李 贄 金炳鎬

（西藏民族大學，陜西 咸陽 712000；中央民族大學，北京 100081）

對歷史經(jīng)驗的科學認知是保障正確發(fā)展道路的前提和依據(jù)。從黨的百年民族工作經(jīng)驗的高度，深刻認識黨與時俱進地推進中華民族共同體建設的歷史經(jīng)驗， 是創(chuàng)新發(fā)展中國特色解決民族問題的正確道路和推動新時代民族工作高質量發(fā)展的基本要求。 黨推動中華民族共同體建設的歷史經(jīng)驗在體系結構上， 大體可以概括為黨對基本國情的認識經(jīng)驗、 對民族綱領的把握經(jīng)驗及對民族工作的探索經(jīng)驗等三個基本方面， 體現(xiàn)了黨推進中華民族共同體建設的全面性、整體性要求。在該經(jīng)驗體系中，對基本國情的認識經(jīng)驗是前提和基礎，對民族綱領的把握經(jīng)驗是支撐和柱石， 對民族工作的探索經(jīng)驗是關鍵和活力。 從這三個基本方面來系統(tǒng)分析、 全面總結黨推進中華民族共同體建設的整體結構及重要內容， 能為增強新時代民族工作高質量發(fā)展的自覺性、 自信心提供較為充實的理論支撐。

一、始終堅持以馬克思主義民族理論為指導，致力于認清不同歷史時期民族問題的實質與要求，是推進中華民族共同體建設的前提和基礎

（一）以實現(xiàn)中華民族偉大復興為目標，正確認識當代中國多元一體的中華民族共同體國情及其民族意識發(fā)展過程

“黨是階級的代表，也是民族的代表。 ”[1]如何能使近代以來落后于世界歷史發(fā)展進程中的中華民族奮起直追， 趕上乃至超越那些生產力發(fā)達的先進民族和文明國家， 讓馬克思主義關于人類美好社會的理想首先在自己的國家和民族得以實現(xiàn)，是中國共產黨以馬克思主義世界歷史眼光審視和把握中華民族共同體的發(fā)展歷程與規(guī)律、發(fā)展方向與趨勢等基本國情的價值原點和邏輯起點。

抗日戰(zhàn)爭時期， 黨把中國統(tǒng)一的多民族國家的歷史國情與各族人民發(fā)展程度不同、 文化特色相異的復雜族情相結合， 充分肯定了幾千年王朝歷史時期各族人民對中華民族整體性存在的巨大貢獻，科學界定了“中華民族”的概念，肯定了“中華民族是代表中國境內各民族之總稱”。[2]這個正確闡釋，既尊重了歷史事實，又維護了民族統(tǒng)一，體現(xiàn)了民族平等和民族團結的根本原則， 是對舊中國的民族觀與國家觀的重大突破和徹底革新。毛澤東用馬克思主義解剖近代中國成為“東亞病夫”的淪落史，深刻分析帝國主義侵略者把封建中國變成“半封建、半殖民地和殖民地的中國的血跡斑斑的圖畫”。[3]尤其是“九一八”事變后，“日本帝國主義實行了完全征服中國的政策”，[4]使得中國各族人民都共同面臨著前所未有的生死考驗。 黨以自己不屈不撓的斗爭， 激勵和團結各族人民投身抗戰(zhàn)，為“實現(xiàn)全部的民族解放和社會解放”[5]而共同奮斗。 抗日戰(zhàn)爭深深刺激了中華民族榮辱與共的命運共同體意識的覺醒， 并使黨的光輝形象深入人心。 之后， 黨牢牢把握中華民族的進步旗幟，領導和團結各族人民取得了解放戰(zhàn)爭的勝利，成立了中華人民共和國，宣告中華民族“站起來”了。 在此基礎上，黨在中華民族整體復興層面上，提出以“四個現(xiàn)代化”為內涵、趕上和超越世界發(fā)達國家現(xiàn)代化水平的現(xiàn)代化建設目標。 在國內民族共同繁榮層面上，提出以平等團結為基礎，以幫助各族人民政治、 經(jīng)濟和文化事業(yè)全面發(fā)展起來為要旨的民族團結進步的事業(yè)目標。 民族地區(qū)的社會制度改革和生產關系的社會主義改造的完成， 不僅使各族人民擺脫了各種舊的剝削制度的壓迫及奴役， 而且讓他們成為能夠掌握自己命運和幸福生活的社會主人， 并最終在整體上賦予了中華民族以社會主義的民族性質。 從1953年至1957年的民族識別，基本厘清了中華民族內部的民族結構，為全面貫徹實行民族平等政策、增強民族工作的精準性與針對性提供了科學依據(jù)。 這些都是黨對“站起來”的多元一體的中華民族基本國情與復雜族情深刻把握的生動體現(xiàn)。

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，黨成功開創(chuàng)了中華民族自為自強的復興之路。 一是中國特色社會主義道路。 這是黨為中華民族開辟的復興之路，是中華民族在擺脫“東亞病夫”的基礎上實現(xiàn)“站起來”，在傾力脫貧解困的發(fā)展困擾基礎上實現(xiàn)“富起來”，并向共同富裕邁進，實現(xiàn)“強起來”的國家民族共同體現(xiàn)代化建設目標，是中華民族為人類命運共同體建設做出更大貢獻的唯一正確的光明大道和人間正道。 二是中國特色解決民族問題的正確道路。 這是黨為正確解決中華民族共同體整體與其內部個體民族的和諧發(fā)展問題及其民族關系問題、民族與國家、民族與階級間關系等方面問題所取得的探索成果， 是中華民族共同體實現(xiàn)整體民族復興與個體民族振興的必由之路。上述兩條道路之間是互相支撐、互相包含的關系。站在中華民族復興的高度來看，前者是中華民族在共同體自為意識基礎上走向自強復興的必然要求和基本條件， 后者是中華民族共同體內部構成民族和諧共生、 團結進步的共同體自為意識的集中體現(xiàn)，是實現(xiàn)各族人民共同富裕、共同繁榮的必然要求和基本條件。這兩條道路是新時代推進中華民族共同體建設的基本遵循和道路基石，構成了黨的百年中華民族共同體建設最核心的經(jīng)驗。

（二）以尊重差異、縮小差距、推進一體為原則， 把握中華民族共同體建設的基本內容及其不同時期的發(fā)展要求

中華民族共同體建設問題的存在、 發(fā)展及解決與中華民族自身存在、 發(fā)展及中華民族內部各民族間相互關系、 中華民族與國家政權及階級矛盾間關系的發(fā)展休戚相關。 正確認識中華民族共同體的形成和發(fā)展規(guī)律，特別是正確認識革命、建設和改革等不同時期的中華民族共同體內部各民族間的共同性及差異性間的關系及其發(fā)展趨勢，全面正確地把握其在推進中華民族共同體建設問題上的發(fā)展要求， 始終是黨的民族工作高質量發(fā)展的前提與基礎。

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體， 始終牢牢把握新民主主義革命時期中華民族爭取整體獨立解放、 中國各族人民爭取平等團結和共同進步的時代主旋律。 中華人民共和國成立后， 不僅在國體與政體構建上遵循了維護中華民族的國家主權完整、 促進各民族平等團結進步的基本綱領， 還把這些綱領貫徹和體現(xiàn)到民族區(qū)域自治制度及民族工作政策措施上。在此基礎上，通過進行民主改革和社會主義革命， 廢除了壓迫和奴役各族勞動人民的各種野蠻、 落后的剝削制度， 奠定了各民族平等團結、 共同發(fā)展的制度基石。 黨和國家大力幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟、社會、文化事業(yè)， 使各族人民能夠在共同的社會主義制度的基礎上逐步消除民族隔閡與發(fā)展差距， 逐漸增強了中華民族整體社會主義性質基礎上的一體性與凝聚力。 這些都是黨引領各族人民共同推進中華民族共同體整體性建設的發(fā)展成果。 在此進程中，黨和國家還多次強調要重視各民族間民族特性及差異性存在的長期性，尊重各民族風俗習慣的不同，幫助他們不斷發(fā)展與進步。毛澤東強調，我國的“民族問題將會在很長時期里存在著”。[6]他指出，少數(shù)民族對整個中華民族幫助很大，幫助各少數(shù)民族發(fā)展進步，符合整個國家的利益。

改革開放以來， 中國共產黨牢牢把握我國社會主義初級階段的主要矛盾在中華民族共同體建設問題上的體現(xiàn)和要求， 始終著眼于中華民族擺脫貧困困擾的社會發(fā)展需求， 把促進各族人民實現(xiàn)全面發(fā)展繁榮及對生活寬裕的小康社會的共同向往， 作為各民族平等進行社會主義現(xiàn)代化國家建設和共同推進中華民族共同體建設的奮斗目標。 黨中央從各族人民根本利益的高度來強調和維護國家統(tǒng)一與民族團結， 致力于加快推進少數(shù)民族與民族地區(qū)全面繁榮發(fā)展， 使各族人民真正享有事實上的平等， 為中華民族共同體建設奠定了堅實的物質基礎。 黨和國家站在中華民族共同體建設的高度， 闡明了我國社會主義民族特點的發(fā)展規(guī)律和趨勢，強調“各民族間的共同因素在不斷增多，但民族特點、民族差異將繼續(xù)存在”。[7]強調在此基礎上推進中華民族共同體建設， 要警惕和反對兩種錯誤傾向： 一是要深刻認識民族差別和民族特點存在的長期性。 這些民族象征因素的消失將是一個極其緩慢的社會自然發(fā)展過程，對此可以因勢利導， 從社會生活各方面積極引導和主動影響，但不能強制性消滅，以免刺激和強化民族感情，導致不必要的民族矛盾和沖突的產生。二是要看到隨著國家整體社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展， 各族人民在生產生活中體現(xiàn)出的現(xiàn)代文明及現(xiàn)代化發(fā)展共性的因素在日益增多， 這也是大勢所趨。 所以，推進中華民族共同體建設，就是要支持和倡導各族人民之間互相交流與學習， 推進和增強各民族人民的經(jīng)濟文化聯(lián)系及兄弟情誼，絕不能人為擴大民族差別。在此基礎上，黨和國家大力倡導以愛國主義精神來培育中華民族的凝聚力、向心力，提出了“三個離不開”與“和衷共濟、和睦相處、和諧發(fā)展”的民族關系特征，并把“兩個共同”作為社會主義初級階段民族工作的主題。

黨的十八大以來， 黨中央牢牢把握新時代我國社會主要矛盾在民族問題上的體現(xiàn)和要求，適應和滿足各族人民對共同富裕及中華民族“強起來”共同美好愿景的需求，確定了以鑄牢中華民族共同體意識作為新時代推進中華民族共同體建設的工作主線。 強調要把中華民族“強起來”的復興目標與各族人民團結進步事業(yè)結合起來， 在促進民族地區(qū)發(fā)展繁榮與現(xiàn)代化建設的進程中， 支持各族群眾在團結奮斗中共鑄共同體意識， 為全面推進中華民族共同體建設指明了努力的方向。 在全國各族人民共同實現(xiàn)了全面建成小康社會的基礎上，黨中央著眼于物質文明與精神文明建設、民族共同性與差異性發(fā)展的再平衡， 強調要正確把握中華民族共同體與各民族之間在民族意識、民族利益與民族文化等方面的和諧發(fā)展關系。 這些關系都體現(xiàn)了新時代民族工作要在促進社會主義現(xiàn)代化強國建設和鑄牢中華民族共同體意識的基礎上， 尊重和包容民族文化與風俗習慣等方面的差異性，把尊重民族特點和差異、縮小民族發(fā)展差距、促進中華民族共同體一體化發(fā)展等原則和要求融會貫通于推進中華民族共同體的共同性建設中。

二、從民族工作的綱領和原則來看，始終堅持馬克思主義民族綱領的基本方向，致力于探索中國特色解決民族問題的正確道路

民族工作的綱領與原則， 就是黨在民族工作實踐中長期堅持的行動指南和工作準則， 是保證黨的民族工作在馬克思主義指導下和在社會主義軌道上不偏離、不變質、不走樣的原則保障，主要體現(xiàn)為中國特色解決民族問題的正確道路的內涵、經(jīng)驗與根本遵循等內容。 幾代中國共產黨人都對這條正確道路的經(jīng)驗與原則做出過深刻而豐富的探索與論述，形成了黨關于解決民族問題的綱領體系。 其中，最核心的原則體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）堅持和完善黨對民族工作的領導

黨的領導是做好民族工作的根本政治條件與前提保障。沒有黨的領導，民族工作就會失去工作主體與價值指引，就沒有了發(fā)展動力與工作保障，就會陷入無組織無紀律、各行其是的混亂狀態(tài)，會被各種非馬克思主義的思想侵蝕而歸于失誤及失敗。 這是被黨的百年民族工作實踐反復證明的基本經(jīng)驗。

黨的領導是民族團結的核心。 中國工人階級和各民族勞動人民的聯(lián)合團結， 是各民族平等聯(lián)合大團結的階級實質。 作為領導階級的工人階級能夠超越民族界限而實現(xiàn)聯(lián)合與團結， 依賴自己有組織的部隊即無產階級政黨，這是“無產階級的力量之源”。[8]中國共產黨的組織定位是階級先鋒隊與民族先鋒隊的政治統(tǒng)一， 在政治身份歸屬上既是屬于中國工人階級的， 也是屬于中華民族和中國各族人民的先進政黨。 這樣的政黨性質和政治定位， 使黨肩負著在中國范圍內以無產階級先進性啟發(fā)和引導各族人民團結進步意識與共同發(fā)展覺悟、加強各族人民團結起來、互助合作、攜手共進、共同奮斗的神圣職責。 加強民族團結，核心在于加強黨的團結。毛澤東指出，全黨都要深刻認識到，“黨的團結是黨的生命”。[9]以黨的團結統(tǒng)領、引領民族團結的要義， 在于各民族黨員干部之間建立在共同信仰信念與共同組織紀律基礎上的、超越民族界限的親密無間的至誠團結。為此，毛澤東強調：“黨內沒有民族界限。 ”[10]黨內各族黨員干部都毫無區(qū)別的是黨的干部， 都要努力維護黨中央在領導民族工作方面的絕對權威與核心地位，從各方面不斷加強黨的團結統(tǒng)一， 并將之作為維護國家統(tǒng)一與民族團結的政治保障。

（二）堅持推進和實現(xiàn)民族平等這個立國之本

民族平等，是黨的民族工作綱領的根本立場，也是中華人民共和國立國的根本原則之一?！懊褡迨侵磷鸬模瑫r，一切民族都是平等的”，[11]這是毛澤東思想對民族主體地位平等的基本觀點。 以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體始終致力于推進中國各族人民的平等團結進步事業(yè)。中華人民共和國成立后， 黨和國家開創(chuàng)了民族平等綱領在國家建設和民族工作中的全面實踐。 在國家治理層面，有從國體、政體和政治協(xié)商途徑上對國內各民族平等地位與民主權利的普遍性保障；在地方治理層面，有對各族人民聚居區(qū)域范圍內當家作主的自我管理自治權利的專門性保障；在社會生活方面， 有對各民族風俗習慣和宗教信仰特殊性的尊重和保護。 對少數(shù)民族人民全方位的民族權利的保障都通過明確的法律條文反映和體現(xiàn)于《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》相關內容中。為了徹底消除各民族內部的階級壓迫，讓作為各民族主體的廣大勞動人民真正能夠享有平等自由的權利，毛澤東指出，少數(shù)民族“社會制度的改革必須實行”。[12]強調只有在共同的社會主義制度基礎上使各民族團結和聯(lián)合起來， 并在祖國現(xiàn)代化建設的全面發(fā)展中，逐步地使政治、經(jīng)濟、文化落后的民族追上先進民族， 才能完成各民族事實上平等的任務。通過不懈努力，最大限度地保障了中國各族人民共同享有民族平等的現(xiàn)實權利。改革開放以來， 隨著黨和國家以經(jīng)濟建設為中心基本路線的確立， 黨的民族平等綱領實踐的重心也實現(xiàn)了由政治法律領域的民族平等權利的維護，向經(jīng)濟、文化及社會生活領域的“事實上平等”的發(fā)展權利的實質轉移。 在鄧小平、江澤民、胡錦濤等幾代中國共產黨人的接續(xù)領導下， 黨和國家在實現(xiàn)各民族“事實上平等”的發(fā)展權利的綱領實踐方面取得了很多新成就， 民族地區(qū)經(jīng)濟文化和各族人民的社會生活取得了質的飛躍， 少數(shù)民族群眾以前封閉落后的生產生活條件逐步向現(xiàn)代開放、 富有活力的社會生產和生活水平方向邁進，各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到了全面保護、發(fā)展、傳承。[13]這些前所未有的成就與進步， 體現(xiàn)了黨和國家與時俱進地結合各族人民發(fā)展需求來創(chuàng)新實踐馬克思主義民族平等綱領的自覺性與先進性。 黨的十八大以來，明確肯定了“堅持各民族一律平等”是國家基本制度和現(xiàn)代治理體系現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢之一，并把少數(shù)民族權益保障列入《國家人權行動計劃（2021—2025年）》[14]，開辟了新時代實踐民族平等綱領的新境界。

（三）堅持維護和促進民族團結進步事業(yè)這個生命線

堅持在平等聯(lián)合基礎上實現(xiàn)各民族大團結，爭取各民族共同進步， 是黨的民族工作的基本綱領。 民族團結進步，主要是指在黨和國家領導下，各族人民平等團結，互助合作，共同投身于祖國的現(xiàn)代化建設中， 共同守護國家的統(tǒng)一、 安全和穩(wěn)定，共同促進社會全面協(xié)調發(fā)展，堅決抵制和反對與各族人民共同愿望和根本利益不相符的有害言行。 這個綱領，既是黨爭取各族人民支持和擁護、贏得我國革命和建設事業(yè)勝利的根本條件， 也是激發(fā)各族人民全面充分實現(xiàn)社會主義本質的動力和保障。

黨的幾代領導集體都高度重視和多次強調民族團結進步事業(yè)的極端重要性。 中華人民共和國成立初期， 毛澤東就指出：“團結少數(shù)民族很重要。 ”[15]他把國家統(tǒng)一、人民團結、國內各民族大團結當作爭取勝利的基本保證。鄧小平要求，必須實現(xiàn)整個中華民族的大團結， 強調在徹底消除民族隔閡的基礎上， 各族人民共同團結努力，“才能真正形成中華民族美好的大家庭”。[16]江澤民闡明了國家統(tǒng)一、民族團結與主權獨立、人民幸福息息相關的深度關聯(lián)性及極端重要性， 并揭示了這個歷史規(guī)律的普遍有效性。他強調，維護祖國統(tǒng)一和實現(xiàn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族興旺等奮斗目標，都“絕對離不開民族團結這個基本保證”。[17]胡錦濤明確把鞏固和發(fā)展社會主義民族關系、 推進社會主義現(xiàn)代化建設和維護國家統(tǒng)一安全等工作要求都納入“發(fā)展我國民族團結進步事業(yè)”[18]的豐富內涵， 號召各族人民要同心同德為推進中國特色社會主義事業(yè)， 為實現(xiàn)中華民族偉大復興而共同奮斗。 黨的十八大以來，習近平多次強調，民族團結是我國各族人民的生命線。 以“生命線”的高度來重新審視和精確評估民族團結對我國統(tǒng)一的多民族國家生存發(fā)展的重要價值， 這是黨和國家與時俱進地對以往關于民族團結價值地位相關認識的升華和重大理論創(chuàng)新，即從實用性的、保障功能的工具理性角度上升到生命攸關的、 價值理性的高度來評判和把握民族團結的重要意義。[19]

（四）堅持探索和完善好民族區(qū)域自治的基本制度

民族區(qū)域自治制度，是黨結合中國歷史、傳統(tǒng)文化和治理經(jīng)驗， 創(chuàng)造性地運用馬克思主義國家學說理論和民族問題理論， 來實現(xiàn)國家統(tǒng)一與民族團結進步事業(yè)的和諧發(fā)展。 促進各族人民和諧共處、共同繁榮發(fā)展的目標，是黨在國家政治建設中實踐馬克思主義民族平等、 團結與共同繁榮發(fā)展這一理論的偉大貢獻。

該項制度的創(chuàng)立， 經(jīng)歷了黨從起初照抄照搬蘇聯(lián)聯(lián)邦制模式和馬列經(jīng)典對自決權的相關論述， 到最終結合國情探索適合自己的民族區(qū)域自治的道路選擇。該項制度的發(fā)展和完善，也經(jīng)歷了黨從試點探索、區(qū)域發(fā)展到全國建章立制、蓬勃發(fā)展的不懈努力。長征途經(jīng)少數(shù)民族聚居地區(qū)，使得黨對廣大少數(shù)民族人民群眾深切渴望民族平等、追求共同團結進步的強烈愿望和要求有了更加直觀、全面和深刻的認識?？谷諔?zhàn)爭時期，在理論上，黨通過民族工作部門專門展開了對回族和蒙古族問題的研究， 廓清了通過自治滿足少數(shù)民族平等與自由要求的理論基礎；[20]在實踐上，陜、甘、寧邊區(qū)政府對回族、 蒙古族群眾的縣鄉(xiāng)級民族自治區(qū)的初步實踐， 為黨最終選擇既能夠適應中國統(tǒng)一的多民族國家的基本國情， 又能夠滿足廣大少數(shù)民族人民群眾當家作主的政策做出了有益嘗試，積累了豐富經(jīng)驗。解放戰(zhàn)爭時期，經(jīng)過深入的調查與比較研究， 黨中央基本放棄了民族聯(lián)邦制的設想， 逐步明確了在國家結構建設方向上堅持統(tǒng)一而不可分的單一制國家形式， 同時在少數(shù)民族聚居區(qū)的地方治理上， 堅持通過民族區(qū)域自治的途徑和形式來解決我國民族問題。 1947年內蒙古自治區(qū)成立， 是黨的民族區(qū)域自治政策開始在省級行政區(qū)域實踐的標志。 1949年的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》 在國家法律層面上對民族區(qū)域自治的內容及地位進行了規(guī)范和確定。 這個制度選擇上的國家意志，同樣在1954年《中華人民共和國憲法》中得到確認。 改革開放以來，黨又結合時代發(fā)展的需求， 對這項制度在法治化建設方面進行了完善， 使之成為黨和國家依法治理民族事務的基本遵循。 1982年《中華人民共和國憲法》堅持和肯定了該項制度， 并通過很多重要的修改和補充對其進行完善。 1984年第六屆全國人民代表大會頒布實施的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，開啟了該項制度規(guī)范化、法治化建設的新歷程。以憲法相關條款和民族區(qū)域自治法為主干，該法實施30 余年以來， 在實踐中不斷發(fā)展完善，已經(jīng)基本形成了比較完整的民族法律法規(guī)體系。黨的十八大以來， 黨中央進一步闡明了該項制度的重要地位與本質特征， 為其在新時代的發(fā)展和完善指明了方向。習近平強調“民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭”，[21]沒有源頭，就沒有民族政策的活水，就會動搖我們民族工作的根基，就會引發(fā)民族工作理論與實踐上的“多米諾效應”。 他指出， 民族區(qū)域自治制度，“是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內容”。[22]堅持和完善這項制度，就要在本質特征上把統(tǒng)一和自治、民族因素和區(qū)域因素相結合， 確保黨的大政方針和國家法律法規(guī)在自治地方的貫徹落實， 發(fā)揮好該制度能夠保證國家團結統(tǒng)一、促進共同發(fā)展富裕、支持各族人民經(jīng)濟發(fā)展與民生改善、 確保各民族共同當家作主的核心制度功能。

三、從民族工作的重點和途徑來看，始終堅持弘揚愛國主義的民族精神和改革創(chuàng)新的時代精神，致力于在實現(xiàn)中華民族偉大復興進程中加強和改進民族工作

民族工作的重點和途徑， 就是黨的民族工作實踐中始終要高度重視和切實抓好的重要方面，能夠起到以點帶面的作用， 是促進民族工作全面系統(tǒng)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和重要內容。 在歷史發(fā)展的不同階段， 民族問題具有不同的重點內容和表現(xiàn)形式， 但由于民族問題的基本內涵具有相對的穩(wěn)定性， 所以解決這些民族問題的工作途徑又具有一定的歷史延續(xù)性和相承性。

（一） 堅持以維護國家統(tǒng)一和民族團結為核心， 促進中華民族偉大復興與各民族振興的有機統(tǒng)一

維護國家統(tǒng)一和民族團結， 是愛國主義的民族精神的體現(xiàn)和要求。 國家統(tǒng)一是從中華民族整體層次上強調國土不可分、人民不可散，民族團結是從民族構成層次上強調各族人民要在黨的統(tǒng)一領導下攜手共進。 為適應中華民族復興的歷史需求，黨在成立之初，就把中華民族對外實現(xiàn)國家獨立與對內實現(xiàn)民族間的平等團結作為中國民族民主革命的基本目標來統(tǒng)一把握。 中華人民共和國成立后， 黨把維護中華民族獨立自主與國家統(tǒng)一的內容納入“四個現(xiàn)代化”建設的奮斗目標中，并特別強調維護國家統(tǒng)一與民族團結對于實現(xiàn)中華民族復興的重要意義。毛澤東指出“無產階級政黨要把民族旗幟拿在自己手里”，[23]要為全國人民樹立起熱愛祖國、愛好和平、推進民族團結的模范旗幟。這個團結愛國的民族旗幟，就是黨引導中華民族在投身祖國現(xiàn)代化建設中共同團結進步的指向標，就是激勵全體中華兒女投身革命、建設與改革事業(yè)的精神動力與心理支撐， 就是凝聚和吸引各族人民為推進中華民族共同體建設而形成強大合力的最大公約數(shù)。通過幾代中國共產黨人的不懈努力，這樣的價值追求與奮斗目標早已內化為黨和國家在民族事務治理上的根本遵循和基本原則之一。

（二）堅持與時俱進地創(chuàng)新黨的解決民族問題的正確道路， 推進黨的民族工作經(jīng)驗的理論化和時代化

創(chuàng)新是與時俱進的時代精神的體現(xiàn)和要求。國家興旺發(fā)達離不開創(chuàng)新， 民族團結進步也離不開創(chuàng)新。 創(chuàng)新是黨的民族理論與政策的源泉與發(fā)展動力，是黨實現(xiàn)馬列主義民族理論中國化、時代化的根本保證。 開辟中華民族獨立自主的革命道路，探索各族人民翻身解放的道路，離不開毛澤東全面深刻地把握在實現(xiàn)中華民族“站起來”階段的基本國情、 社會主要矛盾和人民發(fā)展需求的基礎上，對中國新民主主義革命道路的艱辛探索，對貫徹民族工作綱領及民族區(qū)域自治等方面實踐的大膽創(chuàng)新。開創(chuàng)中華民族的現(xiàn)代化發(fā)展道路，探索各族人民擺脫貧困、邁向全面小康社會的寬廣道路，離不開鄧小平、江澤民、胡錦濤等領導人在全面深刻地把握實現(xiàn)中華民族“富起來” 階段的基本國情、社會主要矛盾和人民發(fā)展需求的基礎上，對中國特色社會主義道路的探索、 對民族地區(qū)發(fā)展任務和方略的探索、對“兩個共同”工作主題的開拓實踐等方面的大膽創(chuàng)新。黨的十八大以來，我們黨沖刺中華民族實現(xiàn)偉大復興的道路， 開創(chuàng)了各族人民共同鑄牢中華民族共同體意識的正確道路，更離不開以習近平同志為核心的黨中央在全面深刻地把握實現(xiàn)中華民族“強起來” 階段的基本國情、社會主要矛盾和人民發(fā)展需求的基礎上，對新時代中國特色社會主義道路的探索及對加強和改進新時代民族工作重要思想的創(chuàng)新。 要始終堅持守正創(chuàng)新的實踐要求， 與時俱進地豐富發(fā)展我們黨百年民族工作經(jīng)驗，并及時地把這些鮮活、管用的經(jīng)驗融匯于中國特色解決民族問題的正確道路， 使之以理論化時代化的形態(tài)來指導黨的民族工作的實踐探索。

（三）堅持鑄牢中華民族共同體意識的主線，警惕和反對極端民族主義

我們黨始終以高度的理論自覺站在維護中華民族整體和根本利益的立場上， 堅持不懈地從國家民族和國內民族兩個層面來持續(xù)推進鑄牢中華民族共同體意識建設。在國內民族層面上，始終強調要反對狹隘的民族本位主義和利己主義思想，特別是要警惕和反對大漢族主義和狹隘的民族主義這兩種容易產生民族歧視、 滋生民族分裂傾向的極端有害的思想。[24]在國家民族層面上，則始終強調要劃清民族主義與愛國主義的界限：“純正的愛國主義尊重其他民族的平等， 同時希望世界人類優(yōu)秀的理想在自己國內實現(xiàn)， 主張各國人民的親愛團結。 ”[25]以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體把反對兩種極端民族主義危害，作為維護黨的新民主主義革命時期民族綱領路線的基本保障， 在社會主義革命與建設時期中又通過兩次民族政策大檢查來糾正和消除極端民族主義殘余思想對民族工作造成的消極影響。 在國家民族層面， 以愛國主義精神來反對大國沙文主義與霸權主義，維護了中華民族的根本利益。改革開放以來， 黨把反對兩種極端民族主義內容納入民族團結進步事業(yè)和國家法治化建設中， 強調要分清問題性質，區(qū)分不同類型矛盾，依法打擊民族分裂活動。在國家民族層面，強調愛國主義和社會主義是新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的兩大基石。黨的十八大以來，習近平闡述了兩種極端民族主義在工作中的表現(xiàn)及危害，要求去除工作中的這些偏差，以鑄牢中華民族共同體意識來凝聚起民族團結的磅礴偉力，用民族事務法治化途徑來保障民族團結生命線，以此來不斷推進中華民族共同體建設邁上新征程。習近平總書記提出要推動構建人類命運共同體。

（四）堅持共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，夯實民族工作的群眾基礎

“兩個共同”的民族工作主題，是對黨百年民族工作重要經(jīng)驗的歷史總結， 是貫徹馬克思主義民族平等原則的集中體現(xiàn)， 也是黨的無產階級先進性要求與社會主義民族工作的本質屬性的集中體現(xiàn)。黨在各個歷史時期的民族工作中，正是因為牢牢把握住了這個主題， 才充分地激發(fā)起了各族人民參與和投身革命、 建設與改革開放的熱情與活力，并讓各族人民切實感受到“三個離不開”的中華民族大家庭的價值歸屬和鑄牢中華民族共同體意識的實踐意義， 為各族人民在實現(xiàn)共同團結奮斗、 共同繁榮發(fā)展進程中促進交流交往交融而提供目標遵循與認同基礎， 為各族人民建設共有精神家園，增強“五個認同”提供了共同的心理支柱。中華民族的復興目標與構成民族的發(fā)展利益，在根本上是互相促進和互相成就的關系。 幾代中國共產黨人所奮力追求的中華民族的復興目標，實質上就是各族人民共同團結奮斗、 共同繁榮發(fā)展的主題在國家層面民族共同體發(fā)展目標上的一致追求與共同向往， 就是各族人民對中華民族大家庭與本民族根本利益一致性的最高認同。 新時代，黨中央強調鑄牢中華民族共同體意識的主線，就是要在中華民族共同體內部結構的發(fā)展主題上通過實踐“兩個共同”，促進各族人民在共同的“五位一體” 的全面建設上增強彼此間交流交往交融的頻率和互嵌共生的幅度， 提高各族人民對中華民族共同體的切身感悟和直觀認知水平， 夯實中華民族一家親的群眾心理基礎， 使中華民族共同體意識深入各族人民的心中并成為首要的民族歸屬認同。

（五）堅持黨對民族工作的領導，提高黨的民族事務治理的能力和水平

解決好民族問題，堅持黨的領導是關鍵。黨在民族工作的思想、組織、紀律、作風等方面的建設及在干部人才隊伍建設中的成就， 是關系到黨對民族工作的領導能成功的基礎條件。 在革命和建設時期， 毛澤東多次強調民族工作方面的思想作風建設與組織紀律問題， 要始終重視發(fā)展少數(shù)民族黨員和培養(yǎng)少數(shù)民族干部。 中華人民共和國成立后， 黨中央進行了兩次較大規(guī)模的針對民族政策執(zhí)行情況的大檢查， 教育廣大干部群眾全面正確地貫徹執(zhí)行黨的民族政策。 做好民族工作離不開民族干部的工作。 毛澤東甚至把干部條件當作少數(shù)民族地區(qū)改革的必要條件之一。 改革開放以來，鄧小平、江澤民、胡錦濤都要求各級黨委和政府切實把民族工作重視起來、管理起來，努力打造高素質的民族工作干部隊伍。黨的十八大以來，黨中央正確把握和有效應對市場化、社會化、信息化與法治化給民族工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)， 與時俱進地改進和完善黨的民族工作格局和領導機制，不斷增強黨的民族事務治理能力和水平， 形成了民族工作的新氣象。 習近平強調，要打牢民族地區(qū)基礎組織建設， 重視少數(shù)民族干部人才的重要作用，把“鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定”[26]增加為民族地區(qū)好干部的特殊標準和要求之一。

綜上所述，結合黨史教育的總體要求，確有必要全面系統(tǒng)地“深入總結我們黨百年民族工作的成功經(jīng)驗”。[27]本文嘗試與時俱進地從整體結構視角全面系統(tǒng)地梳理、分析、總結這些鮮活的工作經(jīng)驗，并從對基本國情的認識經(jīng)驗、對民族綱領的把握經(jīng)驗與對民族工作的探索經(jīng)驗等三個不同方面對其進行體系化建構和理論化集成， 使之凝聚和融匯于新時代黨對中國特色解決民族問題的正確道路的“八個堅持”的科學內涵、“九個堅持”基本經(jīng)驗與“十二個必須”的根本遵循等重要探索成果中， 以期為民族工作高質量發(fā)展提供充實有力的理論支撐。