摘 要：工業(yè)發(fā)展推動市民社會的到來，社區(qū)也隨之應(yīng)運而生。當(dāng)代城市社區(qū)的建設(shè)水平與經(jīng)濟社會的發(fā)展水平掛鉤，直接影響著社會環(huán)境的穩(wěn)定與市民文化的和諧。近年來，隨著改革進入攻堅“深水期”、社會主義市場經(jīng)濟的布局與機制日趨成熟完善，社會流動更加頻繁，對社會事務(wù)進行管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能主體，正在從原來的政府和企事業(yè)單位向社區(qū)和社會性組織過渡，社區(qū)和社會性組織的重要性得到了前所未有的重視，其地位不斷攀升，其作用不斷加強，其影響日趨壯大，并反過來促進社會的發(fā)展方式，特別是九十年代以來，全國廣泛開展了基層社區(qū)建設(shè)活動，各地城市社區(qū)的建設(shè)管理工作逐步積累了一些較為成熟的經(jīng)驗，其中的一條重要經(jīng)驗，便是城市社區(qū)的建設(shè)必須由人來實施和操作，需要一定的人力資源，可見，人力資源的有效運用將會對城市社區(qū)的建設(shè)狀況產(chǎn)生重要影響。關(guān)注城市社區(qū)建設(shè)與人力資源的關(guān)系，對促進基層社區(qū)的穩(wěn)定有相當(dāng)重要的價值，對促進社會的和諧文明發(fā)展有積極作用。本文對城市社區(qū)與人力資源進行概念界定，分析兩者的相互關(guān)系，闡釋新時代城市社區(qū)建設(shè)對人力資源配置的要求，深入剖析對人力資源進行協(xié)調(diào)整合后，綜合有效發(fā)揮各方作用的有效路徑，助推新時代城市社區(qū)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)建設(shè)? 人力資源? 社區(qū)自治

工業(yè)發(fā)展推動市民社會的到來，社區(qū)也隨之應(yīng)運而生。當(dāng)代城市社區(qū)的建設(shè)水平與經(jīng)濟社會的發(fā)展水平掛鉤，直接影響著社會環(huán)境的穩(wěn)定與市民文化的和諧。近年來，隨著改革進入攻堅“深水期”、社會主義市場經(jīng)濟的布局與機制日趨成熟完善，社會流動更加頻繁，對社會事務(wù)進行管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能主體，正在從原來的政府和企事業(yè)單位向社區(qū)和社會性組織過渡，社區(qū)和社會性組織的重要性得到了前所未有的重視，其地位不斷攀升，其作用不斷加強，其影響日趨壯大，并反過來促進社會的發(fā)展方式。特別是九十年代以來，全國廣泛開展了基層社區(qū)建設(shè)活動，各地城市社區(qū)的建設(shè)管理工作逐步積累了一些較為成熟的經(jīng)驗，其中的一條重要經(jīng)驗，便是城市社區(qū)的建設(shè)必須由人來實施和操作，需要一定的人力資源，可見，人力資源的有效運用將會對城市社區(qū)的建設(shè)狀況產(chǎn)生重要影響。關(guān)注城市社區(qū)建設(shè)與人力資源的關(guān)系，對促進基層社區(qū)的穩(wěn)定有相當(dāng)重要的價值，對促進社會的和諧文明發(fā)展有積極作用。本文對城市社區(qū)與人力資源進行概念界定，分析兩者的相互關(guān)系，闡釋新時代城市社區(qū)建設(shè)對人力資源配置的要求，深入剖析對人力資源進行協(xié)調(diào)整合后，綜合有效發(fā)揮各方作用的有效路徑，助推新時代城市社區(qū)建設(shè)。

一、概念界定與相互關(guān)系

（一）概念界定

城市社區(qū)：2000年，民政部下發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，明確指出城市社區(qū)是指“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。”

城市社區(qū)人力資源：城市社區(qū)人力資源的概念有狹義和廣義之分，從廣義上來看，那些在社區(qū)專門從事社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的專兼職工作者，構(gòu)成了城市社區(qū)人力資源的主要部分;從狹義上看，嚴格依照遵守《城巿居民委員會組織法》的規(guī)定，通過社區(qū)居民的自治選舉，產(chǎn)生出的各街道辦、居委會、社區(qū)的專職干部和工作者，是為城市社區(qū)的人力資源?，F(xiàn)階段，我國社區(qū)正在大力推進和強化基層自治的能力，因此，無論廣義還是狹義，社區(qū)居民也越來越從社區(qū)工作的客體向社區(qū)工作的主體轉(zhuǎn)變，他們也是人力資源的重要來源，因此，當(dāng)前城市社區(qū)的新興人力資源，將會由居委會和街道辦的干部、合同聘用的社區(qū)專兼職工作者、社區(qū)居民、社區(qū)志愿者等四大主體共同構(gòu)成，且規(guī)模會越來越大。

（二）相互關(guān)系

基層社區(qū)需要人力資源的服務(wù)與建設(shè)，這一點在城市社區(qū)中尤其明顯，人力資源也需要社區(qū)作為發(fā)揮作用、實現(xiàn)自我價值的主要平臺。具體來說：

首先，人力資源是城市社區(qū)建設(shè)的主要驅(qū)動力。居委會和街道辦的干部、合同聘用的社區(qū)專兼職工作者、社區(qū)居民、社區(qū)志愿者等四大主體共同構(gòu)成了當(dāng)前城市社區(qū)的人力資源，他們大部分生于社區(qū)，長于社區(qū)，立足社區(qū)，與社區(qū)互相成就，既直接參與社區(qū)的治理與建設(shè)，又是被治理的客體，他們有的在基層工作多年，經(jīng)驗豐富;有的學(xué)歷出色，智力出眾;有的善于交友，人緣極好;有的信息暢通，知無不言;有的外地歸來，思維開闊......能把這些不同能力的人集結(jié)起來，讓他們?yōu)樯鐓^(qū)發(fā)展發(fā)揮自己的能力，做出自己的貢獻，整個社區(qū)就能形成人人有責(zé)，人盡其能，各負其責(zé)，共同奮進的團結(jié)局面。這樣的城市社區(qū)，才能為本社區(qū)全體成員提供更高效、更滿意、更優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。

其次，人力資源是城市社區(qū)正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。人不僅要認識世界，更要改造世界，無論認識還是改造，都需要盡可能發(fā)揮人的主觀能動性，才能做好工作，建設(shè)好事業(yè)。人力資源既有腦力，又有體力，使廣大居民和社區(qū)工作者發(fā)揮主觀能動性，以自身獨有的腦力和體力推動社區(qū)發(fā)展，自身的能力與素質(zhì)也在這個過程中得到提升和強化。

再次，人力資源是城市社區(qū)安穩(wěn)運行的有效保障。人是社會性的動物，有著獨特的認知能力、判斷能力和創(chuàng)造能力，廣大社區(qū)居民和工作者們集思廣益，取長補短，社區(qū)的運行才能安穩(wěn)有效，真正做到為人民服務(wù)，進而實現(xiàn)社區(qū)自身與居民集體的共建共享，健康發(fā)展。

二、新時代城市社區(qū)建設(shè)對人力資源配置的要求

現(xiàn)階段，政府正逐步改變自身在社會生活中的地位和職能，弱化了以往對經(jīng)濟社會生活的直接干預(yù)，改變了對各項社會事業(yè)全面包攬的狀況，逐漸培育和發(fā)展著新的巿場經(jīng)濟領(lǐng)域和新的社會生活領(lǐng)域，并由此分化出政府、市場、社會三大主體的新格局，引發(fā)由以往的傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型集中體現(xiàn)在社會結(jié)構(gòu)、社會組織、社會人群等方面所發(fā)生的深刻變化。這些變化讓城市社區(qū)居民在社區(qū)建設(shè)中的定位，從單純配合向民主自治演變，也對社區(qū)的人力資源提出了更高的要求：

（一）不斷建立職業(yè)化的工作者隊伍

近年來，志愿者組織、行業(yè)協(xié)會、業(yè)主委員會等各類型社會組織在在我國政治、經(jīng)濟、文化等各領(lǐng)域中不斷誕生、發(fā)展和進化，這些社會組織大都具有數(shù)量龐大、非營利性、互助性強、自治能力高等特點，和社區(qū)工作者隊伍的專業(yè)化程度不高形成鮮明對比的是，其主要工作團隊和參與者大多是專業(yè)人士，多年的專業(yè)學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗使得其開展相關(guān)工作時傾向于更專業(yè)的組織，更有效的推進，更及時的回訪和跟進，這些社會組織開展的社會工作大部分都以其高效率、多樣化、效果好的特點，獲得了大部分社會成員的認可，也滿足了社會成員復(fù)雜多樣多變的需求。社區(qū)居民是社會成員的主體，因此，專業(yè)化社會組織開展工作的前沿必然在社區(qū)，在與其進行工作銜接，業(yè)務(wù)合作時，勢必要求社區(qū)配備相應(yīng)的專業(yè)化的工作人員，才能及時有效地回應(yīng)訴求，做好工作。同時，城市管理機制的不斷創(chuàng)新，社會工作的主體正在從原來的政府和企事業(yè)單位向社區(qū)和社會性組織過渡，社區(qū)和社會性組織的重要性得到了前所未有的重視，失業(yè)救濟、醫(yī)療保障、衛(wèi)生清潔、科學(xué)普及、文化宣傳等社會事務(wù)越來越需要專業(yè)化的工作人員，將其真正法治化、具體化、技能化、自治化、標準化。

（二）不斷建立法治化的工作隊伍

政府行政資源、巿場經(jīng)濟資源的結(jié)構(gòu)性分化和重新配置，將原先政府和企業(yè)組織所承擔(dān)的許多不應(yīng)承擔(dān)的社會功能剝離出來，文化、教育、體育以及人們?nèi)粘Ｉ钪械拇罅可鐣聞?wù)逐漸回歸社會，城市社區(qū)作為社會領(lǐng)域剛剛發(fā)育起來的新結(jié)構(gòu)性因素，其功能從單一變得日趨多樣，甚至承擔(dān)起了政府行政組織難以有效提供、巿場臝利組織不愿提供的自治功能，這些功能種類和數(shù)量的不斷增多，使社區(qū)工作量也大大增加，對從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)特別是法治思維要求也越來越高，這就要求社區(qū)不斷完善相應(yīng)的人事制度，不斷設(shè)置相應(yīng)的工作崗位，不斷提升工作人員的素質(zhì)技能，建立起一支法治化的工作團隊，科學(xué)推動城市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程。

（三）不斷建立制度化的工作隊伍

隨著人力資源隊伍向職業(yè)化、專業(yè)化方向的發(fā)展，必然要求建立更為規(guī)范的管理制度，“居委會大媽”式的非正規(guī)管理方式難以適應(yīng)城巿社區(qū)功能演進的客觀需要，這就要求社區(qū)從人崗匹配、動態(tài)適應(yīng)、新陳代謝、人員激勵、整體效能等多個方面建立規(guī)范的人力資源管理制度，以便構(gòu)建高效、精干的人力資源團隊。

近年來，隨著新生力量不斷加入社區(qū)工作者的隊伍，人力資源主體日趨知識化、網(wǎng)絡(luò)化、年輕化、多元化，對城市社區(qū)建設(shè)的影響日益明顯，對社區(qū)各項事務(wù)的參與度有效提升，發(fā)揮出巨大作用，從各大社區(qū)、街道版普遍存在的居民委員會，到如雨后春筍般產(chǎn)生的居民代表大會、業(yè)主委員會、社區(qū)黨組織、居民小組和居民協(xié)商議事會，等等，使得社區(qū)政務(wù)公開制度普遍推行，社區(qū)民主直接選舉范圍得到擴大，廣大社區(qū)居民都可以直接參與到社區(qū)事務(wù)中來。從北京、上海到四川、湖南，各地的成功案例，留下的是深刻啟示：

三、建設(shè)人力資源智庫，綜合有效發(fā)揮各方作用，有效助推新時代城市社區(qū)建設(shè)

隨著改革進入攻堅“深水期”、社會主義市場經(jīng)濟的布局與機制日趨成熟完善，社會流動更加頻繁，對社會事務(wù)進行管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能主體，正在從原來的政府和企事業(yè)單位向社區(qū)和社會性組織過渡，社區(qū)和社會性組織的重要性得到了前所未有的重視，其地位不斷攀升，其作用不斷加強，其影響日趨壯大，城市社區(qū)有了新的動態(tài)發(fā)展，社區(qū)居民有了新的的客觀需要，只有通過協(xié)調(diào)整合各大社區(qū)人力資源，使其相互之間進行信息交換，意見溝通，協(xié)助明確分工與相互支持，減少沖突，避免資源使用重復(fù)、浪費，城市社區(qū)的建設(shè)工作才能取得事半功倍的效果。

（一）實現(xiàn)政府、社區(qū)組織與社區(qū)居民之間的協(xié)調(diào)一致

政府作為社區(qū)自治的倡導(dǎo)者、支持者、規(guī)劃者，其作用巨大，自不待言;社區(qū)組織是社區(qū)自治的直接承擔(dān)者、管理者、執(zhí)行者，其作用也不可小覷;社區(qū)居民的主動參與尤其重要，因為他們既是社區(qū)自治的參與者、監(jiān)督者，又是社區(qū)自治成果的主要享有者，他們的主動性與創(chuàng)造性參與既是社區(qū)自治的根本動力，又是社區(qū)自治的基本目標所在。在基層社區(qū)自治過程中三者應(yīng)做到各盡其職、上下配合、協(xié)調(diào)一致。這是社區(qū)自治工作順利進行的根本保證。

（二）實現(xiàn)社區(qū)居民個人利益和公共利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

個人利益與公共利益的求同存異，共同發(fā)展，是社會學(xué)領(lǐng)域永恒的追求，只有實現(xiàn)個人利益和公共利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，才既能保障社區(qū)居民正當(dāng)?shù)膫€人利益，發(fā)揮居民的潛能，又能加強居民對社區(qū)公共利益的認同，形成和諧的人際關(guān)系。同時，還能使居民增強社區(qū)意識和公民意識，使他們了解和體會到自己與社區(qū)乃至與整個社會的聯(lián)系，并能夠適當(dāng)?shù)鼗谧陨淼睦婧凸駲?quán)表達自己的意見，對社區(qū)工作和政府行為進行必要的制約和監(jiān)督。

（三）實現(xiàn)黨員力量與群眾力量的協(xié)調(diào)整合

為人民服務(wù)是黨員的基本職責(zé)，為社區(qū)人民服務(wù)是每一個社區(qū)基層黨組織的應(yīng)有義務(wù)。作為基層最強大的力量集合，作為戰(zhàn)斗堡壘，社區(qū)基層黨組織自然應(yīng)當(dāng)迎難而上，積極主動地深入社區(qū)，充分利用自身強有力的的組織體系，開展調(diào)查研究和社區(qū)活動，了解群眾所需，關(guān)切群眾所難，如此才能真正擴大群眾基礎(chǔ)，為社區(qū)自治添磚加瓦，奉獻來自黨組織的能量，提供每一個黨員的先鋒能量，同時，這也是對黨的基層組織及其活動方式的不斷健全，是對黨的社會基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)的不斷擴大與有效堅固。

綜上所述，新時代的城市社區(qū)建設(shè)任重而道遠，這項被國外學(xué)者稱為“社會系統(tǒng)工程”的社會工作，其范圍涉及廣泛，其作用功在當(dāng)代，利在千秋，其地位極為重要，需要得到持續(xù)的關(guān)注和科學(xué)合理的發(fā)展。只有對內(nèi)外的各項人力資源進行最大范疇的開發(fā)、整合與協(xié)調(diào)，特別是發(fā)揮政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民三者的作用，使之在社區(qū)自治過程中各盡其職、上下配合、協(xié)調(diào)一致，才是城市社區(qū)建設(shè)順利進行的根本保證。城市社區(qū)建設(shè)的熱潮，必將在社區(qū)人力資源的有效整合中，在黨的十九大描繪的建設(shè)社會主義民主政治與基層民主的宏偉藍圖中，在民族復(fù)興的偉大征程中，彰顯其強大的生命力，有著更為長遠的發(fā)展。

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作者簡介：羅米娜（1985—），女，湖南省常德市人，碩士研究生，中共常德市委黨校馬克思主義教研部講師，研究方向：馬克思主義中國化、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。