有效組織和管理，3-老年大學(xué)、開放大學(xué)、地方高校，N—社會(huì)力量，如志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)等多元合力，通過科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)、全面系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、多樣融合的形式、內(nèi)涵豐富的內(nèi)容、規(guī)范有序的管理，提高社區(qū)教育和老年教育融合發(fā)展的的質(zhì)量和效果，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

（一）政府做好統(tǒng)籌規(guī)劃

任何時(shí)期政府的主導(dǎo)作用都是其他任何主體無法替代的。首先，政府在頂層設(shè)計(jì)中，應(yīng)貫徹中央2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和2016年的《規(guī)劃》，把老年教育和社區(qū)教育都納入終身教育體系，由教育部門主管，出臺(tái)相關(guān)政策，為二者融合發(fā)展提供制度保障[6]。其次，在理順管理體制后，教育職能部門作為社區(qū)教育和老年教育的牽頭部門，應(yīng)協(xié)調(diào)處理好老年教育和社區(qū)教育的關(guān)系，在人、財(cái)、物方面進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，通過老年教育和社區(qū)教育在師資方面進(jìn)行互聘、學(xué)員學(xué)習(xí)學(xué)分互認(rèn)等措施，促進(jìn)二者融合發(fā)展，提高老年教育的數(shù)量和質(zhì)量。再次，政府要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明確政府不是唯一主體，政府的作用是主導(dǎo)，要激發(fā)市場(chǎng)活力，通過稅收等優(yōu)惠手段，積極引導(dǎo)和吸引社會(huì)力量參與老年教育，避免社區(qū)教育和老年教育的融合發(fā)展出現(xiàn)過分依賴政府，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)來源單一、資源配置不到位等問題，阻礙老年教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）社區(qū)做好組織管理

2014年教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》指出，要促進(jìn)社區(qū)教育和老年教育融合發(fā)展，這是學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的必要條件。2016年教育部等九部門的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)發(fā)展的意見》提出，社區(qū)教育作為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要抓手，要充分發(fā)揮組織開展社區(qū)老年教育的有利條件，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。目前社區(qū)管理是我國社會(huì)的有效管理方式之一。如老年智能手機(jī)培訓(xùn)，單靠老年大學(xué)的課程教育是不夠的，覆蓋面低，要實(shí)現(xiàn)普及教育，就要發(fā)揮社區(qū)管理功能和作用，通過社區(qū)組織老年人，老年大學(xué)或者高校、志愿服務(wù)者等進(jìn)社區(qū)進(jìn)行普及教育，實(shí)現(xiàn)想學(xué)就學(xué)、應(yīng)學(xué)盡學(xué)的效果。街道辦事處以及下轄機(jī)構(gòu)社區(qū)居委會(huì)在組織社區(qū)居民開展各項(xiàng)活動(dòng)方面、在加強(qiáng)居民自我教育、管理、服務(wù)等諸多方面發(fā)揮了積極有效作用。因?yàn)殡`屬關(guān)系的原因，只有街道辦事處和居委有權(quán)對(duì)社區(qū)老年人進(jìn)行組織和管理，老年大學(xué)和開放大學(xué)等無法發(fā)揮作用，因此，要發(fā)揮好社區(qū)在社區(qū)教育和老年教育融合發(fā)展中的組織管理作用，這是老年大學(xué)、開放大學(xué)、各高校在社區(qū)進(jìn)行老年教育的條件保證。

（三）學(xué)校發(fā)揮主體作用

老年大學(xué)、開放大學(xué)、地區(qū)高校都應(yīng)在推動(dòng)區(qū)域老年教育發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)老齡化過程中發(fā)揮作用，這是學(xué)校的職責(zé)和使命。三種不同類型的學(xué)校從自身現(xiàn)有教學(xué)資源和特點(diǎn)出發(fā)，各盡所能，相互協(xié)作，互為補(bǔ)充，共同推動(dòng)老年教育事業(yè)發(fā)展。老年大學(xué)在專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)內(nèi)容等方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)，可以指導(dǎo)本地高校開辦老年學(xué)院，開展老年教育，如老年大學(xué)的舞蹈、老年模特、聲樂等專業(yè)和課程體系，高校老年學(xué)院可以借鑒和復(fù)制利用。老年大學(xué)掣肘于有限的場(chǎng)地和師資等因素，難以開展大規(guī)模、多場(chǎng)次的普惠性老年教育，本地高校又有優(yōu)越的教學(xué)條件、豐富的教學(xué)資源，應(yīng)在不影響正常教學(xué)的情況下，利用寒暑假、周末等時(shí)間段有序開放，增加老年教育資源供給。比如面向高校周圍社區(qū)開設(shè)美聲唱法、老年人創(chuàng)意手工、木蘭拳、旗袍秀、書法、交誼舞、老年人常見病預(yù)防及照護(hù)等教學(xué)和培訓(xùn)，充分利用高校教學(xué)資源進(jìn)行普惠性老年教育，提高老年教育的覆蓋面，為老年大學(xué)分憂解難。開放大學(xué)的信息化網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)具有良好的基礎(chǔ)，可以打造“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”，通過遍及全國的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在老年網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)、遠(yuǎn)程老年教育等方面發(fā)揮作用。老年大學(xué)、開放大學(xué)、地方高校三者相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，共同推動(dòng)老年教育大發(fā)展。

（四）社會(huì)力量有效參與

國家政策文件中明確提出，要形成黨和政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、社區(qū)自治、社區(qū)民眾為主體的社區(qū)教育運(yùn)作機(jī)制?！兑?guī)劃》要求建設(shè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府和社會(huì)共同參與的老年教育新格局，無論是社區(qū)教育還是老年教育的政策文件，都重視社會(huì)力量的參與。在社區(qū)教育和老年教融合發(fā)展中，社會(huì)力量是必不可少的元素，要引導(dǎo)和吸引更多的行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與。如充分利用各地政府精神文明辦管理的養(yǎng)老志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)、全國志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)——志愿云上的養(yǎng)老服務(wù)志愿者等社會(huì)組織和個(gè)人，組建社區(qū)教育和老年教育融合過程中的志愿者隊(duì)伍，在社區(qū)定期開展老年教育公益活動(dòng)，社會(huì)組織和個(gè)人在社區(qū)老年教育的志愿服務(wù)活動(dòng)策劃與組織等方面發(fā)揮積極作用，是社區(qū)教育和老年教育融合發(fā)展的黏合劑，是實(shí)現(xiàn)1+1＞2不可或缺的要素。

綜上，促進(jìn)社區(qū)教育和老年教育融合發(fā)展，采用“1+1+3+N”新路徑，政府、社區(qū)、學(xué)校和社會(huì)力量“四位一體”科學(xué)運(yùn)行，推動(dòng)老年教育增加數(shù)量、提高質(zhì)量，數(shù)量和質(zhì)量齊頭并進(jìn)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。