肖仲明,李九玲,馬忠強,郭治一
大連海事大學(xué),遼寧 大連 116026
我國教育的國際合作與交流主要包括中外合作辦學(xué)、境外辦學(xué)、中外聯(lián)合培養(yǎng)等多種形式。其中,境外辦學(xué)作為中國高等教育事業(yè)的組成部分,也是我國跨境教育的重要形式。近年來,隨著我國教育對外開放的加快和擴大及“一帶一路”教育行動的推進,我國境外辦學(xué)面臨新問題、新機遇。航海教育是建立在履行STCW公約和公約中國化的法律法規(guī)基礎(chǔ)上的學(xué)校教育和職業(yè)教育,具有國際性,這是航海院校境外辦學(xué)的優(yōu)勢。我國航海院校境外辦學(xué)在航海教育輸出方面取得了一定的成績,但是與我國航海教育的國際重要地位不相符,也與其他方面的境外辦學(xué)存在很大的差距。我國航海教育“走出去”的步伐不大,且存在一些問題急需解決。
改革開放四十多年來,我國高等教育在不斷發(fā)展壯大中逐步走向世界,高等學(xué)校境外辦學(xué)活動日益增多。2002年12月,教育部發(fā)布《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》,成為我國高等學(xué)校境外辦學(xué)的政策規(guī)章依據(jù)。2015年5月,國務(wù)院取消高等學(xué)校境外設(shè)立教育機構(gòu)(含合作)及采取其他形式實施本科及以上學(xué)歷教育審批。同年11月,教育部廢止《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》,從此高??筛鶕?jù)自身發(fā)展實際和國際化發(fā)展戰(zhàn)略自主開展境外辦學(xué)[1]。2016年4月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》,該意見要求完善體制機制,提升涉外辦學(xué)水平。通過鼓勵高等學(xué)校和職業(yè)院校配合企業(yè)走出去,鼓勵社會力量參與境外辦學(xué),穩(wěn)妥推進境外辦學(xué)。同年7月,教育部發(fā)布《推進共建“一帶一路”教育行動》,該行動號召有條件的中國高等學(xué)校開展境外辦學(xué),且要集中優(yōu)勢學(xué)科,選好合作契合點。2018年兩會期間,教育部部長陳寶生指出:“境外辦學(xué)是我國新時期教育開放的重要組成部分,在我國教育對外交流與合作中發(fā)揮著舉足輕重的作用。”[2]2019年9月,中國高等教育學(xué)會發(fā)布《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南(試行)(2019年版)》,該指南從招生與學(xué)籍、教學(xué)與科研、師資及培養(yǎng)、教學(xué)評估、行政管理、財務(wù)與資產(chǎn)管理等多方面對高等學(xué)校境外辦學(xué)提供實操層面的技術(shù)指導(dǎo)。該指南對境外辦學(xué)起到了政策指導(dǎo)作用。2020年6月,教育部等八部門印發(fā)《關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》,該意見明確了關(guān)于境外辦學(xué)量力而行、依法辦學(xué)、質(zhì)量優(yōu)先、穩(wěn)步發(fā)展的基本思路。進入新時代,高等學(xué)校堅持“引進來”與“走出去”并重,加強更深層次、更寬領(lǐng)域教育國際合作,科學(xué)謀劃和穩(wěn)步推進境外辦學(xué)的需求日益迫切。
我國高等學(xué)校境外辦學(xué)走過了政府行政審批階段,正處于高校境外辦學(xué)自主發(fā)展的起步和探索階段。高校急需抓住機遇,做好頂層設(shè)計,制定可行的國際化發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略,以完善的政策保障境外辦學(xué)既要“走出去”,又要“走得穩(wěn)”,保障境外辦學(xué)的質(zhì)量。
我國是航海教育大國,擁有18所航海本科院校、50所航海高專/高職院校、29所航海中專/中職院校。另外,還有眾多的航海教育培訓(xùn)機構(gòu)和航運公司。舉辦境外辦學(xué)航海教育輸出的航海院校共有4所,分別為:大連海事大學(xué)、江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江國際海運職業(yè)技術(shù)學(xué)院。我國高校境外辦學(xué)主要有三種形式:第一,高校境外獨立辦學(xué),設(shè)立分?;蛐^(qū),如廈門大學(xué)馬來西亞分校、北京大學(xué)匯豐商學(xué)院英國校區(qū)[3];第二,中外高校聯(lián)合辦學(xué),由中方高校與境外教育機構(gòu)合作在境外辦學(xué),如上海交通大學(xué)新加坡研究生院、云南財經(jīng)大學(xué)曼谷商學(xué)院;第三,與境外企業(yè)聯(lián)合辦學(xué),境外政府、企業(yè)或組織提供辦學(xué)條件,由中方相對獨立進行教育教學(xué)管理,如老撾蘇州大學(xué)、北京語言大學(xué)東京學(xué)院。我國航海院校境外辦學(xué)航海教育主要形式如表1所示。
表1 航海院校境外辦學(xué)航海教育輸出形式
目前,我國開展航海教育境外辦學(xué)的航海院校較少,本科院校僅有1所,辦學(xué)形式不夠多樣、規(guī)模較小,航海教育輸出力度不夠、交流活動不明顯,沒有發(fā)揮我國航海教育的國際水平,且仍存在一些問題,主要表現(xiàn)為:
《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南(試行)(2019年版)》為高校境外辦學(xué)提供技術(shù)指導(dǎo)?!蛾P(guān)于進一步提高航海教育質(zhì)量的若干意見》為航海教育輸出提供政策依據(jù)。該意見鼓勵航海院校開展境外辦學(xué),提高我國航海院校的國際影響力,但缺少相應(yīng)的政策支持、指導(dǎo)和落實。其次,我國現(xiàn)行政策客觀上限制了高校的境外投資,例如:2012年財政部發(fā)布《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》,規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格控制對外投資,不得使用財政撥款及其結(jié)余進行對外投資。這些規(guī)定無疑給高校境外辦學(xué)的基礎(chǔ)建設(shè)和儀器設(shè)備購置等造成許多實際困難,辦學(xué)條件受到較大影響[4]。
我國航海院校的培養(yǎng)方案應(yīng)滿足教育部關(guān)于高等教育的要求和交通運輸部關(guān)于航海職業(yè)教育的要求。交通運輸部2016年發(fā)布的《海船船員培訓(xùn)大綱(2016版)》[5]明確提出我國航海職業(yè)教育的培養(yǎng)要求,進一步規(guī)范海船船員培訓(xùn)行為。我國關(guān)于航海教育的要求在不斷更新完善,如果培養(yǎng)方案不及時進行修訂,勢必影響教育質(zhì)量,與時代發(fā)展脫節(jié)。境外的教育要求和切實需要也在發(fā)生變化,境外的培養(yǎng)方案需要適應(yīng)境外的新形勢,不切實際的培養(yǎng)方案,將削弱航海教育境外辦學(xué)的吸引力和競爭力。
航海院校境外辦學(xué)的師資或來自國內(nèi)高校,或來自境外本地,或由合作雙方共同派遣。若境外教學(xué)僅安排境外師資,對于輸出的教學(xué)資源將無法充分發(fā)揮作用,對教學(xué)過程中的問題不能及時反饋給我國航海院校,特別是專業(yè)課程的教學(xué)水平可能不到位,從而影響航海教育教學(xué)質(zhì)量。目前,航海院校存在國際化教師數(shù)量不多、能夠全方位運用英語教學(xué)的教師數(shù)量有限、派遣出境的教師職稱晉升存在制度性障礙,以及在境外教學(xué)的教師工資待遇不高、子女教育家庭壓力較大等問題。
我國航海教育的教材沒有得到很好的輸出。一方面,境外教材更符合境外當(dāng)?shù)貙嶋H,但沒有吸納我國優(yōu)質(zhì)航海教育資源,沒有反映境外辦學(xué)的初衷。另一方面,如果直接套用我國教師編寫的專業(yè)英文教材,而忽略當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,教材可能不適應(yīng)境外教育?!锻七M共建“一帶一路”教育行動》強調(diào),大力推進沿線各國優(yōu)質(zhì)教學(xué)儀器設(shè)備、教材課件和整體教學(xué)解決方案輸出?!陡叩葘W(xué)校境外辦學(xué)指南》指出,若境外獨立辦學(xué),境外辦學(xué)者自主確定教材;其他境外辦學(xué)模式,教材由境外辦學(xué)者和境外合作者共同組織遴選或編寫,境外辦學(xué)者負責(zé)對教材內(nèi)容的審查。
航海教育境外辦學(xué)缺乏深度教學(xué)指導(dǎo),短期選派教師到境外教學(xué),或是僅僅輸出培養(yǎng)方案,沒有落實到具體教學(xué)資源“走出去”,或是單純幾門課程的教學(xué)資源對外開放,這種合作方式對于宣傳我國航海教育意義不大,也不能很好促進我國航海教育的國際化。當(dāng)前,教育部推出了一系列課程建設(shè)政策,例如,《教育部關(guān)于一流本科課程建設(shè)的實施意見》[6]提出從線上課程、虛擬仿真實驗教學(xué)課程、線下課程、線上線下混合式課程和社會實踐課程五個方面開展建設(shè),這是我國高等教學(xué)質(zhì)量提高的組合拳。在新形勢下,我國航海教育的專業(yè)課程可順勢而為,推出優(yōu)質(zhì)的課程教學(xué)資源,以提高教學(xué)質(zhì)量。
教育部等部門出臺精準(zhǔn)支持境外辦學(xué)的實施方案和細則,特別是對高校在海外投資辦學(xué)的資金和資產(chǎn)出境提供支持。交通運輸部作為航海職業(yè)教育的主管部門,應(yīng)通過搭建“一帶一路”沿線國家航海教育國際合作平臺,鼓勵“走出去”的我國航運相關(guān)企業(yè)支持航海教育“走出去”,加強產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展。強化各項航海教育輸出的政策支持,創(chuàng)造我國航海教育輸出的機會。航海院校需要抓住提升航海教育國際競爭力的契機,主動適應(yīng)新時代國家擴大教育開放、建設(shè)高等教育強國、航海強國的戰(zhàn)略要求,從加強頂層設(shè)計和加強質(zhì)量保障入手,將航海教育輸出納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,加強學(xué)校國際化。
航海院校應(yīng)與時俱進,關(guān)注教育部、交通運輸部對于航海教育的新要求,做好境外辦學(xué)的調(diào)研工作,尋找更好的培養(yǎng)方案,實現(xiàn)合作雙方的共贏,這也是我國高校境外辦學(xué)“留得住、辦得好”的基礎(chǔ)。境外辦學(xué)培養(yǎng)方案的制訂取決于人才培養(yǎng)目標(biāo)和社會的實際需要,課程和學(xué)時的設(shè)置很大程度上體現(xiàn)我國航海教育的特色。要使人才培養(yǎng)方案“落地生根”“本土化”,境外辦學(xué)既不能丟掉中國特色,又不能脫離當(dāng)?shù)匚幕?,否則很難“講好中國故事”。
航海院校境外辦學(xué)的師資應(yīng)該由我國航海院校和境外本地的教師組成。航海院校應(yīng)制定教師選聘辦法和選聘程序,減少師資流動,以保證師資隊伍的穩(wěn)定。航海教育專業(yè)課的師資應(yīng)為“雙師型”,并具有相應(yīng)的英語教學(xué)能力,具備一定國際化素養(yǎng)。航海院校應(yīng)制定“雙師型”教師出國訪學(xué)進修或國內(nèi)英語強化訓(xùn)練的政策。充分利用境外辦學(xué)靈活的機制優(yōu)勢,加大政策支持和資金投入,讓教師出國派遣具有競爭力。航海院校應(yīng)建立境外教學(xué)派遣制度和激勵制度。
航海院校應(yīng)推動教材建設(shè),依托國內(nèi)成熟的英文版航海類專業(yè)教材,與境外合作者共同探討教材的編寫。教材既要有中國航海教育優(yōu)質(zhì)資源內(nèi)容,又要兼顧境外合作的實際情況,真正體現(xiàn)航海教育教材國際化,更方便航海院校派遣的師資使用。教材編寫人員可為英文版或雙語(英語和境外當(dāng)?shù)卣Z言)教材編寫者、采用英文版教材進行教學(xué)的經(jīng)驗豐富的教師和境外合作者。教材內(nèi)容應(yīng)按培養(yǎng)方案中人才培養(yǎng)的具體要求設(shè)置。
聯(lián)合國教科文組織和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織聯(lián)合制定《保障跨國高等教育辦學(xué)質(zhì)量的指導(dǎo)方針》指出,高等教育機構(gòu)要對自己所辦教育的質(zhì)量及其社會、文化和語言的實用性負責(zé),確保他們跨國界開辦的課程與在國內(nèi)開辦的課程質(zhì)量相同,而且還應(yīng)考慮到境外國家的文化和語言的特點。我國航海教育存在一定的英語語言教學(xué)障礙,專業(yè)課程全英授課受到影響。教師可以通過實船視頻、虛擬仿真實驗項目等方式進行輔助教學(xué),采用翻轉(zhuǎn)課堂、對分課堂、討論式等教學(xué)方法,提高師生互動性,從而彌補教學(xué)語言帶來的一系列問題。航海院校可以建立境外學(xué)校和我國航海院校兩地學(xué)生的交流平臺,加強兩地學(xué)生的學(xué)習(xí)交流,提高學(xué)習(xí)效率和教學(xué)質(zhì)量。
習(xí)近平總書記指出,“教育對外開放,關(guān)鍵是提高質(zhì)量,而不是盲目擴大規(guī)?!?。我國擴大航海教育的對外開放,提高境外辦學(xué)質(zhì)量是新形勢下的航海教育一項重要任務(wù)。航海院校要針對當(dāng)前航海教育境外辦學(xué)存在的問題,采取相應(yīng)的對策,以提高教育境外辦學(xué)質(zhì)量為中心,打造具有中國航海教育特色的境外辦學(xué)品牌,使得我國航海院校境外辦學(xué)“走得出、留得住、辦得好”。