王愛萍

( 山東師范大學(xué) 《中國人口·資源與環(huán)境》編輯部，山東 濟(jì)南，250014 )

引言

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是我國五項(xiàng)重大國家戰(zhàn)略之一，關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的戰(zhàn)略意義。然而，黃河流域人均水資源占有量不到全國平均水平的30%，水資源開發(fā)率卻達(dá)到了80%，嚴(yán)重超過了40%的生態(tài)警戒線，水資源成為制約黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要因素之一。習(xí)近平總書記指出，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，把水資源作為最大的剛性約束。(1)習(xí)近平：《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話》,《求是》2019年第20期。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡稱《綱要》)，其中提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)之一是“生態(tài)本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴(yán)重，資源環(huán)境承載能力弱”(2)中共中央、國務(wù)院：《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》,2021年10月15日，http://env.people.com.cn/n1/2021/1009/c1010-32248058.html。。為擺脫水資源對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的桎梏，《綱要》確定了上游水源涵養(yǎng)、中游水土流失治理、下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理的戰(zhàn)略布局。

山東省位于黃河流域最下游，是黃河下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理的主戰(zhàn)場，同時(shí)也是重點(diǎn)建設(shè)的黃河流域高質(zhì)量發(fā)展增長極和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。因此，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和下游濕地保護(hù)生態(tài)治理的雙重壓力下，厘清山東省黃河流域存在的水生態(tài)問題，正視其對沿黃經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的制約作用，從水生態(tài)的角度構(gòu)建健康與穩(wěn)定的水生態(tài)系統(tǒng)，對于促進(jìn)山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、相關(guān)研究綜述

水資源是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的前提，尤其是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，不僅成為國家發(fā)展關(guān)注的重大戰(zhàn)略問題，而且成為學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問題，相關(guān)研究成果較為豐富。

一部分研究成果聚焦于黃河流域水資源剛性約束，從供需矛盾的角度開展研究：一是從水資源供給來看，有限的黃河流域水資源一直實(shí)行區(qū)域分配制度(3)國務(wù)院辦公廳:《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委和水電部關(guān)于黃河可供水量分配方案報(bào)告的通知》,1987年9月11日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2011-03/30/content_3138.htm。，但受全球氣候變化的影響，近年來黃河流域水資源顯著減少，賈紹鳳等面對黃河水沙變化、區(qū)域水資源供需變化等新形勢，嘗試對現(xiàn)有的《黃河可供水量年度分配及干流水量調(diào)度方案》進(jìn)行調(diào)整(4)賈紹鳳、梁媛：《新形勢下黃河流域水資源配置戰(zhàn)略調(diào)整研究》,《資源科學(xué)》2020年第1期。；王煜等則從社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)的角度，分析區(qū)域、部門之間用水的競爭關(guān)系，提出兼顧效率和公平的水資源均衡調(diào)控方法(5)王煜、彭少明、武見等：《黃河流域水資源均衡調(diào)控理論與模型研究》,《水利學(xué)報(bào)》2020年第1期。，以使水資源在各省份間、各產(chǎn)業(yè)間的配置更加優(yōu)化。二是從水資源需求來看，“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的用水“四定”原則使流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到水資源的剛性約束，需要對流域內(nèi)水資源供需矛盾進(jìn)行評估。張寧寧等構(gòu)建“量-質(zhì)-域-流”四維水資源承載力評價(jià)指標(biāo)體系，對黃河流域61個(gè)城市(州)進(jìn)行評價(jià)，發(fā)現(xiàn)除青海省的海南州、果洛州和玉樹州外，其他都處于水資源承載力超載甚至嚴(yán)重超載狀態(tài)(6)張寧寧、粟曉玲、周云哲等：《黃河流域水資源承載力評價(jià)》,《自然資源學(xué)報(bào)》2019年第8期。；路瑞等則采用水生態(tài)足跡方法，分析了黃河流域水資源生態(tài)足跡和水生態(tài)承載力，發(fā)現(xiàn)黃河流域水生態(tài)承載力顯著小于水資源生態(tài)足跡，處于水資源生態(tài)赤字狀態(tài)(7)路瑞、趙琰鑫：《基于水資源生態(tài)足跡的黃河流域水資源利用評價(jià)》,《人民黃河》 2020年第11期。；張麗潔等基于正太云模型計(jì)算了黃河流域水資源承載力，發(fā)現(xiàn)黃河水資源承載力全流域處于三級(jí)臨界狀態(tài)。黃河全流域水資源承載能力等級(jí)特征值為2.70，處于第Ⅲ等級(jí)臨界狀態(tài)(8)張麗潔、康艷、粟曉玲：《基于正態(tài)云模型的黃河流域水資源承載力評價(jià)》,《節(jié)水灌溉》2019年第1期。。

在有限的水資源供給條件下，提高水資源利用效率是平衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源需求與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾的關(guān)鍵。(9)黨麗娟：《黃河流域水資源利用效率分區(qū)研究》,《水資源開發(fā)與管理》 2021年第12期 。學(xué)者們著重探討了黃河流域用水增長的主要影響因素或用水結(jié)構(gòu)，以及水資源利用效率。一是黃河流域水資源利用的影響因素或驅(qū)動(dòng)力研究。孫思奧等發(fā)現(xiàn)，2003—2015年間，黃河流域用水量凈增長94.6億立方米，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長是用水量增長的最主要原因，生態(tài)用水量增長也是導(dǎo)致用水量增長的原因之一，而用水效率提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)則消減了用水量的部分增長。(10)孫思奧、湯秋鴻： 《黃河流域水資源利用時(shí)空演變特征及驅(qū)動(dòng)要素》, 《資源科學(xué)》 2020年第12期。劉旭輝等基于2000—2019年時(shí)間序列數(shù)據(jù)的研究也發(fā)現(xiàn)，對水資源利用有正向驅(qū)動(dòng)作用的因素包括地區(qū)國民生產(chǎn)總值、人口增長、城鎮(zhèn)化率提升和人均生活用水強(qiáng)度增加。(11)劉旭輝、張超、趙鐘楠等： 《黃河流域水資源壓力變化及其驅(qū)動(dòng)因素分析》,《人民黃河》 2022年第2期。鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用水量增長密切相關(guān)，高明國等則基于脫鉤理論對二者進(jìn)行脫鉤因子分析，發(fā)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)因子、人口因子屬于正向脫鉤因子，產(chǎn)業(yè)脫鉤因子和技術(shù)脫鉤因子屬于負(fù)向脫鉤因子。(12)高明國、陸秋雨： 《黃河流域水資源利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤關(guān)系研究》,《環(huán)境科學(xué)與技術(shù)》 2021年第8期。準(zhǔn)確掌握用水結(jié)構(gòu)有利于采取相應(yīng)措施進(jìn)一步提高水資源利用率。二是水資源利用效率研究。為了深入了解黃河流域水資源利用現(xiàn)狀，管新建等采用熵權(quán)模型(13)管新建、梁勝行： 《基于熵權(quán)模型的黃河流域水資源利用效率綜合評價(jià)》,《中國農(nóng)村水利水電》 2016年第11期。、孟鈺等采用TOPSIS模糊物元—熵權(quán)的綜合評估模型(14)孟鈺、杜瓊英、管新建等： 《黃河流域水資源利用效率評估及空間分異研究》, 《中國農(nóng)村水利水電》 2020年第10期。、張永凱等采用DEA-Malmquist指數(shù)(15)張永凱、孫雪梅： 《黃河流域水資源利用效率測度與評價(jià)》,《水資源保護(hù)》2021年第4期。等不同的方法對水資源利用效率進(jìn)行了評價(jià)，發(fā)現(xiàn)流域整體水資源利用效率呈現(xiàn)自西向東的遞增趨勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的省份如山東與河南水資源利用效率較高；水資源儲(chǔ)備豐富的省份，水資源利用效率較低，如寧夏水資源利用效率為差等級(jí)。從黃河流域水資源全要素生產(chǎn)率指數(shù)來看，下游地區(qū)的水資源利用效率最高，全要素生產(chǎn)率指數(shù)為0.977；上游和中游地區(qū)的全要素生產(chǎn)率指數(shù)分別為0.958和0.948。另外，從加強(qiáng)水權(quán)制度建設(shè)(16)沈大軍、阿麗古娜、陳?。?《黃河流域水權(quán)制度的問題、挑戰(zhàn)和對策》,《資源科學(xué)》 2020年第1期。、水資源稅改革(17)常紀(jì)文、王夢雅、閆盼盼： 《黃河流域水資源稅改革試點(diǎn)成效顯著》,《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》2020年增刊第1期。、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)(18)李楠楠、史自立：《黃河流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的思考》,《2021第九屆中國水生態(tài)大會(huì)論文集》,2021年第264-268頁.等方面采取措施以保障黃河流域水資源優(yōu)化配置、最大化提高水資源利用效率，促進(jìn)水資源的集約節(jié)約利用。

水資源的剛性約束制約著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，水土流失、生態(tài)本底差等水生態(tài)問題也同樣影響著流域發(fā)展。水生態(tài)指河流、湖庫水域及其濱河濕地等組成的生態(tài)系統(tǒng)，其水域空間和水陸交錯(cuò)帶是生物群落的重要生存環(huán)境。(19)王瑞玲、連煜、王新功等： 《黃河流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)總體框架研究》,《人民黃河》 2013年第10期。一是水沙關(guān)系研究。水沙關(guān)系是黃河流域水生態(tài)問題的根本，水沙關(guān)系的重大調(diào)整，會(huì)對黃河下游帶來一系列影響。姚文藝等(20)姚文藝、焦鵬： 《黃河水沙變化及研究展望》,《中國水土保持》2016年第9期。、劉曉燕等(21)劉曉燕、馬思遠(yuǎn)、黨素珍：《黃河流域近百年產(chǎn)沙情勢變化》,《泥沙研究》2017年第5期。、趙陽等(22)趙陽、胡春宏、張曉明等： 《近70年黃河流域水沙情勢及其成因分析》,《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》2018年第21期。的研究發(fā)現(xiàn)，近年來黃河河川徑流和泥沙輸移量顯著減少，人類活動(dòng)是黃河中游水沙銳減的主導(dǎo)因素。二是水污染相關(guān)研究。呂振豫等發(fā)現(xiàn)，2004—2015年間，黃河流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)上升，呈逐步改善趨勢。(23)呂振豫、穆建新：《黃河流域水質(zhì)污染時(shí)空演變特征研究》,《人民黃河》2017年第4期。但是，流域水污染依然存在，水質(zhì)低于全國平均水平。流域水污染物在上游、中游到下游地區(qū)的排放呈現(xiàn)明顯的階梯型分布，上游地區(qū)單位水資源利用效率和排放績效低，下游地區(qū)呈現(xiàn)區(qū)域性污染集聚特征。(24)白璐、孫園園、趙學(xué)濤等： 《黃河流域水污染排放特征及污染集聚格局分析》,《環(huán)境科學(xué)研究》 2020年第12期。從黃河干流兩岸分布來看，黃河干流蘭州段、白銀段、中衛(wèi)段、烏海段、巴彥淖爾段、鄭州段、德州段和東營段等突發(fā)性、累積性水污染風(fēng)險(xiǎn)較高。(25)周夏飛、曹國志、於方等： 《黃河流域水污染風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)》, 《環(huán)境科學(xué)》2022年第5期。在水污染治理方面，路瑞等認(rèn)為，需要重點(diǎn)篩選“十四五”優(yōu)先控制單元，推進(jìn)三源共治的污染源管理；(26)路瑞、馬樂寬、楊文杰等： 《黃河流域水污染防治“十四五”規(guī)劃總體思考》, 《環(huán)境保護(hù)科學(xué)》2020年第1期。李卓等則認(rèn)為，當(dāng)前水污染防治法律體系存在諸多不足，需要以當(dāng)前黃河流域面臨的重大問題為導(dǎo)向，從專門立法和制度設(shè)計(jì)等方面完善水污染防治法律體系。(27)李卓、朱曉葉： 《黃河流域水污染防治立法問題研究》,《農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民(B版)》2021年第8期。三是水生態(tài)監(jiān)測研究。當(dāng)前黃河流域水生態(tài)監(jiān)測面臨更高要求，劉哲等指出，需要加強(qiáng)光譜技術(shù)、圖形識(shí)別技術(shù)、聲學(xué)探測技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新技術(shù)的使用，為水生態(tài)日常管理和水生態(tài)健康維護(hù)提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。(28)劉哲、張寧、彭定華等： 《水生態(tài)監(jiān)測方法研究進(jìn)展及在黃河流域的應(yīng)用實(shí)踐》, 《中國環(huán)境監(jiān)測》 2022年第1期。四是水生態(tài)修復(fù)與治理研究。高欣等認(rèn)為，水資源短缺、呈現(xiàn)復(fù)合型和結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)的流域水污染，以及生態(tài)系統(tǒng)退化和生物多樣性減少等問題是黃河流域存在的主要水生態(tài)問題，并針對性提出加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域污染治理、構(gòu)建黃河流域“三區(qū)一廊道”生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局、建立水資源開發(fā)和再用水體系等措施修復(fù)和治理流域水生態(tài)(29)高欣、丁森、尚光霞等：《黃河流域水生態(tài)環(huán)境問題診斷與保護(hù)方略》, 《環(huán)境保護(hù)》 2021年第13期。，張敏等(30)張敏、呂艷荷、劉磊：《黃河流域水生態(tài)保護(hù)的主要問題與對策建議》, 《四川環(huán)境》 2021年第5期。和張世安等(31)張世安、吳嫡捷、李昆鵬：《淺談黃河流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的理論和方法》, 《人民黃河》2021年增刊第2期。也對流域水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了診斷，提出生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、加強(qiáng)污水治理、建設(shè)黃河濕地公園及調(diào)整流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方法。

當(dāng)前我國水資源管理正從單一的水質(zhì)管理向水生態(tài)管理轉(zhuǎn)變。上述研究中的大部分文獻(xiàn)都聚焦于黃河流域水資源總量有限的剛性約束，僅有少部分文獻(xiàn)從水沙關(guān)系、水污染及水生態(tài)監(jiān)測與修復(fù)的角度討論了黃河流域水生態(tài)問題，而具體到山東省黃河流域水生態(tài)的相關(guān)研究則不多見。因此，為更好地服從服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，應(yīng)對山東省黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙重挑戰(zhàn)，本文擬從水生態(tài)的視角，梳理山東省黃河流域存在的水生態(tài)問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的對策建議。

二、山東省黃河流域水生態(tài)存在的主要問題

山東省沿黃地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度依賴黃河水資源，引黃供水量已經(jīng)達(dá)到了山東省總供水量的30%以上，平均引用黃河水約每年70億立方米，供水范圍涵蓋了沿黃各市和膠東4市。在山東省16個(gè)地市中，有13個(gè)地市的115個(gè)縣(市、區(qū))使用黃河水，從單純的農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活和生態(tài)環(huán)境等多種用途，黃河水成為支撐山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。

黃河水對維護(hù)下游河道和黃河三角洲的生態(tài)健康具有重要作用。但是，由于黃河來水來沙的不均衡以及不恰當(dāng)?shù)娜藶榛顒?dòng)的影響，造成了下游河床洪水漫灘、灘區(qū)風(fēng)蝕、河道淤積、灌區(qū)沙化、三角洲鹽堿化及岸灘蝕退、流域水土流失以及入河水質(zhì)惡化等水生態(tài)問題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)黃河下游干流河道灘區(qū)和蓄滯洪區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)與水土流失

黃河干流山東段長628公里， 占黃河總長度的11.5%，從東明縣入境，流經(jīng)菏澤、濟(jì)寧、泰安、聊城、濟(jì)南、德州、濱州、淄博、東營等 9 市，在東營市墾利區(qū)注入渤海。黃河灘區(qū)是河道的重要組成部分，是沉積泥沙、滯蓄大洪水的重要區(qū)域。山東省黃河灘區(qū)總面積1702平方公里，涉及9個(gè)市、26個(gè)縣(市、區(qū))，居住人口60多萬，較大的灘區(qū)有長清灘、平陰灘、東明南灘、鄄城左營灘和葛莊灘、梁山蔡樓灘和東平灘。(32)山東省發(fā)展和改革委：《山東省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》, 2017年8月1日, https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/201708/t20170815_962241.html?code=&state=123。

一是山東黃河干流高風(fēng)險(xiǎn)洪水仍然存在。隨著黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防的建設(shè)，黃河下游基本建立起了較為完善的防洪體系，但是由于河道泥沙的長期淤積，黃河下游形成了“地上懸河”。目前，山東黃河河道高于兩岸地面4—6米，設(shè)防水位高出兩岸地面8—12米，是典型的“二級(jí)懸河”，即槽高、灘低、堤根洼，堤外更低。如濟(jì)南濼口的黃河河床比市區(qū)地面高出4—5米，黃河下游防洪壓力仍然巨大，大大限制了沿黃地區(qū)的生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是黃河灘區(qū)洪水漫灘與風(fēng)蝕沙化交替發(fā)生。黃河灘區(qū)由一灘、二灘和高灘組成，呈現(xiàn)出的主要問題為：一灘主要為行洪河道和控島工程，是主要的行洪區(qū)域，受黃河流量和小浪底水庫運(yùn)行調(diào)水調(diào)沙調(diào)控的影響，當(dāng)黃河下游來水超過每秒3000—4000立方米的流量時(shí)，仍然會(huì)有洪水漫灘的危險(xiǎn)。二灘已辟為農(nóng)作物種植區(qū)，由于砂質(zhì)土壤，在翻耕及農(nóng)作物收割期，很容易產(chǎn)生風(fēng)蝕危害，存在農(nóng)耕地的風(fēng)蝕沙化。高灘居民點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境惡化。大堤至二堤之間為高灘區(qū)域，隨著《山東省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》實(shí)施，遷建工程將新增占用大量的土地，老居所拆除范圍大，工程借棄土方量巨大，取土場、棄渣場及施工用地涉及范圍廣，人為加速水土流失。而且，由于農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，生活污水、農(nóng)村垃圾處置不當(dāng)，造成周圍生態(tài)環(huán)境的惡化。

三是蓄滯洪區(qū)萎縮和被占用，水生態(tài)環(huán)境狀況尚未改觀。蓄滯洪區(qū)承擔(dān)著防洪和發(fā)展生產(chǎn)的雙重任務(wù)，山東省沿黃地區(qū)主要有德州市的恩縣洼和泰安市的東平湖兩處國家蓄滯洪區(qū)以及稻屯洼、美里湖、馬踏湖、巨淀湖等沿黃市縣的蓄滯洪區(qū)。人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展使人與水爭地，蓄滯洪區(qū)圍墾、開發(fā)湖區(qū)等開發(fā)開墾行為沒有得到控制，而蓄滯洪區(qū)內(nèi)分布的大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、未遷出的部分居民，導(dǎo)致大量蓄滯洪區(qū)被占用，不僅縮小了洪水蓄泄空間，使洪水調(diào)蓄能力急劇下降，嚴(yán)重影響蓄洪行洪，而且其中的水生態(tài)環(huán)境狀況也不容樂觀。

(二)黃河下游支流存在水土流失與小流域水環(huán)境治理困難

山東黃河下游支流主要包括泰山山脈所處的大汶河水系、南北大沙河水系及玉符河水系等，實(shí)施了泰安、濟(jì)南生態(tài)清潔小流域綜合治理工程和泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等。如山東省泰山區(qū)域已累計(jì)撥付專項(xiàng)補(bǔ)助資金28億元，以“修山、治污、增綠、整地、擴(kuò)濕”為治理核心推進(jìn)泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程建設(shè)，使該區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，山青、水綠、林郁、田沃、湖美的大生態(tài)格局基本形成。但該區(qū)域由于多種原因，依然存在諸多問題。

一是花崗巖和石灰?guī)r片區(qū)的水土流失難以得到根治。泰安花崗巖地區(qū)由于巖石風(fēng)化劇烈使土層極易發(fā)生水土流失，濟(jì)南石灰?guī)r山區(qū)保水保土效果差、植被綠化成活率不高，都是造成水土流失的重要因素，也給水土流失治理帶來較大困難。而且，由于水保投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，致使部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，存在部分梯田田面不平整、田間排水設(shè)施不完善、田坎防護(hù)不到位等現(xiàn)象。另外，水土保持工程“重建輕管”、后期管護(hù)不到位，邊治理邊破壞現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

二是人為活動(dòng)加速土壤侵蝕的現(xiàn)象普遍存在。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速推進(jìn)，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)愈加頻繁，不可避免地?cái)_動(dòng)地表、破壞植被，人為加速的土壤侵蝕難以從根本上消除，加上部分建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”(33)“三同時(shí)”，是指生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。制度履行不到位，形成人為水土流失隱患。

三是小流域水土環(huán)境治理形勢嚴(yán)峻。一方面，區(qū)域內(nèi)點(diǎn)源污染如煤炭、造紙、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織等工礦企業(yè)較多，工業(yè)污染源分布區(qū)域明顯；另一方面，區(qū)域農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)林果木和畜禽養(yǎng)殖發(fā)展迅速，農(nóng)藥化肥使用和畜禽養(yǎng)殖造成的面源污染成為一個(gè)重要的污染源。除此之外，流域內(nèi)村鎮(zhèn)眾多、人口較為密集，垃圾和生活污水處理設(shè)施不健全，生活污水排放量較大，這些因素導(dǎo)致小流域的水土環(huán)境治理任務(wù)十分艱巨。

(三)引黃灌區(qū)的泥沙淤積嚴(yán)重與生態(tài)脆弱

黃河水以高含沙量著稱于世。山東省是我國嚴(yán)重缺水的省份之一，每年引用大量的黃河水用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，水沙不可分割的屬性造成引水必引沙。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省引黃灌區(qū)每年平均引用黃河水約70億立方米，每年引沙量達(dá)1.0億噸左右。山東省3000萬畝連片的引黃灌區(qū)是我國以及世界上最大的灌區(qū)，也是灌溉泥沙問題最嚴(yán)重、渠首荒漠化治理最難的灌區(qū)。山東省引黃灌區(qū)自20世紀(jì)50年代開灌以來，對山東省灌溉增產(chǎn)、城鄉(xiāng)供水及國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，引黃濟(jì)青、黃水東調(diào)等工程的運(yùn)行對膠東地區(qū)的發(fā)展功不可沒，引黃工程還根據(jù)國家調(diào)度多次向北京、天津、河北送水，有力地支援了受水區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在取得巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，長期引黃河水也造成了引黃灌區(qū)較為嚴(yán)重的泥沙淤積和風(fēng)蝕沙化問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是渠首沙化，沉沙功能降低。渠首沉沙池覆沙區(qū)成為風(fēng)沙策源地，如山東位山灌區(qū)為處理引黃泥沙，采用以挖待沉方式(目前山東引黃灌區(qū)采用較多)，沉沙設(shè)施經(jīng)過20多年使用，現(xiàn)已形成四條長15米、寬70米、高7米的沙壟，堆沙面積達(dá)4.284平方公里，存沙4140萬立方米，僅沉沙池區(qū)就形成約13.333平方公里的沙質(zhì)高地，局部土壤沙化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化。引黃濟(jì)青沉沙設(shè)施也是如此。渠首沉沙洼地已基本用完，再開辟新的沉沙池難度很大，引黃灌區(qū)沉沙池的可持續(xù)利用受到嚴(yán)重威脅。

二是引黃渠道淤積，輸水能力下降。引黃渠淤積制約黃河下游引黃灌溉區(qū)域的發(fā)展，由于長期引黃退沙入排水河道，造成河道淤積，地下水位上升，地面排水能力銳減，防御洪水能力明顯降低，威脅灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉與渠系安全。

三是灌區(qū)沙化，風(fēng)蝕嚴(yán)重。沿黃兩岸的鹽堿低洼地，經(jīng)過引黃放淤后基本變成了良田，但黃河泥沙顆粒小、有機(jī)質(zhì)含量低、質(zhì)地松散，農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)不完善，在干燥多風(fēng)季節(jié)，易產(chǎn)生風(fēng)蝕，引發(fā)土壤沙化和生態(tài)環(huán)境惡化。泥沙已成為引黃灌區(qū)內(nèi)的致災(zāi)因子，如何合理處置引黃產(chǎn)生的沉積泥沙、有效利用泥沙資源以及減少風(fēng)沙災(zāi)害成為引黃灌區(qū)亟待解決的生態(tài)問題。

(四)黃河河口淤蝕交替與三角洲鹽堿化

黃河三角洲處于大氣、河流、海洋與陸地的交接帶，多種物質(zhì)交匯，多種動(dòng)力系統(tǒng)交融，陸地和淡水、淡水和咸水、陸生和水生、天然和人工等多類生態(tài)系統(tǒng)交錯(cuò)分布，是典型的多重生態(tài)界面，屬全國水土保持區(qū)劃的“津冀魯環(huán)渤海生態(tài)維護(hù)區(qū)”。但是，伴隨著黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，諸多生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)凸現(xiàn)。

一是現(xiàn)有入海流路淤積。1976年人工改道形成清水溝流路后，黃河入海流路固化，黃河三角洲自然淤積、延伸、擺動(dòng)改道基本得到控制。自2000年小浪底水庫對黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度管理后，黃河斷流得到遏制，黃河來水來沙量持續(xù)減少，然而現(xiàn)有入海流路河灘淤積仍然嚴(yán)重，加上渤海潮水頂托等因素，對黃河下游河道防洪造成一定影響。

二是黃河故道沙化與河口岸灘蝕退。黃河現(xiàn)有入海流路的固化，再加上沿黃區(qū)域工農(nóng)業(yè)用水量大大增加，導(dǎo)致進(jìn)入河口地區(qū)的水資源量減少，備用刁口河流路和神仙溝故道長期無水，缺少水沙和營養(yǎng)鹽輸入，一方面造成河道風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重，另一方面造成河口三角洲岸線蝕退，使得河口濕地嚴(yán)重萎縮，植被生態(tài)功能退化，鳥類棲息地面積減少，生物多樣性降低。地質(zhì)勘查部門經(jīng)過近30年的衛(wèi)星影像資料分析測算，發(fā)現(xiàn)一向被稱為中國國土面積“增長點(diǎn)”的黃河三角洲，1996年以來正以每年平均7.2平方公里的速度在蝕退，蝕退面積已大于黃河入海口新增土地面積。(34)中新網(wǎng)：《黃河三角洲每年蝕退7.2平方公里》,《環(huán)境》2005年第3期。即使在建有防潮堤的海岸，由于標(biāo)準(zhǔn)低，堤角受渤海灣海洋動(dòng)力等因素的影響，海岸構(gòu)筑物底部岸灘也遭受明顯的掏蝕。

三是三角洲鹽堿化嚴(yán)重。黃河三角洲區(qū)域地下水含鹽量高，土地鹽堿化程度較高，使根系發(fā)達(dá)的喬灌木難以生存，林木覆蓋率低于全省平均水平，生態(tài)自我修復(fù)能力較弱。雖然當(dāng)?shù)卣诃h(huán)境整治方面采取相關(guān)措施并取得一定成效，但大面積的中重鹽漬土仍未得到有效改良和利用。土地鹽漬化問題嚴(yán)重制約著區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的瓶頸。(35)宋玉民、張建鋒、邢尚軍等：《黃河三角洲重鹽堿地植被特征與植被恢復(fù)技術(shù)》,《東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第6期。

三、山東省黃河流域水生態(tài)修復(fù)和治理對策

堅(jiān)守“綠水青山就是金山銀山”的理念，強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思路，貫徹落實(shí)“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”的要求，堅(jiān)持防洪、供水與生態(tài)相統(tǒng)一，促進(jìn)水土保持生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)沿黃地區(qū)人民群眾對美好生活的向往，將黃河打造成為造福山東人民的幸福河，就必須堅(jiān)持防洪與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的原則，堅(jiān)持引黃供水與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的原則，堅(jiān)持治污與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持水土保持生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)的原則，堅(jiān)持河道內(nèi)外、干支流與三角洲統(tǒng)一綜合治理的原則。

(一)構(gòu)建黃河生態(tài)廊道，優(yōu)化堤內(nèi)灘區(qū)和堤外綜合治理

1.構(gòu)建沿黃生態(tài)廊道。以濟(jì)南、東阿、德州、墾利、鄒平、菏澤、惠民、利津等沿黃市縣的國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、黃河公園、自然濕地等為基礎(chǔ)，堤內(nèi)側(cè)重濕地公園和水景建設(shè)，堤外側(cè)重河岸緩沖帶和植物公園建設(shè)，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，與美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建相融合，與發(fā)展全域旅游相銜接，深度融合自然景觀、歷史、文化和地方特色，將山東省沿黃600多公里的黃河沿岸打造成具有齊魯特色的黃河生態(tài)廊道。廊道外的干支流匯合口、水庫、湖泊等在滿足防洪安全的同時(shí)，建成長藤結(jié)瓜式的生態(tài)濕地，優(yōu)化黃河干流和大汶河、玉符河等支流的生態(tài)水量調(diào)度，保障河道、湖泊、水庫的生態(tài)水量，實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)廊道功能。

2.實(shí)行灘區(qū)分區(qū)治理。在滿足防洪的前提下，合理定位黃河下游灘區(qū)開發(fā)、土地利用方向和規(guī)模，因?yàn)┦┎?、分區(qū)治理，實(shí)施下游河道及灘區(qū)綜合提升再造，一灘實(shí)施防洪導(dǎo)流措施，做好沖蝕岸坡的防護(hù)和導(dǎo)流堤布設(shè)，穩(wěn)定河槽，確保黃河行洪順暢；二灘優(yōu)化農(nóng)作物種植方式，落實(shí)免耕、輪耕等保護(hù)性耕作措施，大力推廣發(fā)展適合灘區(qū)特點(diǎn)的草皮種植等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止灘區(qū)沙化和風(fēng)蝕；高灘進(jìn)一步落實(shí)移民安置工作，規(guī)范開發(fā)建設(shè)與土地利用行為，創(chuàng)建水保型生態(tài)村居，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境改善。

(二)構(gòu)建蓄滯洪區(qū)生態(tài)治理體系，保障蓄滯洪功效與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)

1.加強(qiáng)東平湖匯流區(qū)水土流失治理。科學(xué)調(diào)度東平湖匯流區(qū)的汶河洪水，汛期內(nèi)根據(jù)汶河來水情況，在保證防洪安全前提下，科學(xué)調(diào)度洪水，加強(qiáng)雨洪資源利用，優(yōu)化當(dāng)?shù)厮Y源與引江水的聯(lián)合調(diào)度。在維持東平湖滯洪防洪主體功能、兼顧供水的前提下，強(qiáng)化入湖匯流區(qū)特別是大汶河下游的水土流失治理，保證戴村壩的生態(tài)流量和入湖水量，減少入湖泥沙，改善湖區(qū)水質(zhì)和水環(huán)境。

2.提高蓄滯洪區(qū)防洪排澇能力。調(diào)整優(yōu)化防洪排澇工程體系，具體來講就是實(shí)施東平湖老湖區(qū)開挖，緩解金山壩以西滯洪區(qū)壓力，修建東平湖老湖分洪河道，加高加固防洪工程，提高老湖蓄滯洪能力，消除防洪保安全工程隱患。恩縣洼蓄滯洪區(qū)內(nèi)疏通河道、擴(kuò)大河道行洪斷面、加快洪水排泄速度，提高河道蓄洪能力。實(shí)施防洪空間擴(kuò)展與達(dá)標(biāo)防洪、溝渠的泥沙疏浚與水系連通，清理防洪通道，建設(shè)避洪平臺(tái)，優(yōu)化閘壩布局與聯(lián)合調(diào)度，確保洪水進(jìn)得去、排得出，充分發(fā)揮蓄滯洪區(qū)防洪減災(zāi)的作用。

3.加快蓄滯洪區(qū)生態(tài)保護(hù)與村居發(fā)展。加大蓄滯洪區(qū)生態(tài)治理與修復(fù)力度，采取水環(huán)境改善、坑塘恢復(fù)與治理、河濱緩沖帶建設(shè)等措施，逐步恢復(fù)自然生態(tài)功能，科學(xué)確定人、水用地空間，禁止圍墾蓄滯洪區(qū)和無序開發(fā)湖區(qū)等行為，合理控制基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量，有節(jié)制地開發(fā)和利用水土資源，促進(jìn)蓄滯洪區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施村臺(tái)建設(shè)，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求打造水保型生態(tài)宜居社區(qū)。

(三)加強(qiáng)引黃生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，防止水土流失

科學(xué)規(guī)劃，合理有效地處理和利用引黃泥沙，做好覆淤區(qū)泥沙防護(hù)，避免產(chǎn)生風(fēng)沙災(zāi)害；優(yōu)化用水方式，提升引黃水使用效率。

1.強(qiáng)化渠首沉沙池治理。做好引水調(diào)控，合理規(guī)劃必要的新沉沙條渠；做好清淤土處置，強(qiáng)化綜合利用，減少棄土量；強(qiáng)化覆淤區(qū)整治，做好攔擋、坡面生態(tài)防護(hù)和堆沙頂部整治綠化。

2.加強(qiáng)引黃渠系河道清淤整治。按照引黃渠系河道的引排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)做好淤積泥沙清理，保障渠系河道引排水功能正常發(fā)揮；做好清淤土處置，強(qiáng)化綜合利用，減少棄土量；完善引黃渠系河道兩岸生態(tài)防護(hù)，打造引排水綠色廊道。

3.完善灌區(qū)風(fēng)沙綜合防治體系。按照林田路溝渠村統(tǒng)籌治理的要求，優(yōu)化農(nóng)田布局，完善防護(hù)林網(wǎng)、生產(chǎn)路網(wǎng)、灌排水網(wǎng)，做好整地改土，推廣保護(hù)性耕作，打造生態(tài)灌區(qū)；有效利用水價(jià)杠桿，合理調(diào)配引黃水量，強(qiáng)化高效用水理念，倡導(dǎo)節(jié)水灌溉，提升黃河水使用效率。

(四)實(shí)施黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合治理，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.實(shí)施黃河故道和河口濕地生態(tài)補(bǔ)水。充分利用調(diào)水調(diào)沙期和汛期的洪水，實(shí)施河口淡水濕地生態(tài)補(bǔ)水，適時(shí)開展刁口河、神仙溝等備用入海流路的生態(tài)補(bǔ)水，逐步實(shí)現(xiàn)水量和過程與生態(tài)保護(hù)目標(biāo)需水要求相適應(yīng)，維護(hù)入海河道及河口三角洲的良好生態(tài)。持續(xù)開展河口淡水濕地生態(tài)補(bǔ)水，實(shí)施濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，促進(jìn)受損生態(tài)系統(tǒng)逐步修復(fù)。(36)張金良：《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水戰(zhàn)略思考》,《人民黃河》2020年第4期。

2.加大河口空間保護(hù)力度。確定適宜的河口生態(tài)保護(hù)空間，通過負(fù)面管控清單禁止天然濕地不合理的開發(fā)開墾；開展河口區(qū)退化濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，進(jìn)行退塘還濕和退田還灘，并在利津斷面以下加大廣利河等區(qū)域性河道的生態(tài)引水量，保護(hù)和提升中小河口生態(tài)功能。同時(shí)，遏制黃河三角洲北部岸灘蝕退趨勢，促進(jìn)黃河三角洲整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升和岸灘生態(tài)穩(wěn)定。

3.加強(qiáng)三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。遵循河口自然演變規(guī)律，堅(jiān)持河流—海洋—陸域系統(tǒng)保護(hù)與治理，以自然恢復(fù)為主，進(jìn)行適度人工修復(fù)，以減少人類活動(dòng)干擾，維護(hù)河口生態(tài)系統(tǒng)完整性。構(gòu)建河口濕地公園，建立河口區(qū)域生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測評估體系，強(qiáng)化監(jiān)督和管理，促進(jìn)河口生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。

4.完善沿海防潮堤高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，防止岸灘蝕退。綜合規(guī)劃海堤和沿海防護(hù)林防治體系，形成完善有效的沿海生態(tài)防護(hù)帶，有效降低風(fēng)暴潮災(zāi)害和海岸蝕退。積極開展海岸帶修復(fù)，提升海洋資源環(huán)境及生態(tài)價(jià)值，構(gòu)建三角洲海岸多重型生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)。

5.做好鹽堿地生態(tài)治理，提高林草覆蓋率。針對黃河三角洲淡水資源匱乏、土壤鹽漬化嚴(yán)重等問題，加大臺(tái)田溝、豎井排水等鹽堿地改良力度，加強(qiáng)雨水、微咸水、二河水、再生水等多水源聯(lián)合調(diào)度，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)及咸淡水安全輪灌補(bǔ)灌技術(shù)，提高水資源利用率。推廣耐鹽堿作物種植，發(fā)展適生耐鹽堿林草，提高林草覆蓋率，促進(jìn)鹽堿地改良和濱海生態(tài)防護(hù)。充分利用鹽堿地自然與人工飼草及作物秸稈資源，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。構(gòu)建鹽堿地生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，利用信息精準(zhǔn)實(shí)時(shí)獲取、農(nóng)業(yè)設(shè)施智能化管控等現(xiàn)代技術(shù)，促進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一體化全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

(五)統(tǒng)籌泰山區(qū)域水土保持綜合治理，促進(jìn)小流域生態(tài)修復(fù)建設(shè)

進(jìn)一步拓展和提升泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的廣度和深度。一是按照泰山生態(tài)區(qū)、大汶河—東平湖生態(tài)區(qū)、小清河生態(tài)區(qū)，分類劃定山體保護(hù)紅線，制定山體保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)山體自然形態(tài)和生態(tài)景觀，強(qiáng)化山體的水土保持及水源涵養(yǎng)能力，增強(qiáng)雨水下滲功能。(37)山東省人民政府辦公廳：《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的實(shí)施意見》,2018年5月15日，http://www.shandong.gov.cn/art/2018/5/21/art_107851_87174.html。二是實(shí)施河流水環(huán)境保護(hù)與水污染治理。強(qiáng)化水環(huán)境承載約束能力，建立水環(huán)境承載能力預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)控廢污水排放量和污染物入河量。對支流城鎮(zhèn)集中分布河段，持續(xù)建設(shè)污水處理設(shè)施和中水回用設(shè)施；對大汶河、南北大沙河、玉符河等主要支流，開展水環(huán)境綜合治理(38)張金良：《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水戰(zhàn)略思考》,《人民黃河》2020年第4期。，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑清理，重視玉符河流域泉域滲漏帶保護(hù)，加大水源保護(hù)力度；完成大汶河水體生態(tài)修復(fù)及人工濕地建設(shè)工程，加快東平湖水源地、長孝水源地、玉清湖水源地等保護(hù)工程進(jìn)度，完善“治用?！敝挝垠w系，試點(diǎn)建設(shè)“收轉(zhuǎn)用”的農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用模式。改善水環(huán)境，提高水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。三是消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，恢復(fù)受損礦山生態(tài)環(huán)境，加大地質(zhì)災(zāi)害防治，實(shí)施采礦塌陷地治理工程，完成礦山廢棄工礦地治理，加大土地整理工作，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園與地質(zhì)遺跡保護(hù)。四是提高投入，完善工程管護(hù)機(jī)制，按照最嚴(yán)格“天地一體化”的監(jiān)管要求，做好人為水土流失防治，全面促進(jìn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)。

(六)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與水文化建設(shè)并進(jìn)，推動(dòng)山東黃河幸福河建設(shè)

黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。(39)習(xí)近平：《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話》,《求是》2019年第20期。山東黃河流域物質(zhì)和非物質(zhì)形態(tài)的水文化多種多樣，既有比肩都江堰的“七分朝天子、三分下江南”戴村壩南旺分水工程，又有明代總理河道潘繼訓(xùn)“束水攻沙”“以水治水”的經(jīng)驗(yàn)，更有串聯(lián)大禹治水的徒駭文化、運(yùn)河文化、儒家文化、泰山文化。因此，實(shí)施黃河生態(tài)保護(hù)與水文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，打造具有國際影響力的黃河水文化旅游帶，保護(hù)傳承弘揚(yáng)山東黃河水文化，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和偉大的現(xiàn)實(shí)意義。

結(jié)語

山東省水資源總量是308億立方米，人均水資源占有量344立方米，僅為全國人均占有量的13%，而黃河水作為最重要的客水資源之一，引黃供水量已經(jīng)達(dá)到了山東省總供水量的30%以上，供水范圍涵蓋了13個(gè)地市的115個(gè)縣(市、區(qū))，黃河水包含了農(nóng)業(yè)灌溉、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活和生態(tài)環(huán)境等多種用途，成為支撐山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。尤其是黃河流域生態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略以來，山東省面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)修復(fù)治理的巨大壓力，水生態(tài)日益成為山東省實(shí)施國家重大戰(zhàn)略的“瓶頸”和制約因素。從水生態(tài)的視角梳理山東省黃河流域存在的水生態(tài)問題，發(fā)現(xiàn)黃河下游不同區(qū)域的水生態(tài)主導(dǎo)問題并不相同，干流河道、灘區(qū)和滯洪區(qū)仍然存在較大的洪水風(fēng)險(xiǎn)，支流區(qū)域的水土流失和水環(huán)境問題比較突出，在引黃灌區(qū)則存在泥沙淤積及由此導(dǎo)致的生態(tài)脆弱，而在黃河口地區(qū)則主要是淤蝕交替和鹽堿化。結(jié)合山東省黃河流域及沿黃地區(qū)存在的問題，采取分區(qū)分策的修復(fù)治理策略，如在干流構(gòu)建黃河生態(tài)廊道、蓄滯洪區(qū)構(gòu)建生態(tài)治理體系，支流的泰山區(qū)域?qū)嵤┧帘３止こ?，引黃灌區(qū)采取防止水土流失措施，黃河三角洲加強(qiáng)綜合治理等。為保障水生態(tài)修復(fù)和治理的實(shí)施，必須把水生態(tài)保護(hù)與水土保持工作納入到黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的全局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)指導(dǎo)作用；必須突破傳統(tǒng)治理的思維模式，強(qiáng)化科研支撐能力，以科技創(chuàng)新破解當(dāng)前治理中存在的問題；必須深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，出臺(tái)有關(guān)管理辦法，探索符合市場規(guī)律和方向的合作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)公眾積極性和主動(dòng)性，形成推進(jìn)山東省黃河流域水生態(tài)修復(fù)和治理的巨大合力。