付英彪

摘要：黑龍江省按照黨中央國務(wù)院的部署，2020、2021兩年采取了切實得力的措施，推行黑土地保護性耕作，取得了較好的效果，得到廣大農(nóng)民的充分認可和肯定。筆者通過實地調(diào)研，歸納總結(jié)了一些做法和經(jīng)驗，為黑土地保護提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 財政 耕地保護

保護性耕作是以農(nóng)作物秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術(shù)，經(jīng)過發(fā)達國家多年試驗研究表明，保護性耕作技術(shù)能夠抵抗風(fēng)蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力、提高農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟效益。黑龍江省于2006年開始承擔(dān)農(nóng)業(yè)部保護性耕作示范工程項目，目前，全省保護性耕作技術(shù)模式基本實現(xiàn)了主要農(nóng)區(qū)全覆蓋。

近年來，黑龍江省在黑土地保護性耕作方面采取的主要措施為：一是黑龍江省研究制定了《黑龍江省黑土地保護性耕作行動方案（2020- 2025年）》、《黑龍江省2020年黑土地保護性耕作實施方案》和《黑龍江省2021年黑土地保護性耕作實施方案》，計劃到2025年保護性耕作實施面積力爭達到5200萬畝。經(jīng)過專家論證，全省實施保護性耕作的重點區(qū)域在西部干旱和半干旱地區(qū)，主要在大慶、齊齊哈爾、綏化、哈爾濱等地，整體推進縣設(shè)立長期監(jiān)測點，由農(nóng)機推廣部門負責(zé)技術(shù)監(jiān)測。二是省級成立了黑土地保護性耕作行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組和保護性耕作專家組，全面開展工作。組織專家制定了《玉米秸稈覆蓋還田免耕播種機械化作業(yè)規(guī)程》《黑龍江省保護性耕作技術(shù)要點》《黑龍江省秸稈還田保護性耕作技術(shù)手冊》《黑龍江省保護性耕作應(yīng)用基地監(jiān)測技術(shù)手冊》《2020年全省旱田機械化中耕技術(shù)要點》等技術(shù)文件，指導(dǎo)全省農(nóng)民實施保護性耕作。三是在扶持政策補方面進行財政補助。對實施玉米秸稈全量還田免（少）耕播種作業(yè)給予政策補助20-40元/畝，提高農(nóng)民開展免耕播種作業(yè)的積極性。

經(jīng)過上述措施，2020年和2021年黑龍江省分別完成保護性耕作面積1330萬畝和2310萬畝，超額完成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達的1200萬畝和2300萬畝任務(wù)。2020年全省共部署了58個監(jiān)測點，重點對秸稈腐爛程度、地溫、墑情、作物生長、土壤理化等情況進行監(jiān)測。從近兩年的監(jiān)測數(shù)據(jù)看，一是土壤有機質(zhì)含量明顯提升。通過監(jiān)測，采用秸稈覆蓋保護性耕作模式，實施秸稈還田后，到第二年8月份可以腐解80%，不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。還可以減少地表徑流量50-60%，減少土壤流失80%；每年可增加土壤有機質(zhì)0.014個百分點。二是耕層結(jié)構(gòu)得到改善。通過監(jiān)測，土壤容重下降10%左右，孔隙度增加8%左右，增強了微生物活性，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高了土壤保水保肥能力，促進根系生長發(fā)育，提高了抗旱、抗?jié)澈涂沟狗芰?。三是生產(chǎn)成本明顯降低。實施保護性耕作技術(shù)可減少機車作業(yè)工序3-5次，降低了作業(yè)成本，每畝可節(jié)約生產(chǎn)費用50元以上，產(chǎn)量與其他作業(yè)方式相比沒有明顯差異，節(jié)本增效作用顯著。四是減少環(huán)境污染。采用保護性耕作技術(shù)可使農(nóng)田揚塵降低60%以上。農(nóng)作物秸稈、根茬還田分解后，可使大量碳元素以固態(tài)形式留在土壤中，減少了秸稈焚燒產(chǎn)生的二氧化碳向大氣排放和煙塵污染。

從黑土地保護性耕作實施情況看，取得了比較好的效果，但也存在一些問題。農(nóng)民對保護性耕作認可度需要通過宣傳和普及逐步提高，加快實施保護性耕作與缺乏高性能機具的矛盾要著手從政策層面加以解決。

（一）認識保護性耕作的復(fù)雜性

隨著保護性耕作技術(shù)實踐的豐富，人們對其核心理念的理解進一步加深入，實施領(lǐng)域不斷擴大，但是保護性耕作適宜區(qū)域的不同土壤類型、積溫區(qū)、種植模式，對保護性耕作技術(shù)提出不同的要求。因此，保護性耕作技術(shù)不是單一的技術(shù)，是一種新的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，是農(nóng)業(yè)耕作制度的變革，是農(nóng)機農(nóng)藝融合的一項農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程。保護性耕作面對生產(chǎn)條件的多樣性、農(nóng)作物和農(nóng)藝要求的差異性，決定了保護性耕作技術(shù)模式和機具系統(tǒng)的復(fù)雜性。保護性耕作技術(shù)取得的顯著效果需要長期實踐積累，保護性耕作技術(shù)的應(yīng)用推廣是一個長期的過程。

（二）推廣“一翻兩免”保護性耕作模式

黑龍江省分六個積溫區(qū)、15個土壤類型。根據(jù)不同積溫區(qū)、不同土壤類型，經(jīng)過多年的實踐，我們總結(jié)了“一翻兩免”保護性耕作模式。主要是以深松深翻為基礎(chǔ)，少耕為原則，免耕為方向，建立了“三種方式一個體系”的保護性耕作技術(shù)模式，即翻埋、碎混、覆蓋三種還田方式。遵循三年一次深松（深翻）的輪耕制度，因地制宜，靈活運用。在具體耕作中，第一年進行秸稈翻埋還田或碎混還田，建立深松基礎(chǔ)，第二年、第三年實行免耕播種，既實現(xiàn)不動土減流失，又做到秸稈還田，提升土壤有機質(zhì)。

（三）堅持農(nóng)機農(nóng)藝融合加強各部門協(xié)作

保護性耕作技術(shù)是一項綜合配套技術(shù)，離不開農(nóng)機農(nóng)藝的緊密結(jié)合。農(nóng)機和農(nóng)業(yè)要在技術(shù)互補上協(xié)作，共同研究秸稈處理、作物輪作、種子選擇、播種質(zhì)量、除草滅蟲、水肥利用、機具選擇等方面技術(shù)，提出不同區(qū)域的作物保護性耕作模式、全程機械化生產(chǎn)工藝流程及配套機具系統(tǒng)。在輿論宣傳上，政府、科研、主體等方面形成共識，推廣一套技術(shù)模式，宣傳上形成一個聲音，形成有利于保護性耕作發(fā)展的輿論氛圍。還要充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，在推進保護性耕作技術(shù)工作中，集中農(nóng)機、農(nóng)藝、植保等方面專家力量，做好保護性耕作技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，同時，組織大專院校、農(nóng)機企業(yè)和相關(guān)科研院所深入一線開展調(diào)研，進一步完善技術(shù)路線和服務(wù)方式。

（四）依托新型經(jīng)營主體探索建立保護性耕作發(fā)展的長效機制

充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的示范引領(lǐng)作用，逐步建立起以農(nóng)機專業(yè)組織和農(nóng)機大戶為骨干，農(nóng)機經(jīng)營戶為基礎(chǔ)的保護性耕作實施主體。積極推動建立政府宣傳引導(dǎo)，前期作業(yè)補貼政策推動，按照社會化、市場化要求運行的保護性耕作的作業(yè)推動機制，通過作業(yè)市場拉動，讓實施保護性耕作的農(nóng)民有活干、有效益。對購置保護性耕作機具、采用保護性耕作技術(shù)的要重點傾斜，提高保護性耕作農(nóng)機裝備水平。

（五）持續(xù)加大政策扶持力度

保護性耕作具有明顯的生態(tài)效益和社會效益，我們要積極爭取國家政策支持，對開展保護性耕作免耕播種等作業(yè)給予政策扶持，調(diào)動農(nóng)民開展保護性耕作的積極性和主動性，建立政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市場宏觀調(diào)節(jié)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制，保證實施效果，通過持續(xù)不懈的努力，扎實做好黑土地保護工作。

（作者單位：黑龍江省財政廳）

責(zé)任編輯：宗宇翔