韓樹宇

摘要：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，關(guān)乎鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前河南鄉(xiāng)村地區(qū)有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育不足、三產(chǎn)融合不充分、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和特色產(chǎn)業(yè)培育不足等問(wèn)題。從基層推動(dòng)河南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)踐中可以看出，積極培育集體經(jīng)濟(jì)、依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及發(fā)揮好頭羊效應(yīng)等對(duì)于解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的種種問(wèn)題具有良好的路徑指導(dǎo)意義。同時(shí)，加快集體經(jīng)濟(jì)培育、“三農(nóng)”隊(duì)伍建設(shè)以及土地綜合整治、金融扶持、資本下鄉(xiāng)等也有助于鄉(xiāng)村地區(qū)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展受土地、人才、資本等要素約束問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 產(chǎn)業(yè)振興 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

*基金項(xiàng)目：河南省社會(huì)科學(xué)院2021年度基本科研費(fèi)項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效銜接的機(jī)制創(chuàng)新及政策優(yōu)化研究”（21E24）。

鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。鄉(xiāng)村地區(qū)是我國(guó)目前發(fā)展最為薄弱的地區(qū)，鄉(xiāng)村問(wèn)題也是我國(guó)矛盾最為突出的問(wèn)題，也是建國(guó)后我國(guó)一直致力破解的重要難題。縱觀百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民經(jīng)歷了“鄉(xiāng)村改造、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村改革、鄉(xiāng)村振興”四個(gè)發(fā)展階段，圍繞鄉(xiāng)村現(xiàn)代化這一主題構(gòu)建了“革命——建設(shè)——發(fā)展——轉(zhuǎn)型”的鄉(xiāng)村發(fā)展之路。隨著百年來(lái)的鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)，中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)條件得到極大改善，人民的生活水平和精神面貌也得到了極大地提升，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾也開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。2017年黨的十九大上提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并連續(xù)出臺(tái)一系列政策，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出部署，其主要目的就是為了解決農(nóng)村發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，共享發(fā)展成果，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

鄉(xiāng)村振興主要設(shè)涉及五個(gè)方面，即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，其主要目的是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是首位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要目標(biāo)。河南是農(nóng)業(yè)大省，也是人口大省，將近5000萬(wàn)人生活在農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興的潛力和空間巨大，任務(wù)也很繁重。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，目前河南鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不足，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈等尚未打通，鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有諸多空間。當(dāng)然河南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著諸多難題，比如受土地、資金、人才等資源約束給鄉(xiāng)村振興工作帶來(lái)了一些阻礙等。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，如何破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題，如何培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈，釋放更多的發(fā)展空間，找到一條鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路顯得尤為重要。

改革開(kāi)放以來(lái)，河南經(jīng)濟(jì)增速和經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具備了一定的基礎(chǔ)和規(guī)模，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展面貌也煥然一新，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨著河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步也呈現(xiàn)出星星之火之勢(shì)。但是，河南鄉(xiāng)村地區(qū)由于受人、財(cái)、物、交通等基礎(chǔ)資源稟賦的限制，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多都呈現(xiàn)出小而不精的狀態(tài)，以至于在新發(fā)展階段轉(zhuǎn)型升級(jí)困難重重，全產(chǎn)業(yè)鏈培育、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)培育等面臨著一系列的問(wèn)題和阻礙。

（一）全產(chǎn)業(yè)鏈培育不足問(wèn)題

全產(chǎn)業(yè)鏈培育是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要途徑，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段。全產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋了研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，通過(guò)培育全產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域升級(jí)，從產(chǎn)業(yè)單項(xiàng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)增收拓展，由以往“賣原料”向“賣產(chǎn)品”“賣服務(wù)”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力將在附加值提升中逐漸增強(qiáng)。目前，河南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展還不夠充分，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間互動(dòng)不足，全產(chǎn)業(yè)鏈培育面臨諸多難題，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是各地方鏈?zhǔn)秸猩滩粔蚶硐?。河南雖然勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力、土地等投入成本比沿海地區(qū)低，但是由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、工資水平不如沿海地區(qū)，青壯年勞動(dòng)力外出打工現(xiàn)象突出，勞動(dòng)力相對(duì)也比較缺乏，外地企業(yè)對(duì)落戶河南的意向并不強(qiáng)烈；此外，土地成本低但是受耕地紅線限制，可開(kāi)發(fā)土地也比較受限，鏈?zhǔn)秸猩淌芸砷_(kāi)發(fā)土地限制也較大；而且環(huán)境因素也影響鏈?zhǔn)秸猩痰倪M(jìn)行，北方地區(qū)秋冬季節(jié)受霧霾天氣影響，年開(kāi)工天數(shù)較東部地區(qū)少，迫于環(huán)保壓力停工現(xiàn)象較多給鏈?zhǔn)秸猩處?lái)不少阻力。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群。河南農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)還未打破，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以種養(yǎng)為核心，大部分農(nóng)民缺乏經(jīng)營(yíng)理念或者缺乏經(jīng)營(yíng)資金，對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)比較陌生而不敢輕易涉入，遲遲走不出傳統(tǒng)的種養(yǎng)圈子，所以在農(nóng)村地區(qū)加工廠零星存在現(xiàn)象比較突出，而且要么缺乏農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群要么農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群集中于城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，相對(duì)脫離農(nóng)村地區(qū)不易于全產(chǎn)業(yè)鏈的形成。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)蕭條，全產(chǎn)業(yè)鏈培育難以成勢(shì)。規(guī)模以上企業(yè)全部進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向城市地區(qū)靠攏，鄉(xiāng)村地區(qū)只殘留一些小規(guī)模的作坊式加工廠，鄉(xiāng)村和城市之間的相互割裂導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)相互脫離，全產(chǎn)業(yè)鏈培育難以成勢(shì)。

（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不充分問(wèn)題

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要手段，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代農(nóng)村改革發(fā)展面臨的新問(wèn)題作出的重大決策部署，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的重要途徑。但是河南鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還存在諸多問(wèn)題導(dǎo)致融合發(fā)展一直不充分。一是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散問(wèn)題。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，三產(chǎn)深度融合涉及到的利益分配問(wèn)題是關(guān)系到產(chǎn)業(yè)融合是否順暢的重要問(wèn)題，以及如何確保人、財(cái)、物、土地等要素投入得到合理的回報(bào)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合主體推動(dòng)者最為關(guān)心的問(wèn)題，而當(dāng)前松散的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制無(wú)法滿足主體推動(dòng)者的利益需求，農(nóng)民群體在融合發(fā)展中獲益不足，農(nóng)民的積極性大大降低，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合不暢，阻力重重。二是產(chǎn)業(yè)融合缺乏系統(tǒng)的引導(dǎo)，政府引導(dǎo)不足。河南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大多數(shù)是在市場(chǎng)的作用下的自發(fā)的低端的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與作坊式的加工及電商平臺(tái)的結(jié)合是一種投入與產(chǎn)出不成正比的融合模式，當(dāng)前河南各地存在的三產(chǎn)融合示范園區(qū)占用大量的土地資源，并且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上也投入巨大，但是效益并不樂(lè)觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度不足、加工、銷售、推廣等力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，產(chǎn)業(yè)模式也比較低端，政府在引導(dǎo)方面明顯不足，對(duì)整個(gè)三產(chǎn)融合缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和引導(dǎo)，造成大量的資源浪費(fèi)，并且使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展流于形式而缺乏實(shí)際收益。三是集體經(jīng)濟(jì)在三產(chǎn)融合中缺位。當(dāng)前河南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合主要的參與者是一些引入的大型企業(yè)而非本地的集體經(jīng)濟(jì)，大型企業(yè)雖然資金量雄厚，但是其對(duì)于做實(shí)做好三產(chǎn)融合發(fā)展并沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)劃，大部分企業(yè)僅僅是看中了當(dāng)?shù)氐耐恋睾蛣趧?dòng)力資源，受利益的驅(qū)動(dòng)其加工和銷售等環(huán)節(jié)一般都轉(zhuǎn)移到了外地，三產(chǎn)融合到最后也只是流于形式，對(duì)于當(dāng)?shù)貋?lái)說(shuō)還是從事低端的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并未給當(dāng)?shù)貛?lái)相應(yīng)的回報(bào)，集體經(jīng)濟(jì)的缺位使得本地的產(chǎn)業(yè)融合缺乏活力和積極性，農(nóng)民群體的利益也很難得到有效地保障，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系也難以形成。

（三）產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)很普遍的問(wèn)題，河南的許多地方都存在產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。一是受當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦的影響。一方面平原地區(qū)的資源特點(diǎn)相似，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)種養(yǎng)形式比較普遍，所以在產(chǎn)業(yè)上很難形成特色，各地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大致雷同，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工等普遍存在，導(dǎo)致同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題；另一方面河南鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)細(xì)分的不夠明顯，延鏈拓鏈工作成效不顯著，政府缺乏對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)梳理，很容易形成競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。二是缺乏鏈?zhǔn)剿季S。受跟風(fēng)習(xí)氣的影響，河南特別容易形成產(chǎn)業(yè)扎堆發(fā)展的趨勢(shì)，而且河南的企業(yè)家們與南方的企業(yè)家相比普遍缺乏鏈?zhǔn)剿季S，當(dāng)某一個(gè)產(chǎn)業(yè)興盛時(shí)缺乏對(duì)其上下游產(chǎn)業(yè)的探索，不注重產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的打造，因此特別容易形成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。三是脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的遺留問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期為了確保貧困戶全面脫貧，各地紛紛采取了各種脫貧措施，產(chǎn)業(yè)扶貧作為較為有效的扶貧方式在各地備受推崇，各地市紛紛建立扶貧車間、扶貧產(chǎn)業(yè)等帶動(dòng)貧困戶脫貧，一定程度上解決了貧困戶的就業(yè)和收入問(wèn)題，也為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但是，脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的扶貧產(chǎn)業(yè)更加注重產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益，以實(shí)現(xiàn)脫貧為主要目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的要求相對(duì)較低，這與鄉(xiāng)村振興階段產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)和兼顧效率與公平的原則還有一定的差距；而且脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的諸多扶貧產(chǎn)業(yè)主要由政府主導(dǎo)，在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)上略顯不足，在缺少政策扶持的情況下很容易遭到市場(chǎng)的淘汰，扶貧產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)并不牢固，其很難形成產(chǎn)業(yè)體系，在鄉(xiāng)村振興階段有流于形式和難以持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。四是特色產(chǎn)業(yè)培育不足。河南雖然鄉(xiāng)村地區(qū)資源稟賦差異較小，但是在農(nóng)產(chǎn)品種植、加工等方面不同地區(qū)也有著不同的特色。

基層是推動(dòng)河南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要力量，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策的推動(dòng)者和實(shí)踐者。為充分了解基層在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中遇到的困難和普遍存在的好的做法，課題組前往滎陽(yáng)、鞏義、輝縣等地，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)滎陽(yáng)、鞏義和輝縣等地的調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)，凡是鄉(xiāng)村振興工作較為突出的地方一般具有以下幾個(gè)特征：

（一）積極培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，培育農(nóng)村振興的主體，是保證推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。如鞏義明月村、竹林鎮(zhèn)長(zhǎng)壽山、輝縣孟莊鎮(zhèn)、冀屯鎮(zhèn)等普遍都有較好的村集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)盤活閑置土地、三塊地改革等激發(fā)土地要素活力，土地要素與工商資本結(jié)合為村集體積累了一定的集體收入，在村集體經(jīng)濟(jì)的激發(fā)下推動(dòng)組織振興和公共服務(wù)均等化，也使村民獲得一定的創(chuàng)收。這其中需要注意的問(wèn)題是土地要素與工商資本結(jié)合的細(xì)節(jié)問(wèn)題，其中的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制如何既能維護(hù)工商資本的利益又能保證村民、村集體的持續(xù)性獲益值得深入挖掘探討。人和地是農(nóng)村值得挖掘的可利用的優(yōu)勢(shì)資源，但是目前農(nóng)村人力資源普遍存在空心村問(wèn)題，勞動(dòng)力的大量外出對(duì)農(nóng)村地區(qū)的人力資本供給和消費(fèi)潛力釋放帶來(lái)不少的影響，需要政府的關(guān)注和引導(dǎo)。地的問(wèn)題目前通過(guò)盤活、資產(chǎn)清查核算、三塊地改革等使得土地資源潛力釋放有了一定的空間，可以作為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)突破口。但是土地問(wèn)題也需要關(guān)注兩個(gè)問(wèn)題。一是土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，土地以貨幣形式流轉(zhuǎn)而非以入股形式流轉(zhuǎn)，如果價(jià)格較低流轉(zhuǎn)周期較長(zhǎng)會(huì)造成村民的不滿和損失，后續(xù)隱患較大，以入股分紅的形式流轉(zhuǎn)，對(duì)于一些盈利周期比較長(zhǎng)的項(xiàng)目，村民土地收入短期內(nèi)無(wú)法保障，此外如何平衡村民和承包商利益，保障雙方利益也需要基層政府做好合理引導(dǎo)。二是村集體建設(shè)用地問(wèn)題。調(diào)研中有提到說(shuō)目前雖然多規(guī)合一了，但是農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)依然緊張，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中是否考慮在建設(shè)用地指標(biāo)上給予一定的傾斜，鄉(xiāng)村振興局和國(guó)土部門是否可以適當(dāng)對(duì)接下，在不越耕地紅線的情況下做出一些切合實(shí)際的調(diào)整。

（二）依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦發(fā)展產(chǎn)業(yè)

如鞏義的竹林鎮(zhèn)，旅游資源豐富且鎮(zhèn)域內(nèi)有一定的產(chǎn)業(yè)遺留，雖屬上世紀(jì)遺留產(chǎn)業(yè)，面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也為當(dāng)?shù)貛?lái)了一定的創(chuàng)收和就業(yè)，加之旅游開(kāi)發(fā)、政府資金注入等，鄉(xiāng)村振興工作較好開(kāi)展，年輕人愿意留下來(lái)，有較好的條件實(shí)現(xiàn)人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。再比如冀屯鎮(zhèn)，擁有金針菇、紡織等產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興工作從產(chǎn)業(yè)入手開(kāi)展，整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面貌就大不一樣，鄉(xiāng)村振興推進(jìn)明顯也會(huì)比較順暢。所以以產(chǎn)業(yè)振興為突破口推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一條比較科學(xué)可持續(xù)的路子。但是目前從調(diào)研情況來(lái)看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是比較缺產(chǎn)業(yè)的，談起產(chǎn)業(yè)就發(fā)愁，要么對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)動(dòng)于衷要么就是選錯(cuò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府不缺規(guī)劃，各類規(guī)劃一步步出臺(tái)其實(shí)已經(jīng)很到位，只是規(guī)劃一般都是指導(dǎo)性的，會(huì)造成基層干部只知其可為不知其不可為，進(jìn)而對(duì)本地區(qū)缺乏深度思考，缺乏對(duì)本地的科學(xué)可持續(xù)謀劃，盲目上一些高大上的項(xiàng)目。另外，對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展我們可以探索一下三產(chǎn)融合方面的路子，將鎮(zhèn)政府、村集體、村民和三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)聯(lián)系起來(lái)，建立一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，一方面可以激發(fā)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力，另一方面也更有利于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的打造。關(guān)于三產(chǎn)融合涉及的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面的問(wèn)題也可以進(jìn)一步探討，由此能夠進(jìn)一步延伸出工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互促、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益兼顧、政府缺位補(bǔ)位、市場(chǎng)功能發(fā)揮等各類問(wèn)題。

（三）頭羊帶動(dòng)效應(yīng)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

領(lǐng)頭人在鄉(xiāng)村振興中的作用非常突出，一個(gè)好的村支書是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的主心骨，但是從調(diào)研中也可以看出在村子里有說(shuō)話分量的，能夠帶著村民一起干的村支書一般都是有較好的村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦以及有國(guó)家資金扶持的村子。對(duì)于那些缺乏要素支持的村或者說(shuō)還沒(méi)有起色的村來(lái)說(shuō)村支書的作用會(huì)小很多，一些比較普通的村子里的村支書基本上就是鎮(zhèn)政府的傳話筒。目前這種普普通通的村子還是鄉(xiāng)村振興中的主體，如何更好地發(fā)揮村支書的作用，如何讓村支書在鄉(xiāng)村振興中邁出領(lǐng)頭羊的第一步，政府該如何引導(dǎo)，基層黨組織建設(shè)該怎么推進(jìn)，比如輝縣的“紅分”管理、鞏義的五星奪旗，基層村支書隊(duì)伍怎么建，比如輝縣的五個(gè)一批等等，這類經(jīng)驗(yàn)我們還需要繼續(xù)總結(jié)探討。

鄉(xiāng)村振興需要一系列要素的支持，比如人力資源要素、資本要素、土地要素等等。因此在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中一定要注重對(duì)各類要素的把握，出臺(tái)相應(yīng)的政策培育、激活各類要素，使其成為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力源泉。以集體經(jīng)濟(jì)盤活各類鄉(xiāng)村資源、以“三農(nóng)”隊(duì)伍建設(shè)激發(fā)人力資源、農(nóng)村土地綜合整治盤活土地資源、加大金融扶持引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)等助推河南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（一）支持發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)

出臺(tái)專項(xiàng)扶持引導(dǎo)政策，安排專項(xiàng)資金，完善考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步加大改革力度，盤活鄉(xiāng)村土地資源、生態(tài)資源、文化資源、旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源以及農(nóng)村集體性資產(chǎn)，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以村集體、合作社為組織載體引入農(nóng)業(yè)企業(yè)、旅游企業(yè)、文創(chuàng)企業(yè)，通過(guò)吸引投資、合作開(kāi)發(fā)、租售開(kāi)發(fā)等模式，將閑置資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資本。加強(qiáng)政策指導(dǎo)，因地制宜，突出特色，按照“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓產(chǎn)業(yè)、村抓特色”，建設(shè)“一村一品”或“多村一品”，推行“農(nóng)業(yè)+”等新業(yè)態(tài)，集中發(fā)展一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，讓集體和農(nóng)民有更多的收入。

（二）加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)

以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)創(chuàng)辦人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人及骨干農(nóng)民為重點(diǎn)，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，造就大批種植養(yǎng)殖能手、能工巧匠等“土專家”“田秀才”，造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)民成為一種讓人向往的職業(yè)。深入開(kāi)展鄉(xiāng)土人才聯(lián)絡(luò)和回歸工作，打好“鄉(xiāng)情牌”，念好“人才經(jīng)”，建立有效激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)家、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、技能人才、黨政干部等參與到鄉(xiāng)村振興中來(lái)。加快構(gòu)建“三農(nóng)”人才教育培養(yǎng)體系，特別是要重視職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，充分利用高職院校的資源，培養(yǎng)“三農(nóng)”工作人才。

（三）強(qiáng)化發(fā)展要素保障

加強(qiáng)土地綜合整治，在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃，確定目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，破解工業(yè)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)短缺的難題，推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，最終實(shí)現(xiàn)“政府得土地、農(nóng)民得實(shí)惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”。省一級(jí)加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融扶持力度，在配套資金安排、融資政策等方面多向基層傾斜，為加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加寬松的環(huán)境。

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Problems and Paths of Henan Rural Industry Development under the Strategy of Rural Revitalization

Han Shuyu

Abstract： The revitalization of rural industries is an important part of promoting rural revitalization， and it is related to the sustainable development of rural areas. At present， rural areas in Henan have a certain industrial foundation， but industrial development is also faced with problems such as insufficient cultivation of the entire agricultural industry chain， insufficient integration of the tertiary industries， homogeneous competition， and insufficient cultivation of characteristic industries. From the practice of promoting the revitalization of rural industries in Henan， it can be seen that actively cultivating the collective economy， relying on the industrial foundation and resource endowment to develop industries， and exerting a good head sheep effect have a good path guiding significance for solving various problems in industrial development. At the same time， accelerating the cultivation of collective economy， the construction of "agriculture， rural areas and farmers" as well as comprehensive land consolidation， financial support， and capital to the countryside will also help rural areas solve the problem of industrial development being restricted by factors such as land， talents， and capital.

Keywords： Rural revitalization， Industrial revitalization， Rural industry

（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）

責(zé)任編輯：李政