劉環(huán)宇 劉洛余 婁 超

（河北省承德市林業(yè)和草原局，河北 承德 067000）

承德市是京津冀地區(qū)水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津重要生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，全市有林地面積2 370 666.67 hm2，森林覆蓋率60.03%，林木蓄積量1.02 億m3，草地總面積455 313.33 hm2，擁有各類自然保護(hù)地63處，全市7 縣1 市3 區(qū)均為“國(guó)家Ⅰ級(jí)火險(xiǎn)縣級(jí)單位”。近年來，承德市堅(jiān)持以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹“防火責(zé)任重于泰山，要堅(jiān)持安全第一，切實(shí)把半個(gè)多世紀(jì)接續(xù)奮斗的重要成果撫育好、管理好、保障好”的重要指示精神，大力弘揚(yáng)“塞罕壩精神”，堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)、保護(hù)優(yōu)先、防火第一”的原則，取得了連續(xù)29年無重特大森林火災(zāi)的成績(jī)。

1 強(qiáng)化責(zé)任體系，構(gòu)建“不松”格局

1.1 壓實(shí)主體責(zé)任

按照國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要求，承德市對(duì)全市森林草原防滅火體制機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)《森林草原防滅火指揮體系建設(shè)意見》，全面建立健全組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急處置、責(zé)任落實(shí)三方面機(jī)制，建立起應(yīng)急、林草、公安為主、相關(guān)部門為補(bǔ)充的應(yīng)急指揮體系。同時(shí)，通過行政區(qū)域負(fù)責(zé)制、單位系統(tǒng)負(fù)責(zé)制、分片劃區(qū)責(zé)任制，制定護(hù)林防火公約、獎(jiǎng)懲措施等一系列制度，規(guī)范、完善森林草原防火管理工作，將責(zé)任層層壓實(shí)到部門、單位和個(gè)人，形成事有人管、火有人防、責(zé)有人擔(dān)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

1.2 嚴(yán)格督導(dǎo)考核

建立健全“明察暗訪、定期通報(bào)、公開約談、責(zé)任追究”四位一體的督導(dǎo)考核機(jī)制。將明察暗訪常態(tài)化，防火期內(nèi)省市縣三級(jí)防火專項(xiàng)督導(dǎo)組深入一線對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和防火重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵉貦z查，找準(zhǔn)問題短板、堵塞工作漏洞，切實(shí)將火災(zāi)消除在未燃之時(shí)、成災(zāi)之前。重點(diǎn)時(shí)期，市指揮部成員單位組成督導(dǎo)組，采取三位一體督查形式駐縣督導(dǎo)，查問題、促整改，切實(shí)把責(zé)任壓實(shí)到一線。

1.3 嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)

嚴(yán)格落實(shí)《河北省森林草原防滅火責(zé)任制規(guī)定》，對(duì)每起火災(zāi)事故，按照“四不放過”原則，徹底查明原因，倒查責(zé)任，確保全市森林草原資源安全。

2 強(qiáng)化源頭防范，構(gòu)建“不能”環(huán)境

2.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、輿論先行

以宣傳《森林法》《草原法》《森林防火條例》《草原防火條例》《河北省森林防火規(guī)定》《塞罕壩森林草原防火條例》和承德市《全面禁止野外用火的決定》《春季封山防火公告》為重點(diǎn)，著力開展“三大宣傳活動(dòng)”?！扒瞄T見人”打通“最后1 km”。針對(duì)老人、兒童及其他特殊人群（9 388名）的監(jiān)護(hù)人開展“敲門見人”宣傳教育，做到了不漏村、不漏戶、不漏人，全方位提升群眾防火意識(shí)?！白呓秩胂铩睂?shí)現(xiàn)全方位發(fā)力，組織開展“千車萬人”上路宣傳活動(dòng)，深入大街小巷、田間地頭不間斷宣傳，并在環(huán)塞周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立語音提示桿和應(yīng)急廣播每日播報(bào)防火宣傳語音提醒?！颁佁焐w地”開展立體宣傳，利用市縣區(qū)電視臺(tái)、電臺(tái)、承德日?qǐng)?bào)、承德晚報(bào)等傳統(tǒng)媒體和公眾號(hào)、微信、抖音、快手等新媒體，進(jìn)行高頻率、多角度、立體式宣傳報(bào)道，全力營(yíng)造鋪天蓋地、家喻戶曉的輿論氛圍[1-3]。目前，全市張貼《春季森林草原封山防火公告》《承德市人大常委會(huì)關(guān)于禁止野外用火的決定》3.7 萬張，懸掛條幅防火旗、發(fā)放明白紙、刷寫宣傳標(biāo)語100 萬余張（條、面）。

2.2 突出隱患排查、消除風(fēng)險(xiǎn)

整合全市護(hù)林員、河道管理員、扶貧公益崗等組成清理隊(duì)伍，開展“清墳邊、清地邊、清林邊、清礦邊、清路邊、清隔離帶”的可燃物“六清”行動(dòng)，做到應(yīng)清盡清、不留死角；同步開展林牧區(qū)輸配電線路隱患排查，并依托林火視頻監(jiān)測(cè)探頭，每天進(jìn)行排查并下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，限期整改，整改結(jié)束后，利用視頻進(jìn)行復(fù)查，有效降低了火災(zāi)隱患[4-7]。目前，全市共清理路邊、地邊、林邊1.72 萬 km，墳頭45.6 萬處，礦邊1 839個(gè)，隔離帶5 696條；排查輸配電設(shè)施隱患3 043處，已全部整改完畢；“大排查大整治”排查出各類隱患111處，已全部整改完畢；每天利用視頻對(duì)秸稈等可燃物排查并下發(fā)問題清單，共下發(fā)問題清單3 925個(gè)，已全部整改完畢。

2.3 嚴(yán)格網(wǎng)格管理、群防群治

以全面推行“林長(zhǎng)制”為抓手，推動(dòng)“縣、鄉(xiāng)、村、護(hù)林護(hù)草員四級(jí)聯(lián)動(dòng)”責(zé)任制，形成13 142名林長(zhǎng)+24 176名護(hù)林員+22 716個(gè)網(wǎng)格體系，逐網(wǎng)格明確直接責(zé)任人和監(jiān)管責(zé)任人，通過推行APP定位、實(shí)行護(hù)林員“基礎(chǔ)+績(jī)效+獎(jiǎng)勵(lì)”等級(jí)化工資管理，確保按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)巡查值守。同時(shí)，在全市設(shè)立1 031個(gè)臨時(shí)防火檢查站、流動(dòng)檢查哨，嚴(yán)防各類火種進(jìn)山入林；全市9 388名特殊人群全部建立臺(tái)賬，并落實(shí)“五包一”責(zé)任制（一名包鄉(xiāng)鎮(zhèn)處級(jí)干部、一名包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、一名包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、一名村干部、一名護(hù)林員），堅(jiān)決杜絕火種進(jìn)山入林。

3 強(qiáng)化火源管控，構(gòu)建“不敢”氛圍

3.1 落實(shí)監(jiān)控推送機(jī)制

充分利用全市1 854個(gè)視頻點(diǎn)位進(jìn)行全天候巡查，健全“135火情推送打擊機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)、排查、處置全鏈條管控。發(fā)現(xiàn)野外用火和火情后，市森防指辦公室1 min內(nèi)將視頻證據(jù)推送市、縣兩級(jí)110指揮中心，縣指揮中心1 min內(nèi)推送至屬地派出所，派出所3 min內(nèi)出警對(duì)肇事者嚴(yán)懲，同時(shí)1 min內(nèi)推送縣森防指，5 min內(nèi)組織專業(yè)力量撲救。特別是在清明、五一等重點(diǎn)時(shí)段，加強(qiáng)對(duì)墳頭、耕地內(nèi)可燃物視頻監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)隱患第一時(shí)間鎖定、第一時(shí)間處理。

3.2 加大行政執(zhí)法力度

按照屬地管理責(zé)任，應(yīng)急、林草、公安等部門建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法力量，加大監(jiān)管力度，對(duì)于不履行防火責(zé)任、拒絕接受防火檢查、未經(jīng)批準(zhǔn)野外用火等行為，一律從嚴(yán)從快查處。2021年防火期以來，因野外違法用火行政拘留457人，有效震懾了違法用火行為。

3.3 加大公開曝光力度

利用市縣兩級(jí)電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和公眾號(hào)、抖音等新媒體，加大對(duì)于野外違法用火行為人、行政處罰當(dāng)事人和火災(zāi)案件肇事者的公開曝光力度，形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)，提高廣大群眾自覺防范和遵規(guī)守法意識(shí)。

4 強(qiáng)化協(xié)調(diào)管理，構(gòu)建“不漏”網(wǎng)絡(luò)

4.1 加強(qiáng)火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)

建立健全應(yīng)急、林草、氣象等部門聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，定期分析研判形勢(shì)，發(fā)布火險(xiǎn)氣象預(yù)警信息，提示各級(jí)防火機(jī)構(gòu)提前做好火災(zāi)防范工作。每日與氣象部門會(huì)商研判，更新實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，查看全市13個(gè)縣市區(qū)的森林草原火險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)向、風(fēng)速等天氣情況。同時(shí)，充分利用全市1 854個(gè)監(jiān)控視頻，進(jìn)行全天候、全時(shí)段監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情火警，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

4.2 處理好旅游和防火關(guān)系

按照“應(yīng)急和林草部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、旅游部門行業(yè)指導(dǎo)、旅游景區(qū)具體落實(shí)”的原則，建立健全旅游景區(qū)防滅火措施，落實(shí)各級(jí)旅游經(jīng)營(yíng)單位防火主體責(zé)任，構(gòu)建“良性循環(huán)、互惠互利、協(xié)同發(fā)展”的工作格局。目前，防火期內(nèi)涉林景區(qū)全部封閉管理[8-9]。

4.3 加大聯(lián)合執(zhí)法力度

在春節(jié)、清明、五一、端午等重點(diǎn)時(shí)期，應(yīng)急、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、城管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，在全市形成全面禁售煙花爆竹和可燃祭祀用品的嚴(yán)管態(tài)勢(shì)[10]。

5 強(qiáng)化應(yīng)急處置，構(gòu)建“不亂”體系

5.1 完善應(yīng)急預(yù)案

市縣兩級(jí)森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，特殊時(shí)期、特殊區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案制定修訂全面完成，并對(duì)預(yù)案進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)模擬演練，不斷提升預(yù)案的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性。同時(shí)，依托全市視頻調(diào)度、三維電子地理信息、衛(wèi)星通訊、無人機(jī)視頻回傳等系統(tǒng)，形成了指揮調(diào)度、預(yù)警監(jiān)測(cè)、通信保障三位一體的應(yīng)急處置體系，實(shí)現(xiàn)省市縣指揮中心和火場(chǎng)互聯(lián)互通，確保發(fā)生火災(zāi)時(shí)，各項(xiàng)應(yīng)急處置工作能夠協(xié)調(diào)、有序、高效開展。

5.2 建強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍

以“隊(duì)伍精干、裝備精良、反應(yīng)快速、指揮高效”為目標(biāo)，按照“市支隊(duì)-縣大隊(duì)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)”的建設(shè)模式，全市建成森林草原專業(yè)消防隊(duì)伍274支、4 124人。其中，市級(jí)和縣市區(qū)各100人、省直屬林場(chǎng)各30人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣屬國(guó)有林場(chǎng)不少于8人；市本級(jí)儲(chǔ)備物資274.4 萬元，各縣（市）區(qū)7 325.8 萬元，配備大型消防水車26輛、運(yùn)兵車307輛、風(fēng)力滅火機(jī)1 740臺(tái)、無人機(jī)39架。同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)塞和環(huán)京鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火力量，在圍場(chǎng)縣城子鎮(zhèn)、哈里哈鄉(xiāng)和紅松洼保護(hù)區(qū)派駐3支共42人靠前駐防中隊(duì)，環(huán)京鄉(xiāng)鎮(zhèn)由每鄉(xiāng)鎮(zhèn)8人擴(kuò)充到16人，并配齊單兵和標(biāo)準(zhǔn)班裝備，時(shí)刻與塞罕壩林場(chǎng)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。目前塞罕壩周邊區(qū)域撲救力量達(dá)200 多人，同步推動(dòng)塞罕壩航空護(hù)林體系建設(shè)，專設(shè)1架米-171直升機(jī)為塞罕壩巡航巡護(hù)[11-12]。

5.3 抓好培訓(xùn)演練

采取以練代訓(xùn)、以訓(xùn)促戰(zhàn)的方式，組織開展市縣級(jí)模擬演練98次，累計(jì)出動(dòng)專業(yè)消防隊(duì)伍190支、26 000余人次。認(rèn)真落實(shí)就近撲救和火災(zāi)30 min撲救圈處置機(jī)制，全市劃定48個(gè)戰(zhàn)區(qū)，一旦發(fā)生火災(zāi)，戰(zhàn)區(qū)中隊(duì)立即統(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)隊(duì)伍進(jìn)行撲救，以最快速度形成30～50人的撲火力量處置初期火，縣級(jí)大隊(duì)按照小火大打、重兵出擊的原則迅速增援，確?！按蛟?、打小、打了”[13-14]。

5.4 強(qiáng)化航空消防

承德市現(xiàn)有Ka-32（吊桶攜水5 t）、直8（吊桶攜水3 t）、M171（吊桶攜水3 t）直升機(jī)各一架，形成河北承德航空護(hù)林站為主體、塞罕壩分站為補(bǔ)充，形成全市172處機(jī)降點(diǎn)、152處取水點(diǎn)的航空消防應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步建立空地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定專項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案，堅(jiān)持每天巡航巡護(hù)，遇有火情，特別是高山火、懸崖火第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)案并開展滅火作業(yè)，確保火災(zāi)快速處置[15-16]。

6 結(jié)語

“十四五”以來，承德市森林草原防火工作取得了顯著成就，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。特別是2021年承德市森林草原防滅火體制機(jī)制改革取得重大突破，將森防指辦公室及職責(zé)劃轉(zhuǎn)至應(yīng)急管理部門，成立防滅火指揮部，下設(shè)辦公室，高效推進(jìn)森林草原防滅火工作。多年來，承德市森林草原防火滅火工作堅(jiān)持以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，繼續(xù)認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，進(jìn)步構(gòu)建“不松”責(zé)任體系、“不能”源頭防范體系、“不敢”火源管控體系、“不漏”護(hù)林網(wǎng)絡(luò)體系、“不亂”應(yīng)急處置體系，確保綜合防控水平取得重大進(jìn)展、應(yīng)急處置體系建設(shè)取得重大成果，火災(zāi)治理體系和治理能力顯著提升，捍衛(wèi)承德市森林草原資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。