茍 偉

[重慶市軌道交通（集團(tuán)）有限公司,重慶 401120]

0 引言

近年來，我國城市軌道交通發(fā)展越來越快，截至2021 年末全國已有40 余個城市開通運營了城市軌道交通。對于城市軌道交通運營企業(yè)，安全生產(chǎn)工作是重中之重，落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各項要求是城市軌道交通運營企業(yè)的首要任務(wù)?！镀髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相繼出臺，為城市軌道交通運營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作指明了方向。重慶軌道交通以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交通運輸行業(yè)主管部門行政管理文件為基礎(chǔ)，結(jié)合《安全生產(chǎn)法》《重慶市安全生產(chǎn)條例》《重慶市軌道交通條例》等法律法規(guī)，不斷提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

1 重慶軌道交通線網(wǎng)規(guī)模及線路特點

重慶軌道交通線網(wǎng)已開通運營10 條線路402 km，包括1、2、3、6 號線、6 號線支線、4 號線一期、5 號線一期北段/南段、9 號線一期、10 號線一期、環(huán)線，線網(wǎng)運營車站共209 座（含換乘站22 座）。重慶軌道交通擁有世界最長、客運強度最大的單軌線路（3 號線，66 km，采用4 個交路運行），多種軌道交通制式（單軌和地鐵）并存，適應(yīng)山地城市特征（采用As 車，單軌最大坡度達(dá)60‰，地鐵最大坡度達(dá)50‰），多編組混合運營（二號線4 輛、6 輛編組混跑，三號線6 輛、8 輛編組混跑）等重慶軌道交通特色。

2 重慶軌道交通安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重點

2.1 安全工作方針與目標(biāo)

（1）運營企業(yè)遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，圍繞“抓小防大，安全關(guān)前移”的工作思路，制定“精細(xì)鑄安全，精湛保平安”的安全工作總體方針，并結(jié)合安全生產(chǎn)管理實際，細(xì)化分解制定了安全工作方針與目標(biāo)[1]。

（2）運營企業(yè)結(jié)合安全工作實際，制定了“杜絕大事故、防范險性事故、控制一般事故”的安全生產(chǎn)總體目標(biāo)；制定了詳細(xì)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，層層細(xì)化并分解安全生產(chǎn)目標(biāo)，全員簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。

2.2 安全管理體系

按照《安全生產(chǎn)法》和《重慶市安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，成立安全生產(chǎn)委員會，公司董事長、總經(jīng)理出任安全生產(chǎn)委員會主任，下設(shè)安委會辦公室，明確安全生產(chǎn)委員會及安委會辦公室職責(zé)，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級下屬單位均設(shè)置了安全管理職能部門，車間、班組分別設(shè)置了專職安全員和兼職安全員，確保安全生產(chǎn)工作管理到位。制定《安全生產(chǎn)責(zé)任制》明確各級單位安全職責(zé)。嚴(yán)格要求各級負(fù)責(zé)人執(zhí)行一崗雙責(zé)規(guī)定，按照規(guī)定的督查次數(shù)完成對管理范圍內(nèi)的督查工作，對在督查中發(fā)現(xiàn)的問題督促整改。

2.3 風(fēng)險分級管控和隱患排查治理

（1）定期組織運營企業(yè)員工全方位、全過程辨識管理體系、人員行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)工藝等方面存在的安全風(fēng)險，切實提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力。

（2）圍繞風(fēng)險管控“一圖一表一庫”，動態(tài)分級管理安全風(fēng)險。

（3）根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，落實風(fēng)險分類、分級，明確各層級的管控責(zé)任，從制度、技術(shù)、組織、應(yīng)急等方面對風(fēng)險進(jìn)行管控[2]。

（4）持續(xù)深入推進(jìn)“日周月”隱患排查，梳理完善各級隱患排查清單、明確排查標(biāo)準(zhǔn)、量化排查項次，并將責(zé)任逐一分解落實，納入隱患管理《一崗一冊》。

（5）落實隱患治理閉環(huán)管理，做到責(zé)任、時限、資金、措施、預(yù)案“五到位”，切實整改安全隱患。

（6）做好重大隱患掛牌銷號管理，定期上報重大隱患的整改推進(jìn)情況，推動整改工作有序開展。

2.4 應(yīng)急體系管理

（1）按照三級預(yù)案管理體系，制定并不斷完善《運營突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》《運營突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案》《現(xiàn)場處置方案》，并邀請運營、公安、消防等行業(yè)專家進(jìn)行預(yù)案評審和備案。對“一站一預(yù)案”“一橋一預(yù)案”及“故障處理指南”等現(xiàn)場處置方案進(jìn)行修訂和完善。

（2）制定發(fā)布《運營應(yīng)急管理辦法》，明確應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急演練、應(yīng)急信息等管理要求，認(rèn)真做好演練總結(jié)評估工作，并將現(xiàn)場處置方案學(xué)習(xí)、演練、優(yōu)化完善納入工班常態(tài)化工作，不斷更新完善三級預(yù)案。

（3）充分發(fā)揮“常乘客”參與軌道交通運營管理與應(yīng)急處置，強化市民的乘車安全意識，并在列車和車站發(fā)生突發(fā)事件時發(fā)揮應(yīng)急作用，邀請“常乘客”定期參與線上培訓(xùn)、線下演練等活動，使“常乘客”熟悉掌握軌道交通安全常識，提升突發(fā)狀況應(yīng)急處理能力，在列車和車站發(fā)生突發(fā)事件時發(fā)揮應(yīng)急作用。

（4）建立“五長聯(lián)動”機制(軌道車站站長、軌道公安巡長、屬地派出所所長、屬地街鎮(zhèn)長、屬地消防隊隊長)。

2.5 事故事件調(diào)查與報告

（1）制定《重慶軌道交通運營應(yīng)急信息管理辦法》《軌道交通運營事故處理規(guī)則》《軌道交通運營質(zhì)量事件管理規(guī)定》等制度，明確運營事件事故報告程序和處理規(guī)則。

（2）針對安全事件事故，分級召開分析會，查明事件事故原因，按“四不放過”原則落實責(zé)任單位和人員，閉環(huán)整改措施，并建立事件事故檔案。每月對運營事故事件進(jìn)行綜合分析，按線路、分專業(yè)統(tǒng)計、同比分析，形成總結(jié)分析報告。

（3）對影響較大的事件事故開展安全警示教育，提高各崗位人員安全責(zé)任意識和安全風(fēng)險防控意識。

2.6 設(shè)備維護(hù)與管理

（1）將設(shè)施設(shè)備維護(hù)規(guī)程納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，在制、修訂前進(jìn)行立項，在編制中按標(biāo)準(zhǔn)化流程進(jìn)行討論、內(nèi)部征求意見、技術(shù)委員會審查，發(fā)布、修訂、廢止等過程經(jīng)過技術(shù)委員會充分的技術(shù)論證。

（2）對現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施維護(hù)規(guī)程進(jìn)行全面梳理修訂。軌道運營企業(yè)對設(shè)備設(shè)施維護(hù)維修類規(guī)程的完整性、可操作性、專業(yè)性進(jìn)行全面梳理審查，為規(guī)程的整合、修編、完善打下堅實基礎(chǔ)。

（3）根據(jù)設(shè)備設(shè)施維修規(guī)程審查結(jié)果，制定《運營設(shè)備設(shè)施護(hù)技術(shù)文件編制工作方案》，對規(guī)程編制范圍、編制依據(jù)、編制要求等進(jìn)行科學(xué)安排，并將設(shè)施設(shè)備維護(hù)規(guī)程分兩級進(jìn)行管理，其中，集團(tuán)發(fā)布的維護(hù)規(guī)程作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)規(guī)定維護(hù)項目、維護(hù)周期和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；下屬運營公司根據(jù)自有設(shè)備的特點發(fā)布相應(yīng)的工藝文件或作業(yè)指導(dǎo)書，負(fù)責(zé)規(guī)定維護(hù)工藝流程、質(zhì)量與安全控制要求、維護(hù)驗收等內(nèi)容[3]。

（4）檢修信息化管理。施工管理系統(tǒng)和檢修信息管理系統(tǒng)，施工管理系統(tǒng)具備施工計劃、作業(yè)請銷點、停送電、軌行區(qū)施工作業(yè)令及施工作業(yè)負(fù)責(zé)人資格管理等功能，通過系統(tǒng)代替人工辦令及控制程序，增加施工作業(yè)有效時間，提高施工作業(yè)信息化管理水平。檢修信息管理系統(tǒng)具備檢修流程、設(shè)備告警、人員行蹤、故障履歷分析等功能，通過代替人工檢修記錄分析及自動告警，提升員工生產(chǎn)力，降低設(shè)備故障率，提高設(shè)備可靠性。

（5）設(shè)施設(shè)備運行檢測和監(jiān)測工作。對橋梁、隧道等結(jié)構(gòu)設(shè)施，委托第三方單位每年開展專項檢測評估工作，建立監(jiān)測預(yù)警機制和分級響應(yīng)制度，對結(jié)構(gòu)變形量和警戒值進(jìn)行定期分析，確保安全。對軌道、接觸網(wǎng)開展月度動態(tài)檢測并制定檢測標(biāo)準(zhǔn)和考評機制，對軌道、接觸網(wǎng)的狀態(tài)及檢修質(zhì)量進(jìn)行全面分析。整合檢測、監(jiān)測技術(shù)力量，對運營線網(wǎng)橋梁、隧道結(jié)構(gòu)、軌、網(wǎng)檢等進(jìn)行統(tǒng)籌管理，強化檢測工作。

（6）作業(yè)管理規(guī)定。制定《重慶軌道交通正線軌行區(qū)施工作業(yè)管理辦法》《重慶軌道交通各線車場軌行區(qū)施工作業(yè)管理辦法》《重慶軌道交通運營線路車站區(qū)域施工作業(yè)管理辦法》3 個施工管理類制度，制定正線、車站、車場三類地點施工作業(yè)請點和銷點、施工作業(yè)安全防護(hù)等規(guī)定。

3 重慶軌道交通安全生產(chǎn)工作面臨的困難

3.1 外部因素影響軌道交通安全運營隱患突出

（1）軌道控制保護(hù)區(qū)施工風(fēng)險凸顯。重慶獨有的山地城市特征使軌道交通具有車站埋深較深、高架線路橋梁和穿山隧道多等特點，造成軌道交通控制保護(hù)區(qū)存在較大安全風(fēng)險。目前，重慶正在監(jiān)管的軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)施工項目超過1 000 個，軌道運營企業(yè)采取的人工巡查手段難以進(jìn)一步提高巡查頻率和質(zhì)量。規(guī)劃、建設(shè)、運營線路的增加，加大了控制保護(hù)區(qū)的管理難度和安全風(fēng)險，各種違反控制區(qū)保護(hù)區(qū)管理辦法的事件時有發(fā)生。

（2）線路周邊地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險突出。軌道高架線路占比高，多處線路穿越山地林木密集區(qū)域和巖土不穩(wěn)定區(qū)域，造成滑坡、危巖、樹木倒伏和孤石墜落等風(fēng)險偏多。如重慶軌道2 號線大坪至佛圖關(guān)區(qū)間曾因樹木倒伏侵限導(dǎo)致運營中斷。穿越中梁山、銅鑼山等超長山嶺隧道多，地質(zhì)條件復(fù)雜、地下水壓力偏大，突水和涌沙風(fēng)險高，列車在隧道中發(fā)生故障或其他突發(fā)情況，乘客快速疏散、故障搶修的難度較大。

（3）市政設(shè)施接口安全風(fēng)險突出。軌道車站、車場等設(shè)施與周邊市政管網(wǎng)、道路等設(shè)施存在較多物理接口，受制于建設(shè)時序及工程質(zhì)量的影響，部分市政管網(wǎng)與軌道運營設(shè)施接口間存在一定建設(shè)遺留問題，市政設(shè)施老化造成管網(wǎng)滲水、異味進(jìn)入軌道車站等問題逐年增多，影響軌道運營安全及服務(wù)質(zhì)量。

（4）軌道交通設(shè)施設(shè)備被撞擊風(fēng)險大。軌道交通部分高架車站、線路沿城市道路設(shè)置，隨著機動車數(shù)量的增加，高架線路、車站的設(shè)施設(shè)備載重貨車、轎車等機動車輛，造成設(shè)施、設(shè)備嚴(yán)重受損，導(dǎo)致線路和設(shè)備停運。對此，軌道運營企業(yè)對道路岔路口、車流密集地段等被撞風(fēng)險較高的沿街墩柱加裝防撞鋼護(hù)筒，優(yōu)化了墩柱被撞擊應(yīng)急預(yù)案，盡可能減少墩柱被撞擊后對軌道設(shè)備設(shè)施造成的損失和對線路運營帶來的影響，但軌道墩柱被撞擊的風(fēng)險仍難以防范。同時，重慶軌道交通線路跨江設(shè)計特點明顯，線網(wǎng)有跨江大橋10 座。其中，跨長江5 座、嘉陵江5 座；軌道專用橋5 座，公軌兩用橋5 座?？缃髽蚨?，且尚未安裝防撞設(shè)施，橋墩被船舶撞擊風(fēng)險較為突出。

3.2 建設(shè)運營多元化模式帶來管理難度和成本增加

（1）在建線路與運營接口關(guān)系復(fù)雜，運營安全風(fēng)險突出。重慶軌道交通采取了自建、PPP、EPC 等多種建設(shè)模式，在建線路的部分施工與運營線路、車站存在交叉問題，PPP、EPC 的建設(shè)方為趕工期、趕進(jìn)度，在與運營接口的交叉施工時對運營安全重視不夠，甚至不按運營安全要求落實防范措施，增大運營安全風(fēng)險，威脅既有線路的安全運營。

（2）“多元化”建設(shè)導(dǎo)致運營設(shè)備維修管理難度增大。重慶軌道4 號線、9 號線等軌道交通PPP 建設(shè)項目將逐步投運，部分PPP 建設(shè)的線路將委托軌道運營企業(yè)運營。PPP 建設(shè)方對設(shè)備選型、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面差異化，導(dǎo)致一種設(shè)備多種品牌，增大了運營維護(hù)成本和管理難度，對線網(wǎng)運營安全服務(wù)和應(yīng)急救援保障能力是一種考驗。

（3）重慶本地軌道設(shè)備廠商研發(fā)實力較差。城市軌道交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，子系統(tǒng)多，其中車輛和信號系統(tǒng)尤為重要。為配合重慶產(chǎn)業(yè)配套和發(fā)展，扶持本土企業(yè)參與軌道交通建設(shè)，重慶軌道交通部分設(shè)備未能采用國內(nèi)外一線成熟品牌，使用的重慶本地軌道設(shè)備廠商產(chǎn)品，導(dǎo)致設(shè)備自身設(shè)計缺陷多、整改難、故障率居高不下。如重慶軌道6 號線列車電牽設(shè)備，近年來故障頻發(fā)，經(jīng)過多年運營磨合整改，問題依然突出。

（4）技術(shù)骨干、業(yè)務(wù)骨干大量流失。重慶軌道交通PPP 項目將逐步投入運營，重慶多家PPP 建設(shè)運營單位已開始招聘、儲備運營人才，PPP 建設(shè)運營單位的待遇不僅高于線網(wǎng)主要運營企業(yè)目前的待遇，開通運營（一條線運營）后安全運營的壓力也遠(yuǎn)低于多線運營的安全壓力。線網(wǎng)主要運營企業(yè)大量的專業(yè)技術(shù)骨干、業(yè)務(wù)骨干和管理干部向PPP 運營單位外流，造成基層技術(shù)崗位、業(yè)務(wù)骨干、管理崗位的人員缺失，弱化了安全管理和技術(shù)力量，給運營安全保障能力帶來不利影響。

（5）調(diào)度指揮權(quán)責(zé)不清，增大行車安全風(fēng)險。多運營主體下線網(wǎng)運力匹配、換乘時間節(jié)點的匹配、施工作業(yè)中接口界面施工點的統(tǒng)籌安排等矛盾突出，缺乏統(tǒng)一的調(diào)度指揮，增大運營線路間調(diào)度、指揮的協(xié)調(diào)難度；相鄰線路突發(fā)故障、事件的處置難度增大，處突效率降低，應(yīng)急處置風(fēng)險增大，影響線網(wǎng)的安全服務(wù)和運行效率。

（6）線網(wǎng)票務(wù)清分存在風(fēng)險和難度。由于各運營主體票務(wù)系統(tǒng)設(shè)備選型的不同，存在軟硬件上的功能性差異，導(dǎo)致運營參數(shù)管理、數(shù)據(jù)管理、票務(wù)清分管理存在一定的風(fēng)險。結(jié)算層級多，協(xié)調(diào)難度大，管理界定不清等增大各條線路票務(wù)清分難度。線網(wǎng)突發(fā)應(yīng)急情況時，票務(wù)應(yīng)急處置沒有統(tǒng)一的組織、調(diào)度，增大票務(wù)應(yīng)急處置的風(fēng)險和協(xié)調(diào)難度。

4 結(jié)束語

隨著重慶市軌道交通線網(wǎng)規(guī)模不斷擴大、客運量不斷攀升，軌道交通的安全保障難度越來越大。不斷提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，加強外部環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理，探索更符合重慶實際情況的運營管理模式是今后重慶軌道交通運營企業(yè)的重點工作。