楊峰 時(shí)顥 宿杰

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛且深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，既關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)又與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作密不可分。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，防止簡(jiǎn)單層層分解。這是重大的政策調(diào)整，也是現(xiàn)行考核制度的具體完善，對(duì)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念及江蘇高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

科學(xué)認(rèn)識(shí)減污降碳與高質(zhì)量發(fā)展

一些地方出現(xiàn)“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展及“運(yùn)動(dòng)式”減碳問題，背后是“政績(jī)沖動(dòng)”、利益驅(qū)動(dòng)和管控不力等因素作祟，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)減污降碳與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。

認(rèn)清減污降碳是落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、先立后破的工作總基調(diào)?！胺€(wěn)”和“進(jìn)”、“立”和“破”是辯證統(tǒng)一的整體，必須把握好“時(shí)、度、效”原則。統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，避免陷入“一刀切”或“運(yùn)動(dòng)式”減碳的錯(cuò)誤理念中。

認(rèn)清減污降碳協(xié)同增效的內(nèi)涵?，F(xiàn)行的環(huán)境末端治理模式，無法支撐環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，必須強(qiáng)化在節(jié)能降碳大背景下開展污染物減排，逐步實(shí)現(xiàn)由末端治理向“源頭+系統(tǒng)”綜合治理轉(zhuǎn)換、碳排放強(qiáng)度管控向“總量+強(qiáng)度”雙控轉(zhuǎn)換、傳統(tǒng)污染治理向“二氧化碳+污染物”協(xié)同治理轉(zhuǎn)換，以實(shí)現(xiàn)減污降碳系統(tǒng)治理的最佳減排效果和最大經(jīng)濟(jì)效益。

認(rèn)清經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)、碳排放之間的關(guān)系。能源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以實(shí)現(xiàn)與碳排放脫鉤，但不能與能源消費(fèi)脫鉤。中華民族要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展就意味著消費(fèi)能源。在新能源未能安全可靠替代傳統(tǒng)能源的情況下，傳統(tǒng)能源的貿(mào)然退出勢(shì)必會(huì)帶來能源安全的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響高質(zhì)量發(fā)展?？刂铺寂欧挪皇呛?jiǎn)單地控能源消費(fèi)總量，而是在提升能源利用效率的基礎(chǔ)上調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)就是控制化石能源消費(fèi)。一方面因地制宜發(fā)展光伏、生物質(zhì)等可再生能源，另一方面加快新能源、儲(chǔ)能等技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)能源革命。

減污降碳協(xié)同增效的現(xiàn)實(shí)意義

從中長(zhǎng)期來看，減污降碳協(xié)同增效在推進(jìn)美麗江蘇現(xiàn)代化建設(shè)中將被擺在更加突出優(yōu)先的位置，是在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局，著力解決資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必然選擇。

江蘇作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、能源消耗大省，要實(shí)現(xiàn)“爭(zhēng)當(dāng)表率，爭(zhēng)做示范，走在前列”光榮使命，須承擔(dān)更重的剛性減排任務(wù)。2021年全省PM2.5平均濃度同比下降13.2%，連續(xù)八年實(shí)現(xiàn)下降?！笆濉逼陂g全省碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降約24%，超額完成目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)能源消費(fèi)增量的有效控制。但我省污染物排放、碳排放總量仍然很大，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出?！笆奈濉睂⒚媾R減煤空間進(jìn)一步壓縮、城鎮(zhèn)化水平提高，以及部分重大項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)對(duì)能耗需求進(jìn)一步加大等現(xiàn)實(shí)情況。

面對(duì)大氣環(huán)境持續(xù)改善和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的要求，迫切需要從根本上轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從源頭管控、過程管理上拿出切實(shí)可行的舉措，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善。迫切需要把減污降碳協(xié)同增效擺在更加突出位置，倒逼排污企業(yè)從源頭上控制化石能源等物料消耗，著力實(shí)現(xiàn)二氧化碳與大氣污染物的協(xié)同減排，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管方式從“最后一公里”向“源頭一公里”轉(zhuǎn)變。倒逼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放逐步脫鉤，不斷完善綠色發(fā)展機(jī)制，培育綠色新動(dòng)能，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供新的契機(jī)，推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展。

形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制

減污降碳是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和倒逼實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)各類主體的積極性、主動(dòng)性，多方面逐步形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

健全綠色低碳政策標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的剛性約束作用。充分借鑒國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)氣候變化立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)“雙碳”立法，修訂一批涉及能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效的地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。健全完善能耗“雙控”預(yù)警、節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法體系，明確責(zé)任主體，倒逼用能企業(yè)向節(jié)能低碳模式轉(zhuǎn)變。研究制定低碳配套政策制度。建立健全綠電調(diào)劑機(jī)制，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域合作開發(fā)利用可再生能源。完善財(cái)稅價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合相關(guān)優(yōu)惠目錄的企業(yè)實(shí)施增值稅減免，建立優(yōu)惠目錄定期更新機(jī)制，推進(jìn)節(jié)約能源、可再生能源發(fā)電領(lǐng)域電價(jià)改革。完善綠色金融政策框架和激勵(lì)機(jī)制，開發(fā)與碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、碳達(dá)峰碳中和產(chǎn)業(yè)投資基金和可再生能源發(fā)展基金等。加快全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)?？茖W(xué)制定碳配額分配機(jī)制，適時(shí)將全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到電力外的其他行業(yè)，同時(shí)分行業(yè)建立萬元GDP碳排放量、萬元利稅碳排放量等碳排放水平衡量指標(biāo)，將排放指標(biāo)向先進(jìn)企業(yè)傾斜。

健全目標(biāo)指標(biāo)考核體系。在綜合考慮碳排放水平、能源消耗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、社會(huì)效益等影響因素的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”的轉(zhuǎn)變。在目標(biāo)分解時(shí)，按照“十四五”規(guī)劃綱要明確提出的“實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度”等要求，以明確全國(guó)二氧化碳排放總量控制目標(biāo)為核心，從國(guó)家、地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域三個(gè)層面，逐步建立自上而下的碳排放總量控制及分解落實(shí)機(jī)制，研究制定差異化的碳排放強(qiáng)度及碳排放總量控制目標(biāo)體系。將減污降碳目標(biāo)列入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)范圍，建立碳排放目標(biāo)完成情況的評(píng)估考核和責(zé)任追究制度。

健全人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新體系。培養(yǎng)復(fù)合型人才隊(duì)伍。結(jié)合國(guó)家目標(biāo)、市場(chǎng)需求和學(xué)科建設(shè)，依托高?？蒲性核确e極開展能源、環(huán)境、管理和金融等學(xué)科的交叉融合，培養(yǎng)出一批“雙碳”領(lǐng)域復(fù)合型實(shí)用人才。完善相關(guān)職業(yè)資格制度，加大對(duì)各參與主體的碳能力繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高低碳專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)。拓寬人才交流合作。鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家開展政策溝通、技術(shù)交流或項(xiàng)目合作，全面提升碳減排科技創(chuàng)新水平。從戰(zhàn)略層面做好碳排放增量控制、碳減排服務(wù)技術(shù)儲(chǔ)備，科學(xué)布局近中遠(yuǎn)期科技攻關(guān)，推動(dòng)做好能源供給端和消費(fèi)端的技術(shù)創(chuàng)新。一是建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)、披露與核算制度，建立溫室氣體清單及排放數(shù)據(jù)綜合管理和共享平臺(tái)。二是探索建立新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)構(gòu)建清潔安全的能源體系。布局前瞻性的零碳電力技術(shù)攻關(guān)，因地制宜推動(dòng)適用技術(shù)攻關(guān)。三是強(qiáng)化對(duì)低碳控碳技術(shù)的創(chuàng)新研究。統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能降耗和減碳控碳技術(shù)的研究部署，加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域CCUS（碳捕獲、利用與封存）技術(shù)攻關(guān)，鞏固并提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。四是激勵(lì)實(shí)施低碳科技應(yīng)用示范工程。以“科技創(chuàng)新+場(chǎng)景應(yīng)用”的模式，建設(shè)一批綠色低碳循環(huán)發(fā)展的科技示范基地，以期實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)關(guān)鍵節(jié)能低碳技術(shù)集中示范應(yīng)用和現(xiàn)有適用技術(shù)集成應(yīng)用。

（作者分別系南京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院大氣所副所長(zhǎng);南京市生態(tài)環(huán)境局四級(jí)調(diào)研員;江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院工程師）

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