馬穎英

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》印發(fā)后，全國各地陸續(xù)出臺學(xué)校課后教育服務(wù)實施政策，積極開展課后服務(wù)工作，取得了明顯的成效。經(jīng)過各級政府和學(xué)校的共同努力，學(xué)生校內(nèi)課業(yè)負(fù)擔(dān)逐漸減輕，在家長自愿的情況下，學(xué)校課后服務(wù)內(nèi)容不斷科學(xué)化，學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用開始顯現(xiàn)。從這個意義上說，“雙減”政策的全面落實，是在更高的價值體系里構(gòu)建教育新生態(tài)，是促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

為了明確“雙減”政策對構(gòu)建教育服務(wù)新生態(tài)的作用，對促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生的影響，筆者進(jìn)行了“雙減”政策實施情況的調(diào)查研究。調(diào)查分為問卷調(diào)查和質(zhì)性訪談，設(shè)計了校長、教師、學(xué)生和家長四套問卷，對校長和家長進(jìn)行了線上訪談。問卷調(diào)查和質(zhì)性訪談的結(jié)果顯示，學(xué)校課后服務(wù)在促進(jìn)“雙減”取得積極成效方面發(fā)揮了積極作用。為了進(jìn)一步提高課后服務(wù)質(zhì)量和水平，結(jié)合調(diào)查反映出的問題，需要各級教育行政部門和學(xué)校進(jìn)行以下的思考。

一、充分認(rèn)識學(xué)校課后服務(wù)的重要性，持續(xù)構(gòu)建教育服務(wù)新生態(tài)

基于“雙減”的課后服務(wù)體系建設(shè)是個系統(tǒng)工程。推進(jìn)中小學(xué)課后服務(wù)的目的主要是減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，構(gòu)建起課前、課中和課后相互銜接的教育服務(wù)新機(jī)制、新格局，全面科學(xué)地落實國家課程計劃，讓教育回歸科學(xué)育人的本質(zhì)。

過去，由于長期以來受到片面追求升學(xué)率的影響，存在“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”“教師減負(fù)、家長增負(fù)”等現(xiàn)象。在學(xué)校提供課后服務(wù)的背景下，我們調(diào)查了不同教育主體的看法。中小學(xué)校長普遍認(rèn)為，以往確實存在學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題，在“雙減”背景下，應(yīng)從提高課堂教學(xué)質(zhì)量入手，認(rèn)真研究有效作業(yè)和分層作業(yè)，在減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)的同時，用新方式、新辦法促進(jìn)基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí);家長普遍認(rèn)為，適度的課業(yè)壓力是學(xué)生鞏固知識、提高成績的有效辦法，也是學(xué)生升學(xué)、成為社會有用之才的必然選擇，但過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)對學(xué)生的成長成才是不利的;學(xué)生普遍喜歡自主高效的學(xué)習(xí)方式，喜歡開放性作業(yè)，希望校內(nèi)校外提供更豐富的課程，保證他們健康成長。

通過對校長和家長的訪談了解到，近年來，學(xué)校在教育教學(xué)方式轉(zhuǎn)變等方面取得了很多成果，在滿足學(xué)生個性化發(fā)展方面也做了積極的探索，如校本課程的開發(fā)、自主高效課堂教學(xué)的改革實驗、學(xué)生社團(tuán)的廣泛開展等，在立德樹人、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展方面作用明顯，這些積極的探索也為開展好課后服務(wù)打下了堅實的基礎(chǔ)。

學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重是個系統(tǒng)性問題，對于同一問題，不同利益主體的感受和訴求也是不一樣的。這里面可能有學(xué)校在課程改革的進(jìn)程中如何更好地融入減負(fù)等新要求和是否建立了行之有效的解決策略等問題，也可能有家庭對學(xué)校教育質(zhì)量的要求和家庭個性化教育期望值等問題;同時，也可能有不正當(dāng)競爭等因素導(dǎo)致家長教育焦慮加重等問題。因此，站在主要利益主體學(xué)生的角度看，要想從根本上解放學(xué)生、解決教育高質(zhì)量發(fā)展問題，切實為學(xué)生減負(fù)，必須還學(xué)生獨立自主發(fā)展的空間和時間，進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性教育治理。

二、建立科學(xué)合理的教育服務(wù)新機(jī)制，切實發(fā)揮學(xué)校課后服務(wù)作用

提高教育質(zhì)量是世界教育共同關(guān)注的話題。在我國，面對競爭多元化、社會格局發(fā)生巨大變化的現(xiàn)實，中共中央決定以“雙減”為突破口重構(gòu)教育新生態(tài)。在這樣的背景下，學(xué)校要立足基礎(chǔ)、提前謀劃，主動作為，才能在課后服務(wù)的過程中融入更加科學(xué)化和可持續(xù)性的元素，促進(jìn)課后服務(wù)內(nèi)容和形式不斷迭代升級，質(zhì)量和水平不斷提高。因此，建立科學(xué)合理的教育服務(wù)新機(jī)制的學(xué)校課后服務(wù)被提到重要的議事日程。

我們從課后服務(wù)的重要程度、實際效果、未來預(yù)期三個維度調(diào)查了不同利益群體對學(xué)校課后服務(wù)的態(tài)度。數(shù)據(jù)顯示，校長和教師對課后服務(wù)總體上持樂觀態(tài)度，說明他們在工作中能夠按照要求精心設(shè)計和組織課后服務(wù)。不過，學(xué)生和家長對課后服務(wù)的效果和感受存在一定的差異，有部分家長仍持觀望的態(tài)度。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是，“雙減”背景下部分學(xué)校的課后服務(wù)還不能滿足家長和學(xué)生的需要;有部分家長因為其家庭教育期望值過高或者個性化過強(qiáng)等原因，甚至認(rèn)為學(xué)校的課后服務(wù)影響了家庭的教育安排。從滿足多元主體利益需求的角度看，學(xué)校的課后服務(wù)在“雙減”政策背景下的主動作為意識還需要加強(qiáng)，在形式和內(nèi)容上還需要不斷完善。

建立科學(xué)合理的教育服務(wù)新機(jī)制既要立足當(dāng)下，解決現(xiàn)實問題，又要規(guī)劃長遠(yuǎn)，從制度建設(shè)的角度保證建立起課后教育服務(wù)體系，規(guī)范教育發(fā)展，確保教育亂象不反彈。課后教育服務(wù)體系建設(shè)是貫徹落實減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)的有機(jī)載體，課后服務(wù)質(zhì)量和管理水平的提高將有效改進(jìn)學(xué)生過度參與校外培訓(xùn)等行為，對構(gòu)建良好的教育生態(tài)具有積極的意義。

因此，各級政府和教育行政部門要加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對學(xué)校實施的跟蹤監(jiān)管，加強(qiáng)對校長、教師、學(xué)生、家長的調(diào)研，及時了解取得的成績、出現(xiàn)的問題并跟蹤問效，確保政策的執(zhí)行和優(yōu)化調(diào)整，最大限度地發(fā)揮課后服務(wù)應(yīng)有的作用。學(xué)校要發(fā)揮在課后服務(wù)體系和服務(wù)機(jī)制建設(shè)中的主導(dǎo)作用，創(chuàng)新方式方法，調(diào)動教師、家長和社會的積極性，豐富服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)行為，建立服務(wù)機(jī)制，落實各項服務(wù)措施。

三、構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的區(qū)域?qū)W校課后服務(wù)指南，整體提升學(xué)校課后服務(wù)水平

為了全面提升課后服務(wù)質(zhì)量，建立課后服務(wù)規(guī)范體系，筆者認(rèn)為，區(qū)域可出臺“義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)指南”，以指導(dǎo)學(xué)校充分地提供多樣化的課后服務(wù)課程。

一是明確“課后服務(wù)指南”的性質(zhì)?！罢n后服務(wù)指南”是規(guī)范學(xué)校課后服務(wù)的課程安排、服務(wù)質(zhì)量、安全管理和服務(wù)評價等監(jiān)管措施，是健全課后服務(wù)經(jīng)費保障、教職工激勵及資源建設(shè)等工作機(jī)制，是全面提高課后服務(wù)質(zhì)量和水平的指導(dǎo)性綱要。

二是明確“課后服務(wù)指南”的設(shè)計思路?！罢n后服務(wù)指南”要充分體現(xiàn)實用性，從課后服務(wù)的組織準(zhǔn)備到具體實施以及效果評估等方面給學(xué)校具體操作提供指導(dǎo)性意見，開闊學(xué)校思路，豐富學(xué)校設(shè)計，規(guī)范學(xué)校行為，借鑒典型經(jīng)驗，提升服務(wù)質(zhì)量。

三是明確“課后服務(wù)指南”的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)?！罢n后服務(wù)指南”的總體目標(biāo)應(yīng)是指導(dǎo)學(xué)校豐富課后服務(wù)課程體系，并將課后服務(wù)與日間課程學(xué)習(xí)有機(jī)整合，使課后服務(wù)成為學(xué)校教育的重要組成部分，在課程設(shè)置上成為培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)的課堂主陣地的有益補(bǔ)充?！罢n后服務(wù)指南”的階段目標(biāo)應(yīng)是指導(dǎo)學(xué)校制訂好課后服務(wù)方案，合理規(guī)劃課程、有效利用資源、調(diào)動教師積極性，滿足學(xué)生個性化發(fā)展需求，以及加強(qiáng)安全管理等工作。

四是明確“課后服務(wù)指南”的內(nèi)容結(jié)構(gòu)?！罢n后服務(wù)指南”應(yīng)包含學(xué)校方案的制訂、課后服務(wù)內(nèi)容的安排、課后服務(wù)管理、家校協(xié)同等內(nèi)容。其中，以課后服務(wù)內(nèi)容安排為主要組成部分，按照“雙減”政策要求，應(yīng)包含“教師指導(dǎo)學(xué)生作業(yè)、教師的補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)答疑、教師拓展學(xué)科學(xué)習(xí)空間、學(xué)校開展社團(tuán)活動和社會實踐活動”等內(nèi)容，且這些內(nèi)容安排應(yīng)充分考慮國家課程校本化實施在時間和空間上的可能性。

在制訂課后服務(wù)指南的過程中，除了以上四個方面外，還更應(yīng)該考慮以下四項基本原則。

一是課后服務(wù)要充分發(fā)揮育人功能。“課后服務(wù)指南”的開發(fā)需以學(xué)校課后教育能力提升為重點，以指導(dǎo)學(xué)校提供多元化課后服務(wù)內(nèi)容、規(guī)范服務(wù)行為等為手段，以提升課后服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)校教育主體功能的全面發(fā)展和課后服務(wù)育人功能的全面提升。

二是課后服務(wù)要成為落實國家課程方案的重要組成部分?！罢n后服務(wù)指南”應(yīng)幫助學(xué)校、教師厘清課后服務(wù)與國家課程體系的關(guān)系，即課后服務(wù)是落實國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充環(huán)節(jié)，是國家課程有效實施、豐富和完善校本課程時間和空間的抓手。

三是課后服務(wù)要促進(jìn)學(xué)生個性化發(fā)展?！罢n后服務(wù)指南”的開發(fā)要尊重學(xué)生的差異性特點和滿足個性化需求，對于學(xué)校提供給學(xué)生可持續(xù)性發(fā)展的課程十分重要，并有效指導(dǎo)學(xué)校根據(jù)學(xué)校的文化、資源和發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行整體設(shè)計，形成獨具特色的學(xué)校課后服務(wù)體系，滿足學(xué)校課后服務(wù)因地制宜、因校制宜、多樣性發(fā)展的現(xiàn)實需要。

四是學(xué)校要努力豐富課后服務(wù)的資源供給。課后服務(wù)課程賦予教師課程開發(fā)的權(quán)力和責(zé)任，為教師的課程意識和專業(yè)素養(yǎng)提高搭建平臺，通過有序引導(dǎo)教師進(jìn)行課后服務(wù)課程的開發(fā)，提升教師的創(chuàng)造力，豐富學(xué)校課程體系，提升學(xué)校全面育人的能力。

四、建立教育服務(wù)監(jiān)測機(jī)制，為課后服務(wù)促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展評估打下堅實的基礎(chǔ)

課后教育服務(wù)是一項系統(tǒng)的民生工程，不可能一蹴而就，更不可能半路廢止。“雙減”政策是黨中央下定決心，從“為黨育人、為國育才”、迎接百年未有之大變局挑戰(zhàn)的高度作出的根本性決定。這一政策的實施必將對教育生態(tài)產(chǎn)生顛覆性影響，對教育高質(zhì)量發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。只有解放了學(xué)生，激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展的自主性和積極性，才能為新的考試制度、新的評價制度的落實奠定堅實的基礎(chǔ)。

學(xué)校課后教育服務(wù)因其是個系統(tǒng)工程，既需要多部門聯(lián)合施策，集中作用于學(xué)校，也需要學(xué)校通過科學(xué)設(shè)計發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，教育行政部門要建立課后服務(wù)的監(jiān)測機(jī)制，對實施主體學(xué)校的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析，全面把握“政策制定、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)費保障”等問題。目前，課后服務(wù)尚處于規(guī)范的過程中，抓緊建立監(jiān)測機(jī)制有利于從頭開始積累數(shù)據(jù)，進(jìn)行過程評價，及時改進(jìn)服務(wù)的方式方法，跟蹤監(jiān)測學(xué)校課程豐富程度、學(xué)生受益程度和家長滿意程度，建立課后教育服務(wù)完整的數(shù)據(jù)庫，分析和研究課后服務(wù)對于提高教育質(zhì)量、“五育”并舉、立德樹人的重要作用，為國家戰(zhàn)略的落實提供有效支撐。

目前，教育部成立了校外培訓(xùn)監(jiān)管司，各地省級教育行政部門也都相應(yīng)成立了校外培訓(xùn)監(jiān)管處，校外培訓(xùn)將進(jìn)入深度治理階段。與之相應(yīng)的校內(nèi)教育部分，或者新增的課后服務(wù)部分的管理權(quán)限尚不明確，需要進(jìn)一步厘清管理體制，責(zé)任到位，才能發(fā)揮真實功效。

基礎(chǔ)教育是基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。雖然“雙減”政策對學(xué)校提供教育服務(wù)的時長和內(nèi)容都提出了原則性意見，但在實踐中各地各學(xué)校還沒有形成完整、系統(tǒng)、規(guī)范的實施思路，課后服務(wù)的管理體制尚不健全，服務(wù)方式亟需規(guī)范，服務(wù)邊界需要明晰，安全保障更需加強(qiáng)。同時，在監(jiān)測方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，面臨著各地實施情況參差不齊、研判和分析的綜合數(shù)據(jù)不足、信息來源龐雜、統(tǒng)計口徑不一、數(shù)據(jù)更新速度不快、共享溝通不暢，以及決策支持不夠等問題。為此，需要持續(xù)研究教育治理的內(nèi)涵和外延，厘清教育治理的短期目標(biāo)和長期目標(biāo)，提高教育治理的能力。

（責(zé)任編輯：趙昆倫）