曹 穎，賈衛(wèi)國

(南京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南京 210037)

1 問題的提出

自2015年以來，我國陸續(xù)建立了10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)，探索建立以生態(tài)保護(hù)為主，具有國家代表性和全民公益性的特殊區(qū)域。經(jīng)過五年多的努力，三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林和武夷山等第一批國家公園正式設(shè)立。

從目前我國國家公園建設(shè)情況來看，各個(gè)國家公園在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、協(xié)調(diào)矛盾沖突、完善管理體制等方面取得一定的成效。首先，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)是國家公園的工作重心，自試點(diǎn)以來，各國家公園都進(jìn)行了一系列的生態(tài)保護(hù)活動(dòng)。通過開展生態(tài)廊道建設(shè)、清山清套行動(dòng)、執(zhí)法監(jiān)督行動(dòng)、巡護(hù)監(jiān)測(cè)工作、有害生物防控等行動(dòng)，在保護(hù)野生動(dòng)植物、打擊非法偷盜行為、修復(fù)生態(tài)環(huán)境等方面取得顯著成效；同時(shí)，積極開展自然資源本底調(diào)查，完善監(jiān)測(cè)體系，提高自然資源監(jiān)管力度。其次，在社區(qū)方面，國家公園通過實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、特許經(jīng)營等手段保障周邊社區(qū)居民的生產(chǎn)生活不受影響；通過對(duì)農(nóng)牧民開展技能培訓(xùn)、提供巡護(hù)崗位來提高社區(qū)居民就業(yè)水平；還有國家公園投入專項(xiàng)資金對(duì)園區(qū)范圍內(nèi)的社區(qū)環(huán)境進(jìn)行整治提升。在管理體制方面，各國家公園經(jīng)過探索，基本建立分級(jí)管理的國家公園管理機(jī)構(gòu)，還與當(dāng)?shù)卣畡澐质聶?quán)，明確責(zé)任，完善協(xié)調(diào)管理機(jī)制，共同推進(jìn)國家公園生態(tài)保護(hù)工作。最后，國家公園引導(dǎo)企業(yè)參與國家公園建設(shè)，為相關(guān)工作人員提供人身意外傷害險(xiǎn)；各國家公園還開展了各式各樣的自然教育活動(dòng)，例如巡護(hù)員競技賽、志愿者訓(xùn)練營、青少年科普教育活動(dòng)等，充分發(fā)揮國家公園的自然教育功能，同時(shí)積極地與國家政府部門、社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合作交流。

雖然國家公園試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展都較為順利，但國家公園在我國尚處于起步階段，未設(shè)立國家公園的試點(diǎn)仍需要繼續(xù)推進(jìn)設(shè)立工作，已正式設(shè)立的國家公園也需要進(jìn)一步探索發(fā)展道路。國家公園兼具生態(tài)保護(hù)、教育、科研、游憩等功能，承擔(dān)著多方面的社會(huì)責(zé)任。明確國家公園應(yīng)履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容，可以使國家公園的建設(shè)更加高效有序，對(duì)國家公園的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。隨著社會(huì)責(zé)任觀念的普及，公眾對(duì)企業(yè)和非企業(yè)組織的社會(huì)責(zé)任的關(guān)注也越來越多。與資源環(huán)境密切相關(guān)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)一向備受社會(huì)關(guān)注，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)制定其社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略，提高披露水平[1]。社會(huì)責(zé)任作為公司商業(yè)戰(zhàn)略的組成部分，可以通過利益相關(guān)者關(guān)系來分析俄羅斯林業(yè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，考察社會(huì)責(zé)任的演變過程[2]。美國建立國家公園以應(yīng)對(duì)物種入侵、棲息地破壞、氣候變暖等威脅生態(tài)系統(tǒng)的外部因素，在管理中考慮了公眾參與[3]。發(fā)展可持續(xù)的自然旅游是芬蘭國家公園的管理目標(biāo)之一，可以幫助解決自然保護(hù)與旅游發(fā)展之間的沖突[4]。在我國國家公園試點(diǎn)建設(shè)過程中，資金投入的有限性增加了國家公園管理的難度，理順資金的來源渠道、合理分配資金支出是建設(shè)工作有效進(jìn)行的必要保障[5]。國家公園打造生態(tài)旅游業(yè)需要企業(yè)的參與，作為特許經(jīng)營者為其提供資金支持和就業(yè)培訓(xùn)等，在國家公園的管理中屬于重要利益相關(guān)者[6]。在入園過程中，由于野生動(dòng)物、自然天氣等不確定性因素帶來的威脅，保障游客、科研人員、工作人員等群體的人身安全是國家公園風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重點(diǎn)[7]。國家公園還有必要對(duì)于社區(qū)居民給予一定的補(bǔ)償和扶持，可以通過建立學(xué)校、修繕道路、改善醫(yī)療條件等措施實(shí)現(xiàn)收益分配的普惠性[8]。此外，志愿者群體也為國家公園建設(shè)貢獻(xiàn)了力量，國家公園應(yīng)當(dāng)提供完善的選拔培訓(xùn)體系，保障志愿者權(quán)益[9]。

綜上，雖然國內(nèi)外學(xué)者在對(duì)國家公園的管理機(jī)制、法律法規(guī)、社區(qū)協(xié)調(diào)、游憩管理等方面進(jìn)行研究時(shí)，也涉及到國家公園的社會(huì)責(zé)任內(nèi)容，但僅是某一方面的社會(huì)責(zé)任，尚未有研究針對(duì)國家公園應(yīng)履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容以及履行社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)行全面具體的探討。因此，本文對(duì)國家公園社會(huì)責(zé)任內(nèi)容展開研究。首先闡述目前我國國家公園履行社會(huì)責(zé)任所面臨的困境，然后選擇合適的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合借鑒，結(jié)合我國國家公園建設(shè)目標(biāo)，形成社會(huì)責(zé)任框架，從環(huán)境責(zé)任、社區(qū)責(zé)任、政府責(zé)任、其他主體責(zé)任四個(gè)方面確定國家公園應(yīng)履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容，并對(duì)國家公園履行社會(huì)責(zé)任提出保障措施，為國家公園更好地履行社會(huì)責(zé)任提供建議，同時(shí)豐富國家公園社會(huì)責(zé)任的相關(guān)研究。

2 我國國家公園履行社會(huì)責(zé)任的困境

隨著社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域的迅速發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)、制度、道德等角度來看國家公園都有必要認(rèn)真履行其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但要有效地履行社會(huì)責(zé)任，國家公園仍然面臨著一些困境。

2.1 缺少具有行業(yè)針對(duì)性的社會(huì)責(zé)任指南作為行動(dòng)指導(dǎo)

目前國內(nèi)外的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)大多是普適性標(biāo)準(zhǔn)，雖然也有根據(jù)行業(yè)類型發(fā)布，但尚未涉及國家公園領(lǐng)域?？紤]到國家公園的特殊性，通用的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其履行社會(huì)責(zé)任雖然有一定的指導(dǎo)意義，但幫助有限。例如，一般企業(yè)在履行對(duì)政府的責(zé)任時(shí)需要做到依法納稅，而國家公園作為行政事業(yè)單位，不從事盈利性活動(dòng)，不用繳稅。此外，我國國家公園的利益相關(guān)者眾多，社會(huì)責(zé)任范圍較廣，例如在三江源國家公園的生態(tài)環(huán)境治理中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民、全國各地志愿者以及公益組織都積極參與，開展野生動(dòng)物保護(hù)、清理垃圾、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等活動(dòng)，為三江源的環(huán)境治理做出重要貢獻(xiàn)。針對(duì)這部分人群，國家公園也需要履行相應(yīng)責(zé)任，缺乏有針對(duì)性的社會(huì)責(zé)任指南可能導(dǎo)致國家公園對(duì)社會(huì)責(zé)任的理解和履行無法充分考慮所有群體的需求，進(jìn)一步影響國家公園的建設(shè)工作。

2.2 缺乏充足的資源作為履行社會(huì)責(zé)任的支撐

履行社會(huì)責(zé)任需要投入充足的資金和人力資源，但在短期內(nèi)可能無法帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益，資金限制可能導(dǎo)致一些社會(huì)責(zé)任無法履行到位。國家公園的主要資金來源是財(cái)政撥款，主要用于負(fù)擔(dān)員工工資、建設(shè)管理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎С?，?duì)于資金的需求較大。例如，錢江源和武夷山國家公園存在的土地權(quán)屬復(fù)雜問題，要解決國家公園生態(tài)保護(hù)需要與林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營之間的矛盾，可以采用贖買、租賃、置換等方式管理集體林地，但這些方式需要大量資金或持續(xù)的資金來源作為支撐，僅依靠財(cái)政資金，壓力較大。國家公園的其他資金渠道包括門票、特許經(jīng)營收入、慈善捐贈(zèng)等，這些在短期內(nèi)也難以形成大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長，例如，三江源國家公園由于地理位置的限制，遠(yuǎn)離消費(fèi)人群，導(dǎo)致其相關(guān)產(chǎn)品無法開拓市場(chǎng)。此外，國家公園內(nèi)的工作人員有很多來自周邊社區(qū)，文化教育水平有限，在履行一些專業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任工作時(shí)缺乏技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，會(huì)阻礙社會(huì)責(zé)任活動(dòng)的開展。

2.3 缺乏完善的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制作為履行社會(huì)責(zé)任的動(dòng)力

目前在促進(jìn)國家公園履行社會(huì)責(zé)任方面的激勵(lì)機(jī)制還未完善。國家公園履行一些社會(huì)責(zé)任的支出可能與其回報(bào)不成正比，從而影響國家公園承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的積極性，因此需要有效的激勵(lì)制度來提高國家公園履行社會(huì)責(zé)任的動(dòng)力。同時(shí)，缺乏多方監(jiān)督也會(huì)導(dǎo)致國家公園履行社會(huì)責(zé)任的動(dòng)力不足。目前，在國家公園的發(fā)展規(guī)劃中，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，其他外部利益相關(guān)者的參與程度還不高，由于信息披露的局限性，利益相關(guān)者無法全面及時(shí)地了解國家公園的具體情況，從而無法真正發(fā)揮監(jiān)督的權(quán)力。例如，從目前的資金保障機(jī)制來看，僅武夷山、錢江源、三江源三家國家公園管理局明確公布了財(cái)政預(yù)算，其余國家公園未有公開說明，而這種信息的不對(duì)稱有可能導(dǎo)致社會(huì)責(zé)任履行的懈怠以及違法違規(guī)行為。

3 我國國家公園社會(huì)責(zé)任內(nèi)容確定的標(biāo)準(zhǔn)選擇

想要提高國家公園社會(huì)責(zé)任的履行水平，首先需要明確其應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加深，為了促進(jìn)組織更好地進(jìn)行社會(huì)責(zé)任活動(dòng)，許多社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)運(yùn)而生。選擇合適的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，可以更加全面精準(zhǔn)地確定我國國家公園應(yīng)履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容。

3.1 國內(nèi)外社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)

國際上被使用較多的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)包括GRI標(biāo)準(zhǔn)、ISO26000等。全球報(bào)告倡議組織在2016年發(fā)布了最新的GRI標(biāo)準(zhǔn)，包括普遍標(biāo)準(zhǔn)和特定議題標(biāo)準(zhǔn)，特定議題中包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三大類別。該標(biāo)準(zhǔn)主要是為各類組織編制報(bào)告提供參考[10]。ISO26000是由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織聚集了來自不同國家、不同領(lǐng)域的專家和各界代表一起參與制定，一共包括七大核心主題：組織治理、人權(quán)、勞工實(shí)踐、環(huán)境、公平運(yùn)行實(shí)踐、消費(fèi)者問題、社區(qū)參與和發(fā)展。該標(biāo)準(zhǔn)的主要是為各類組織履行社會(huì)責(zé)任提供一個(gè)框架性指南，以便更好地進(jìn)行社會(huì)責(zé)任實(shí)踐工作[11]。

在國內(nèi)，不同的主體也根據(jù)中國國情制定了各類社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。一些行業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)本行業(yè)的特點(diǎn)編寫了相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任指南。中央和地方政府也出臺(tái)了許多社會(huì)責(zé)任規(guī)范，例如深圳證券交易所最早發(fā)布的《上市公司社會(huì)責(zé)任指引》，這些準(zhǔn)則大多只覆蓋到社會(huì)責(zé)任的某一方面，或只適用于上市公司、國有企業(yè)。中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院結(jié)合國情對(duì)ISO26000相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行刪改，編制了BG/T36000—2015《社會(huì)責(zé)任指南》這一國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)適用于所有類型的組織，主要是對(duì)社會(huì)責(zé)任概念、如何履行社會(huì)責(zé)任以及履行哪些社會(huì)責(zé)任提供指導(dǎo)性意見。

3.2 我國國家公園社會(huì)責(zé)任確定標(biāo)準(zhǔn)的選擇

由于國家公園的特殊性，現(xiàn)有的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)無法完全契合國家公園社會(huì)責(zé)任的范圍，需要對(duì)一些通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有選擇地借鑒、綜合，才能更好地為國家公園確定社會(huì)責(zé)任內(nèi)容提供指導(dǎo)。

在全球化進(jìn)程加快的形勢(shì)下，社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的選擇應(yīng)當(dāng)符合國際趨勢(shì)。在社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域，GRI標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展要早于國內(nèi)，在2000年發(fā)布第一版之后，根據(jù)多方意見不斷進(jìn)行修改優(yōu)化，才確定了最終版本。我國國家公園建設(shè)雖然一直秉持著遵循自身國情和文化特征的原則，但這并不意味著自我封閉，了解學(xué)習(xí)國際上的先進(jìn)理念和技術(shù)可以幫助國家公園與國際接軌。GRI標(biāo)準(zhǔn)在國際上得到普遍認(rèn)可，被眾多國家廣泛使用，具有較大影響力。我國國家公園在社會(huì)責(zé)任方面的建設(shè)處于探索階段，GRI標(biāo)準(zhǔn)積累的豐富經(jīng)驗(yàn)可以幫助國家公園跟上國際發(fā)展步伐，因此選擇該標(biāo)準(zhǔn)中作為確定我國國家公園社會(huì)責(zé)任內(nèi)容的依據(jù)之一。

在選擇社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還需要能夠體現(xiàn)我國國家公園建設(shè)特點(diǎn)和目標(biāo)。我國國家公園的建設(shè)以生態(tài)保護(hù)為首要任務(wù)，同時(shí)進(jìn)行合理地資源利用，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，因此國家公園社會(huì)責(zé)任的重心主要在環(huán)境和社區(qū)上。在環(huán)境責(zé)任方面，一般企業(yè)主要關(guān)注節(jié)約資源、減少污染，但國家公園的主要目標(biāo)是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，所以國家公園的環(huán)境責(zé)任要重點(diǎn)關(guān)注對(duì)生物多樣性和自然棲息地的恢復(fù)。BG/T36000—2015《社會(huì)責(zé)任指南》對(duì)環(huán)境責(zé)任給出了全面明確的界定，基本體現(xiàn)了國家公園應(yīng)履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容。此外，該指南按照利益相關(guān)方的不同，對(duì)社區(qū)以及其他群體的責(zé)任也進(jìn)行了具體細(xì)分，更易于國家公園的理解和借鑒。因此，該社會(huì)責(zé)任指南也可以為國家公園社會(huì)責(zé)任內(nèi)容的確立提供指導(dǎo)。

綜上，本文選擇GRI標(biāo)準(zhǔn)和BG/T36000—2015《社會(huì)責(zé)任指南》作為確立國家公園社會(huì)責(zé)任的依據(jù)，綜合兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合國家公園的實(shí)際情況，確定國家公園應(yīng)履行社會(huì)責(zé)任的框架和內(nèi)容。

4 我國國家公園應(yīng)履行社會(huì)責(zé)任框架確定

我國國家公園應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任以及側(cè)重點(diǎn)不同于一般企業(yè)組織，其社會(huì)責(zé)任框架的確定應(yīng)當(dāng)以國家公園的建立目標(biāo)為核心，體現(xiàn)國家公園的建設(shè)特點(diǎn)。

圖1 國家公園社會(huì)責(zé)任框架圖

《建立國家公園體制總體方案》明確了國家公園的定位是以自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性保護(hù)為首要功能。所以國家公園的首要責(zé)任就是環(huán)境責(zé)任。國家公園既要承擔(dān)保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的責(zé)任，還要確保其經(jīng)營活動(dòng)不對(duì)環(huán)境造成傷害。其次，國家公園對(duì)社區(qū)的責(zé)任也需要重點(diǎn)關(guān)注，2019年6月發(fā)布的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》中提到要探索全民共享機(jī)制，推行參與式社區(qū)管理。受國家公園的決策和活動(dòng)影響最大的群體就是國家公園范圍內(nèi)及周邊的社區(qū)，許多社區(qū)的發(fā)展比較落后，國家公園有責(zé)任幫助促進(jìn)社區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各方面的發(fā)展。再次，政府作為國家公園建設(shè)的主導(dǎo)者，國家公園應(yīng)履行在管理體制、政府協(xié)作和資金管理等方面的責(zé)任，努力提高管理效率，實(shí)現(xiàn)政府的治理目標(biāo)。最后，國家公園的建設(shè)理念是堅(jiān)持全民共享，對(duì)公眾低收費(fèi)、使公眾受教育、鼓勵(lì)公眾參與，對(duì)于員工、志愿者、游客、科研團(tuán)體、特許經(jīng)營者等群體，滿足這些主體的期望也是促進(jìn)國家公園順利建設(shè)的重要保障，國家公園應(yīng)當(dāng)積極履行相應(yīng)責(zé)任。

綜上，我國國家公園應(yīng)履行社會(huì)責(zé)任的框架包括四大主題，分別是：環(huán)境責(zé)任、社區(qū)責(zé)任、政府責(zé)任和其他主體責(zé)任。

4.1 環(huán)境責(zé)任

由于一些不合理的人為活動(dòng)和自然環(huán)境威脅，我國建立國家公園來保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性，國家公園的環(huán)境責(zé)任主要包括：合理利用資源、恢復(fù)自然棲息地、提高生物多樣性等。

要實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，并不是一昧地對(duì)國家公園內(nèi)的生態(tài)資源實(shí)行統(tǒng)一的嚴(yán)格保護(hù)。《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》提到要實(shí)行差別化管控。國家公園可以設(shè)置核心保護(hù)區(qū)、一般控制區(qū)等不同功能分區(qū)實(shí)行差異化利用和保護(hù)。在核心保護(hù)區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，禁止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；在一般控制區(qū)，可以在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)開展科研教育、觀光旅游、特許經(jīng)營等活動(dòng)，將可再生資源的耗用速度控制在恢復(fù)速度內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。對(duì)于自然棲息地的破壞和生物多樣性的減少問題，究其原因，一方面是受過度放牧、過度開墾等人類活動(dòng)的影響，對(duì)此國家公園需要對(duì)草地、湖泊、濕地等資源進(jìn)行嚴(yán)格管理，通過圍欄封育等措施逐步提升生態(tài)功能，還要嚴(yán)厲打擊盜伐盜獵等違法行為；另一方面是由于火災(zāi)、外來物種入侵等人為或自然災(zāi)害，對(duì)此國家公園可以通過建立監(jiān)測(cè)巡護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等防范措施及時(shí)掌握環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，實(shí)施相應(yīng)措施保護(hù)動(dòng)植物及棲息地[12]。

4.2 社區(qū)責(zé)任

國家公園對(duì)生態(tài)資源的保護(hù)限制了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展之間的矛盾有利于推動(dòng)國家公園的建設(shè)工作?！督夜珗@體制總體方案》中強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展制度，建立社區(qū)共管、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，國家公園對(duì)社區(qū)的社會(huì)責(zé)任包括：鼓勵(lì)社區(qū)參與、促進(jìn)就業(yè)、提供教育培訓(xùn)、文化保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

首先，國家公園在進(jìn)行重大決策時(shí)，應(yīng)保障社區(qū)居民的知情權(quán)，鼓勵(lì)社區(qū)不同群體通過電話、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道充分地表達(dá)自身的想法和需求，共同制定相關(guān)策略。其次，由于國家公園對(duì)自然資源利用的嚴(yán)格管制限制了放牧、種植等傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，導(dǎo)致社區(qū)居民收入減少，對(duì)此國家公園可以為居民提供新的就業(yè)崗位來改善他們的收入水平，例如為社區(qū)居民提供生態(tài)管護(hù)崗位、要求相關(guān)企業(yè)盡可能使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力、授予居民住宿、餐飲等特許經(jīng)營權(quán)。讓社區(qū)居民作為管理者、保護(hù)者參與到國家公園建設(shè)中，既可以解決居民的就業(yè)問題，同時(shí)可以利用他們的豐富經(jīng)驗(yàn)更好地進(jìn)行生態(tài)保護(hù)。再次，要改善社區(qū)居民的收入情況，除了提供相關(guān)崗位，還需要對(duì)其進(jìn)行教育和技能培訓(xùn)。一些國家公園存在社區(qū)居民總體教育水平偏低的現(xiàn)象，國家公園有責(zé)任幫助居民消除獲得教育的障礙，組織職業(yè)技能培訓(xùn)，提升當(dāng)?shù)匚幕胶途蜆I(yè)能力。最后，社區(qū)的傳統(tǒng)文化具有珍稀性和獨(dú)特性，居民由于能力有限無法將文化變現(xiàn)，國家公園可以幫助居民通過手工業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)將本土文化商品化，既可以實(shí)現(xiàn)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展又可以保護(hù)傳統(tǒng)文化的傳承，但同時(shí)也要注意防止過度商業(yè)化對(duì)傳統(tǒng)文化造成的傷害[13]。

4.3 政府責(zé)任

我國國家公園體制建設(shè)是一種全新的探索，政府為其提供政策指導(dǎo)和資金支持，關(guān)注的是國家公園總體治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國家公園管理部門作為國家公園建設(shè)的直接管理者，應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)起完善管理體制、提高協(xié)作配合、加強(qiáng)資金管理等方面的責(zé)任，努力滿足政府的利益訴求。

首先，完善的管理體制是國家公園建設(shè)順利進(jìn)行的制度保障。目前國家公園已建立統(tǒng)一分級(jí)的管理體制，取得積極進(jìn)展，但仍然存在一些職能交錯(cuò)、一園多制的問題，在跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制方面有待進(jìn)一步改善。通過完善管理機(jī)制可以提高國家公園的管理效率，為履行社會(huì)責(zé)任提供良好的內(nèi)部環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)政府在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)方面的目標(biāo)。其次，國家公園應(yīng)當(dāng)遵循中央政府的指導(dǎo)和規(guī)范進(jìn)行建設(shè)工作，以國家公園的治理目標(biāo)為核心，認(rèn)真落實(shí)中央政府的各項(xiàng)部署。此外，國家公園的日常管理與地方政府聯(lián)系更多，應(yīng)與地方政府明確各自職責(zé)，提高配合程度，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加地方財(cái)政收入。最后，國家公園的資金主要來源于政府財(cái)政撥款，門票收入、特許經(jīng)營收入和社會(huì)捐贈(zèng)等只占較小比例。各國家公園試點(diǎn)發(fā)布的條例中都提到建立以財(cái)政投入為主，社會(huì)共同參與的資金籌措保障機(jī)制，所以國家公園應(yīng)不斷拓展資金來源渠道，緩解政府財(cái)政壓力，同時(shí)要對(duì)不同來源的資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)其支出、用途、成果等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和評(píng)估，預(yù)防出現(xiàn)欺詐腐敗行為[14]。

4.4 其他主體責(zé)任

國家公園的利益相關(guān)者眾多，除上述社會(huì)責(zé)任外，還應(yīng)承擔(dān)起對(duì)其他主體的責(zé)任?！蛾P(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》中提出建立志愿者服務(wù)體系，激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與自然保護(hù)地建設(shè)。從利益相關(guān)者的角度可以將國家公園應(yīng)履行的責(zé)任概括為員工責(zé)任、訪客責(zé)任和特許經(jīng)營者責(zé)任。

國家公園的員工既包括正式職工，也包括志愿者。對(duì)于這一群體，國家公園有責(zé)任為其提供公平的工作條件和相關(guān)激勵(lì)制度，還要對(duì)他們?cè)诠ぷ鲿r(shí)的安全負(fù)責(zé)，提供必要的防護(hù)設(shè)備，進(jìn)行充分的培訓(xùn)；此外，國家公園還應(yīng)當(dāng)為員工和志愿者提供技能培訓(xùn)等機(jī)會(huì)，提升他們的發(fā)展能力。

國家公園的訪客主要有游客和科研人員。對(duì)于游客，國家公園應(yīng)履行在提供高質(zhì)量服務(wù)、保障游客人身安全、保護(hù)個(gè)人信息、及時(shí)處理游客投訴等方面的責(zé)任；對(duì)于入園進(jìn)行考察調(diào)研的科研人員，國家公園要積極協(xié)助其工作，同時(shí)對(duì)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。

國家公園的特許經(jīng)營者主要是旅游企業(yè)以及一些社區(qū)居民。國家公園應(yīng)當(dāng)完善特許經(jīng)營制度，遵循公平的競爭程序挑選合適的受許人，設(shè)定合理的征收標(biāo)準(zhǔn)[15]；還要在技術(shù)、政策上為特許經(jīng)營者提供支持，同時(shí)對(duì)特許經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理監(jiān)督，防止過度開發(fā)。

5 促進(jìn)國家公園履行社會(huì)責(zé)任的保障措施

5.1 編制國家公園社會(huì)責(zé)任指南，幫助確定社會(huì)責(zé)任范圍

為了實(shí)現(xiàn)國家公園的可持續(xù)發(fā)展，可以考慮組織國家公園和社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域的專家學(xué)者，針對(duì)國家公園專門編制一套社會(huì)責(zé)任指南，用于確定社會(huì)責(zé)任范圍和內(nèi)容，指導(dǎo)國家公園更好地進(jìn)行社會(huì)責(zé)任活動(dòng)。還可以讓利益相關(guān)方的代表一起參與到社會(huì)責(zé)任相關(guān)議題的討論中，充分表達(dá)不同群體的利益訴求，從而更加全面精準(zhǔn)地確定國家公園應(yīng)履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容。

5.2 拓寬國家公園籌資渠道，培養(yǎng)技術(shù)人才

國家公園的運(yùn)營管理不能過分依賴財(cái)政撥款，應(yīng)當(dāng)努力通過多元化渠道來增加國家公園收入?？梢酝晟铺卦S經(jīng)營制度，鼓勵(lì)更多投資企業(yè)參與到國家公園非資源消耗性的經(jīng)營項(xiàng)目中，企業(yè)的豐富經(jīng)驗(yàn)和投資可以幫助更快地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。還可以加大宣傳力度，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。履行社會(huì)責(zé)任除了需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還需要人才作為支撐，國家公園可以與科研院校合作，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)相關(guān)技術(shù)人才，定期對(duì)員工進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)能力。

5.3 完善激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，調(diào)動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任的積極性

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)國家公園開展的社會(huì)責(zé)任活動(dòng)的績效評(píng)估，若社會(huì)責(zé)任履行情況良好，可以對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)募?lì)措施，例如通過社交媒體公開宣傳、在政策上予以優(yōu)惠扶持等，健全的激勵(lì)機(jī)制可以充分調(diào)動(dòng)國家公園繼續(xù)履行社會(huì)責(zé)任的積極性。同時(shí)，建立完善的監(jiān)督機(jī)制可以有效減少對(duì)社會(huì)責(zé)任不作為的情況。一方面，政府要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)違反社會(huì)責(zé)任的行為進(jìn)行處罰、督促改進(jìn)；另一方面，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，通過強(qiáng)化信息披露制度，引導(dǎo)公眾參與到對(duì)國家公園履行社會(huì)責(zé)任情況的監(jiān)督中。