方忠

推動沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是江蘇踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求作出的重大戰(zhàn)略部署。2021年12月，國務(wù)院批復(fù)了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，這是指導(dǎo)江蘇沿海地區(qū)今后一段時間經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。高水平推進江蘇沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，對于提升蘇中蘇北整體發(fā)展水平、支撐長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化、服務(wù)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”具有重要意義。

聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的新動能

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。進入新時代，開啟新征程，江蘇沿海地區(qū)迫切需要積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑，全面激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

推進海洋產(chǎn)業(yè)向新興領(lǐng)域邁進。加快培育新型海洋工程裝備制造業(yè)集群，構(gòu)建多層次多元化海洋運輸服務(wù)體系，發(fā)展文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易。開展海水淡化技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，推動海水淡化規(guī)?；茫ㄔO(shè)一批生態(tài)功能突出、示范作用顯著、管理水平較高的海洋牧場。

推進特色產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升。發(fā)展綠色智能船舶和高端船用裝備產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大健康產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生物基材料、膜材料等產(chǎn)品。實施鹽堿地土壤改良，穩(wěn)定沿海灘涂養(yǎng)殖面積，打造現(xiàn)代化沿海漁港群。推動汽車產(chǎn)業(yè)整合重組，支持汽車產(chǎn)業(yè)特別是新能源汽車的檢測、試驗等基礎(chǔ)能力建設(shè)。

推進重化工業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。探索海上風(fēng)電、光伏發(fā)電和海洋牧場融合發(fā)展，推進沿海天然氣管網(wǎng)建設(shè)和煤炭中轉(zhuǎn)儲備基地建設(shè)，加快風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈布局和光伏產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，建設(shè)鹽城國家級海上風(fēng)電檢驗中心，突破光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，研究風(fēng)電制氫儲能，推廣新能源應(yīng)用。

聚焦能級提升，塑造濱海特色的新風(fēng)貌

推動濱海特色風(fēng)貌塑造，是新發(fā)展階段推動江蘇沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。沿海特色風(fēng)貌塑造應(yīng)堅持特色塑造與發(fā)展項目聯(lián)動，堅持生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)上的塑造。

著力推動城鎮(zhèn)發(fā)展能級提升。突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)，打造先進制造業(yè)高地，完善綜合服務(wù)職能，增強區(qū)域競爭力和人口吸引力;推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，使其成為吸納本地城鎮(zhèn)化和外出人口回流的主要載體;依托特色風(fēng)景、特色產(chǎn)業(yè)、特色文化，聚焦核心載體、突出文旅融合。

扎實推進現(xiàn)代化濱海城鄉(xiāng)帶建設(shè)。對于中心城市，把特色風(fēng)貌塑造融入城市發(fā)展，增強承載配套能力和輻射帶動能力。對于小城鎮(zhèn)，強化政策支持和跟蹤指導(dǎo)，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。對于農(nóng)村地區(qū)，統(tǒng)籌推進農(nóng)房改善、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)等，探索現(xiàn)代化居住形態(tài)，建設(shè)濱海特色的新型鄉(xiāng)村。

持續(xù)加強歷史文化保護傳承。加強沿海地區(qū)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村與傳統(tǒng)村落保護，引導(dǎo)各地深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，做好各類歷史遺存的活化利用。以向海而生的“歷史文化線路”和依海而榮的“藍綠景觀線路”為空間軸，串聯(lián)相關(guān)要素，打造多種文化線路網(wǎng)絡(luò)，彰顯沿海元素。

聚焦綠色低碳，打造美麗江蘇建設(shè)的新典范

江蘇沿海地區(qū)生態(tài)資源豐富，海洋是“水韻江蘇”重要組成部分，也是“美麗江蘇”鮮明標(biāo)識。堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，是推動江蘇沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的時代要求。

推廣低碳循環(huán)可持續(xù)模式。以資源環(huán)境承載力為“底線”統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃，以保護生態(tài)為前提做好“治污”“添綠”“留白”三篇文章;深化海岸帶資源科學(xué)配置和管理，打造沿海岸線特色示范段，推進沿海產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化進程。

構(gòu)建人與自然和諧共生格局。以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為引領(lǐng)，通過經(jīng)濟生態(tài)重塑、發(fā)展形態(tài)重塑、產(chǎn)業(yè)體系重塑，提升發(fā)展質(zhì)效，從而實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。沿海地區(qū)發(fā)展應(yīng)不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)海洋綠色產(chǎn)業(yè)集群，打造沿海經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)競爭力”。

深化陸海污染聯(lián)動整治行動。全面排查入海污染源，在開展對工業(yè)污染源、城鄉(xiāng)生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等治理的同時，推進海上污染物治理，加快港口碼頭污染物接收設(shè)施建設(shè)，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色健康發(fā)展。

聚焦交通運輸，培育沿海基礎(chǔ)設(shè)施的新優(yōu)勢

交通基礎(chǔ)設(shè)施是沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。到2025年，沿海地區(qū)要基本實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，為在長三角一體化進程中拓展新空間、在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為提供堅強支撐。

強化港口支撐能力。立足長江下游深水岸線和東部沿海深水航道優(yōu)勢，按照江海錯位、產(chǎn)業(yè)集聚、組團發(fā)展、互動協(xié)作的思路，聚力整合通州灣、連云港等，協(xié)同打造世界級港口群;以交通基礎(chǔ)互聯(lián)互通、港口運營功能協(xié)作、重點板塊差異互補為目標(biāo)，推進專業(yè)化碼頭建設(shè)，全面優(yōu)化江蘇港口一體化發(fā)展布局。

完善綜合交通運輸網(wǎng)。加強千噸級航道向沿海重點港區(qū)覆蓋，推進連云港徐圩、贛榆，鹽城濱海、大豐，南通通州灣、呂四等港區(qū)（作業(yè)區(qū)）鐵路專支線建設(shè)。以國家高速公路通道擴容和發(fā)揮整體路網(wǎng)效能為重點，強化沿海港區(qū)高速公路聯(lián)系，提升沿海大通道運輸能力。

構(gòu)建多式聯(lián)運體系。支持連云港港陸海聯(lián)動發(fā)展，加強與東亞、21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家、RCEP貿(mào)易伙伴合作，穩(wěn)步發(fā)展美西、非洲、澳洲航線。加強與淮安空港以及京杭大運河、淮河沿線港口聯(lián)動，與徐州陸港和陜西、甘肅等地陸港的聯(lián)系，打造陸橋通道最便捷、最經(jīng)濟的出?？凇４蛟煲运愤\輸為特色的江海聯(lián)運體系，建設(shè)海運直達運輸集散基地、多式聯(lián)運物流中心。探索建立淮河生態(tài)經(jīng)濟帶港口發(fā)展聯(lián)盟，拓展中上游安徽、河南等地廣闊腹地空間。

聚焦雙向開放，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的新支點

深度融入國內(nèi)大循環(huán)、高水平參與國際循環(huán)，形成海陸內(nèi)外連通、東西雙向互濟的開放格局，以此推動開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是江蘇沿海地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的可行之路。

融入長三角一體化發(fā)展。加快江蘇沿海地區(qū)與上海、蘇南地區(qū)一體化步伐，探索江海聯(lián)動、跨江融合新模式。推進沿海三市一體化進程，建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)基地，使其成為長三角一體化發(fā)展的重要支撐。加強江蘇沿海城市和港口群與蘇北、皖北地區(qū)的交通連接，增強對蘇北、皖北地區(qū)輻射帶動。

深度融入國內(nèi)大循環(huán)。充分發(fā)掘通州灣、連云港、大豐港等岸線碼頭資源及沿海、沿江、沿東隴海線的區(qū)位優(yōu)勢，加強與周邊海港分工合作，聯(lián)手長江中下游港口及蘇浙地區(qū)大運河各口岸共同打造長三角地區(qū)新出海口。主動承接?xùn)|部沿海地區(qū)臨港工業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展海洋油氣業(yè)、海洋建筑工程業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)。

大力推進對內(nèi)對外直接投資。以海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)為重點，加大對歐美發(fā)達國家市場導(dǎo)向型、技術(shù)導(dǎo)向型投資布局。緊抓“一帶一路”交匯點建設(shè)的黃金機遇，加快勞動密集型、資源密集型企業(yè)“走出去”步伐。

（作者系沿海發(fā)展智庫主任，鹽城師范學(xué)院校長）

責(zé)任編輯：包詠菲