□王書柏 朱曉樂

一、引言

近年來，隨著人力資源重要性的凸顯以及世界各國對人力資源重視程度的提高，人力資源服務(wù)業(yè)得以快速發(fā)展。2011年，國家統(tǒng)計局頒布《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》（GB/T 4754—2011），首次將“人力資源服務(wù)業(yè)”納入國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類。人力資源服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)和人力資源開發(fā)配置的重要載體，是決定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度、效益和質(zhì)量的引導(dǎo)性力量，具有基礎(chǔ)性、外部性、居間性、引領(lǐng)性、溢出性等特征，主要業(yè)態(tài)包括公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)中介服務(wù)、勞務(wù)派遣服務(wù)及其他人力資源服務(wù)。

通過梳理國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)不難看出，近年來，學(xué)術(shù)界重點(diǎn)關(guān)注了人力資源服務(wù)業(yè)的性質(zhì)、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展過程中所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，以及轉(zhuǎn)型升級的對策措施等。也有學(xué)者建立了人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展動力模型，其中最具有代表性的是，王凌按照市場選擇機(jī)制、政治選擇機(jī)制以及社會選擇機(jī)制所建立的動力模型。[1]上述研究為本文奠定了堅實的理論與實證基礎(chǔ)，但就目前行業(yè)發(fā)展（尤其受新冠肺炎疫情沖擊）情況看，現(xiàn)有研究還存在些許不足。

本文基于筆者通過全國工商聯(lián)民營企業(yè)調(diào)研系統(tǒng)開展的“民營企業(yè)對人力資源服務(wù)的需求調(diào)查”問卷所獲數(shù)據(jù)（共收回42 009份有效問卷）以及行業(yè)有關(guān)公開數(shù)據(jù)，試圖借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論和產(chǎn)業(yè)集聚理論，在梳理我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程和發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從宏觀和中觀層面分析我國人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并建立一個人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力模型，以期為未來探索我國人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑提供借鑒。

二、我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

梳理人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程并反映行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀是本文的邏輯起點(diǎn)，有利于進(jìn)一步闡釋當(dāng)前我國人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)以及面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，進(jìn)而建立行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力模型，提出具有針對性的政策建議。

（一）人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程

我國人力資源服務(wù)業(yè)的萌芽與成長軌跡，基本上與改革開放的時代歷程同行。其發(fā)展基本遵循“人才流動—行政化人才市場—人才服務(wù)業(yè)—市場化人力資源服務(wù)業(yè)”的漸進(jìn)式軌跡，即從初期的行政化動能（1949—1991年）逐漸向市場化轉(zhuǎn)型（1992—2006年），并在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化以及對外開放水平不斷提高的背景下迎來了蓬勃發(fā)展時期（2007年至今）。從計劃經(jīng)濟(jì)體制下人才管理的統(tǒng)包統(tǒng)分到市場在人才資源配置中起決定性作用，人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從有到精的社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程，其時序特征與政策取向在一定程度上與中國第三產(chǎn)業(yè)的演變與發(fā)展同頻共振。改革開放初期，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的形態(tài)主要為公立的職業(yè)介紹所，但伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革與對外開放的不斷深化，市場化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，并逐步發(fā)展成為人力資源服務(wù)業(yè)的重要組成部分。[2]此外，縱觀我國人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，不同時期的人力資源服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特征，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本推動力、法規(guī)制度是重要保障、技術(shù)進(jìn)步是內(nèi)生動力。

（二）人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

雖然我國人力資源服務(wù)業(yè)的起步滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，但從發(fā)展現(xiàn)狀看，我國人力資源服務(wù)業(yè)在深化經(jīng)濟(jì)體制改革、政策支持力度加大以及信息技術(shù)不斷進(jìn)步的新時代背景下，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，政策體系不斷完善、行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、行業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、園區(qū)建設(shè)如火如荼、促進(jìn)就業(yè)作用日益顯著、開放水平不斷提高。

在營業(yè)收入方面。據(jù)人力資源社會保障部統(tǒng)計，2019年人力資源服務(wù)業(yè)全年營業(yè)總收入達(dá)1.96萬億元，較2018年增長10.73%，2016—2019年營業(yè)總收入的年均復(fù)合增長率達(dá)到18.43%。除了行業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L外，人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展效率不斷提高，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，人均營業(yè)收入也保持較高增長，2016年人均營業(yè)收入為214萬元，2019年增長至290萬元，2016—2019年年均復(fù)合增長率達(dá)到10.66%①。

在機(jī)構(gòu)及人員方面。截至2019年年底，全國共設(shè)立各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)39 568家，從業(yè)人員674 836人，建立人力資源市場網(wǎng)站15 020個?？梢钥吹剑?015—2019年中，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量增長了46%，僅在2016年出現(xiàn)了小幅度下滑。另一方面，2016—2019年，人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)從55.3萬人增長到67.48萬人，呈平穩(wěn)上升趨勢。從服務(wù)機(jī)構(gòu)類別看，縣級以上地方政府共設(shè)立公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)5 298家，占人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總量的13.4%；國有性質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)1 641家，占4.1%；民營性質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)30 898家，占78.1%；外資及港澳臺資性質(zhì)的服務(wù)企業(yè)261家，占0.7%；民辦非企業(yè)等其他性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)1 470家，占3.7%。②可見，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總量的變化約等于經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總量的變化。另外，作為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，人力資源市場網(wǎng)站與固定招聘（交流）場所數(shù)量也在持續(xù)平穩(wěn)增長，為行業(yè)發(fā)展提供了重要動力。

在業(yè)態(tài)發(fā)展方面。以2019年為例，全國各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共服務(wù)各類人員10.00056億人次（同比增長8.82%），共幫助2.5001億人次實現(xiàn)就業(yè)和流動（同比增長11.82%），為4 211萬家次用人單位提供了人力資源服務(wù)（同比增長14.78%）。在全國各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)登記求職和要求提供流動服務(wù)的人員達(dá)5.1129億人次（同比增長2.43%）。分業(yè)態(tài)來看，人力資源服務(wù)主要業(yè)態(tài)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：現(xiàn)場招聘經(jīng)歷先慢后快的增長，網(wǎng)絡(luò)招聘一直高速發(fā)展；勞務(wù)派遣與人力資源外包服務(wù)保持穩(wěn)步增長；高級人才尋訪服務(wù)、人力資源管理咨詢服務(wù)和人力資源培訓(xùn)等需求持續(xù)增長，特別是高級人才尋訪服務(wù)保持較快增長。

三、我國人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)

2021年7月28日，以“新時代、新動能、新發(fā)展”為主題的第一屆全國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會在重慶舉行。李克強(qiáng)總理指出，人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展要“以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)”，發(fā)展目標(biāo)是“更好促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)大和優(yōu)化人力資源配置，更大激發(fā)億萬勞動者和各類人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，帶動新動能成長，為提高我國經(jīng)濟(jì)綜合競爭力、持續(xù)改善民生、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”。[3]胡春華副總理指出，人力資源服務(wù)業(yè)的改革創(chuàng)新目標(biāo)是“不斷提升勞動者技能和素質(zhì)，促進(jìn)勞動力順暢流動、優(yōu)化配置，有效緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”。而具體改革方向則是“要積極培育壯大人力資源服務(wù)力量，支持各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升人力資源服務(wù)水平。要著力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的人力資源市場體系，加快形成多層次、多元化的人力資源市場格局”。[3]

因此，可以說，人力資源服務(wù)業(yè)在服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的目標(biāo)在于促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化人力資源配置。同時，人力資源服務(wù)業(yè)本身具有提高發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)生目標(biāo)，且要適應(yīng)全球人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢，充分借鑒發(fā)達(dá)國家行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，不斷利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，向“數(shù)字化、科技化、智能化、信息化”邁進(jìn)。

（二）人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的挑戰(zhàn)

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面：傳統(tǒng)業(yè)態(tài)產(chǎn)能過剩與新興高端業(yè)態(tài)產(chǎn)能不足并存

目前，我國人力資源服務(wù)業(yè)各業(yè)態(tài)已基本形成了金字塔形分布，金字塔頂端包括高級人才尋訪、人才測評服務(wù)等業(yè)態(tài)，金字塔主體則是傳統(tǒng)的招聘與派遣服務(wù)等。從實際情況來看，一方面，傳統(tǒng)的招聘與派遣服務(wù)占據(jù)人力資源服務(wù)業(yè)的主要份額，不同人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重，因而始終處于低水平的競爭；另一方面，以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)為主的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，受當(dāng)前個稅改革、社保新政的影響較大，中高端業(yè)務(wù)拓展滯后、供給不足，新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新技術(shù)培育不足，行業(yè)集中度較低，外資依然占據(jù)大部分高端市場。

2．產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵層面：專業(yè)化服務(wù)水平與新動能培育不匹配

我國人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)由于發(fā)展時間較短、行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，專業(yè)分工程度還略顯不足。同時，行業(yè)從業(yè)人員的高流動性使得行業(yè)整體缺乏穩(wěn)定性，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)形成中高端職業(yè)人才不足、缺乏創(chuàng)新，基礎(chǔ)從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力不足的局面，制約了行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與新動能培育。通過“民營企業(yè)對人力資源服務(wù)的需求調(diào)查”數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，市場準(zhǔn)入門檻低、服務(wù)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、政策支持力度有限以及法律法規(guī)還不健全是民營企業(yè)（作為用人單位）公認(rèn)的人力資源服務(wù)業(yè)面臨的三大主要挑戰(zhàn)（見圖1）。

3.平臺集聚層面：產(chǎn)業(yè)集聚的空間格局不平衡

從區(qū)域間行業(yè)發(fā)展情況看，北京、上海、浙江、廣東、江蘇等東部發(fā)達(dá)省市人力資源服務(wù)業(yè)相對發(fā)達(dá)，而中西部地區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)供給與市場需求遠(yuǎn)弱于東部地區(qū)，以至于產(chǎn)業(yè)規(guī)模與創(chuàng)新能力遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，最終造成中西部與東部地區(qū)的行業(yè)發(fā)展不均衡。以上海市為例，全市共有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)2 278家，從業(yè)人員7.23萬人，2020年營業(yè)收入達(dá)3 891億元，約占全國的1/5，近10年年均增速達(dá)30.9%。產(chǎn)業(yè)園區(qū)對人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚引領(lǐng)效應(yīng)日漸凸顯，而當(dāng)前我國22個國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全部分布在東部沿海地區(qū)或者中西部省會城市，而其他城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)十分薄弱。

4.技術(shù)創(chuàng)新層面：“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”的融合尚在探索

近年來，在政府和市場的雙重推動下，人力資源服務(wù)業(yè)逐步出現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+招聘”“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”“互聯(lián)網(wǎng)+薪酬外包”以及“互聯(lián)網(wǎng)+社保代理”等融合業(yè)態(tài)。[4]但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，接近一半的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)并沒有實施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”的模式，主要原因是專業(yè)人才匱乏、資金匱乏以及政府支持力度不足。這說明，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)雖然在人力資源服務(wù)業(yè)得到了應(yīng)用，但還不廣泛，能否順勢發(fā)展還需要更長時間的檢驗。

5.產(chǎn)業(yè)融合方面：人力資源服務(wù)業(yè)共享程度偏低

人力資源服務(wù)業(yè)近年來的快速成長與發(fā)展，帶來的是服務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。而目前人力資源服務(wù)行業(yè)產(chǎn)品業(yè)態(tài)同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)間的合作共享程度與協(xié)同發(fā)展效應(yīng)偏低。一個具體表現(xiàn)在于政府采購：目前來看，政府機(jī)關(guān)更多的是購買人力資源服務(wù)的硬件層面，而購買的具體服務(wù)項目偏少，尤其是新興業(yè)態(tài)購買更少，導(dǎo)致行業(yè)合作與共享程度受到限制。從一定程度來看，這也是人力資源服務(wù)市場化改革進(jìn)程中與體制機(jī)制產(chǎn)生的矛盾與碰撞，說明現(xiàn)在人力資源服務(wù)業(yè)依然受傳統(tǒng)動能的影響，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管方式與制度安排難以適應(yīng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型需求。[5]

6.產(chǎn)業(yè)價值方面：盈利模式較為單一

與全球人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展相比，我國人力資源服務(wù)業(yè)起步較晚，導(dǎo)致人力資源服務(wù)業(yè)盈利模式較為單一，利潤率不高，且在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下缺乏議價能力。作為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)是企業(yè)的主要盈利來源，但傳統(tǒng)的勞務(wù)派遣、招聘等業(yè)態(tài)本身的服務(wù)價值并不高。加之大量中小企業(yè)惡性競爭，進(jìn)一步導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)的平均利潤率下滑，出現(xiàn)“高營業(yè)額、低利潤率”的局面。

7.新冠肺炎疫情沖擊：組織模式面臨重構(gòu)且機(jī)構(gòu)信心受挫

新冠肺炎疫情對我國就業(yè)與勞動力市場造成了巨大沖擊，給人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來了較大困難與挑戰(zhàn)。梁雨鈍、龍志強(qiáng)對深圳市82家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，幾乎100%的機(jī)構(gòu)都受到疫情的影響，其中逾2/3的機(jī)構(gòu)認(rèn)為疫情造成的沖擊較大，企業(yè)運(yùn)營面臨較大風(fēng)險，2020年企業(yè)營收將至少減少20%，而僅有8.54%的機(jī)構(gòu)認(rèn)為營收與2019年可能持平。[6]歸納起來，疫情帶來的主要挑戰(zhàn)包括兩個方面：第一，疫情對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響傳導(dǎo)到人力資源服務(wù)業(yè)，致使行業(yè)遭到間接沖擊，包括人力資源服務(wù)需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)變化（見圖2）和人力資源服務(wù)組織模式、服務(wù)流程、商業(yè)策略等面臨變革和重構(gòu)；第二，疫情直接對人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)生沖擊，包括經(jīng)營業(yè)務(wù)收入下降、成本增加，擠壓了經(jīng)營利潤，伴隨而來的是從業(yè)人員的就業(yè)信心受挫。

（三）未來的機(jī)遇

隨著服務(wù)領(lǐng)域改革開放的不斷深化以及發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)的時代要求，人力資源服務(wù)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中起到的作用愈發(fā)重要。盡管當(dāng)前仍然面臨著復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟(jì)局勢以及疫情零星暴發(fā)的風(fēng)險，但機(jī)遇往往與挑戰(zhàn)并存，可以肯定的是，人力資源服務(wù)業(yè)在今后一段時期仍將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

1.在人才強(qiáng)國和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略背景下，國家對行業(yè)支持力度不斷增大

盡管我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展時間不長，但自2007年以來，國家的政策紅利對這一行業(yè)的推動與規(guī)范作用有目共睹。疫情暴發(fā)后，國家及相關(guān)部門出臺多份文件促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)人力資源服務(wù)業(yè)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并按照一定條件對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財政補(bǔ)貼以及稅收優(yōu)惠，人力資源服務(wù)業(yè)得以在政策支持下健康有序發(fā)展。同時，從中長期來看，人力資源服務(wù)業(yè)在進(jìn)一步深化改革與對外開放的背景下有望降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，營商環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。

2.“共享經(jīng)濟(jì)”與疫情沖擊雙重影響下，靈活用工迎來新機(jī)遇

“共享經(jīng)濟(jì)”在我國的興起與發(fā)展，使得無論是人力資源服務(wù)供需主體的勞動者與用工單位，還是人力資源服務(wù)的工作崗位都變得更加靈活，靈活用工的比重不斷加大。由于靈活用工可以滿足企業(yè)短期、季節(jié)性、臨時性的用工需求，同時能夠降低用工風(fēng)險、節(jié)約用工成本、提升效率，因此，越來越多的勞動者以自由職業(yè)者的身份與用人單位之間形成非正式的雇傭關(guān)系，由此產(chǎn)生人力資源服務(wù)中的薪資福利發(fā)放、個人所得稅繳納等服務(wù)項目都成為新的商業(yè)機(jī)會。中長期來看，靈活用工在國內(nèi)特別是二、三線城市滲透的加速將帶來發(fā)展新機(jī)遇。

3.“國內(nèi)國際雙循環(huán)”背景下，科技創(chuàng)新為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇

“十四五”規(guī)劃明確指出，要“完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚”。[7]伴隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等新一代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人力資源服務(wù)業(yè)的行業(yè)邊界以及業(yè)態(tài)邊界將不斷被打破，人力資源服務(wù)產(chǎn)品也將愈發(fā)透明。受疫情影響，“宅經(jīng)濟(jì)”與“云經(jīng)濟(jì)”的潛能在2020年得到充分釋放。從5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和新能源汽車充電樁5個分領(lǐng)域來看，在線職位增幅分別是73.17%、65.04%、39.98%、39.41%、9.9%。新基建帶來新需求，人力資源服務(wù)業(yè)為適應(yīng)市場需求變化，需要不斷利用新技術(shù)研發(fā)新產(chǎn)品、融合線上線下服務(wù)從而實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

4.勞動力受教育水平不斷提升背景下，人力資源服務(wù)出現(xiàn)新需求

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，我國勞動者受教育年限呈現(xiàn)顯著提高特征。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，與2010年第六次全國人口普查相比，每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的由8 930人上升為15 467人，上升比例接近一倍。具體來看，勞動者整體素質(zhì)大幅提升,在很大程度上得益于青年群體受教育程度的持續(xù)提高。勞動力受教育程度的提升引發(fā)人力資源服務(wù)新需求。例如，高端人才的加速增長將使得獵頭等新興業(yè)態(tài)規(guī)模持續(xù)增長，有助于我國人力資源服務(wù)業(yè)由中低端服務(wù)向中高端服務(wù)轉(zhuǎn)型。

四、人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力機(jī)制

企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級可以理解為企業(yè)發(fā)展模式從要素推進(jìn)向資本推進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新的一系列轉(zhuǎn)變過程。[8]目前，在進(jìn)行有關(guān)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展動力研究時，最常用的理論有邁克爾·波特的 “五力模型”和“鉆石模型”。[9]然而人力資源服務(wù)業(yè)是利用現(xiàn)代化服務(wù)理念、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)以及創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)與營銷方式發(fā)展起來的新興服務(wù)業(yè)，其服務(wù)對象具有明顯的不可替代性。在前文分析的基礎(chǔ)上，筆者試圖構(gòu)建一個促進(jìn)我國人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力機(jī)制模型，并在此基礎(chǔ)上闡釋該產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的機(jī)制。

（一）創(chuàng)新帶動人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

早在1912年，熊彼特就在其著作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中提出了創(chuàng)新的概念。他認(rèn)為，創(chuàng)新的主體是企業(yè)家，技術(shù)則是外生變量，而創(chuàng)新的目的在于為企業(yè)獲得超額利潤。一旦企業(yè)家的利潤消失，那么，生產(chǎn)則達(dá)到一種均衡狀態(tài)。在這種均衡狀態(tài)下，企業(yè)家又會通過創(chuàng)新變革來打破原有的平衡，進(jìn)而再次創(chuàng)新，保持企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

黨和政府把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。習(xí)近平總書記多次指出要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，曾明確表達(dá)過對人才創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及治理創(chuàng)新的期許。創(chuàng)新動力指的是在內(nèi)外部環(huán)境的驅(qū)動下，創(chuàng)新主體產(chǎn)生一系列新的創(chuàng)新需求，從而進(jìn)行創(chuàng)新活動的條件集合。人力資源服務(wù)業(yè)在隸屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的同時，其本身又屬于知識密集型行業(yè)。因此，行業(yè)發(fā)展在很大程度上取決于創(chuàng)新動力的強(qiáng)弱和創(chuàng)新能力的多寡，而其創(chuàng)新動力可分為人才創(chuàng)新動力、技術(shù)創(chuàng)新動力和治理創(chuàng)新動力。

1.行業(yè)人才創(chuàng)新帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

行業(yè)人才創(chuàng)新的績效在很大程度上決定了行業(yè)或業(yè)態(tài)的發(fā)展速度，人才創(chuàng)新動力是否充分和持久是人才創(chuàng)新績效的關(guān)鍵所在。若能充分激發(fā)人才創(chuàng)新動力，則創(chuàng)新績效也會隨之提高。所以，只有解決人才創(chuàng)新動力問題，才有可能使個體的創(chuàng)新能力有所提高，進(jìn)而在行業(yè)發(fā)展中獲得更高創(chuàng)新績效，最終實現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

行業(yè)人才創(chuàng)新是人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的巨大驅(qū)動力。而人才創(chuàng)新動力的培育既受到宏觀行業(yè)發(fā)展的影響，也與企業(yè)內(nèi)部的人才激勵制度息息相關(guān)。對于企業(yè)管理者而言，需要從提高人才創(chuàng)新動機(jī)強(qiáng)度著手，更加注重行業(yè)人才這一高端要素的配置方式及其效率，通過提供激勵等一系列制度設(shè)計與政策安排，調(diào)整人才創(chuàng)新的態(tài)度與行為特征，以更優(yōu)配置既定創(chuàng)新能力存量資源，從而達(dá)到提升人才創(chuàng)新績效的良性循環(huán)效果。

借鑒韓樹杰歸納的“全面激勵矩陣”（見圖3），本文對“企業(yè)激勵—人才創(chuàng)新動能培育—企業(yè)轉(zhuǎn)型升級”這一路徑做出說明。首先，企業(yè)管理者對員工的激勵可分為外在激勵與內(nèi)在激勵，外在激勵側(cè)重于傳統(tǒng)型激勵與發(fā)展型激勵，而內(nèi)在激勵則偏向工作型激勵與文化型激勵。其次，企業(yè)只有綜合各種激勵方式，才能充分調(diào)動員工的能動性，從而刺激員工創(chuàng)新動力的培育。人力資源服務(wù)業(yè)在人才培育方面做出了巨大努力，以期通過人才創(chuàng)新的方式引領(lǐng)整個行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

圖3 企業(yè)員工“全面激勵矩陣”

2.行業(yè)科技創(chuàng)新帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

用科技創(chuàng)新帶動人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的效果是顯而易見的。伊諾思在其著作《石油加工業(yè)中的發(fā)明與創(chuàng)新》中指出，技術(shù)創(chuàng)新是幾種行為綜合的結(jié)果，這些行為主要包括發(fā)明的出現(xiàn)、組織的創(chuàng)立、計劃的制訂、資本的投入以及市場的開辟等。目前來看，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為科技創(chuàng)新的核心在于經(jīng)濟(jì)與科技的結(jié)合，其最終目的與結(jié)果不局限于獲得研究成果，而是進(jìn)一步把研究成果商業(yè)化。這樣來看，科技創(chuàng)新是一種以科技為手段，以實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤最大化為目的的商業(yè)活動。因此，科技創(chuàng)新貫穿從研究開發(fā)到市場實現(xiàn)的全過程。伴隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及新基建與5G技術(shù)的發(fā)展，使得科技創(chuàng)新帶動人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為可能，即科技創(chuàng)新動能培育帶動企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。如科銳國際集團(tuán)以“一朵云”+“一個平臺”為目標(biāo)，進(jìn)行的數(shù)字化長期布局，在提升數(shù)字化服務(wù)和響應(yīng)能力的同時，也拓展了中小型長尾客戶的積累。

3.行業(yè)治理創(chuàng)新帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

行業(yè)治理機(jī)制創(chuàng)新動力培育對行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的促進(jìn)路徑主要表現(xiàn)是：行業(yè)制度規(guī)范建設(shè)以及行業(yè)協(xié)會建設(shè)均可以促進(jìn)行業(yè)治理創(chuàng)新，而行業(yè)治理創(chuàng)新動能的培育能夠完善行業(yè)規(guī)范、降低行業(yè)風(fēng)險，進(jìn)而帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

有效的行業(yè)治理必須依靠專業(yè)的行業(yè)規(guī)范，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)既是行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的前提條件，又會為行業(yè)治理體系的創(chuàng)新培育動力。盡管人力資源服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)豐富且強(qiáng)調(diào)為用人單位提供個性化服務(wù)，但這并不意味著不需要一個統(tǒng)一且規(guī)范的基本準(zhǔn)則與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著人力資源服務(wù)業(yè)市場化程度與國際化水平越來越高，服務(wù)行業(yè)規(guī)范化、服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、從業(yè)人員專業(yè)化已經(jīng)成為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的迫切需求，也是該產(chǎn)業(yè)治理創(chuàng)新動力培育的重要組成部分。

另外，行業(yè)協(xié)會作為一種非市場形式的組織，在某些情形下可以彌補(bǔ)政府失靈或市場失靈所導(dǎo)致的資源錯配或治理缺陷。中國語境下的行業(yè)協(xié)會，其職能定位更加側(cè)重于行業(yè)公共物品供給與利益中介，它往往運(yùn)用內(nèi)部監(jiān)督管理的方式，來代替企業(yè)間經(jīng)常性的談判與履約，從而大大降低了交易成本，因此被認(rèn)為是介于政府與市場之間的組織機(jī)構(gòu)。相對于政府來說，行業(yè)協(xié)會更貼近市場，對企業(yè)信息也更加了解；相對于市場而言，行業(yè)協(xié)會能夠協(xié)調(diào)企業(yè)間的集體行動，為行業(yè)提供準(zhǔn)公共物品。從現(xiàn)實情況看，中國人才交流協(xié)會等行業(yè)協(xié)會為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了不容小覷的力量，也是促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要組織力量。

（二）政府推動人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

20世紀(jì)90年代以來，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革要求政府不斷建立健全宏觀調(diào)控體系、行政管理體制以及經(jīng)濟(jì)法律制度。因此，從人力資源服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級來看，政府推動必不可少。政府助推人力資源服務(wù)業(yè)培育轉(zhuǎn)型升級動力的機(jī)制主要有兩點(diǎn)：政府“放管服”政策促進(jìn)、財政資金支持推進(jìn)。實際上，在對我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程進(jìn)行梳理時，便可深刻認(rèn)識到政府支持對該行業(yè)發(fā)展的重要性，尤其是黨的十八大以來，政府有效推動了人力資源服務(wù)業(yè)朝著國際化、多樣化、法治化、規(guī)范化方向發(fā)展。

1.政策支持促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2015年，中央政府首次提出“放管服”的概念，目的在于通過簡政放權(quán)的方式，降低中小企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，并通過創(chuàng)新監(jiān)管、高效服務(wù)的方式，為企業(yè)創(chuàng)造便利的營商環(huán)境?！胺殴芊崩砟畹奶岢鰹槿肆Y源服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了巨大契機(jī)，政策的支持與創(chuàng)新為人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了重要機(jī)遇。對人力資源服務(wù)業(yè)而言，為持續(xù)深化“放管服”改革，各地人社部門及產(chǎn)業(yè)園不斷提升行政效能，下放行政審批權(quán)限，推進(jìn)省際資格互認(rèn)，簡化入駐審批程序。例如，西安市進(jìn)一步精簡優(yōu)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批流程，按照就近就便原則，將人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立及其業(yè)務(wù)范圍審批和屬地化監(jiān)管任務(wù)分工重新加以明確。此外，為規(guī)范園區(qū)管理活動、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，各地也專門針對作為人力資源服務(wù)業(yè)重要載體的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套了相關(guān)政策。例如，石家莊產(chǎn)業(yè)園制定了《產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)考核管理辦法》《產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)管理條例》等配套制度，從制度層面保障產(chǎn)業(yè)園日常管理與運(yùn)營考核。無疑，這些制度都有力地提升了行政服務(wù)效能，為企業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

2.財政資金支持推動人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

財政資金支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的動力體現(xiàn)為財政稅收支持體系以及金融支持體系的構(gòu)建和完善。一方面，人力資源服務(wù)業(yè)是新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新經(jīng)營方式與新組織形式有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，必須得到政府的財稅支持助力，才能在起步期得以順利“騰飛”。對于人力資源服務(wù)業(yè)而言，合理的財政手段能夠為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提供重要保障，以促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。顯然，通過財稅政策為企業(yè)減負(fù)、提供發(fā)展資金、提高行業(yè)利潤率等方式，政府可以有效推動人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，由于金融渠道具有風(fēng)險控制功能、行業(yè)培育功能以及要素集成功能，而人力資源服務(wù)行業(yè)的許多服務(wù)產(chǎn)品具有高創(chuàng)新性、高附加值以及高風(fēng)險性的特點(diǎn)，因此，創(chuàng)新性強(qiáng)、抵御風(fēng)險能力強(qiáng)的金融產(chǎn)品與之匹配也是必不可少的。優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)能夠降低人力資源服務(wù)企業(yè)發(fā)展成本、滿足融資需求、壯大發(fā)展規(guī)模、創(chuàng)新服務(wù)模式，并依托更高的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與更突出的行業(yè)競爭力達(dá)到推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目的。

（三）市場驅(qū)動人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

改革開放以來，從市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用到起決定性作用的論述證實了市場對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。人力資源服務(wù)市場需求的拉動、企業(yè)間的競爭以及行業(yè)集聚均能夠驅(qū)動人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。首先，從人力資源服務(wù)市場需求來看，勞動力受教育程度的提升引發(fā)了人力資源服務(wù)新需求，而需求的提升又會進(jìn)一步驅(qū)動整個行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。其次，任何一個行業(yè)的發(fā)展，都離不開在某一規(guī)范下的良性、有序競爭，而人力資源服務(wù)業(yè)的競爭主要體現(xiàn)在企業(yè)間人才的競爭、企業(yè)間業(yè)態(tài)與服務(wù)模式的競爭、服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量的競爭三個方面，這在一定程度上培育了人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的市場動力。最后，通過對產(chǎn)業(yè)集聚理論的梳理不難發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚有利于生產(chǎn)要素的持續(xù)積累，從而提升產(chǎn)業(yè)效率，促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。具體到人力資源服務(wù)業(yè)，當(dāng)前人力資源服務(wù)園區(qū)的集聚是一種群聚現(xiàn)象，它作為新興生產(chǎn)性中間服務(wù)行業(yè)，還是一個上下游產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)較弱的小產(chǎn)業(yè)。但也必須看到，集聚的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園不僅有助于形成完備的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)跨界合作產(chǎn)業(yè)融合，甚至能夠發(fā)揮園區(qū)輻射帶動效應(yīng)，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也使人力資源服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級成為可能。

民營企業(yè)（市場用人主體）對人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動作用。表1與表2反映了調(diào)查地區(qū)與產(chǎn)業(yè)類型之間、調(diào)查地區(qū)與企業(yè)規(guī)模之間的基本情況。觀察表1可以發(fā)現(xiàn)，在全部42 009個民營企業(yè)調(diào)查樣本中，東部、中部、西部地區(qū)及東北③的樣本數(shù)量在比例上基本均衡。除此之外，各地區(qū)各產(chǎn)業(yè)類型的數(shù)量也基本保持均衡，這也反映出調(diào)研數(shù)據(jù)的代表性。觀察表2可以發(fā)現(xiàn)，調(diào)研民營企業(yè)以小微型企業(yè)為主，不過盡管東部地區(qū)與西部地區(qū)及東北的總樣本數(shù)量接近，但東部地區(qū)的大中型企業(yè)占比明顯高于西部地區(qū)及東北。

表1 調(diào)查地區(qū)與產(chǎn)業(yè)類型基本情況

表2 調(diào)查地區(qū)與企業(yè)規(guī)?；厩闆r

在全部調(diào)查樣本中，有27 167家民營企業(yè)表示“目前本公司對外部人力資源服務(wù)有需求”，占總樣本的64.67%。進(jìn)一步地，這些民營企業(yè)對外部人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)需求種類平均為2.024個。因此可以說，大部分民營企業(yè)目前對外部人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)有市場需求，且需求種類較為豐富。圖4報告了民營企業(yè)對外部人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)各業(yè)態(tài)的服務(wù)需求數(shù)量，可以發(fā)現(xiàn)，人才招聘服務(wù)是民營企業(yè)外部人力資源服務(wù)需求的最重要組成部分。近2萬家民營企業(yè)表達(dá)出對人才招聘這一業(yè)態(tài)具有市場需求，占27 167家民營企業(yè)的71.4%。而靈活用工、人力資源培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等業(yè)態(tài)緊隨其后，在市場中具有強(qiáng)勁的發(fā)展動力。

圖4 民營企業(yè)對外部人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)各業(yè)態(tài)的服務(wù)需求數(shù)量

另外，68.71%的民營企業(yè)表示“目前人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠滿足本公司對人力資源服務(wù)的需求”。并且，在有需求的27 167家民營企業(yè)中，有68.82%的民營企業(yè)對外部人力資源服務(wù)感到“基本滿意”或“很滿意”；而表示“不太滿意”或“很不滿意”的民營企業(yè)則不到10%（其余民營企業(yè)表示“說不好”）。這表明，市場需求對人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有強(qiáng)大驅(qū)動作用，而企業(yè)對外部人力資源服務(wù)的高滿意度也有助于人力資源服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（四）疫情促動人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

新冠肺炎疫情的暴發(fā)對中國經(jīng)濟(jì)尤其是服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來了巨大沖擊。盡管在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國本土病例被迅速控制，但不能否認(rèn)的是，我國在現(xiàn)階段以及未來一段時期內(nèi)依然面臨較大的境外輸入疫情風(fēng)險。疫情的沖擊使宏觀經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)快速下滑，但同時也給人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了一些動力。

疫情促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑可概括為“行業(yè)遭遇沖擊—行業(yè)恢復(fù)發(fā)展—行業(yè)面臨新機(jī)遇—行業(yè)轉(zhuǎn)型升級”。首先，行業(yè)恢復(fù)發(fā)展主要依靠政府的支持。例如，重慶市為人力資源服務(wù)業(yè)出臺了“減免緩扶”類舉措共七項，包括房租減免、社保減免、資金支持等；西安、杭州等地也為人力資源服務(wù)業(yè)推出了“十項幫扶措施”和“暖心十條”助力行業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。其次，行業(yè)面臨新機(jī)遇以促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為落實“六穩(wěn)六?！钡男乱?，各地根據(jù)疫情背景下用工供需的新變化，迅速搭建了共享用工平臺，將業(yè)態(tài)供給擴(kuò)展到了“靈活用工”與“共享用工”。例如，合肥創(chuàng)新推出“共享用工”模式，在安徽省成立了第一個共享用工聯(lián)盟，將停工停產(chǎn)的餐飲服務(wù)等企業(yè)的員工及時輸送到缺工的重點(diǎn)企業(yè)工作?！肮蚕碛霉ぁ蹦Ｊ酱罅μ岣吡似髽I(yè)復(fù)工率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支撐和人才保障。更為重要的是，新模式的探索也對人力資源服務(wù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級大有裨益。

從全國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的營收情況來看，實現(xiàn)了疫情期間營業(yè)總收入的逆勢增長，這也在一定程度上反映出疫情沖擊在促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的作用。截至2020年年底，入駐國家級產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)達(dá)3 358萬家，2020年全年園區(qū)營業(yè)收入為2 568億元，納稅額達(dá)82億元，成為人力資源服務(wù)業(yè)的新動能和新增長點(diǎn)。與2019年相比，全國19家國家級產(chǎn)業(yè)園中有14家營業(yè)收入同比上升，其中，成都產(chǎn)業(yè)園同比增速最高，達(dá)到了92.7%，中原、海峽產(chǎn)業(yè)園增速分別在50%、30%以上，重慶、煙臺、西安、蘇州產(chǎn)業(yè)園增速在10%以上④。

五、結(jié)論

本文基于“民營企業(yè)對人力資源服務(wù)的需求調(diào)查”數(shù)據(jù)及現(xiàn)有行業(yè)公開數(shù)據(jù)，在簡略分析我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，闡述了人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)、挑戰(zhàn)及機(jī)遇，并創(chuàng)新性地建立了一個人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力模型（見圖5），將人力資源服務(wù)業(yè)的動力培育歸納為以下4類，分別是創(chuàng)新帶動、政府推動、市場驅(qū)動以及疫情促動。具體來看，創(chuàng)新帶動又可以分為行業(yè)人才創(chuàng)新帶動、行業(yè)科技創(chuàng)新帶動以及行業(yè)治理創(chuàng)新帶動（行業(yè)治理創(chuàng)新帶動可以進(jìn)一步細(xì)分為制度規(guī)范建設(shè)帶動與行業(yè)協(xié)會建設(shè)帶動）；政府推動則主要由兩個方面構(gòu)成，一個是政府政策的支持，另一個是財政資金（包括財稅與金融）的支持；市場驅(qū)動促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中介路徑主要包括3點(diǎn)，分別是人力資源服務(wù)市場需求的拉動、企業(yè)間的競爭以及行業(yè)集聚；最后，疫情促動人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級則是因為后疫情時期人力資源服務(wù)業(yè)迎來了用工服務(wù)的新機(jī)遇。

圖5 人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力模型

當(dāng)然，在動力機(jī)制的運(yùn)行過程中，還需要結(jié)合人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程的實際情況進(jìn)行效果檢驗和校正，做到具體問題具體分析，以不斷增強(qiáng)其科學(xué)性、針對性及實效性。

注釋：

①數(shù)據(jù)來自《中國人力資源發(fā)展報告（2020）》。

②數(shù)據(jù)來自《2019年度人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》。

③本文東中西部及東北地區(qū)的劃分參照國家統(tǒng)計局劃分標(biāo)準(zhǔn)，下同。

④資料來自《中國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展報告(2021)》。