沈凱俊 王雪輝 彭希哲 盧 敏

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)綜述

嵌入式養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的專(zhuān)業(yè)化與居家社區(qū)養(yǎng)老的在地化的統(tǒng)一，但在實(shí)踐中主要停留在城市層面(李鴻淵，2021)，被認(rèn)為可能不適宜在鄉(xiāng)村推廣(朱浩，2020)。這種觀點(diǎn)源于鄉(xiāng)村養(yǎng)老資源和農(nóng)民居住地分散，嵌入式養(yǎng)老所需的市場(chǎng)受限于鄉(xiāng)村稟賦，非公共組織僅在商業(yè)制度邏輯下難以可持續(xù)發(fā)展(李鴻淵，2021)。因此，論證嵌入式養(yǎng)老能夠在鄉(xiāng)村立足的前提是，找到具備多重制度邏輯、適宜在鄉(xiāng)村發(fā)展的組織載體。民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)憑借公益性質(zhì)得以立足鄉(xiāng)村(唐文玉，馬西恒，2011)，是潛在適宜承擔(dān)鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老的組織載體。民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)雖然在實(shí)體上不像嵌入性組織那樣兼具政府和非公共組織性質(zhì)(胡改蓉，2017；孟慶國(guó)等，2021)，但在功能上兼具政府兜底特征和非公共組織商業(yè)特征，是“編制外的一種事業(yè)單位”，故而被稱(chēng)為準(zhǔn)嵌入性組織(敬乂嘉，2007；黃曉星，楊杰，2015)。

城市發(fā)展嵌入式養(yǎng)老的組織載體主要是營(yíng)利性的非公共組織，這也是立足于城市寸土寸金、老年人口高度集聚的特點(diǎn)。根據(jù)機(jī)構(gòu)是否嵌入社區(qū)(李玉玲，2016)以及享受對(duì)象是否限于高齡獨(dú)居、失能等特殊老年群體(張樂(lè)川，2020；楊茹俠，謝紅，2020)，城市層面的嵌入式養(yǎng)老分為延伸社區(qū)、衍生社區(qū)、部分嵌入和整體嵌入四類(lèi)形式。延伸社區(qū)是指社區(qū)周邊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為社區(qū)特殊老年群體提供配餐、康復(fù)、義診等上門(mén)服務(wù)(毛滿長(zhǎng)，李勝平，2010；李玉玲，2016)。衍生社區(qū)是指以地產(chǎn)為主的企業(yè)依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)打造老年社區(qū)，為社區(qū)各類(lèi)老人提供家庭式居住服務(wù)，例如石家莊高端養(yǎng)老社區(qū)和美國(guó)持續(xù)照料退休社區(qū)(胡宏偉等，2015；林靜等，2017)。部分嵌入是指社區(qū)中的小型機(jī)構(gòu)為特殊老年群體提供短期照料和大病出院喘息服務(wù)，例如上海市長(zhǎng)者照護(hù)中心(朱勤皓，2017)。綜合嵌入是指社區(qū)中的樞紐機(jī)構(gòu)為全體老人提供一站式服務(wù)，例如上海市綜合為老服務(wù)中心(王晶，李鵬飛，2019)。結(jié)合上述四種形式，城市層面的嵌入式養(yǎng)老被界定為一種以周邊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或社區(qū)內(nèi)閑置物業(yè)資源為載體，通過(guò)非公共組織市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)形式，主要為社區(qū)特殊老年群體就近養(yǎng)老提供場(chǎng)地服務(wù)和上門(mén)服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)模式(胡宏偉等，2015；王晶，李鵬飛，2019；戴潔，肖益丹，2020)。

鄉(xiāng)村借鑒城市經(jīng)驗(yàn)探索嵌入式養(yǎng)老，將填補(bǔ)街道養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年互助睦鄰點(diǎn)、居家養(yǎng)老之間的空白，在互助養(yǎng)老基礎(chǔ)上增強(qiáng)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和多元性(李鴻淵，2021)。但是大多數(shù)鄉(xiāng)村不具備照搬城市經(jīng)驗(yàn)的條件。一方面，鄉(xiāng)村人口集中度低使得城市中的部分嵌入和整體嵌入形式的覆蓋人群較少，同時(shí)使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸社區(qū)和衍生社區(qū)形式的上門(mén)服務(wù)成本過(guò)高，鄉(xiāng)村老人面臨著老乏所依的鄉(xiāng)土困境(孫薇薇，景軍，2020)。另一方面，“孝而不順”的青壯年勞動(dòng)力普遍選擇進(jìn)城謀生，少子家庭的照料支持不足(閻云翔，楊雯琦，2017；胡湛，彭希哲，2018)，而高齡的生理成本又使得這些家庭長(zhǎng)期處于空巢狀態(tài)(Zeng et al.，2017；葛延風(fēng)等，2020)，傳統(tǒng)上倚靠家庭養(yǎng)老的鄉(xiāng)村老人面臨著老乏所養(yǎng)的家庭困境(孫薇薇，景軍，2020)。為了應(yīng)對(duì)這兩種困境，政策提供了兩種思路：第一，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出要引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，為鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老借鑒城市經(jīng)驗(yàn)提供了政策支持(田鵬，2021)。第二，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》提出要通過(guò)鄰里互助、親友互助、志愿服務(wù)等形式大力發(fā)展互助養(yǎng)老，為替代鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老提供了政策依據(jù)(王雪輝，胡湛，2021)。本文提供的第三種思路是依托民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)盤(pán)活鄉(xiāng)村閑置宅基地，借助政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和微慈善的支持，在互助養(yǎng)老基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)的嵌入式養(yǎng)老。

鄉(xiāng)村探索嵌入式養(yǎng)老絕非從無(wú)到有，現(xiàn)在推行的互助養(yǎng)老是鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老的萌芽期?；ブB(yǎng)老延續(xù)了鄉(xiāng)土社會(huì)互幫互助的傳統(tǒng)，是利用鄉(xiāng)土優(yōu)勢(shì)走出家庭困境的一種有效模式。目前互助養(yǎng)老已經(jīng)從村民自發(fā)型向更為規(guī)范的鄉(xiāng)賢帶動(dòng)型以及干部領(lǐng)導(dǎo)型轉(zhuǎn)變(王輝，2015；杜鵬，安瑞霞，2019)。鄉(xiāng)賢帶動(dòng)型和干部領(lǐng)導(dǎo)型的互助方式從一開(kāi)始借助家族、鄰里等非正式互助網(wǎng)絡(luò)發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村低齡老年群體轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織地借助村級(jí)自治組織、老年協(xié)會(huì)的人力資源(劉妮娜，2019；原超，2019)。互助養(yǎng)老是一種在政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮村兩委和老年協(xié)會(huì)的村民自治組織力量，依靠信任互惠機(jī)制有序組織年輕老人在內(nèi)的各類(lèi)農(nóng)村人力資源，為有困難的老人提供文化娛樂(lè)、助餐、結(jié)對(duì)幫扶的養(yǎng)老服務(wù)模式。但是鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老與互助養(yǎng)老也有本質(zhì)區(qū)別，鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老借鑒城市經(jīng)驗(yàn)，是一種以鄉(xiāng)村閑置宅基地為載體，通過(guò)適宜的社會(huì)組織進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，主要為特殊老年群體就近養(yǎng)老提供場(chǎng)地服務(wù)和上門(mén)服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)模式。問(wèn)題在于：鄉(xiāng)村在互助養(yǎng)老基礎(chǔ)上如何發(fā)展出市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老？鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老與城市經(jīng)驗(yàn)有何區(qū)別？民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)這類(lèi)準(zhǔn)嵌入性組織為何能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老？本文將在揭示鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上分析準(zhǔn)嵌入性組織的多重制度邏輯，以在互助養(yǎng)老基礎(chǔ)上豐富和發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老模式。

二、鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老的概念框架

(一)鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老的階段劃分

鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老的階段劃分將依據(jù)嵌入視角提及的經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)關(guān)系這一組概念。這主要是由于鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老市場(chǎng)化程度較低，社會(huì)關(guān)系對(duì)于經(jīng)濟(jì)行為的影響不容忽視。嵌入概念原本由波蘭尼提出，用以形容互惠、交換等經(jīng)濟(jì)行為是嵌入在社會(huì)關(guān)系中的。格蘭諾維特則將嵌入概念引入新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)，既批判了經(jīng)濟(jì)行為是自我利益功利性追求的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，又批判了經(jīng)濟(jì)行為是過(guò)去經(jīng)驗(yàn)機(jī)械行事的社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)(黃中偉，王宇露，2007)。他提出了關(guān)系嵌入和結(jié)構(gòu)嵌入的分析框架，前者體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)行為嵌入所在的個(gè)體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)信任等微觀因素；后者體現(xiàn)了個(gè)體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)嵌入更廣泛的社會(huì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)文化等宏觀因素(蘭建平，苗文斌，2009；朱浩，2020)。此后不同領(lǐng)域的學(xué)者基于不同角度對(duì)嵌入主體經(jīng)濟(jì)行為和嵌入客體社會(huì)關(guān)系進(jìn)行解構(gòu)，賦予了“嵌入”這一概念新的內(nèi)涵。譬如，安德森等(Andersson et al.，2001)針對(duì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行的解構(gòu)，把嵌入性分為業(yè)務(wù)嵌入性和技術(shù)嵌入性。祖金和迪馬喬(Zukin & Dimaggio，1990)將社會(huì)關(guān)系進(jìn)一步解構(gòu)，分成了結(jié)構(gòu)嵌入性、認(rèn)知嵌入性、文化嵌入性和政治嵌入性四維分析框架。

經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)關(guān)系這一組概念在鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)語(yǔ)境中被賦予新的內(nèi)涵。從經(jīng)濟(jì)行為視角來(lái)看，經(jīng)濟(jì)行為嵌入性分為人力嵌入性和設(shè)施嵌入性，嵌入程度則體現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的人力資源和硬件設(shè)施的嵌入程度，即單位人力資源和硬件設(shè)施能夠輻射老年群體的數(shù)量。將人口密度、經(jīng)濟(jì)距離(1)本文衡量經(jīng)濟(jì)距離的方法采用Google Map查詢(xún)兩地行政中心之間的交通距離。作為衡量經(jīng)濟(jì)嵌入程度的操作化指標(biāo)時(shí)，經(jīng)濟(jì)嵌入程度在人口密度較低和經(jīng)濟(jì)距離較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村表現(xiàn)為人力資源和硬件設(shè)施的部分嵌入，在人口密度較高和經(jīng)濟(jì)距離較近的鄉(xiāng)村表現(xiàn)為整體嵌入。從社會(huì)關(guān)系視角來(lái)看，社會(huì)關(guān)系嵌入性分為老年人個(gè)體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)嵌入性和社會(huì)結(jié)構(gòu)嵌入性，在一定的社會(huì)結(jié)構(gòu)背景下，關(guān)系嵌入程度體現(xiàn)于老年人個(gè)體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的密度和質(zhì)量。將享受對(duì)象身體健康狀況(個(gè)體稟賦)、代際支持強(qiáng)度作為操作化指標(biāo)時(shí)，關(guān)系嵌入程度在失能、代際支持強(qiáng)度較低的高齡獨(dú)居等特殊老年群體中表現(xiàn)為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的部分嵌入，即特殊老人個(gè)體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)密度小且質(zhì)量低。老年群體間的口碑對(duì)老年人養(yǎng)老服務(wù)購(gòu)買(mǎi)行為影響較小，購(gòu)買(mǎi)行為主要取決于自身對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的需求。隨著享受對(duì)象逐漸普惠至全體老人時(shí)，關(guān)系嵌入程度表現(xiàn)為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的整體嵌入，即非特殊老人個(gè)體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)密度大和質(zhì)量高。購(gòu)買(mǎi)行為不僅取決于自身對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的需求，老年群體間的口碑等因素將顯著影響老年人養(yǎng)老服務(wù)購(gòu)買(mǎi)行為。換言之，非特殊老年群體自身蘊(yùn)藏豐富的人際關(guān)系會(huì)顯著影響老人的經(jīng)濟(jì)行為。綜合上述分析，以人口密度和經(jīng)濟(jì)距離作為衡量經(jīng)濟(jì)嵌入程度的操作化指標(biāo)，享受對(duì)象的健康狀況、代際支持強(qiáng)度作為衡量關(guān)系嵌入程度的操作化指標(biāo)，筆者將鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老按照較低-較高、特殊-普惠兩極四維分成了多元型、專(zhuān)業(yè)型、專(zhuān)項(xiàng)型和福利型四種類(lèi)型(見(jiàn)圖1)。

圖1 鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老的階段劃分

隨著經(jīng)濟(jì)嵌入程度和關(guān)系嵌入程度的提高，即鄉(xiāng)村人口和經(jīng)濟(jì)逐漸密集以及服務(wù)對(duì)象逐漸拓展，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化程度將會(huì)提高，有更多企業(yè)和社會(huì)組織愿意進(jìn)入鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。首先，假定鄉(xiāng)村初始人口密度較低、經(jīng)濟(jì)距離較遠(yuǎn)，單位人力資源和硬件設(shè)施能夠輻射老年群體的數(shù)量較少，經(jīng)濟(jì)嵌入程度較低。由于市場(chǎng)程度低，政府兜底服務(wù)主要面向特殊老人，關(guān)系嵌入程度較低。這一階段政府依托村兩委和老年協(xié)會(huì)等公共組織，在政府主導(dǎo)下與老人建立起互惠機(jī)制，屬于互助養(yǎng)老形式。由于政府自制服務(wù)種類(lèi)較為單一，故而稱(chēng)為Ⅲ專(zhuān)項(xiàng)型嵌入。其次，當(dāng)互助養(yǎng)老從政府有組織地發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村低齡老年群體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻柚鐣?huì)組織的人力資源時(shí)，鄉(xiāng)賢運(yùn)營(yíng)的準(zhǔn)嵌入性組織替代了公共組織，市場(chǎng)交換機(jī)制逐漸替代了政府主導(dǎo)下的信任互惠機(jī)制。由于特殊老人難以支撐市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，準(zhǔn)嵌入性組織通過(guò)面向全體老人解決了專(zhuān)項(xiàng)型服務(wù)發(fā)展不可持續(xù)的困境。這一階段由于非公共組織提高了服務(wù)專(zhuān)業(yè)性，故稱(chēng)為Ⅱ?qū)I(yè)型嵌入。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，新型農(nóng)村社區(qū)人口密度較高、經(jīng)濟(jì)距離較近，單位人力資源和硬件設(shè)施能夠輻射老年群體的數(shù)量增多，經(jīng)濟(jì)嵌入程度逐漸提高。在較為成熟的市場(chǎng)中，一方面非公共組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，為特殊老人提供托底服務(wù)，故而該階段稱(chēng)為Ⅳ福利型服務(wù)階段；另一方面非公共組織在政府支持下承建運(yùn)營(yíng)大型樞紐機(jī)構(gòu)，為全體老人提供多元等價(jià)服務(wù)，故而該階段稱(chēng)為Ⅰ多元型服務(wù)階段(見(jiàn)圖2)。

圖2 鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老的階段轉(zhuǎn)化

(二)鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老的供給主體分類(lèi)

為了比較鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老各階段供給主體的差異，進(jìn)一步分析準(zhǔn)嵌入性組織在人口和經(jīng)濟(jì)密度較低的鄉(xiāng)村為何能夠作為嵌入式養(yǎng)老的組織載體。本文在嵌入視角引導(dǎo)下，將威廉姆森、劉世定和孟慶國(guó)的關(guān)系合同理論進(jìn)行情景化應(yīng)用，區(qū)分嵌入式養(yǎng)老不同階段供給主體的轉(zhuǎn)變。正如嵌入理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)行為受到社會(huì)關(guān)系影響，關(guān)系合同理論強(qiáng)調(diào)關(guān)系合同區(qū)別于古典合同，其實(shí)施會(huì)受到社會(huì)關(guān)系影響。威廉姆森發(fā)現(xiàn)識(shí)別關(guān)系合同的關(guān)鍵在于通過(guò)資產(chǎn)專(zhuān)用性特征區(qū)分合同的治理結(jié)構(gòu)。資產(chǎn)專(zhuān)用性是指為支持交易而進(jìn)行的耐久性投資，包括地點(diǎn)專(zhuān)用性、實(shí)物專(zhuān)用性、人力資產(chǎn)專(zhuān)用性和專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)。當(dāng)專(zhuān)用性投資偏低時(shí)，由于交易雙方維持長(zhǎng)期關(guān)系意義不大，因而偏向于市場(chǎng)治理。當(dāng)資產(chǎn)專(zhuān)用性程度提高，交易失敗使得專(zhuān)用資產(chǎn)擁有者損失更大，故而采用雙邊治理和統(tǒng)一治理，防止資產(chǎn)被套牢(Williamson，2005)。劉世定(1999)和孟慶國(guó)等(2021)認(rèn)為關(guān)系合同還不可忽視其關(guān)系結(jié)構(gòu)，分別用人格化關(guān)系和制度關(guān)系發(fā)展了威廉姆森的理論，即交易關(guān)系結(jié)構(gòu)既有人格化屬性，也有制度屬性。因此，關(guān)系合同的另一重識(shí)別特征是關(guān)系嵌入結(jié)構(gòu)特征，用以區(qū)分嵌入在多重制度邏輯還是單元制度邏輯。關(guān)系嵌入結(jié)構(gòu)衡量主要取決于產(chǎn)出通用性，即產(chǎn)出對(duì)其他方面的正向外部性越高，越適合嵌入多重制度邏輯(孟慶國(guó)等，2021)。

圖3 鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老階段供給主體轉(zhuǎn)化

供給主體合同在交易時(shí)一方面隨著資產(chǎn)專(zhuān)用性逐漸減弱，說(shuō)明越適合市場(chǎng)治理，另一方面隨著產(chǎn)出通用性逐漸增強(qiáng)，說(shuō)明越適合嵌入多重制度邏輯。如圖3所示，本文根據(jù)供給主體的合同治理結(jié)構(gòu)(資產(chǎn)專(zhuān)用性)以及關(guān)系嵌入結(jié)構(gòu)(產(chǎn)出通用性)兩個(gè)維度，區(qū)分出四類(lèi)供給主體，對(duì)應(yīng)鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老的四個(gè)階段。首先，Ⅲ專(zhuān)項(xiàng)型服務(wù)階段市場(chǎng)化程度極低，依靠公共組織提供自制的兜底服務(wù)。此時(shí)，供給依賴(lài)于政府內(nèi)部管理，供給實(shí)施的強(qiáng)制性使得資產(chǎn)專(zhuān)用性極高。同時(shí)，政府的兜底保障決定了供給缺乏商業(yè)制度邏輯，產(chǎn)出通用性較低。其次，Ⅱ?qū)I(yè)型服務(wù)階段政府通過(guò)引入準(zhǔn)嵌入性組織替代自制服務(wù)。一方面由于市場(chǎng)化程度仍較低，組織極度依賴(lài)承接政府服務(wù)且處于關(guān)系影響力較弱的一方，資產(chǎn)專(zhuān)用性較高；另一方面組織的公益性契合了政府兜底性的政治制度邏輯，同時(shí)組織的可持續(xù)性契合了非公共組織的商業(yè)制度邏輯，產(chǎn)出通用性較高。再次，Ⅳ福利型服務(wù)階段人口聚集提供了良好的市場(chǎng)條件，供給主體雖仍為政府組織，但外包給營(yíng)利性的非公共組織。一方面非公共組織不依賴(lài)于承接政府服務(wù)，在治理結(jié)構(gòu)和影響力結(jié)構(gòu)上與政府是對(duì)等的，資產(chǎn)專(zhuān)用性較低；另一方面政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)主要體現(xiàn)的是政治制度邏輯，產(chǎn)出通用性較低。最后，Ⅰ多元型服務(wù)階段市場(chǎng)化程度最高，非公共組織除了承接服務(wù)，也會(huì)自主參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。一方面非公共組織供給直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，資產(chǎn)專(zhuān)用性較低；另一方面非公共組織與政府分工合作，政府兜底下的政治制度邏輯和非公共組織營(yíng)利下的商業(yè)制度邏輯，體現(xiàn)了較高的產(chǎn)出通用性。

為了驗(yàn)證上述概念框架，筆者基于浙江省N市B區(qū)CX街道、BF街道和XG街道的實(shí)踐調(diào)查，分別在控制經(jīng)濟(jì)嵌入程度(人口密度和經(jīng)濟(jì)距離)和關(guān)系嵌入程度(服務(wù)享受對(duì)象)的條件下，分析鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老階段轉(zhuǎn)化以及相應(yīng)供給主體轉(zhuǎn)化。具體而言，對(duì)比人口密度較低和經(jīng)濟(jì)距離較遠(yuǎn)的CX街道和BF街道，分別描述CX街道自制服務(wù)和BF街道準(zhǔn)嵌入性組織介入下的差異，回答互助養(yǎng)老如何發(fā)展成鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老。針對(duì)人口密度較高和經(jīng)濟(jì)距離較近的XG街道，通過(guò)對(duì)比BF街道和XG街道的差異，回答鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老與城市經(jīng)驗(yàn)的區(qū)別。同時(shí)本文重點(diǎn)分析準(zhǔn)嵌入性組織，將從商業(yè)制度、政治制度和社會(huì)制度三個(gè)方面的邏輯與公共組織對(duì)比，論證這類(lèi)組織作為鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老組織載體的可行性。

三、鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老的發(fā)展過(guò)程

(一)鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老的發(fā)展動(dòng)因

N市B區(qū)政治和經(jīng)濟(jì)中心在XQ街道，其中XG街道與其緊密相鄰，而CX街道和BF街道與其相隔較遠(yuǎn)。具體來(lái)看，CX街道三面環(huán)山、一面臨海，鎮(zhèn)政府距N市市區(qū)33公里，距B區(qū)中心街鎮(zhèn)16公里，地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)；BF街道接壤CX街道，鎮(zhèn)政府距N市市區(qū)43公里，距B區(qū)中心街道16公里，地理位置同樣偏遠(yuǎn)；XG街道東連N市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)，西連N市高科技園區(qū)，鎮(zhèn)政府距N市市區(qū)18.5公里，距B區(qū)中心街道11公里，地理位置較為優(yōu)越。2019年B區(qū)戶籍人口達(dá)43萬(wàn)人，其中65歲及以上老人占比達(dá)到16.1%。為了進(jìn)一步凸顯該區(qū)三個(gè)街道的人口特征差異，特將其與相關(guān)區(qū)域人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較，如表1所示。

表1 2019年B區(qū)相關(guān)區(qū)域人口結(jié)構(gòu)

從人口密度來(lái)看，CX街道和BF街道人口密度較低，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能性較小。具體來(lái)看，CX街道面積為76平方公里，建設(shè)用地占比23.2%，下轄6個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)，村落占比較高但建設(shè)用地占比較低。由于CX街道村落分散，整體上人口密度較低，僅為256人/平方公里。BF街道面積為53平方公里，建設(shè)用地占比15.7%，下轄12個(gè)行政村和2個(gè)社區(qū)，村落占比較高但建設(shè)用地占比較低。但由于BF街道有港口岸線優(yōu)勢(shì)，整體上人口密度略高于CX街道，為428人/平方公里。XG街道面積69平方公里，建設(shè)用地占比39.3%，下轄38個(gè)行政村和14個(gè)社區(qū)，社區(qū)占比較高且建設(shè)用地占比也較高。由于XG街道村落密集，整體上人口密度高于CX街道和BF街道，為814人/平方公里?？傮w來(lái)看，雖然B區(qū)人口密度遠(yuǎn)高于浙江省和N市的平均水平，但是其中CX街道和BF街道人口密度遠(yuǎn)低于B區(qū)和N市的平均水平，因此CX街道和BF街道面臨更嚴(yán)重的鄉(xiāng)土困境。鑒于此，筆者將CX街道和BF街道劃分為人口密度較低地區(qū)，XG街道劃分為人口密度較高地區(qū)。

從流動(dòng)人口情況來(lái)看，CX街道和BF街道潛在養(yǎng)老人力資源薄弱，急需鄉(xiāng)村嵌入打破城鄉(xiāng)居民單向流動(dòng)的格局。B區(qū)經(jīng)濟(jì)水平整體較好，因此吸納流動(dòng)人口數(shù)量較多，呈現(xiàn)出戶籍人口少于非戶籍人口的倒掛現(xiàn)象。但是其中CX街道和BF街道人口吸引力較弱，2019年流動(dòng)人口數(shù)量在B區(qū)11個(gè)街道中分別僅占3.9%和1.2%，與此同時(shí)XG街道達(dá)到20.6%。這部分流動(dòng)人口中16～60周歲的中青年群體占比高達(dá)87.2%，其中務(wù)工比例達(dá)到80.9%，因此流動(dòng)人口較多的XG街道有著更充足的養(yǎng)老人力資源儲(chǔ)備。

從老年人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，老齡化和高齡化趨勢(shì)使得專(zhuān)項(xiàng)化的互助養(yǎng)老急需變得專(zhuān)業(yè)化和多元化。CX街道2019年底65周歲以上老人有4 329人，占戶籍人口的19.7%，80周歲以上老人有950人，占老年人總數(shù)的22%。BF街道2019年底65周歲以上老人有4 772人，占戶籍人口的22.7%。XG街道2019年底65周歲以上老年人口達(dá)11 432人，占戶籍人口的22.0%，80周歲以上老人有1 466人，占老年人總數(shù)的12.8%。整體來(lái)看，B區(qū)人口老齡化程度略高于浙江省平均水平，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。三個(gè)街道均面臨嚴(yán)重的戶籍人口老齡化問(wèn)題，而CX街道和BF街道的中青年流動(dòng)人口較少，因此面臨更嚴(yán)重的家庭困境。

從老年人養(yǎng)老需求和供給對(duì)比來(lái)看，B區(qū)鄉(xiāng)村的當(dāng)務(wù)之急是滿足獨(dú)居、失能老人的膳食和照料需求。當(dāng)?shù)卣呀?jīng)圍繞愛(ài)心食堂送餐服務(wù)，衍生出生活照料、安全守護(hù)、康復(fù)保健、精神慰藉等多類(lèi)服務(wù)。但政府主導(dǎo)、微慈善輔助的運(yùn)營(yíng)模式缺乏市場(chǎng)活力，衍生服務(wù)重形式而缺質(zhì)量。并且鄉(xiāng)村老人在照顧自己的同時(shí)往往需要承擔(dān)養(yǎng)育孫子女的重任，這倒逼政府制定政策需要以家庭為單位，統(tǒng)籌考慮一老一小的問(wèn)題。這種現(xiàn)實(shí)環(huán)境也使得政府必須重視社會(huì)組織，從而在市場(chǎng)環(huán)境下提供全生命周期服務(wù)，滿足鄉(xiāng)村老人需求。

綜上所述，B區(qū)下轄的三個(gè)街鎮(zhèn)均面臨人口老齡化和高齡化難題，但XG街道在適度集中居住和大量中青年人口流入下脫離了鄉(xiāng)村困境，具備借鑒城市經(jīng)驗(yàn)的條件。而CX街道與BF街道人口密度低于XG街道，不適宜借鑒城市經(jīng)驗(yàn)。其中BF街道存在港口優(yōu)勢(shì)，相比CX街道有更強(qiáng)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推動(dòng)組織介入形成鄉(xiāng)村嵌入的可能性更高。

筆者在B區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)村嵌入調(diào)研有以下四點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：其一，2018年團(tuán)隊(duì)在與B區(qū)政府合作調(diào)研基礎(chǔ)上推廣了公助、共助、互助和自助的“四助”養(yǎng)老模式，分別強(qiáng)調(diào)了政府、社會(huì)組織、社區(qū)居民和家庭成員在互助養(yǎng)老中的角色定位。“四助”養(yǎng)老模式的推廣使得B區(qū)前期已經(jīng)有了廣泛的互助養(yǎng)老基礎(chǔ)。其二，部分街道行政村占比高，且中青年流入人口比例低，依靠互助無(wú)法滿足當(dāng)?shù)馗啐g獨(dú)居、失能老人專(zhuān)業(yè)化和多元化的需求，互助養(yǎng)老模式已經(jīng)處于急需改革的階段。其三，2019年B區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量在N市中排名第二，是2019年中國(guó)的工業(yè)百?gòu)?qiáng)區(qū)，具備鄉(xiāng)村嵌入所需的民間資源和養(yǎng)老市場(chǎng)。其四，B區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，下轄各街道人口分布密度以及市場(chǎng)化程度有較大差異，為探尋鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老的階段轉(zhuǎn)化提供了良好的自然實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)。

(二)鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老的發(fā)展階段

經(jīng)過(guò)B區(qū)三個(gè)街道的調(diào)研，鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老的發(fā)展被整合成三個(gè)主要階段。第一個(gè)階段是市場(chǎng)化程度較低的專(zhuān)項(xiàng)型嵌入階段，通過(guò)分析CX街道政府自制服務(wù)，得出政府自制養(yǎng)老服務(wù)本質(zhì)上是互助養(yǎng)老。第二個(gè)階段是市場(chǎng)化程度有所提高的專(zhuān)業(yè)型嵌入階段，通過(guò)對(duì)比人口分布密度接近的CX街道與BF街道，分析BF街道如何引入準(zhǔn)嵌入性組織實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村嵌入。第三個(gè)階段是市場(chǎng)化程度較高的福利型和多元型混合階段，通過(guò)對(duì)比人口分布密度差異較大的XG街道與BF街道，分析準(zhǔn)嵌入性組織與非公共組織作為供給載體的差異(見(jiàn)圖4)。

圖4 鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老各階段的實(shí)踐路徑

1.專(zhuān)項(xiàng)型嵌入：政府公共組織自制服務(wù)

以CX街道愛(ài)心食堂為例。為了在人口密度較低的地區(qū)輻射更多老年人群，街道設(shè)立了18家愛(ài)心食堂，并且提供送餐服務(wù)。送餐服務(wù)隊(duì)伍主要由街道公共組織人員組成，2019年為400余位病殘、獨(dú)居、高齡老人提供送餐服務(wù)。在送餐過(guò)程中，工作人員額外提供了“幸福來(lái)敲門(mén)”系列服務(wù)。該服務(wù)在B區(qū)均有開(kāi)展，已經(jīng)形成了“1+10+360”的構(gòu)架，即1個(gè)區(qū)級(jí)助老志愿者大隊(duì)、10個(gè)街道助老志愿者中隊(duì)、360個(gè)村助老志愿服務(wù)小隊(duì)。囿于特殊人群支付能力，愛(ài)心食堂盈虧不平衡，依賴(lài)政府組織的微慈善資金。

(1)政府公共組織自制服務(wù)契合資產(chǎn)專(zhuān)用性較高和產(chǎn)出通用性較低的特征。資產(chǎn)專(zhuān)用性較高在于政府前期對(duì)于愛(ài)心食堂設(shè)施和人力的投入，使得后期供給市場(chǎng)治理成本較高。在設(shè)施投入方面，政府全額撥款建設(shè)愛(ài)心食堂，專(zhuān)用于提供堂食服務(wù)，體現(xiàn)了自制服務(wù)的地點(diǎn)專(zhuān)用性。在人力投入方面，政府通過(guò)用工協(xié)議、健康證、人身意外保險(xiǎn)等措施，穩(wěn)定了以公共組織為主體的人力資源，體現(xiàn)了人力資本專(zhuān)用性。產(chǎn)出通用性較低在于政府的兜底特征，決定了養(yǎng)老服務(wù)供給缺乏商業(yè)制度邏輯。

(2)以政府公共組織自制服務(wù)為主的CX街道處于專(zhuān)項(xiàng)型嵌入階段。一方面CX街道人口密度較低，需要依靠愛(ài)心食堂多點(diǎn)嵌入才能輻射較多的老年群體，經(jīng)濟(jì)嵌入程度較低；另一方面自制服務(wù)提供的服務(wù)較為單一，且主要針對(duì)日常生活不能完全自理且子女不在身邊或無(wú)法實(shí)施有效照顧的病殘、獨(dú)居、高齡老人。這部分老年人群購(gòu)買(mǎi)能力較弱，養(yǎng)老服務(wù)購(gòu)買(mǎi)行為受到口碑等社會(huì)關(guān)系影響較小，關(guān)系嵌入程度較低。

(3)政府自制服務(wù)在人口密度較低的鄉(xiāng)村本質(zhì)上處于互助養(yǎng)老階段。一方面愛(ài)心食堂為特殊老人提供的送餐服務(wù)屬于兜底服務(wù)，維持運(yùn)營(yíng)的方式主要是動(dòng)員鄉(xiāng)賢和企業(yè)參與微慈善，不構(gòu)成市場(chǎng)交換機(jī)制；另一方面在政府主導(dǎo)下公共組織和特殊老人之間以信任互惠為紐帶，特殊老人享受到了工作人員免費(fèi)或低價(jià)服務(wù)，而工作人員通過(guò)積分記錄績(jī)效。

2.專(zhuān)業(yè)型嵌入：準(zhǔn)嵌入性組織承接服務(wù)

以BF街道的HR社會(huì)工作服務(wù)中心為例。H是N市本地人，2011年在BF街道創(chuàng)辦了LR公司。除了作為L(zhǎng)R公司董事長(zhǎng)，H身兼多重身份，既是區(qū)政協(xié)委員，也是區(qū)武術(shù)協(xié)會(huì)和籃球協(xié)會(huì)主席。作為區(qū)政協(xié)委員，H多次反饋鄉(xiāng)村養(yǎng)老提案，引起了B區(qū)政府的高度關(guān)注。在B區(qū)民政局提供組織注冊(cè)、場(chǎng)地選址、專(zhuān)業(yè)人員等環(huán)節(jié)指導(dǎo)下，配合政府85萬(wàn)元中心建設(shè)配套補(bǔ)助以及8萬(wàn)元送餐車(chē)，LR企業(yè)出資130余萬(wàn)元在村委會(huì)辦公大樓基礎(chǔ)上承建并運(yùn)營(yíng)了帶有公益性質(zhì)的HR社會(huì)工作服務(wù)中心。該組織提供的養(yǎng)老服務(wù)包括上門(mén)服務(wù)和場(chǎng)地服務(wù)，上門(mén)服務(wù)主要指提供送餐、家政、居家護(hù)理、精神慰藉等個(gè)性化服務(wù)，場(chǎng)地服務(wù)主要指提供日托、中短期托老、健康保健、文體娛樂(lè)等服務(wù)。為了可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，HR社會(huì)工作服務(wù)中心一方面將養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象從特殊老年群體擴(kuò)展到全體老人，另一方面將業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展到困境兒童、邊緣家庭、殘疾就業(yè)、社區(qū)矯正、社會(huì)救助調(diào)查等五大板塊，在政府支持下整合了公益資源。例如，HR社會(huì)工作服務(wù)中心負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的陽(yáng)光家園主要開(kāi)展日間照料、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)訓(xùn)練等免費(fèi)服務(wù)，幫助托養(yǎng)殘疾人掌握基本的生活技能和職業(yè)技能。除了組織開(kāi)展活動(dòng)的執(zhí)業(yè)人員，H也借助LR企業(yè)黨組織和武術(shù)協(xié)會(huì)、籃球協(xié)會(huì)平臺(tái)，形成了近400人的常態(tài)化志愿者隊(duì)伍。

(1)準(zhǔn)嵌入性組織契合資產(chǎn)專(zhuān)用性較高和產(chǎn)出通用性較高的特征。資產(chǎn)專(zhuān)用性較高主要囿于鄉(xiāng)村養(yǎng)老市場(chǎng)化程度較低，其業(yè)務(wù)擴(kuò)展主要是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范疇，包括困境兒童、殘疾就業(yè)、社區(qū)矯正等。為了維持與政府的合作關(guān)系，組織始終是關(guān)系影響力較弱的一方，且這類(lèi)組織承接服務(wù)是基于政府和組織的模糊關(guān)系以及組織的孱弱。產(chǎn)出通用性較高源于組織的公益性具備了政治制度邏輯，運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性具備了商業(yè)制度邏輯。這種多元制度邏輯起源于政府和鄉(xiāng)賢對(duì)于組織設(shè)施和人力的共同投入，混合的資金來(lái)源使得組織同時(shí)包含了政府和非公共組織的元素。例如，在設(shè)施投入方面，LR企業(yè)出資130余萬(wàn)元承建社會(huì)工作服務(wù)中心，而政府提供配套補(bǔ)助90余萬(wàn)元。在人力投入方面，H借助多重身份，通過(guò)線上黨建平臺(tái)形成了政商社多線制度聯(lián)動(dòng)，整合了義工隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)社工。

(2)引入準(zhǔn)嵌入性組織的BF街道處于專(zhuān)業(yè)型嵌入階段。BF街道在CX街道發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢微慈善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引導(dǎo)鄉(xiāng)賢創(chuàng)辦準(zhǔn)嵌入性組織。帶有公益性質(zhì)的組織為了保持可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)承接服務(wù)的方式整合市場(chǎng)資源，以低價(jià)形式拓展至包括特殊老人在內(nèi)的各類(lèi)特殊人群，而以等價(jià)形式拓展至全生命周期人口。這使得這類(lèi)組織的服務(wù)對(duì)象購(gòu)買(mǎi)力相對(duì)增強(qiáng)，購(gòu)買(mǎi)行為受到口碑等社會(huì)關(guān)系影響較大，關(guān)系嵌入程度較高。相對(duì)于政府自制服務(wù)通過(guò)編制穩(wěn)定社工隊(duì)伍，這類(lèi)組織人力資源依據(jù)執(zhí)業(yè)證書(shū)在行業(yè)薪酬體系下吸納社工隊(duì)伍，提升了隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性和積極性。

(3)BF街道政府通過(guò)補(bǔ)貼和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)讓利組織等措施吸引準(zhǔn)嵌入性組織入場(chǎng)，以市場(chǎng)交換機(jī)制替代信任互惠機(jī)制。政府自制服務(wù)受限于村委和老齡協(xié)會(huì)等公共組織的人力資源積極性和專(zhuān)業(yè)性，而準(zhǔn)嵌入性組織有效彌補(bǔ)了市場(chǎng)主體缺位。由于鄉(xiāng)村養(yǎng)老市場(chǎng)化程度較低，為了吸引準(zhǔn)嵌入性組織入場(chǎng)，BF街道政府提供了兩種優(yōu)惠。其一，政府提供補(bǔ)助，形成民建民營(yíng)公助形式。一方面政府在企業(yè)承建中心機(jī)構(gòu)時(shí)提供了各環(huán)節(jié)指導(dǎo)和建設(shè)補(bǔ)貼支持；另一方面政府提供運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支持，包括每年養(yǎng)老服務(wù)中心機(jī)構(gòu)租金補(bǔ)貼8萬(wàn)元和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)25萬(wàn)元。其二，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)供給權(quán)力下放，給予這類(lèi)組織一定的盈利空間。一方面組織通過(guò)承接關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)擴(kuò)展至困境兒童、困境家庭、殘障人士和社會(huì)調(diào)查等；另一方面將服務(wù)對(duì)象從特殊老人擴(kuò)展至全體老人，實(shí)現(xiàn)了組織的可持續(xù)發(fā)展。

3.福利型和多元型嵌入：非公共組織

以XG街道非公共組織為例。2019年XG街道引入FSK老年照料中心，建立在XG街道人口密集的HL社區(qū)。FSK老年照料中心整合了護(hù)理站、長(zhǎng)者照護(hù)之家、日間照料中心、愛(ài)心食堂、數(shù)據(jù)平臺(tái)等設(shè)施，一站式提供醫(yī)、食、住、行、養(yǎng)、樂(lè)、學(xué)等多元型服務(wù)。XG街道憑借人口分布優(yōu)勢(shì)多層級(jí)嵌入服務(wù)，通過(guò)在中心片區(qū)建設(shè)樞紐式綜合為老服務(wù)中心場(chǎng)所，在中心村建設(shè)具有老年人生活照料功能的護(hù)理站，逐漸形成了一站多點(diǎn)的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老格局。

XG街道政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式提供養(yǎng)老服務(wù)，主要包括上門(mén)服務(wù)以及養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)等居家養(yǎng)老服務(wù)，以及日間照料、老年康復(fù)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)財(cái)政部、發(fā)展改革委等聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》，XG街道購(gòu)買(mǎi)服務(wù)優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等特殊老人的需求，實(shí)現(xiàn)了80周歲以上戶籍老人每月3小時(shí)免費(fèi)居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)以及失能、半失能老人每年30～45小時(shí)免費(fèi)居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)。

(1)非公共組織契合資產(chǎn)專(zhuān)用性較低和產(chǎn)出通用性較高的特征。XG街道相比BF街道的優(yōu)勢(shì)在于人口聚集，這一特征吸引了大量以營(yíng)利為目標(biāo)的非公共組織進(jìn)駐養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，為打造社區(qū)嵌入式養(yǎng)老提供了市場(chǎng)條件。由于市場(chǎng)化程度較高，非公共組織承接服務(wù)是基于與政府關(guān)系的獨(dú)立性和組織的壯大，因而資產(chǎn)專(zhuān)用性較低。政府購(gòu)買(mǎi)合同雖然由政府掌握完全的剩余控制權(quán)，但僅體現(xiàn)了政治制度邏輯。而非公共組織同時(shí)會(huì)提供更多營(yíng)利性服務(wù)，增加了商業(yè)制度邏輯，因而產(chǎn)出通用性較高。

(2)非公共組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的XG街道處于多元型和福利型嵌入階段。與準(zhǔn)嵌入性組織相比，多元型嵌入源于非公共組織能夠在養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，服務(wù)供給趨于多元化和集中化。例如，F(xiàn)SK老年照料中心實(shí)現(xiàn)了一站式綜合服務(wù)、一體化資源統(tǒng)籌、一網(wǎng)覆蓋的信息管理和一門(mén)式的辦事窗口，通過(guò)規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)營(yíng)利。與公共組織相比，福利型嵌入源于政府委托非公共組織承接服務(wù)，規(guī)?；癁樘厥饫先颂峁└＠＠?，政府設(shè)立護(hù)理站等小型機(jī)構(gòu)，并招標(biāo)委托非公共組織經(jīng)營(yíng)。

(3)非公共組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)源于組織的獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性，準(zhǔn)嵌入性組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)源于組織經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性危機(jī)。在市場(chǎng)化程度較高的XG街道，非公共組織獨(dú)立運(yùn)營(yíng)而政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)下放權(quán)力，是政府發(fā)現(xiàn)公共偏好和獲取資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)企業(yè)生產(chǎn)和遞送服務(wù)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合。在市場(chǎng)化程度較低的BF街道，準(zhǔn)嵌入性組織依托公益進(jìn)場(chǎng)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)主要是為了讓利，從而使組織能夠持續(xù)扎根鄉(xiāng)村。

四、準(zhǔn)嵌入性組織的多元制度邏輯探尋

案例分析的結(jié)論表明，本文關(guān)于鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老階段和供給主體分類(lèi)的概念框架得到了驗(yàn)證。人口分布密集區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化程度較高，非公共組織和政府有較強(qiáng)的獨(dú)立性，具體表現(xiàn)為非公共組織提供多元服務(wù)保證營(yíng)利性，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)保證兜底性。但人口密度較低區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化程度較低，一方面政府依賴(lài)公共組織自制服務(wù)，另一方面政府準(zhǔn)嵌入性組織和政府關(guān)系模糊，具體表現(xiàn)為準(zhǔn)嵌入性組織提供專(zhuān)業(yè)兜底服務(wù)保證公益性，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)讓利組織保證持續(xù)性。問(wèn)題是為什么準(zhǔn)嵌入性組織能夠在鄉(xiāng)土困境下發(fā)展？總體來(lái)看，準(zhǔn)嵌入性組織適用于產(chǎn)出通用性高的業(yè)務(wù)，而養(yǎng)老服務(wù)供給產(chǎn)出通用性很高，因此這類(lèi)組織引入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有先天優(yōu)勢(shì)。接下來(lái)，本文將對(duì)比準(zhǔn)嵌入性組織與公共組織，根據(jù)政治、商業(yè)和社會(huì)三類(lèi)制度邏輯，具體分析準(zhǔn)嵌入組織作為鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老組織載體的可行性。

(一)政治制度邏輯

政治制度邏輯體現(xiàn)于準(zhǔn)嵌入性組織的公益使命高度契合政府的兜底職能，是鄉(xiāng)村的入場(chǎng)券。準(zhǔn)嵌入性組織的公益使命源于鄉(xiāng)村新興精英對(duì)于鄉(xiāng)村治理的關(guān)注以及他們的經(jīng)濟(jì)稟賦和政治稟賦，例如依托鄉(xiāng)賢的經(jīng)濟(jì)稟賦，借助企業(yè)資金做公益，并通過(guò)稅前列支定向捐贈(zèng)。準(zhǔn)嵌入性組織的公益定位豐富了政府的兜底職能，產(chǎn)生了積極的政治效益，例如入戶調(diào)查健全了各類(lèi)救助對(duì)象的日常管理和建檔工作，便于政府后續(xù)管理。

準(zhǔn)嵌入性組織供給服務(wù)與政府自制服務(wù)對(duì)比。準(zhǔn)嵌入性組織的出現(xiàn)進(jìn)一步激活了鄉(xiāng)賢資源，使得鄉(xiāng)賢從微慈善轉(zhuǎn)為深度參與基層治理。政府通過(guò)民間資源的豐富性以及鄉(xiāng)賢文化的厚重感彌補(bǔ)了公共組織自制服務(wù)專(zhuān)業(yè)性較弱的弊端，有效引導(dǎo)和更新了鄉(xiāng)賢文化。

第一，政府自制服務(wù)：政府合理引導(dǎo)民間面子競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)展微慈善。CX街道在老齡社會(huì)治理中合理引導(dǎo)鄉(xiāng)賢間的面子競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)展微慈善，填補(bǔ)了自制服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，是對(duì)傳統(tǒng)灰色文化的推陳出新。但是微慈善仍是傳統(tǒng)的公益鏈條，可以作為市場(chǎng)缺位后輔助的資金補(bǔ)貼手段，但不能作為可持續(xù)營(yíng)利手段。鄉(xiāng)賢扮演的公益慈善角色仍停留在淺層次的社會(huì)參與上，亟待社會(huì)力量的再挖掘。

第二，準(zhǔn)嵌入性組織供給服務(wù)：政府引導(dǎo)鄉(xiāng)賢深度參與基層養(yǎng)老。挖掘社會(huì)力量深度參與養(yǎng)老服務(wù)是大勢(shì)所趨，準(zhǔn)嵌入性組織的發(fā)展對(duì)于進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)力量有著獨(dú)特的政策示范意義。由于準(zhǔn)嵌入性組織的公益性契合政府的兜底性，政府對(duì)于這類(lèi)組織主要從項(xiàng)目建設(shè)、配套政策支持等方面進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，但不作為成員干涉組織發(fā)展。由于準(zhǔn)嵌入性組織依靠黨建平臺(tái)與其他公共組織共同開(kāi)展常態(tài)化社會(huì)治理，政府既實(shí)現(xiàn)了老齡社會(huì)治理的群團(tuán)嵌入，又不脫離黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度。

(二)商業(yè)制度邏輯

鄉(xiāng)賢治理的長(zhǎng)效機(jī)制建立在可持續(xù)的商業(yè)制度邏輯下，價(jià)值回報(bào)是使得經(jīng)濟(jì)理性的鄉(xiāng)賢深度參與鄉(xiāng)村治理的重要原因。價(jià)值回報(bào)源于準(zhǔn)嵌入性組織與公共組織的最大區(qū)別，即準(zhǔn)嵌入性組織會(huì)圍繞最初的公益使命，靈活切換公益方式和商業(yè)工具。這一區(qū)別的背后一方面是社會(huì)部門(mén)邊界消融的現(xiàn)狀，使得組織對(duì)于公益和商業(yè)的邊界逐漸模糊；另一方面是由于養(yǎng)老服務(wù)在商業(yè)上具有極強(qiáng)的正向外部性，表面上看只是提供養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)和場(chǎng)地服務(wù)，但帶來(lái)的商業(yè)價(jià)值遠(yuǎn)不止于此。例如，送餐上門(mén)服務(wù)使得鄉(xiāng)村老人更易接受其他衍生服務(wù)，而場(chǎng)地服務(wù)通過(guò)將經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老功能賦予到鄉(xiāng)村宅基地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。

準(zhǔn)嵌入性組織供給服務(wù)與政府自制服務(wù)對(duì)比。第一，政府自制服務(wù)：公辦組織以非營(yíng)利性為目標(biāo)，不能開(kāi)展商業(yè)經(jīng)營(yíng)。換言之，公共組織無(wú)法脫嵌于政府，缺乏參與商業(yè)機(jī)會(huì)的合法性。以CX街道愛(ài)心食堂為例，嵌入式人力在送餐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，而工作人員只能提供額外免費(fèi)服務(wù)。這同時(shí)導(dǎo)致了公共組織缺乏有效手段調(diào)動(dòng)人力資源的積極性，通過(guò)積分兌換的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制無(wú)法形成可持續(xù)的商業(yè)模式。

第二，準(zhǔn)嵌入性組織供給服務(wù)：圍繞最初的公益使命，靈活切換公益方式和商業(yè)工具。鄉(xiāng)村政府充分放權(quán)，但是營(yíng)利性社群組織無(wú)法進(jìn)入鄉(xiāng)村市場(chǎng)。相比于營(yíng)利性非公共組織，得益于鄉(xiāng)賢企業(yè)的經(jīng)濟(jì)支持以及政府協(xié)助組織建立微慈善基金，準(zhǔn)嵌入性組織前期得以通過(guò)公益占領(lǐng)鄉(xiāng)村養(yǎng)老市場(chǎng)。相比于公共組織，準(zhǔn)嵌入性組織存在鄉(xiāng)賢企業(yè)背景，天然嵌入了大量商業(yè)制度關(guān)系，具備適度營(yíng)利的正當(dāng)性，且更易進(jìn)行業(yè)務(wù)擴(kuò)張。一方面政府會(huì)提供社會(huì)調(diào)查等購(gòu)買(mǎi)服務(wù)助力組織發(fā)展，形成民建民營(yíng)公助的創(chuàng)新模式；另一方面準(zhǔn)嵌入性組織可以不斷挖掘養(yǎng)老服務(wù)的商業(yè)價(jià)值，將服務(wù)對(duì)象擴(kuò)展至全體老年人群、困境兒童和邊緣家庭等，通過(guò)基于全人口、全生命周期視角構(gòu)建的養(yǎng)老服務(wù)體系，在人口密度較低的鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

(三)社會(huì)制度邏輯

社會(huì)制度邏輯體現(xiàn)于鄉(xiāng)賢和準(zhǔn)嵌入性組織補(bǔ)齊了“身- 家- 群- 國(guó)”老齡社會(huì)治理邏輯中的薄弱環(huán)節(jié)。“身- 家- 群- 國(guó)”四元治理中，相對(duì)于西方體制“身- 群”強(qiáng)而“家- 國(guó)”弱的治理模式，中國(guó)則是“家- 國(guó)”強(qiáng)而“身- 群”弱。鄉(xiāng)賢創(chuàng)辦準(zhǔn)嵌入性組織基于“身家一體”和“家國(guó)同構(gòu)”的共榮觀念，補(bǔ)齊了“身- 群”的薄弱環(huán)節(jié)?！吧砑乙惑w”在于鄉(xiāng)賢個(gè)體與家庭、家族的不可分性，個(gè)體對(duì)豐衣足食、安居樂(lè)業(yè)的基本追求，保障了家庭和家族血脈的延續(xù)?！凹覈?guó)同構(gòu)”在于家庭、家族乃至家鄉(xiāng)繁榮與國(guó)家命脈不可分性，家庭和家族對(duì)國(guó)泰民安、政通人和的基本追求，保障了國(guó)家和世界的和平共處與共同發(fā)展(宣朝慶，2011；唐亞林，2014)。在“身家一體”和“家國(guó)同構(gòu)”的理念下，鄉(xiāng)村群團(tuán)嵌入擴(kuò)大了鄉(xiāng)村社會(huì)自主性，充分釋放了老齡社會(huì)內(nèi)在發(fā)展?jié)摿Α?/p>

準(zhǔn)嵌入性組織供給服務(wù)與政府自制服務(wù)對(duì)比。第一，政府自制服務(wù)：自制服務(wù)對(duì)于家庭養(yǎng)老的支持過(guò)分側(cè)重于“國(guó)”，而弱化了“群”。村委會(huì)雖然屬于基層群眾性自治組織，但往往被視為國(guó)家的基層代理。加上村委會(huì)沒(méi)有獨(dú)立的公共財(cái)政權(quán)，缺乏市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力，依靠村委會(huì)這類(lèi)社群組織難以為繼。如果僅依靠政府，政府自制服務(wù)限于人力資源，過(guò)分強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村正式規(guī)則，無(wú)法觸及鄉(xiāng)村內(nèi)部非正式的人情規(guī)則。政府在鄉(xiāng)村社會(huì)難以處理以家族為核心的非正式制度，需要有一定造血能力的群團(tuán)組織作為橋梁，進(jìn)而有效聯(lián)結(jié)“家- 國(guó)”(彭希哲，胡湛，2015)。

第二，準(zhǔn)嵌入性組織供給服務(wù)：準(zhǔn)嵌入性組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力是依托鄉(xiāng)賢整合正式與非正式規(guī)則。鄉(xiāng)賢作為政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)優(yōu)勢(shì)主體，在準(zhǔn)嵌入性組織外部資源鏈接和動(dòng)員內(nèi)生力量中起到了承前啟后的作用，是以政府為主體的正式制度和以家族為主體的非正式制度之間的紐帶。準(zhǔn)嵌入性組織與公共組織相比，公共組織的工作性質(zhì)往往是上面千條線、下面一根針，機(jī)械化應(yīng)付鄉(xiāng)村錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系；而準(zhǔn)嵌入性組織由于鄉(xiāng)賢和服務(wù)人員長(zhǎng)期扎根基層，更容易維系社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。群團(tuán)嵌入的中國(guó)特色在于打破現(xiàn)代利益社會(huì)背后人情疏離的困境，在維系和弘揚(yáng)鄰里互助價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，重新塑造新的鄉(xiāng)村倫理生活。

五、結(jié)論與討論

中國(guó)現(xiàn)階段正在積極探索居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以外的第四支柱。由于城市社區(qū)人口集聚的特點(diǎn)，嵌入式養(yǎng)老一度被認(rèn)為是城市社區(qū)層面的專(zhuān)有產(chǎn)物。而受到人口密度較低和養(yǎng)老服務(wù)有效需求較弱的影響，互助養(yǎng)老被認(rèn)為是適應(yīng)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土困境和家庭困境的選擇(趙志強(qiáng)，楊青，2013；賀雪峰，2020)。本文通過(guò)考察浙江省N市B區(qū)三個(gè)街道的養(yǎng)老模式，揭示出互助養(yǎng)老本質(zhì)上是鄉(xiāng)村嵌入的初級(jí)階段，進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村嵌入需要依靠靈活切換公益方式和商業(yè)工具的準(zhǔn)嵌入性組織。筆者力圖通過(guò)分析地方準(zhǔn)嵌入性組織試點(diǎn)案例，向全國(guó)推廣地方經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為中國(guó)智慧。

首先，本文分析了鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老的階段轉(zhuǎn)化。文章從嵌入視角構(gòu)建經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)關(guān)系在鄉(xiāng)村養(yǎng)老語(yǔ)境下的概念框架，將人口密度、經(jīng)濟(jì)距離作為衡量經(jīng)濟(jì)嵌入程度的操作化指標(biāo)，享受對(duì)象的健康狀況、代際支持強(qiáng)度作為衡量關(guān)系嵌入程度的操作化指標(biāo)，把鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老按照較低- 較高、特殊- 普惠兩極四維分成了多元型、專(zhuān)業(yè)型、專(zhuān)項(xiàng)型和福利型四種類(lèi)型。通過(guò)對(duì)經(jīng)驗(yàn)材料的比較分析，鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老的發(fā)展被整合為三個(gè)主要階段。第一個(gè)階段是市場(chǎng)化程度較低的專(zhuān)項(xiàng)型嵌入階段，這個(gè)階段鄉(xiāng)村表現(xiàn)為通過(guò)政府公共組織進(jìn)行自制服務(wù)，微慈善和信任互惠特征表明該階段屬于正式的互助養(yǎng)老形式。第二個(gè)階段是市場(chǎng)化程度有所提高的專(zhuān)業(yè)型嵌入階段，這個(gè)階段鄉(xiāng)村表現(xiàn)為政府引入準(zhǔn)嵌入性組織替代公共組織自制服務(wù)。該階段政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)下放公共權(quán)力是基于準(zhǔn)嵌入性組織和政府的模糊關(guān)系以及緩解前者可持續(xù)能力孱弱(黃曉星，楊杰，2015)。第三個(gè)階段是市場(chǎng)化程度較高的福利型和多元型混合階段，此時(shí)的鄉(xiāng)村人口分布密度和養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化程度已經(jīng)趨近于城市，這個(gè)階段表現(xiàn)為非公共組織獨(dú)立自主進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)替代準(zhǔn)嵌入性組織。該階段政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)下放公共權(quán)力是基于非公共組織和政府的相對(duì)獨(dú)立性以及前者提供服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和多元性。

其次，本文分析了準(zhǔn)嵌入性組織如何在鄉(xiāng)土困境下立足。文章應(yīng)用關(guān)系合同理論，根據(jù)資產(chǎn)專(zhuān)用性以及產(chǎn)出通用性?xún)蓚€(gè)維度，按照專(zhuān)用- 半專(zhuān)用、低通用- 高通用兩極四維區(qū)分了鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老供給主體，成功解釋了準(zhǔn)嵌入性組織在鄉(xiāng)村困境下立足和持續(xù)發(fā)展的原因。準(zhǔn)嵌入性組織的高產(chǎn)出通用性雖然也容易導(dǎo)致各方利益沖突，但是這種關(guān)系嵌入結(jié)構(gòu)使得制度圈層擴(kuò)大，更易獲得多方合作的正當(dāng)性，革新了政府—非公共組織二分思維?？傮w來(lái)看，準(zhǔn)嵌入性組織有政治制度邏輯、商業(yè)制度邏輯和社會(huì)制度邏輯三個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。第一，政治制度邏輯優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)賢的經(jīng)濟(jì)和政治雙重身份支持了準(zhǔn)嵌入性組織的公益使命，其中經(jīng)濟(jì)稟賦保證了組織的初期建設(shè)，政治稟賦保證了組織能夠與各個(gè)層級(jí)政府合作，拿到進(jìn)入基層社會(huì)的入場(chǎng)券。準(zhǔn)嵌入性組織公益性不是替代政府兜底職能，而是通過(guò)民間資源的豐富性以及鄉(xiāng)賢文化的厚重感彌補(bǔ)自制服務(wù)專(zhuān)業(yè)性較弱的弊端，是政府賦能社會(huì)力量協(xié)同共治的體現(xiàn)(何朝銀，張馳越，2020)。同時(shí)這種協(xié)同共治仍然是有核的多元化，政府建立黨建公益聯(lián)盟既是依托基層黨建助力人力資源，更是通過(guò)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)制鄉(xiāng)村社會(huì)組織。第二，商業(yè)制度邏輯優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于公辦組織僅以非營(yíng)利性為目標(biāo)，準(zhǔn)嵌入性組織可以圍繞最初的公益使命，靈活切換公益方式和商業(yè)工具。公益方式是準(zhǔn)嵌入性組織區(qū)別于營(yíng)利性非公共組織從而減少行動(dòng)爭(zhēng)議的關(guān)鍵(孫飛宇等，2016)，而商業(yè)工具帶來(lái)的價(jià)值回報(bào)是動(dòng)員鄉(xiāng)賢治理的長(zhǎng)效機(jī)制。第三，社會(huì)制度邏輯優(yōu)勢(shì)。“身- 家- 群- 國(guó)”四元治理中，中國(guó)治理模式是“家- 國(guó)”強(qiáng)而“身- 群”弱。但在“家國(guó)同構(gòu)”和“身家一體”的鄉(xiāng)賢文化協(xié)助下，鄉(xiāng)賢引入的群團(tuán)嵌入將充分釋放老齡社會(huì)民間資本潛力。鄉(xiāng)賢和準(zhǔn)嵌入性組織聯(lián)動(dòng)，將補(bǔ)齊鄉(xiāng)村群團(tuán)薄弱的關(guān)鍵一環(huán)，形成“身- 家- 群- 國(guó)”貫通的鄉(xiāng)村老齡社會(huì)治理邏輯。以準(zhǔn)嵌入性組織為代表的鄉(xiāng)村群團(tuán)嵌入的中國(guó)特色在于打破現(xiàn)代利益社會(huì)背后人情疏離的困境，在維系和弘揚(yáng)鄰里互助價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，重新塑造新的鄉(xiāng)村倫理生活?？偠灾?，準(zhǔn)嵌入性組織的多種邏輯并行在于農(nóng)村國(guó)情的需要，是嵌入式養(yǎng)老立足鄉(xiāng)村的必要條件，使得組織既能夠部分承擔(dān)政府在互助養(yǎng)老中的責(zé)任，又能夠在熟人社會(huì)主導(dǎo)的鄉(xiāng)村成功引入市場(chǎng)機(jī)制。

目前來(lái)看，中國(guó)很難形成在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的鄉(xiāng)村老齡社會(huì)治理模式，因而需要重視對(duì)地方經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，以豐富治理的模板庫(kù)。B區(qū)政府合理引導(dǎo)民間面子競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)展微慈善，發(fā)展出了準(zhǔn)嵌入性組織，因地制宜整合了江浙沿海地區(qū)的傳統(tǒng)灰色文化資源。準(zhǔn)嵌入性組織孵化和發(fā)展需要滿足以下三個(gè)條件：一是地域合適性，江浙沿海地區(qū)民間資本高度發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)村地區(qū)有較強(qiáng)動(dòng)力引入市場(chǎng)機(jī)制，提高養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)性；二是文化契合性，該類(lèi)組織運(yùn)行依賴(lài)鄉(xiāng)賢多重稟賦的推動(dòng)，因而當(dāng)?shù)匦枰獫夂竦泥l(xiāng)賢氛圍；三是政府積極性，鄉(xiāng)賢創(chuàng)辦準(zhǔn)嵌入性組織需要政府積極引導(dǎo)、政策支持以及財(cái)政支持。因此，在江浙沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，準(zhǔn)嵌入性組織作為鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老載體的模式具有較強(qiáng)的適用性和可推廣性。但是隨著中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，中西部鄉(xiāng)村地區(qū)也將不滿足于僅創(chuàng)新互助養(yǎng)老形式。再新穎的互助養(yǎng)老形式都缺乏市場(chǎng)化供給，而鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老是同時(shí)符合不離家和專(zhuān)業(yè)化特征的選擇。不同的是，中西部鄉(xiāng)村地區(qū)仍處于鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老的初級(jí)階段，暫時(shí)不具備孵化準(zhǔn)嵌入性組織的客觀條件。

但是，中西部鄉(xiāng)村地區(qū)重視和支持準(zhǔn)嵌入性組織參與鄉(xiāng)村老齡社會(huì)治理仍然是未來(lái)政策導(dǎo)向。面對(duì)鄉(xiāng)村“身- 家- 國(guó)”三者之間的社會(huì)結(jié)構(gòu)空洞，迫切需要孵化出一批具備一定造血能力的社群組織。目前這類(lèi)組織存在以下三個(gè)問(wèn)題：一是，政府在未引入社會(huì)參與時(shí)的服務(wù)專(zhuān)業(yè)性以及引入后的監(jiān)管難題；二是，準(zhǔn)嵌入性組織孵化條件苛刻，個(gè)別鄉(xiāng)賢可替代性較弱，不易形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)；三是，準(zhǔn)嵌入性組織營(yíng)利條件苛刻，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)向準(zhǔn)嵌入性組織傾斜資源，易造成人為的地區(qū)壟斷。因而，政府需在以下三個(gè)方面下大氣力：一是，依法確立鄉(xiāng)村準(zhǔn)嵌入性組織的主體地位，按照政府和準(zhǔn)嵌入性組織的不同功能定位，厘清各自的職責(zé)邊界。二是，進(jìn)一步健全完善準(zhǔn)嵌入性組織參與鄉(xiāng)村治理的體制、機(jī)制和制度，健全完善培育發(fā)展準(zhǔn)嵌入性組織的相關(guān)政策和配套措施，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村老齡治理。一方面政府依然需要在資源配置等方面適當(dāng)向準(zhǔn)嵌入性組織傾斜；另一方面政府需要按照機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)完善監(jiān)督體系，堅(jiān)持以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)組織，完善第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估流程，增設(shè)組織評(píng)級(jí)環(huán)節(jié)且提高管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重，以及定期開(kāi)展回頭看活動(dòng)。三是，各地政府響應(yīng)創(chuàng)新老齡社會(huì)治理號(hào)召，積極探索多樣化的鄉(xiāng)村老齡社會(huì)治理的機(jī)制，找到更合適的鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老組織載體，使其獲得專(zhuān)業(yè)發(fā)展、政策扶持，豐富鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老的地方經(jīng)驗(yàn)。