廖小敏

（桐梓縣交通建設(shè)服務(wù)中心,貴州 遵義 563200）

0 引言

近年來(lái)，隨著“村村通、組組通”工程的實(shí)施，農(nóng)村公路里程不斷攀升，農(nóng)村居民生活水平顯著提升。但不少農(nóng)村公路因養(yǎng)護(hù)不到位，加之公路里程不斷增長(zhǎng)，進(jìn)一步加劇了管養(yǎng)壓力，導(dǎo)致公路病害頻發(fā)，服務(wù)能力嚴(yán)重下降[1-2]。為此，該文對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公路管養(yǎng)模式特點(diǎn)及農(nóng)村公路病害防治對(duì)策做出分析，提出了幾種新型公路管養(yǎng)模式，以期切實(shí)解決農(nóng)村公路管養(yǎng)難題。

1 農(nóng)村公路常見的病害類型及病害防治的不足

1.1 常見的病害類型

農(nóng)村公路是農(nóng)村公路網(wǎng)的重要組成部分，直接關(guān)系村民的生產(chǎn)生活。但農(nóng)村公路本身公路等級(jí)問(wèn)題以及日常管理養(yǎng)護(hù)的不完善，導(dǎo)致存在一些質(zhì)量問(wèn)題。常見的病害類型主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）裂縫：因農(nóng)村公路本身質(zhì)量的原因，造成路基、路面的壓實(shí)度不達(dá)標(biāo)，加之受車輛荷載作用，易產(chǎn)生開裂等問(wèn)題。裂縫的存在，不但會(huì)使工程的外觀美觀度下降，而且會(huì)影響到車輛的安全平穩(wěn)通行與農(nóng)村公路的正常運(yùn)營(yíng)，因此需對(duì)農(nóng)村公路維護(hù)保養(yǎng)[3]。

（2）沉降：由于農(nóng)村公路壓實(shí)度不達(dá)標(biāo)，加之養(yǎng)護(hù)保養(yǎng)不到位，在車輛荷載的反復(fù)作用下，容易發(fā)生道路沉降等質(zhì)量問(wèn)題。如不及時(shí)修正，將會(huì)影響車輛的平穩(wěn)駕駛。因此，為了防止路基沉降對(duì)車輛的行駛造成不良影響，有必要采取養(yǎng)護(hù)維修措施。

（3）坑槽：農(nóng)村公路正常通行后由于養(yǎng)護(hù)不到位，導(dǎo)致邊溝排水不暢，引流水長(zhǎng)期在路面上沖刷，加之遭受車輛的重復(fù)載荷，導(dǎo)致路面坑槽嚴(yán)重[4]。特別是受重載或超載車輛的沖擊，加之交通管制不重視，維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)，易發(fā)生坑槽等問(wèn)題。如果不能及時(shí)修復(fù)坑槽，將會(huì)導(dǎo)致車輛不能平穩(wěn)駕駛，甚至造成安全事故的發(fā)生，增加維修養(yǎng)護(hù)的難度。

1.2 病害防治的不足之處

（1）日常養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不完善：由于資金、技術(shù)等多種因素，當(dāng)前農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)施工還存在一些缺陷。目前存在的主要問(wèn)題是：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員數(shù)量偏少、養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)技術(shù)能力不足、養(yǎng)護(hù)管理體制不完善、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)施工的重視度較低。這些問(wèn)題造成了農(nóng)村公路工程質(zhì)量問(wèn)題不能及時(shí)解決，從而造成路面開裂，甚至出現(xiàn)沉降、坑槽等問(wèn)題。

（2）預(yù)防性養(yǎng)護(hù)觀念缺失：為了提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量，應(yīng)在保證其穩(wěn)定、可靠的基礎(chǔ)上，樹立節(jié)約養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、貫徹預(yù)防性養(yǎng)護(hù)觀念。但總結(jié)發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村養(yǎng)護(hù)施工單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)觀念相對(duì)落后，常常是在出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后再進(jìn)行修復(fù)。該方法雖有一定的成效，但資金投資較大，且缺乏實(shí)效性，無(wú)法有效預(yù)防公路質(zhì)量病害，降低農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的綜合效益。

（3）質(zhì)量病害的修復(fù)不及時(shí)：由于資金、技術(shù)等因素的制約，加之普遍缺乏預(yù)防性養(yǎng)護(hù)觀念，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)效果不佳。部分養(yǎng)護(hù)員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，不重視對(duì)農(nóng)村公路的現(xiàn)場(chǎng)巡查，對(duì)存在的質(zhì)量問(wèn)題受資金等因素的影響未能及時(shí)進(jìn)行處理，從而使質(zhì)量問(wèn)題的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；質(zhì)量病害的修復(fù)不及時(shí)影響農(nóng)村公路的施工質(zhì)量，縮短了工程的使用壽命[5]。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理及病害防治的對(duì)策

2.1 把握養(yǎng)護(hù)技術(shù)要點(diǎn)

為完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村公路施工管理，促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行，必須明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的目標(biāo)與流程，比如對(duì)路面裂縫、沉降等質(zhì)量問(wèn)題需采取相應(yīng)措施進(jìn)行修復(fù)。

按照行業(yè)規(guī)范要求展開養(yǎng)護(hù)，保證混合料的質(zhì)量，并嚴(yán)格控制攤鋪、碾壓工序，改善路基的壓實(shí)度、承載能力；積極利用新工藝、新技術(shù)，發(fā)揮更具技術(shù)優(yōu)勢(shì)方案的作用，使養(yǎng)護(hù)效果得到全面提升。

2.2 落實(shí)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)理念

預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是指對(duì)施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行預(yù)防，從而達(dá)到減少養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、預(yù)防路面病害的目的，使農(nóng)村公路施工達(dá)到良好的運(yùn)行狀態(tài)。因此，對(duì)養(yǎng)護(hù)人員加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工作的宣傳和教育，增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)人員公路養(yǎng)護(hù)的工作責(zé)任感，樹立預(yù)防養(yǎng)護(hù)觀念，定期或不定期進(jìn)行質(zhì)量巡查，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理[6]。

定期巡查農(nóng)村公路質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)裂縫、沉降、坑槽等問(wèn)題并立即采取預(yù)防措施。同時(shí)，要加大對(duì)農(nóng)村公路的管理力度，降低大貨車的通行次數(shù)，對(duì)路面垃圾、雜物進(jìn)行及時(shí)清除，以保證農(nóng)村公路的正常運(yùn)營(yíng)。

2.3 合理設(shè)置排水設(shè)施

合理設(shè)置排水設(shè)施，使雨水、積水得以順利排出，防止雨水向路基滲漏，從而保證施工的效果。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中應(yīng)把排水設(shè)施的合理配置作為重點(diǎn)，并增設(shè)科學(xué)、合理的排水設(shè)施，以防止雨水浸泡路基，對(duì)提高公路結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性與可靠性具有重要意義。

2.4 及時(shí)修復(fù)質(zhì)量病害

農(nóng)村公路施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，要進(jìn)行及時(shí)修復(fù)。

（1）對(duì)路面松散、脫皮的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)路面進(jìn)行挖補(bǔ)作業(yè)，清除路面的質(zhì)量病害，并再次進(jìn)行攤鋪、碾壓，強(qiáng)化混合料的質(zhì)量管理，以改善攤鋪、碾壓的施工效果。

（2）針對(duì)水損害問(wèn)題，應(yīng)選用混凝土材料或密實(shí)型的瀝青混合料施工，以提高路面的抗滑性和抗彎性及瀝青與砂礫的附著力，采用瀝青及防剝劑以避免因水損害而造成的不良后果。

（3）路面裂縫問(wèn)題，可按裂縫的長(zhǎng)度和寬度采用灌漿法、密封膠灌漿等不同的方法。對(duì)于出現(xiàn)坑槽、沉降等質(zhì)量問(wèn)題，必須對(duì)路基進(jìn)行重新填筑，挖除老路面，按要求進(jìn)行混合料攤鋪和碾壓施工，從而保證公路的承載能力、壓實(shí)度，并及時(shí)修復(fù)質(zhì)量病害提高農(nóng)村公路的工程質(zhì)量。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式創(chuàng)新實(shí)踐

近年來(lái)，隨城鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，為切實(shí)提高農(nóng)村道路通行能力，有效改造群眾生產(chǎn)生活，國(guó)家對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)提出了相關(guān)要求，在這一背景下，各省、市不斷推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，探索了多條符合地方特色的農(nóng)村公路管養(yǎng)模式，極大提升農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管和養(yǎng)護(hù)水平，保障了農(nóng)村公路通行能力。

3.1 現(xiàn)存模式的優(yōu)缺點(diǎn)

3.1.1 優(yōu)點(diǎn)

（1）管養(yǎng)市場(chǎng)化。加快農(nóng)村公路管理的市場(chǎng)化，有助于推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)工程更好地培育，整個(gè)公路的養(yǎng)護(hù)過(guò)程按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行?，F(xiàn)行管養(yǎng)模式已不能滿足現(xiàn)在公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展需要，應(yīng)引入更多的專業(yè)養(yǎng)護(hù)組織，增加公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)活力，形成具有一定規(guī)模的企業(yè)[7]。如此才能集中養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍，避免效率低下，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)更規(guī)?；?、專業(yè)化，能夠在現(xiàn)有資金下將公路養(yǎng)護(hù)到最好。

（2）管養(yǎng)專業(yè)化。養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題的需求，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)專業(yè)的養(yǎng)護(hù)公司，能夠調(diào)動(dòng)更專業(yè)的機(jī)械，高效率完成工作，用最少的人力物力獲得更好的工作結(jié)果。

（3）質(zhì)量監(jiān)督體系更為嚴(yán)格。將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入年度工作目標(biāo)的考核指標(biāo)后，能促進(jìn)整個(gè)過(guò)程的管理規(guī)范化。

3.1.2 缺點(diǎn)

（1）政府總體的重視程度不夠。農(nóng)村公路經(jīng)歷過(guò)一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，而且一直存在重視建設(shè)忽視養(yǎng)護(hù)的問(wèn)題。全國(guó)建設(shè)的農(nóng)村公路數(shù)不勝數(shù)，但是在投入使用后的公路質(zhì)量良莠不齊。大多的農(nóng)村公路質(zhì)量不好，主要的原因在于后續(xù)并沒(méi)有加大對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)力度。

（2）養(yǎng)護(hù)主體含糊?，F(xiàn)行的條文中，并沒(méi)有統(tǒng)一農(nóng)村公路管理的部門，有的是政府管理，有的是交通部門管理，有的則是公路管理機(jī)構(gòu)。養(yǎng)護(hù)主體不明確與多重性，就會(huì)導(dǎo)致無(wú)法正確管理農(nóng)村公路，不能正常進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。

（3）養(yǎng)護(hù)資金不足。每年上級(jí)下達(dá)專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金有限，需縣級(jí)財(cái)政匹配，而現(xiàn)有道路管養(yǎng)任務(wù)重，加之地方財(cái)力有限，無(wú)法正常推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。

3.2 養(yǎng)護(hù)管理模式創(chuàng)新

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中存在很多需要改進(jìn)的地方。管理模式多樣，一定要考慮到當(dāng)?shù)厍闆r，因地制宜選擇更合理的管理模式，才能充分利用有效資金，發(fā)揮預(yù)期作用。全國(guó)各地積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興的政策，積極主動(dòng)探索合適的管理模式，大刀闊斧進(jìn)行創(chuàng)新[8]。結(jié)合之前一直摸索的經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)得到主要的管理模式如下：

（1）分類管養(yǎng)模式。各類管理政府，實(shí)行不同的養(yǎng)護(hù)管理模式。縣級(jí)政府一般使用“招標(biāo)制”或“公司制”養(yǎng)護(hù)模式，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的交通部門則進(jìn)行公開招標(biāo)，挑選出具有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)公司簽訂合同進(jìn)行管理。鄉(xiāng)政府則可利用“多員整合”、村集體，籌建的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)公路，該機(jī)構(gòu)有固定的工作場(chǎng)所，也配有一些設(shè)備。村委會(huì)則負(fù)責(zé)招聘養(yǎng)護(hù)員，具體負(fù)責(zé)日常的養(yǎng)護(hù)工作。

（2）分級(jí)管養(yǎng)模式。該模式也有一個(gè)別稱“棗莊模式”，主要是因?yàn)樵撃Ｊ接缮綎|省棗莊市摸索得到。該模式中的管理模式仍舊是分級(jí)劃分的，將管理體制分解為市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)，便于明確管理的責(zé)任主體，從而搭建健全的管理模式，主要的資金來(lái)源是政府投入，有其他方式籌措資金，確保養(yǎng)護(hù)資金及時(shí)到位。

（3）片區(qū)管理模式。該模式主要是將行政區(qū)域劃分為片區(qū)，之后的日常管理仍舊按照縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)進(jìn)行管理，在此模式中的主要責(zé)任主體是市（區(qū)）、縣政府為責(zé)任主體，由交通部門統(tǒng)一進(jìn)行管理。

4 意見及建議

4.1 拓寬渠道，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金，保證養(yǎng)護(hù)資金?？顚Ｓ?/h3>

以往限制農(nóng)村公路發(fā)展的原因主要是撥款資金不足。之前，各級(jí)政府更注重招商引資，吸引外資進(jìn)入本地，活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。但是并不重視農(nóng)村公路的建設(shè)，農(nóng)村公路的建設(shè)更多依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自建，之后進(jìn)行相關(guān)的管理。有的農(nóng)村建設(shè)完成公路后，會(huì)向通過(guò)該路的車輛收取過(guò)路費(fèi)，從而收取建設(shè)成本進(jìn)一步養(yǎng)護(hù)公路[9]。

養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路并沒(méi)有成系統(tǒng)的體系，又因?yàn)闆](méi)有資金保障，導(dǎo)致農(nóng)村公路存在病害?？煽紤]將農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)規(guī)劃到國(guó)家規(guī)劃的范圍內(nèi)，從多方籌集資金，逐級(jí)管理，將農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉度霝橹鞯耐度胫贫取?/p>

4.2 建立健全質(zhì)量監(jiān)督體系與考核制度

陳舊的農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理僅僅依靠管理部門，按照既定的規(guī)章制度進(jìn)行管理。但是時(shí)代一直在發(fā)展，必須改革檢查體系，使用更科學(xué)的考核方法推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提升。最后細(xì)化考核指標(biāo)如下：

（1）資金籌集指標(biāo)，如配套資金籌集數(shù)量、籌集資金占經(jīng)濟(jì)收入的比重、籌集資金的增長(zhǎng)率等。

（2）資金使用指標(biāo)，如養(yǎng)護(hù)資金的使用比重、工程費(fèi)用的使用、管理費(fèi)用的使用等。

（3）養(yǎng)護(hù)管理指標(biāo)，如公路好路率、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化程度等。

（4）為了更好地提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量，必須將對(duì)此考核的結(jié)果作為考核當(dāng)?shù)卣?jī)效的一個(gè)指標(biāo)。這樣才能將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，一旦發(fā)生事故對(duì)各級(jí)政府管理部門追責(zé)，能夠增加各級(jí)政府負(fù)責(zé)人對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重視度，調(diào)動(dòng)工作的積極性。

4.3 注重人才培養(yǎng)提高養(yǎng)路員的素質(zhì)

目前，農(nóng)村建設(shè)中的專業(yè)技術(shù)人員并不多，根據(jù)調(diào)查，目前從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的工作人員多為村（社區(qū)）的公益性崗位人員，大多年紀(jì)較大，缺乏專業(yè)技能；然而，順應(yīng)新形勢(shì)下鄉(xiāng)村振興政策發(fā)展，新時(shí)期實(shí)施的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)該更加專業(yè)化、機(jī)械化。

相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)人員的招募，提高養(yǎng)護(hù)人員的招募標(biāo)準(zhǔn)，提高養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)化水平，并對(duì)養(yǎng)護(hù)人員定期培訓(xùn)，加大采購(gòu)專用設(shè)施的經(jīng)費(fèi)，不斷提高養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)素質(zhì)。

5 結(jié)論

針對(duì)服役期路面病害，應(yīng)注重把握養(yǎng)護(hù)技術(shù)要點(diǎn)，落實(shí)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)理念，合理設(shè)置排水設(shè)施，及時(shí)修復(fù)質(zhì)量病害。要改變傳統(tǒng)的“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”的思想，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金投入力度，拓寬籌資渠道、采用更加先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)管理方法；確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的科學(xué)性、可靠性；建立健全的管理人員培訓(xùn)制度，培育具有專業(yè)養(yǎng)護(hù)能力的隊(duì)伍，真正解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，從而確保農(nóng)村公路安全正常通行。