張付蝶

摘要：鄉(xiāng)村治理積分制屬于一種重大制度創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家基層社會(huì)治理的重要法寶。近年來(lái)，各地對(duì)鄉(xiāng)村治理的探索實(shí)踐呈現(xiàn)多樣化，它能夠?qū)⑷罕娦闹兴小⒀壑兴?jiàn)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的分值。本文通過(guò)對(duì)上海、河南、寧夏在積分制實(shí)踐中的典型案例進(jìn)行比較分析，總結(jié)分析積分制運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)與不足，為日后積分制大范圍展開(kāi)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理 積分制 案例分析

我國(guó)地域遼闊，民族眾多，社會(huì)群落紛繁復(fù)雜，風(fēng)俗文化良莠不齊，鄉(xiāng)村社會(huì)的復(fù)雜性與鄉(xiāng)土文化的淡漠，使鄉(xiāng)村治理亟須關(guān)注?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)面臨的問(wèn)題，不僅是農(nóng)村社會(huì)生活的貧窮落后、思想觀念的封閉保守、發(fā)展資金資源的相對(duì)匱乏，更是與時(shí)代發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步相悖的治理舉措和發(fā)展模式的不合時(shí)宜。城市化進(jìn)程加快，流動(dòng)人口增加，鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)“空心化”“老齡化”“衰落化”，鄉(xiāng)村治理困難重重，鄉(xiāng)村社會(huì)面臨沖突、矛盾與挑戰(zhàn)。為破解鄉(xiāng)村治理難題，一些地區(qū)采用積分制辦法，取得了良好的效果，涌現(xiàn)出了一批可借鑒、可吸收的典型案例。本文采用案例比較法，對(duì)上海、河南、寧夏三地的實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)分析，提出完善積分制運(yùn)行的若干建議，為日后積分制的大范圍推行提供借鑒。

（一）政策依據(jù)

鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興息息相關(guān)。自黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，黨和國(guó)家為鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)施指明了方向和道路、提供了基本遵循和理論依據(jù)。積分制首先作為脫貧攻堅(jiān)的有力抓手應(yīng)運(yùn)而生，最早寫(xiě)入2018年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在不斷實(shí)踐的基礎(chǔ)上又賦予積分制新的時(shí)代內(nèi)涵與期待。2019年6月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，倡導(dǎo)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。2020年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開(kāi)視頻會(huì)議，提出要在全國(guó)范圍內(nèi)將積分制鄉(xiāng)村治理模式大范圍推廣，提倡各地要充分認(rèn)識(shí)積分制在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家治理能力和治理體系建設(shè)。

在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用積分制，是農(nóng)村基層在社會(huì)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與升華。積分制作為新鮮事物，由最初的小范圍展開(kāi)到如今的大范圍提倡，不僅是適應(yīng)局勢(shì)變化與社會(huì)發(fā)展，還在于其能有效與村民、村務(wù)、村官相協(xié)調(diào)，使三者形成互通、互聯(lián)、互信的關(guān)系，借助外在的物質(zhì)獎(jiǎng)懲與內(nèi)在的精神賞罰，從而形成一個(gè)有機(jī)互動(dòng)的整體，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)向著良好的方向邁進(jìn)。當(dāng)積分運(yùn)用于鄉(xiāng)村治理，將村民的日常行為與分值掛鉤，將行動(dòng)量化為積分，將鄉(xiāng)村治理具體事項(xiàng)細(xì)化分類(lèi)、賦值打分、量化考核，以潛移默化之勢(shì)營(yíng)造良好氛圍，以制度細(xì)化之能促進(jìn)共建共享，以數(shù)字量化之效助力鄉(xiāng)村善治。

（二）實(shí)踐運(yùn)作：積分制在鄉(xiāng)村治理中的三種探索

1.上海市奉賢區(qū)“生態(tài)村組·和美宅基”，國(guó)際化大都市下鄉(xiāng)村創(chuàng)新之路

上海市奉賢區(qū)，地理位置優(yōu)越，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心，在國(guó)際化大都市頭銜下，整體化發(fā)展進(jìn)程備受關(guān)注。面對(duì)環(huán)境質(zhì)量下降、人口老齡化加劇、城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大的窘境，整體快速發(fā)展倒逼政府不斷進(jìn)行創(chuàng)新。奉賢區(qū)以“生態(tài)村組·和美宅基”積分制轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念，小范圍內(nèi)開(kāi)展大動(dòng)作，縮小治理范圍，壓縮治理難度，從自上而下面上鋪開(kāi)轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露宵c(diǎn)上突破，從內(nèi)部打破由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪?qiáng)村民小組自治活力。2017年，奉賢區(qū)實(shí)現(xiàn)以村民小組為基本治理單元，創(chuàng)建“生態(tài)村組·和美宅基”活動(dòng)。明確規(guī)定積分獎(jiǎng)罰力度，符合要求即可獲取相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，聚焦村民小組治理單元，村民之間相互監(jiān)督、相互促進(jìn)，一戶(hù)不達(dá)標(biāo)，整村小組受牽連，村民集體榮辱感大幅增強(qiáng)。除此之外，引導(dǎo)各村組成立自治管理小組，設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)階梯，突出村民小組長(zhǎng)的作用。把創(chuàng)建難題轉(zhuǎn)化為熱點(diǎn)議題，依靠村民自身約束，黨員及其家庭做好帶頭模范。在長(zhǎng)效機(jī)制上，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，黨員積極帶頭拆除違建、清理垃圾。各職能部門(mén)深入村組、實(shí)地指導(dǎo)，推動(dòng)工作落到基層。將“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建納入奉賢云治理平臺(tái)和“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運(yùn)平臺(tái)，進(jìn)行月度、季度自評(píng)審核，建立全覆蓋動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。奉賢區(qū)借助“生態(tài)村組·和美宅基”積分制度模式，讓國(guó)際化大都市下鄉(xiāng)村振興發(fā)展有章可循、有規(guī)可遵。

2.河南軹城鎮(zhèn)“道德積分儲(chǔ)蓄站”，政商共建共商共享的和諧之路

近年來(lái)，濟(jì)源市軹城鎮(zhèn)針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)存在的一些職業(yè)道德、家庭美德、社會(huì)公德、網(wǎng)絡(luò)道德、責(zé)任意識(shí)等淡化、缺失的狀況，在農(nóng)村精神文明建設(shè)中，軹城鎮(zhèn)以“道德積分儲(chǔ)蓄站”為載體，為深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，制定《軹城鎮(zhèn)“道德積分儲(chǔ)蓄站”實(shí)施方案》。通過(guò)政商合作，政府作為中間人，在商戶(hù)和村民之間搭建橋梁，既為商戶(hù)爭(zhēng)取顧客獲取利潤(rùn)，又幫助村民自覺(jué)改善其行為習(xí)慣，變外在的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為內(nèi)在的精神認(rèn)同。道德積分涵蓋“孝、善、信、勤、美”6方面內(nèi)容，逐條賦分。各村村委主任是積分儲(chǔ)蓄“行長(zhǎng)”，積分以戶(hù)為單位，采取個(gè)人自薦、群眾推薦、組織推薦三種方式。對(duì)積分評(píng)議結(jié)果進(jìn)行公示，實(shí)行整村覆蓋，按月、季、年等三個(gè)層次進(jìn)行積分評(píng)比。區(qū)分積分檔次，設(shè)立善行義舉榜、道德星級(jí)榜、道德紅黑榜等，以此為契機(jī)，教育、引導(dǎo)、鞭策該地村民崇德向善、自我反思。延伸積分效用，將積分兌換為禮品券、貸款信用額度、商家優(yōu)惠額度等。以道德積分儲(chǔ)蓄站為抓手，對(duì)群眾進(jìn)行正面疏導(dǎo)教育，激發(fā)村民內(nèi)驅(qū)力，使村民從內(nèi)在道德層面認(rèn)識(shí)所行所為是否符合規(guī)范、符合現(xiàn)實(shí)社會(huì)所倡導(dǎo)的價(jià)值觀。道德積分儲(chǔ)蓄站將作為一種能源補(bǔ)給，持續(xù)發(fā)揮其效用。以“德”易“物”，用有形的物質(zhì)載體傳播時(shí)代的價(jià)值觀念，一定程度上激發(fā)了村民做好事的熱情，切實(shí)增強(qiáng)其獲得感、榮譽(yù)感、自豪感。

3.寧夏涇源縣“5223”模式，以小積分凝聚大合力的精神塑造之路

寧夏回族自治區(qū)涇源縣先前屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)村價(jià)值多元化，村民對(duì)村莊主體感缺失，鄉(xiāng)村共同體面臨解體，鄉(xiāng)村治理困難重重。為有效解決鄉(xiāng)村治理中的突出問(wèn)題，涇源縣圍繞鄉(xiāng)村振興的五方面，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊情況，依次從脫貧攻堅(jiān)、功德美德、遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗、環(huán)境衛(wèi)生等與村民生活密切相關(guān)的具體問(wèn)題為基點(diǎn)，設(shè)置加減分項(xiàng)。通過(guò)先期試點(diǎn)、逐步推廣，由最初的“愛(ài)心超市”“積分卡”到“5223”模式，提倡村民進(jìn)行積分兌換，形成了群眾參與度高、運(yùn)行效果好的鄉(xiāng)村治理新模式，開(kāi)辟了重鑄鄉(xiāng)村治理、打造鄉(xiāng)風(fēng)文明的新方向。將“愛(ài)心超市”和“積分卡”兩項(xiàng)載體結(jié)合，積分卡為兌換依據(jù)，由村兩委統(tǒng)一制定，建立村民積分登記冊(cè)，愛(ài)心超市作為積分兌換的承擔(dān)者，采用“一捐四補(bǔ)”方式保證兌換物品的穩(wěn)定供給。成立“兩支隊(duì)伍”（積分評(píng)議小組和監(jiān)督管理小組），其中，評(píng)議小組由村民自治組織人員組成，監(jiān)督管理小組由村黨支部、村委會(huì)和村監(jiān)會(huì)成員民主推薦組成，確保積分公平公正，最終實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”（增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和號(hào)召力、強(qiáng)化基層綜合治理、激發(fā)人民群眾的自驅(qū)力）。目前，“積分卡”制度已拓展到?jīng)茉纯h各行政村，“積分卡”制度使社會(huì)治理范圍得到不同程度延伸，基層群眾的行為習(xí)慣和精神面貌有所改善，打造了鄉(xiāng)村社會(huì)自我組織、自我管理的升級(jí)模式。

上海奉賢區(qū)、河南軹城鎮(zhèn)、寧夏涇源縣等地的積分制探索，為我國(guó)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式提供了經(jīng)驗(yàn)素材。近年來(lái)，積分制模式形式多樣，如“愛(ài)心超市”“道德積分儲(chǔ)蓄站”“積分制+”紛紛涌現(xiàn)。各地區(qū)的先期實(shí)驗(yàn)表明，積分治理模式是可行、便捷的，無(wú)論哪種模式均是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)實(shí)踐以及勞動(dòng)人民智慧的結(jié)晶。積分制從無(wú)形到有形，無(wú)論哪一種形式，均以農(nóng)民群眾為中心、從身邊事著手，將村級(jí)重要事務(wù)量化為具體積分項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、打分，進(jìn)行精神和物質(zhì)激勵(lì)。本文通過(guò)多維比較，發(fā)現(xiàn)每一種積分制實(shí)踐形式，都是在結(jié)合本村鎮(zhèn)、本地域發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上進(jìn)行探索，不同積分制模式的特點(diǎn)都較為鮮明。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，盡管各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地緣地域之間有所差別，但是彼此之間的存在些許相似，都是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)之上制定的適合本村發(fā)展的路徑。

（一）共同點(diǎn)分析

以上三個(gè)案例在實(shí)踐背景、作用力量和推動(dòng)方式方面都存在共性，具體來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)在以下方面：

1.鄉(xiāng)村振興是基礎(chǔ)，各地區(qū)村莊出謀劃策、因地制宜。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的大背景下，圍繞鄉(xiāng)村振興的五方面要求著手治理。不論是發(fā)達(dá)的上海區(qū)域，還是處于中部地區(qū)的河南以及西部偏遠(yuǎn)地區(qū)寧夏，都需要將現(xiàn)階段的小問(wèn)題進(jìn)行梳理完善。上海市奉賢區(qū)面對(duì)“鄉(xiāng)村房子越來(lái)越破、人口越來(lái)越老、環(huán)境越來(lái)越差、城鄉(xiāng)裂痕越來(lái)越大、捧著金飯碗要飯”的窘境，創(chuàng)建“生態(tài)村組·和美宅基”制。河南軹城鎮(zhèn)針對(duì)農(nóng)村存在的誠(chéng)信、孝道、正義、善良、政治參與意識(shí)淡化等問(wèn)題，實(shí)施道德積分管理。寧夏涇源縣為有效解決農(nóng)村社會(huì)存在的矛盾糾紛、環(huán)境污染、價(jià)值觀缺失等問(wèn)題，引入文明實(shí)踐積分制，以外在物質(zhì)的不斷積累去影響村民內(nèi)在價(jià)值觀，在潛移默化中接受，最終內(nèi)化于心外化于行。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，各職能部門(mén)協(xié)同作用、上下聯(lián)動(dòng)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能讓人民群眾享有更多獲得感、安全感和幸福感。上海市奉賢區(qū)發(fā)揮村組內(nèi)黨員模范作用，黨員帶頭拆除違建、清理垃圾。干部進(jìn)村入戶(hù)走宅基，設(shè)立美宅基創(chuàng)建責(zé)任區(qū)、劃片分段、定點(diǎn)包干，推動(dòng)工作落到基層。河南省軹城鎮(zhèn)堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿“道德銀行”建設(shè)全程，發(fā)揮支部帶頭作用，推動(dòng)其成為黨組織服務(wù)群眾的有效載體。寧夏涇源縣從基層組織與群眾之間的信任和了解出發(fā)，利用激勵(lì)手段，將積分與黨員干部和家庭相聯(lián)系，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒作用，按照積分先后順序舉薦村級(jí)后備干部、先進(jìn)標(biāo)桿等。以村民自治為基礎(chǔ)、村規(guī)民約為依據(jù)、各種量化指標(biāo)為支撐、社會(huì)各界組織協(xié)同發(fā)展為運(yùn)行手段，不斷增強(qiáng)基層社會(huì)治理能力。

3.村民小組是重點(diǎn)，各治理單元監(jiān)督有序、彼此促進(jìn)。在小的治理單元中更容易推動(dòng)政策落實(shí)，將積分與個(gè)人、社會(huì)、國(guó)家相聯(lián)系，充分滲透到村莊各項(xiàng)事務(wù)中。上海市奉賢區(qū)聚焦村民小組治理單元，實(shí)現(xiàn)村民之間的相互監(jiān)督、相互促進(jìn)，一戶(hù)不達(dá)標(biāo)整村受牽連，促進(jìn)組內(nèi)村民自我管理。河南濟(jì)源軹城鎮(zhèn)把戶(hù)作為治理單位，建立積分臺(tái)賬，在小組內(nèi)收集匯總，村莊內(nèi)部進(jìn)行評(píng)定，村民小組承擔(dān)匯總上報(bào)職責(zé)，最終以戶(hù)的形式在該地區(qū)“道德積分儲(chǔ)蓄站”辦理開(kāi)戶(hù)手續(xù)。寧夏涇源縣將參與積分制管理的對(duì)象以戶(hù)為單位分為本村居民和非本村戶(hù)籍居民兩類(lèi)，積分檔案按戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)，因村制宜確定積分內(nèi)容。

（二）差異分析

積分制作為鄉(xiāng)村治理的一個(gè)新手段，盡管它是將村民行為與積分掛鉤再進(jìn)行量化，但在具體應(yīng)用中還存在差別。

1.依托載體方面，東部鄉(xiāng)村規(guī)范化，中西部側(cè)重鄉(xiāng)風(fēng)文明塑造。東部地區(qū)接觸外界、吸收創(chuàng)新機(jī)會(huì)較多，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中關(guān)注的是村容村貌的改善，鄉(xiāng)村的規(guī)范化發(fā)展。上海市奉賢區(qū)以鼓勵(lì)村民創(chuàng)建“生態(tài)村組·和美宅基”積分制為重點(diǎn)，通過(guò)生態(tài)環(huán)境治理、村組風(fēng)貌改善促進(jìn)奉賢區(qū)發(fā)展與上海地區(qū)整體進(jìn)程相一致，使上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的位置更加牢固、現(xiàn)代化進(jìn)程更加協(xié)調(diào)、更具有生機(jī)活力。中西部地區(qū)相對(duì)閉塞，思想文化落后，在鄉(xiāng)村治理中更關(guān)注村民整體素質(zhì)的改進(jìn)提高及鄉(xiāng)風(fēng)文明的塑造。河南省濟(jì)源市以“道德積分儲(chǔ)蓄銀行”為主導(dǎo)，讓公正、誠(chéng)信、孝順、善良的社會(huì)價(jià)值觀飄揚(yáng)在鄉(xiāng)村社會(huì)。按照“積孝、積善、積信、積勤、積儉、積美”6個(gè)部分逐一明確，落細(xì)落小，逐條賦分。村民由被動(dòng)接受向主動(dòng)吸收、積極改善轉(zhuǎn)變，塑造良好鄉(xiāng)風(fēng)文明，打造鄉(xiāng)村治理的典范。寧夏涇源縣利用“積分卡”和“愛(ài)心超市”，為積分兌換搭建平臺(tái)。積分是兌換依據(jù)，愛(ài)心超市則是兌換保障，堅(jiān)持公益性和市場(chǎng)化并行的原則。

2.治理機(jī)制方面，東部政治引導(dǎo)化，中西部偏物質(zhì)、精神培育結(jié)合。東部地區(qū)思想先進(jìn)，村民素質(zhì)較高，參政議政熱情普遍高漲，很容易通過(guò)政治引導(dǎo)進(jìn)行政策實(shí)施。上海市奉賢區(qū)開(kāi)展“雙聯(lián)雙進(jìn)”和“委局連街鎮(zhèn)、干部連村民”活動(dòng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民行動(dòng)方式，變“抱著農(nóng)民走”為“農(nóng)民跟著政策跑”，運(yùn)用智慧化、現(xiàn)代化的治理平臺(tái)（如“奉賢云和一網(wǎng)通”）。中西部地區(qū)村民由于地理位置限制，信息較為滯后，大多數(shù)人對(duì)村務(wù)政務(wù)參與性較低。河南軹城鎮(zhèn)實(shí)施積分動(dòng)態(tài)化管理，道德積分達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)可享受貸款和商家優(yōu)惠，但下年未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)就不能享受優(yōu)惠，以此激勵(lì)群眾持續(xù)不斷做好事，從而形成崇德向善的良好村風(fēng)。寧夏涇源縣積分細(xì)則旨在培育村民參與鄉(xiāng)村治理的公共精神，開(kāi)始村民接受，既因?yàn)榧?xì)則的強(qiáng)制性，也有積分卡背后的物質(zhì)誘導(dǎo)，隨著時(shí)間推移，強(qiáng)制性的積分細(xì)則所規(guī)范的內(nèi)容已內(nèi)化為村民的一種生活方式，村民的價(jià)值取向趨于統(tǒng)一，從最初的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)到內(nèi)化于心。

3.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面，東部經(jīng)濟(jì)多元化，中西部較貧瘠、薄弱、單一化。東部?jī)?yōu)越的地理位置條件造就了其經(jīng)濟(jì)環(huán)境的相對(duì)寬松，中西部地區(qū)只能依賴(lài)土地和勞動(dòng)力促進(jìn)自身的發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境較差，資金融通不甚明朗。上海是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，其發(fā)展資金、人才以及政策都處于優(yōu)勢(shì)。因此在其在積分制實(shí)施過(guò)程中，更加關(guān)注的是整體發(fā)展的協(xié)調(diào)，整個(gè)區(qū)是否能跟上現(xiàn)代化城市發(fā)展的需要，因此其實(shí)行“生態(tài)村組·和美宅基”積分制治理模式。通過(guò)居民居住環(huán)境的改善，使發(fā)展向現(xiàn)代化步伐靠近。而河南和寧夏屬于中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，在發(fā)展中難以實(shí)現(xiàn)資金財(cái)務(wù)自由化，因此在積分制推行過(guò)程中，更加關(guān)切村民基本的生存發(fā)展需要的滿(mǎn)足，如環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關(guān)系、村民政治參與等方面，通過(guò)這樣的積分治理模式，鼓勵(lì)村民去主動(dòng)參與，從而外化于心內(nèi)化于行。

一種制度能否長(zhǎng)久適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，取決于其生命力、適應(yīng)力、發(fā)展力。盡管近年來(lái)積分制的推廣與應(yīng)用使一些地區(qū)獲得了發(fā)展，但居安思危其發(fā)展中的潛在問(wèn)題不容忽視。

（一）積分制是持續(xù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，而非“運(yùn)動(dòng)式”或“一陣風(fēng)”

當(dāng)前，各地積極響應(yīng)積分制治理模式，積分制探索實(shí)踐趨向多樣化。各地結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展特色，積分制與鄉(xiāng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)。如何使積分制煥發(fā)生機(jī)活力，而不是一時(shí)的新鮮事物，這是積分制推廣過(guò)程中應(yīng)關(guān)注的方面。面對(duì)集體經(jīng)濟(jì)困難，如“愛(ài)心超市”所持有的款項(xiàng)難以支撐運(yùn)營(yíng)成本，無(wú)法保證持續(xù)性積分兌換，則會(huì)影響“愛(ài)心超市”信譽(yù)和政策的繼續(xù)推行。如果全國(guó)范圍大搞積分制，其是否能保持初衷而不淪為相互比拼政績(jī)的工具？如何保證支持資金的常態(tài)化運(yùn)營(yíng)？當(dāng)然，積分制所帶來(lái)的成效是不可忽視的，無(wú)論從東部沿海地區(qū)、中部崛起地區(qū)還是西部貧困欠發(fā)達(dá)區(qū)域，都證明了積分制要想實(shí)現(xiàn)其效果，不僅僅是一時(shí)運(yùn)動(dòng)、一陣風(fēng)似的改革，而是要扎根社會(huì)發(fā)展實(shí)際，與當(dāng)?shù)孛媾R問(wèn)題相協(xié)調(diào)，對(duì)癥下藥、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、適時(shí)調(diào)整，在不斷地磨合探索中形成持久發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）積分制是效用最大化，而非在未來(lái)發(fā)展中邊際效益遞減

鄉(xiāng)村振興是造血式振興，而非輸血式振興。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)任務(wù)雖然已宣告完成，但還存在一些缺陷與不足，返貧問(wèn)題依然存在，貧困地區(qū)對(duì)外界的依賴(lài)依然較為嚴(yán)重。積分制運(yùn)行中對(duì)于已有成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊，能否繼續(xù)以量化積分實(shí)現(xiàn)其治理目的，而不是在量化的指標(biāo)體系上會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越小的激勵(lì)與約束作用，值得各村反思改進(jìn)。因此，不管是脫貧攻堅(jiān)中的助貧幫扶，還是鄉(xiāng)村振興中的實(shí)踐創(chuàng)新，都難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效匹配。

（三）積分制是堅(jiān)持最初軌道，而非廣泛開(kāi)展下各地流于形式

從“道德積分儲(chǔ)蓄站”到“愛(ài)心超市”再到“三色存折”，從“股份分紅+善治積分”到“積分制+”，這些治理模式的探索，無(wú)不顯示著社會(huì)治理的多樣化與靈活性。在這種情形下，一些地區(qū)很可能會(huì)跟隨潮流，不考慮地區(qū)發(fā)展情況而運(yùn)用積分制。目前全國(guó)實(shí)行積分制的地區(qū)是少數(shù)，積分治理整體上還處于探索中，因此積分制實(shí)踐只是小范圍試行尚未大范圍鋪開(kāi)。以河南省為例，除了濟(jì)源軹城鎮(zhèn)以及鄭州市區(qū)周邊，其他地方都尚未接觸這一新鮮事物。如果全國(guó)上下都開(kāi)始大搞積分制，可能會(huì)使積分制只是流于形式，導(dǎo)致反向結(jié)果，偏離其最初鄉(xiāng)村治理的軌道。

（四）積分制要包羅萬(wàn)象，而非不計(jì)成本、毫無(wú)目的應(yīng)用實(shí)踐

實(shí)施積分制旨在求真務(wù)實(shí)，積分制對(duì)自身的物質(zhì)基礎(chǔ)有一定要求，其模式運(yùn)行不是一成不變，而應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)存在的問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的分值設(shè)計(jì)，及時(shí)調(diào)整做出改變。上海奉賢區(qū)自身地理位置就是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，人財(cái)物相對(duì)富足，實(shí)行積分制很容易推行。河南省軹城鎮(zhèn)全鎮(zhèn)擁有工業(yè)企業(yè)163家，雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是其優(yōu)勢(shì)所在，政府對(duì)人才的支持吸引政策是保障，對(duì)鎮(zhèn)上的歸鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行了走訪和座談，聽(tīng)取歸鄉(xiāng)人對(duì)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的建議和意見(jiàn)等。那么對(duì)于沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)的村莊該如何發(fā)展？這些村莊是否能夠突破限制實(shí)現(xiàn)重生呢？這將是今后一段時(shí)間內(nèi)需要重點(diǎn)思考的問(wèn)題。寧夏涇源縣最初是脫貧攻堅(jiān)，各項(xiàng)具體指標(biāo)、積分?jǐn)?shù)值圍繞致富合理設(shè)置，在改變貧困狀況后積分制度以及各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)計(jì)需及時(shí)更新，挖掘村民現(xiàn)實(shí)需要。

（一）積分制的運(yùn)用要堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)治理思維的更新化

人民群眾是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，鄉(xiāng)村發(fā)展歸根結(jié)底是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。把人民的意愿和要求放在首要位置，使制度為人民服務(wù)，制度為人民所用。每個(gè)村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)基本情況不同，所面臨的矛盾問(wèn)題也不同。積分制運(yùn)用要因地制宜，不可生搬硬套、簡(jiǎn)單的“拿來(lái)主義”，更不可貪大求全、積分項(xiàng)目過(guò)多。要綜合考慮各村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)施積分制管理時(shí)要不斷更新體系、新做法，不要形成固定思維，在創(chuàng)新過(guò)程中要先進(jìn)行小范圍試點(diǎn)，不要一開(kāi)始就大范圍普及，最后效果一般、得不償失。

（二）積分制的運(yùn)用要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證過(guò)程的透明化

要時(shí)刻堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層黨組織主動(dòng)請(qǐng)纓，自覺(jué)參與到積分制治理實(shí)踐戰(zhàn)斗中去。在積分制運(yùn)行中，各級(jí)部門(mén)要對(duì)積分內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)計(jì)、效果評(píng)估、時(shí)間推廣等各環(huán)節(jié)做好監(jiān)察完善，讓積分制承載黨的主張、執(zhí)行黨的決定，保障積分制沿著黨和國(guó)家的大政方針推進(jìn)。積分結(jié)果要公平公正，不宜將農(nóng)民群眾享受的普惠政策納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍，積分兌換既可以是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是精神鼓勵(lì)，有條件的村莊可以拓展積分結(jié)果運(yùn)用，比如將積分結(jié)果與貸款額度、集體分紅等掛鉤。

（三）積分制的運(yùn)用要堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)資源信息的共享化

鄉(xiāng)村治理之所以強(qiáng)調(diào)共治，是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的鄉(xiāng)村管理方式已不能滿(mǎn)足巨變中的鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)的是調(diào)和，而不是支配，是不同社會(huì)群體相互契合持續(xù)互動(dòng)的結(jié)果。當(dāng)今社會(huì)各界組織之間由于所屬單位、所代表利益、所承擔(dān)的責(zé)任等存在差異，如果不尋求溝通、協(xié)商、合作，就難以達(dá)成鄉(xiāng)村治理的有效性。眾人拾柴火焰高，單一群體所掌握的資源和信息、享有的權(quán)利是有限的，借助外界力量能夠讓普通大眾更易接受和執(zhí)行，積分模式推廣也更加便捷有利。

（四）積分制的運(yùn)用要堅(jiān)持運(yùn)行機(jī)制可持續(xù)，嚴(yán)防實(shí)現(xiàn)形式的運(yùn)動(dòng)化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是一蹴而就，而是一項(xiàng)需要共同構(gòu)筑、長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的政策。積分制治理模式不是一項(xiàng)剛性的政策要求，即所有地區(qū)都要實(shí)現(xiàn)其模式，而是各地區(qū)依據(jù)其發(fā)展需要、當(dāng)前所存在問(wèn)題進(jìn)行深入考究而做出的決策。積分制治理模式不是單純的量化其過(guò)程目標(biāo)，即一切都作為評(píng)判指標(biāo)，出現(xiàn)劣性需求扭曲其政策目標(biāo)，而是在定性分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的評(píng)判、多方?jīng)Q策所做出的正確選擇。一味圖新鮮，只關(guān)注當(dāng)下效果、單純看中其新鮮性，以積分制為幌子奪取政策、資金等各方面物質(zhì)支持的地區(qū)，注定不會(huì)取得成效。各地區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)村治理積分制模式時(shí)，要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，賦予積分制靈活性與實(shí)用性。

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（作者單位：天津農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：欣文