何慧麗 王思賢

一、“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”的政策意涵與現(xiàn)實(shí)困境

(一)“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”的政策意涵

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議并通過(guò)面向新歷史發(fā)展階段的“十四五”規(guī)劃，對(duì)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐進(jìn)行具體工作部署，提出“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”?！笆奈濉币?guī)劃強(qiáng)調(diào)，“把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興”。

此后，中央政府就實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作出了進(jìn)一步部署。其中，國(guó)務(wù)院副總理胡春華于2020年12月1日在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，文章以實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”為根本目標(biāo)，對(duì)“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”提出了具體要求；有關(guān)部門(mén)組織編寫(xiě)出版《黨的十九屆五中全會(huì)〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》，從實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的原因、背景和目的三個(gè)方面對(duì)“為什么要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”這一問(wèn)題進(jìn)行了闡釋?zhuān)?021年，中央一號(hào)文件也對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作出全面部署，提出大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，要求各地加快制定實(shí)施方案，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。綜合來(lái)看，新時(shí)期黨中央提出的實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，是面向2035年中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)而在“建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展格局”“提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平”“強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)”和“加快鄉(xiāng)村人才振興”四個(gè)主要領(lǐng)域進(jìn)行的一次重大戰(zhàn)略部署(見(jiàn)表1)。

表1 “十四五”規(guī)劃中“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”的政策意涵解讀

這一部署承載著國(guó)家在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中落實(shí)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的政策目標(biāo)，如“用好鄉(xiāng)村建設(shè)空間，形成城鄉(xiāng)大市場(chǎng)互補(bǔ)互促的國(guó)內(nèi)大循環(huán)”(1)崔寶敏，2020.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng).光明日?qǐng)?bào)，11月24日。，“物的現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一齊推進(jìn)”(朱啟臻，2020)，“既重視鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也重視鄉(xiāng)村精神文明、政治文明、生態(tài)文明建設(shè)”(2)喬金亮，2021.謀劃實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng).經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2月28日。等，是促成鄉(xiāng)村全面振興，有效落實(shí)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)和階段性難題(高強(qiáng)，曾恒源，2020)。加快實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的相關(guān)研究，為當(dāng)前的形勢(shì)政策任務(wù)提供了研究性支持，是其配套的、內(nèi)在的規(guī)定性要求。

(二)“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”的現(xiàn)實(shí)困境

就當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)在基層現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、落實(shí)過(guò)程與目標(biāo)達(dá)成等方面均與政策任務(wù)本身有著程度不一的偏差與張力。

在實(shí)現(xiàn)建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展格局的本質(zhì)任務(wù)方面，“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)而形成“村莊—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣城”網(wǎng)狀發(fā)展格局，將縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位為服務(wù)農(nóng)民的雙層中心。但從當(dāng)前的實(shí)際狀況來(lái)看，無(wú)論是在城鄉(xiāng)公共品提供的差異與作用方面，還是在城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和交換等市場(chǎng)機(jī)制所造成的極化效應(yīng)方面，縣鄉(xiāng)兩級(jí)從鄉(xiāng)村的汲取大于供給，是吸納鄉(xiāng)村精英的中轉(zhuǎn)站或中心，而不是服務(wù)農(nóng)民的中心。此外，當(dāng)前新的“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)(3)2021年10月22日，“三農(nóng)”問(wèn)題專(zhuān)家溫鐵軍教授在出席博鰲亞洲論壇時(shí)提到，當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)中已經(jīng)發(fā)生了新的“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)，大量城市創(chuàng)業(yè)者向鄉(xiāng)村流動(dòng)。趨勢(shì)需求與縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的吸納和服務(wù)功能之間存在偏差。2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳、共青團(tuán)中央等部門(mén)印發(fā)專(zhuān)項(xiàng)通知，開(kāi)展諸如“外出青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)‘燕歸巢’工程”，吸引了一大批創(chuàng)業(yè)青年下沉鄉(xiāng)村，但當(dāng)前返鄉(xiāng)青年的職業(yè)異質(zhì)性強(qiáng)，引發(fā)了更為復(fù)雜的鄉(xiāng)土社會(huì)公共服務(wù)需求，鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)催生了城鄉(xiāng)之間跨越縣鄉(xiāng)互動(dòng)的新模式，數(shù)字下鄉(xiāng)背景下的服務(wù)需求越過(guò)縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)而直接下沉至村域內(nèi)，新時(shí)期縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位亟須轉(zhuǎn)型。再者，河湖水綜合治理、開(kāi)發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，這與當(dāng)前產(chǎn)權(quán)歸屬各行政村的碎片化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體制存在矛盾。體制上的缺陷與不完善直接決定了當(dāng)前生態(tài)環(huán)境整治工作目標(biāo)在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法高效完成。

國(guó)家以項(xiàng)目制方式推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)面臨支付成本高、項(xiàng)目不可持續(xù)的難題。當(dāng)前外部項(xiàng)目下鄉(xiāng)后面對(duì)的是一個(gè)急劇分化的鄉(xiāng)土社會(huì)，村社集體再造尚未完成，農(nóng)村基層組織困于行政性、治理性事務(wù)，服務(wù)功能弱化(柏先紅，劉思揚(yáng)，2019)問(wèn)題突出，無(wú)法有效對(duì)接外來(lái)資源，大大加劇了項(xiàng)目資源落地的成本，這與項(xiàng)目制在具體運(yùn)行過(guò)程中基層政府項(xiàng)目發(fā)包虛化、尋租合謀等問(wèn)題(李韜，2019)交織后，進(jìn)一步加劇了項(xiàng)目制下鄉(xiāng)的落地成本和效率損失。同時(shí)分化的鄉(xiāng)村、潰散的村集體也難以承擔(dān)項(xiàng)目落地后的統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效持續(xù)運(yùn)營(yíng)成為新時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)亟須直面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。以重慶市璧山區(qū)丁家街道L村為例，當(dāng)?shù)卦谡褪袌?chǎng)資本的聯(lián)合主導(dǎo)下進(jìn)行了村莊民俗項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，但因過(guò)度依賴政府投資，村集體的項(xiàng)目建設(shè)和維護(hù)的主體性不強(qiáng)，整個(gè)項(xiàng)目后期的發(fā)展動(dòng)力不足(石欣欣等，2021)。

以上這些問(wèn)題能否解決影響著新時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量。本研究正是立足于實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)可能遭遇的現(xiàn)實(shí)難題，著眼于在科學(xué)準(zhǔn)確地闡釋頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上深化學(xué)科理論和進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新，在學(xué)界既有的研究中汲取可進(jìn)一步借鑒的經(jīng)驗(yàn)，以系統(tǒng)思維全面重構(gòu)新時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二、從系統(tǒng)性視角看“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”研究的進(jìn)展與不足

用系統(tǒng)性思維解決我國(guó)在社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要路徑。黨的十九屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了新時(shí)期必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維解決當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不均衡不充分的問(wèn)題。系統(tǒng)性思維強(qiáng)調(diào)的是，在復(fù)雜的場(chǎng)域內(nèi)以動(dòng)態(tài)的視角厘清多種復(fù)雜的主體、要素的普遍聯(lián)系、相互促進(jìn)、彼此影響的復(fù)雜關(guān)系，進(jìn)而形成一個(gè)邏輯順恰、各守本位又相互促進(jìn)的共同體(張娜，楊健全，2022)。

基于系統(tǒng)性思維來(lái)看學(xué)界對(duì)“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”的研究可以發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)界研究從多重視角出發(fā)，以現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中的問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)新歷史時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)展開(kāi)了積極探討，基本形成了對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的組織、群體和推進(jìn)要素的多方位研究。具體來(lái)看，可分為以下三個(gè)方面。

一是，關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的“組織”的研究，具體而言是對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中“黨政”這一關(guān)鍵性組織的探索。伴隨我國(guó)政治體制優(yōu)勢(shì)的不斷凸顯，強(qiáng)化黨組織建設(shè)和發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)作為重要的實(shí)踐路徑被學(xué)界所重視。劉蔚(2019)認(rèn)為，基層黨組織是強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心和核心力量。強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政關(guān)懷，通過(guò)黨建引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的使命和責(zé)任(梅立潤(rùn)，唐皇鳳，2019)。同時(shí)，國(guó)家資源輸入能彌補(bǔ)鄉(xiāng)村資源流失，補(bǔ)足鄉(xiāng)村發(fā)展短板。稅費(fèi)改革后，“項(xiàng)目制”成為我國(guó)政府參與基層治理的主要治理方式，政府主導(dǎo)下的政府項(xiàng)目、資源下鄉(xiāng)被認(rèn)為是推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的最基本的方式之一(管兵，2021)。就此來(lái)看，學(xué)界的研究充分注意到了“黨政”這一實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的關(guān)鍵組織的積極意義和重要功能，但黨政組織在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中的主導(dǎo)作用在事物的不同發(fā)展階段如何表現(xiàn)？黨組織和政府組織在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中又該表現(xiàn)出何種結(jié)構(gòu)與功能？這些關(guān)鍵性問(wèn)題仍需要在研究中進(jìn)一步回應(yīng)。

二是，關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的“群體”的研究，具體而言是對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中的農(nóng)民群體和多元社會(huì)群體的探索。學(xué)界既有研究充分肯定了實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)研究中尊重農(nóng)民主體地位、發(fā)揮多元社會(huì)力量參與的積極意義。一方面提出了“積極公民”(鄧大才，2021)、“中堅(jiān)農(nóng)民”(楊磊，徐雙敏，2018)和“有為集體”(劉景琦，2019)等概念，要求激發(fā)包括農(nóng)民在內(nèi)的村集體、村干部等鄉(xiāng)村內(nèi)部群體參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和新素養(yǎng)；另一方面也充分重視到“鄉(xiāng)愁”和“鄉(xiāng)戀”對(duì)于當(dāng)前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要意義(張勁松，2018)，倡導(dǎo)在“共建共治共享”格局下引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢(吳曉燕，趙普兵，2019)、社會(huì)組織(蕭子揚(yáng)，2020)、知識(shí)分子(何慧麗等，2014)等多元外部群體參與鄉(xiāng)村建設(shè)。需要注意的是，當(dāng)前多元參與的社會(huì)群體中的部分出現(xiàn)了已轉(zhuǎn)化為“一懂兩愛(ài)”的新農(nóng)民群體的新現(xiàn)象。例如，多元參與的過(guò)程中誕生了諸如“榮譽(yù)村民”“市民下鄉(xiāng)”等新農(nóng)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)客群體，這使得在村農(nóng)民群體的構(gòu)成日益復(fù)雜，鄉(xiāng)村建設(shè)中的農(nóng)民群體在某種程度上表現(xiàn)為一個(gè)正在走向新組合的新群體，激活農(nóng)民主體性的重點(diǎn)之一是要充分關(guān)注這類(lèi)新群體的產(chǎn)生和發(fā)展特點(diǎn)。除此之外，當(dāng)前農(nóng)民群體面臨“一家兩制”(4)農(nóng)村社會(huì)學(xué)討論的“一家兩制”指的是在一個(gè)家庭內(nèi)部存在兩套制度化了的生活方式，且以代際差異的方式顯現(xiàn)出來(lái)。例如，當(dāng)前城鄉(xiāng)背景下農(nóng)村三代家庭的婚喪嫁娶仍以一個(gè)家庭單位展開(kāi)，但父代與子代之間在衣、食、住、行等日常生活實(shí)踐中則分化為兩種生活方式。的發(fā)展困境，鄉(xiāng)村農(nóng)民的留守性和殘缺性特點(diǎn)突出。因此，如何理解農(nóng)民主體和多元參與伴生的這些現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)？實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體性的新方式新路徑是什么？這些成為對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的主力群體的討論需要充分關(guān)注的新背景下的新現(xiàn)象新問(wèn)題。

三是，關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的“推進(jìn)要素”的研究，具體來(lái)看是對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中文化復(fù)育與新技術(shù)、新要素嵌入的探索。鄉(xiāng)村文化建設(shè)被認(rèn)為是鄉(xiāng)村其他領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展的根基，著力鄉(xiāng)村文化復(fù)興是新歷史時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的鑄魂工程(呂賓，2019)；加快鄉(xiāng)村文化復(fù)興是新歷史時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要載體(李翔，宗祖盼，2020)。這一發(fā)展指向與百年前民國(guó)鄉(xiāng)建嘗試通過(guò)教育救國(guó)、文字下鄉(xiāng)、新倫理重構(gòu)新社會(huì)組織的文化鄉(xiāng)村建設(shè)具有一脈相承性。與此同時(shí)，學(xué)界以實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為中心，逐漸探索出現(xiàn)代技術(shù)要素嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要策略。一方面，將數(shù)字技術(shù)看作鄉(xiāng)村治理的方式和手段，有效提升鄉(xiāng)村治理的效能(沈費(fèi)偉，袁歡，2020)；另一方面，將數(shù)字技術(shù)等新技術(shù)和新要素視為促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)型的重要途徑，倡導(dǎo)通過(guò)數(shù)字技術(shù)催生鄉(xiāng)村生產(chǎn)新業(yè)態(tài)和新的生活方式(李翔，宗祖盼，2020)。不過(guò)，學(xué)界的研究往往將鄉(xiāng)村建設(shè)的文化概念限制在鄉(xiāng)土文化之上，對(duì)于新技術(shù)、新要素的理解也單純從其物理形態(tài)上加以理解，而忽略了“有形文化”與“無(wú)形文化”這一廣義文化與技術(shù)、要素之間的內(nèi)涵和意義。以區(qū)塊鏈建設(shè)為例，這類(lèi)技術(shù)不僅涉及先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)等實(shí)體技術(shù)，也在本質(zhì)上蘊(yùn)含著共享共治共生的發(fā)展文化理念。那么，在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)過(guò)程中，這些新文化或技術(shù)要素在關(guān)聯(lián)性基礎(chǔ)上的應(yīng)用特點(diǎn)及其功效為何？就具體任務(wù)而言，文化與現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代要素之間的關(guān)聯(lián)性表現(xiàn)是什么？這些都需要實(shí)事求是地進(jìn)行深入研討。

綜上所述，學(xué)界既有研究歸納了實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)所涉及的各類(lèi)領(lǐng)域和各種要素，為新時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)提供了理論基礎(chǔ)和分析指向。但這些研究中單要素單維度的具體研究居多，多要素多維度的整體研究缺乏；分形式的各領(lǐng)域的闡釋性研究居多，分層次的辯證有機(jī)的過(guò)程跟蹤性研究缺乏。新的歷史時(shí)期，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的關(guān)鍵在于構(gòu)建上下結(jié)合、高效推動(dòng)的實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)新體系。那么，“黨建引領(lǐng)”“政府主導(dǎo)”的自上而下的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)系統(tǒng)與“農(nóng)民主體、多元參與”的自下而上的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)何種運(yùn)行狀態(tài)？如何規(guī)避各主體之間的錯(cuò)位、缺位與越位問(wèn)題？如何解決村社潰散、自我發(fā)展不足、多元主體參與體系不健全、現(xiàn)代要素和鄉(xiāng)土文化的效能未能充分激發(fā)等問(wèn)題，進(jìn)而解決實(shí)踐中的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的高成本、低實(shí)效問(wèn)題？這些問(wèn)題亟須做出系統(tǒng)性回答。

對(duì)此，本研究將以三個(gè)不同條件的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)案例為基礎(chǔ)，理解新時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)不同項(xiàng)目表現(xiàn)出的特性與共性，深化學(xué)界關(guān)于相關(guān)議題的探索，進(jìn)而從“黨建引領(lǐng)—政府主導(dǎo)”“農(nóng)民主體—多元參與”和“文化復(fù)育—技術(shù)嵌入”三重維度的“對(duì)位”思維出發(fā)，對(duì)“六位一體”的新歷史時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)性闡釋。

三、寓共性于特性之中：新時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)體系的特性與共性表達(dá)

為了準(zhǔn)確理解當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)過(guò)程中涉及的各類(lèi)要素及其互動(dòng)機(jī)制，本文選取了三個(gè)不同類(lèi)型的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，分別為浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)、河南省蘭考縣“三捐”行動(dòng)和河南省靈寶市弘農(nóng)試驗(yàn)。三地基礎(chǔ)條件不同、資源稟賦差距大，具有不同行政地理區(qū)劃的強(qiáng)異質(zhì)性，這使得研究結(jié)論更具普適性和現(xiàn)實(shí)性。

具體來(lái)看，三個(gè)不同的鄉(xiāng)村建設(shè)案例呈現(xiàn)出各自不同的特性。浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)最大的特點(diǎn)在于中央和地方多級(jí)黨政組織統(tǒng)合其他群體和推進(jìn)要素以服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)；蘭考縣的“三捐”行動(dòng)，以多元參與為主要特征，充分調(diào)動(dòng)新鄉(xiāng)賢、新的社會(huì)階層、新農(nóng)人、非在地的農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性；而靈寶市的弘農(nóng)試驗(yàn)則是充分重視在地化農(nóng)民的培養(yǎng)，以先進(jìn)的文化理念和生產(chǎn)技術(shù)賦智于農(nóng)民，突出當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生性動(dòng)力因素。

(一)浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)：黨政組織統(tǒng)合多主體、多要素

為深入解決我國(guó)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，推進(jìn)我國(guó)共同富裕建設(shè)成為新時(shí)期黨和國(guó)家社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。2021年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》中提出，選定前期社會(huì)基礎(chǔ)條件優(yōu)良、地域規(guī)模適中、地理區(qū)劃代表性強(qiáng)的浙江作為全國(guó)共同富裕建設(shè)示范區(qū)和先行區(qū)。從目前的工作部署來(lái)看，浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)從中央到地方，表現(xiàn)出黨政組織主導(dǎo)、引導(dǎo)和統(tǒng)合鄉(xiāng)村建設(shè)多主體多要素的特點(diǎn)。

一是，充分發(fā)揮黨政力量，通過(guò)強(qiáng)化黨組織建設(shè)和政府提供政策保障、開(kāi)展行政體制改革的方式，主導(dǎo)此次浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)。在黨政組織方面，自2021年6月起，中央和浙江省兩級(jí)政府以成立新組織、出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策文件的方式指導(dǎo)浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)。2021年10月21日，浙江省成立中共浙江省委社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，以成立功能性黨組織的方式，整合政府內(nèi)部黨政資源，為共同富裕示范區(qū)建設(shè)提供思想引領(lǐng)和賦能賦智。在政策保障方面，2021年11月多個(gè)中央部委和浙江省連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于高質(zhì)量打造新時(shí)代文化高地推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案(2021—2025年)》和《支持浙江省探索創(chuàng)新打造財(cái)政推動(dòng)共同富裕省域范例的實(shí)施方案》。這些政策的出臺(tái)，一方面發(fā)揮了中央部委的各項(xiàng)職能，通過(guò)改革授權(quán)的方式，將相關(guān)領(lǐng)域的試點(diǎn)工作及試點(diǎn)建設(shè)的配套資金嵌入浙江省發(fā)展建設(shè)秩序中；另一方面也逐漸形成中央—地方的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由中央一級(jí)政府協(xié)調(diào)調(diào)整建設(shè)機(jī)制，再由浙江省及省內(nèi)各縣市具體實(shí)施，表現(xiàn)出各級(jí)政府科層分工的突出優(yōu)勢(shì)。

二是，黨政組織用新發(fā)展理念和新發(fā)展技術(shù)引導(dǎo)浙江省共同富裕建設(shè)。作為“兩山理論”的重要實(shí)現(xiàn)機(jī)制，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值顯現(xiàn)及其配套的體制機(jī)制是當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有力支撐。為促成我國(guó)21世紀(jì)中期達(dá)到“碳中和”目標(biāo)，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)，生態(tài)空間資源的用益物權(quán)、收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)，生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)和各種基于生態(tài)系統(tǒng)功能的權(quán)益類(lèi)產(chǎn)品(如碳匯、排污權(quán)、水權(quán)、綠化指標(biāo)交易、跨省跨流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)?等應(yīng)運(yùn)而生。此次浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中，浙江省在獲得各部委的授權(quán)之后，率先從省級(jí)層面探索健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和GEP核算應(yīng)用體系，并制定實(shí)施了浙江省碳排放達(dá)峰、碳中和行動(dòng)，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)的市場(chǎng)交易，這些先進(jìn)的技術(shù)理念與文化要素能有效助推浙江省實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三是，黨政組織統(tǒng)合多元社會(huì)群體和農(nóng)民主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化外部社會(huì)力量對(duì)鄉(xiāng)村的外發(fā)性扶持與農(nóng)民的自我發(fā)展能力建設(shè)。例如，浙江省政府統(tǒng)合市場(chǎng)資本大力發(fā)展各類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，并在浙江省內(nèi)實(shí)施東西部協(xié)作和對(duì)口支援，有效實(shí)現(xiàn)了發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在智力、產(chǎn)業(yè)、民生、文化教育等領(lǐng)域的相互幫扶，創(chuàng)新提出了“飛地經(jīng)濟(jì)”等經(jīng)濟(jì)利益共享的發(fā)展模式。在對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行外發(fā)性扶持的同時(shí)，浙江省政府強(qiáng)調(diào)在共富的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中要充分尊重農(nóng)民的主體地位，著力于全面提升農(nóng)民的物質(zhì)、精神、生態(tài)、社會(huì)環(huán)境和公共服務(wù)等，并強(qiáng)化鄉(xiāng)村人力資本的開(kāi)發(fā)，充分激發(fā)高素質(zhì)農(nóng)民的增收潛力，使勞動(dòng)者通過(guò)自身建設(shè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。

(二)河南省蘭考縣“三捐”行動(dòng)：多元群體“捐錢(qián)、捐物、捐工”參與鄉(xiāng)村建設(shè)

以項(xiàng)目制方式推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)是新時(shí)期各級(jí)政府針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略履責(zé)的主要方式，在這一過(guò)程中不可避免地需要直面兩大難題，即“項(xiàng)目配套資金從哪來(lái)”和“項(xiàng)目下鄉(xiāng)如何有效落地”。這兩個(gè)問(wèn)題得不到解決，既難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目下鄉(xiāng)的惠農(nóng)初衷，也將加劇地方政府的無(wú)效債務(wù)。自2018年起，河南省蘭考縣由縣委縣政府牽頭，在全縣范圍內(nèi)動(dòng)員基層群眾、鄉(xiāng)賢群體“捐錢(qián)、捐物、捐工”，在破解配套資金缺位難題的同時(shí)，通過(guò)“三捐”有效強(qiáng)化基層村集體建設(shè)，破解新時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目下鄉(xiāng)“最后一公里”難題。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年底，蘭考縣已有242個(gè)村莊相繼開(kāi)展了“三捐”活動(dòng)，累計(jì)捐款2 592萬(wàn)元，捐物折資約750萬(wàn)元，捐工48萬(wàn)余個(gè)。從當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)踐來(lái)看，河南省蘭考縣的“三捐”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了多元群體以出資出工的形式參與到鄉(xiāng)村建設(shè)，其具體實(shí)現(xiàn)過(guò)程和特點(diǎn)如下。

一是，由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部充分發(fā)揮“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的工作方法和制度優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造“三捐”的熱烈氛圍，鼓勵(lì)多元群體參與“三捐”活動(dòng)。蘭考縣的“三捐”由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合其他部門(mén)發(fā)起，發(fā)動(dòng)多元社會(huì)群體參與三次分配，充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨在“統(tǒng)一戰(zhàn)線”方面的優(yōu)勢(shì)。在縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)上，由縣一級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)文件，當(dāng)相關(guān)行政任務(wù)下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則充分發(fā)揮連接基層的體制優(yōu)勢(shì)，召集轄區(qū)村支部書(shū)記、企業(yè)負(fù)責(zé)人、致富能手等群體舉行座談，就如何開(kāi)展“三捐”工作進(jìn)行討論；在制定相應(yīng)工作機(jī)制后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)建立微信群，動(dòng)員本地在外經(jīng)商和務(wù)工人士捐款捐物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還直接進(jìn)入村莊，向村民講解政策，動(dòng)員在村村民捐工、捐錢(qián)?；鶎狱h支部在參與動(dòng)員的同時(shí)，積極作為村落單元的組織主體，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域的組織工作，進(jìn)而在基層社會(huì)形成“自己家園自己建、我為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)”的良好氛圍。

二是，重點(diǎn)強(qiáng)化包括本村在村村民、在外經(jīng)商務(wù)工村民、新鄉(xiāng)賢、新的社會(huì)階層等在內(nèi)的多元群體捐錢(qián)、捐物模式的運(yùn)行機(jī)制。在蘭考的“三捐”工作開(kāi)展過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣粌H注意到在村普通村民，還充分發(fā)揮了在外經(jīng)商務(wù)工村民、新鄉(xiāng)賢、新的社會(huì)階層等多重群體的積極作用，通過(guò)蘭考商協(xié)會(huì)首席服務(wù)官機(jī)制，在為駐地企業(yè)提供良好服務(wù)的同時(shí)，通過(guò)情感治理吸引企業(yè)反哺家鄉(xiāng)。當(dāng)?shù)厍捌诮y(tǒng)戰(zhàn)工作中締結(jié)的諸如工商聯(lián)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“新聯(lián)會(huì)”)、網(wǎng)絡(luò)人士聯(lián)誼會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“網(wǎng)聯(lián)會(huì)”)、“四新力量”聯(lián)誼會(huì)、新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)等各類(lèi)社群發(fā)揮了積極優(yōu)勢(shì)，將多元社會(huì)群體引導(dǎo)進(jìn)入鄉(xiāng)村建設(shè)的行列中，有效服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)。

三是，以民主參與公共生活的創(chuàng)新性工作方法和理念，為多元群體參與鄉(xiāng)村建設(shè)提供凝聚力和后續(xù)運(yùn)營(yíng)保障。蘭考“三捐”行動(dòng)的突出特點(diǎn)在于捐獻(xiàn)的品類(lèi)不僅僅局限于資金和物資，還包括出勞出工，而勞工這類(lèi)非物質(zhì)資本恰恰是組織和動(dòng)員在村村民的關(guān)鍵。在村村民的捐工，不僅能有效實(shí)現(xiàn)當(dāng)前完善村莊基本公共設(shè)施的任務(wù)，還能在勞動(dòng)中調(diào)動(dòng)在村村民參與公共生活的積極性，以新的鄉(xiāng)村建設(shè)方法與理念為鄉(xiāng)村建設(shè)提供參與群體保障。此外，為了管理好“三捐”資金，當(dāng)?shù)匦纬闪艘栽诖宕迕翊頌橹鞯奈迦嗣裰骼碡?cái)小組，將募捐的管理工作納入村民自治的范疇。民主理財(cái)小組在日常工作中負(fù)責(zé)“錢(qián)、工、物”的記錄、管理和公示工作，為多元群體參與的“三捐”工作提供常態(tài)化運(yùn)營(yíng)的機(jī)制保障。

(三)河南省靈寶市弘農(nóng)試驗(yàn)：文化、技術(shù)賦智與農(nóng)民在地化培養(yǎng)

21世紀(jì)伊始，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、“三農(nóng)”問(wèn)題嚴(yán)重，社會(huì)各界以反思工業(yè)化為線索，開(kāi)啟了當(dāng)代鄉(xiāng)村建設(shè)。作為當(dāng)代鄉(xiāng)建派發(fā)起的重要鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)之一，以弘農(nóng)書(shū)院、弘農(nóng)沃土農(nóng)牧專(zhuān)業(yè)合作社和弘元農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社為主體的弘農(nóng)試驗(yàn)2013年正式落地河南省靈寶市。經(jīng)過(guò)八年的發(fā)展，靈寶市的弘農(nóng)試驗(yàn)初具成效：以弘農(nóng)書(shū)院為核心，培養(yǎng)了一群各有優(yōu)勢(shì)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年；以弘農(nóng)沃土農(nóng)牧專(zhuān)業(yè)合作社為基礎(chǔ)，發(fā)展起生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)種植的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；以弘元農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社為依托，形成覆蓋周邊近十個(gè)村莊的生產(chǎn)供銷(xiāo)聯(lián)合體。從這八年的試驗(yàn)發(fā)展歷程來(lái)看，靈寶市的弘農(nóng)試驗(yàn)最突出的特點(diǎn)在于通過(guò)先進(jìn)的文化理念、生產(chǎn)技術(shù)賦智于農(nóng)民，完成了農(nóng)民的在地化培養(yǎng)。具體而言，靈寶市的弘農(nóng)試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)可歸納為以下三個(gè)方面。

一是，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)技術(shù)、合作思想賦智農(nóng)民，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。靈寶市弘農(nóng)試驗(yàn)直接從民國(guó)鄉(xiāng)建文化建設(shè)中借鑒經(jīng)驗(yàn)，并與當(dāng)前時(shí)代發(fā)展緊密聯(lián)系，確立了“尊道貴德、和合生態(tài)”的試驗(yàn)核心主旨，很大程度上契合了當(dāng)前復(fù)興優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的要求。首先，弘農(nóng)試驗(yàn)以家庭為單位，組織“道德講堂”“周末讀經(jīng)班”和“新蒲劇《弘農(nóng)兒女》展演”(5)新蒲劇《弘農(nóng)兒女》由弘農(nóng)書(shū)院團(tuán)隊(duì)打造，講述了新時(shí)代大學(xué)生村官“董愛(ài)民”返鄉(xiāng)后與其女友、周邊村民、當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)圍繞“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”和“家庭孝親建設(shè)”等而發(fā)生的一系列故事。等活動(dòng)，以農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式用傳統(tǒng)文化要素浸潤(rùn)其身心，實(shí)現(xiàn)“夫妻和合、敬老孝親”等優(yōu)秀家庭傳統(tǒng)文化在村莊的復(fù)育。其次，弘農(nóng)試驗(yàn)組織核心團(tuán)隊(duì)成員前往東北地區(qū)學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)“有限規(guī)模、綠色養(yǎng)殖”理念的生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)，以生態(tài)可循環(huán)的養(yǎng)殖方法，杜絕高飼料、高獸藥行為。通過(guò)生態(tài)養(yǎng)殖方式出產(chǎn)的產(chǎn)品受到了本地消費(fèi)者的喜愛(ài)，又因?yàn)橛邢摒B(yǎng)殖和合作社內(nèi)部信用購(gòu)銷(xiāo)，最大限度地規(guī)避了小農(nóng)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。最后，用合作思想重整村社秩序。弘農(nóng)試驗(yàn)在其擴(kuò)大發(fā)展中孵化了弘元農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，在片區(qū)范圍內(nèi)聯(lián)合了包括農(nóng)牧養(yǎng)殖、柿子醋加工等在內(nèi)的專(zhuān)業(yè)合作社，并發(fā)動(dòng)起了合作金融。由于前期良好的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)聲譽(yù)，弘元聯(lián)社很快便吸引了200余萬(wàn)元的合作金融本金，完成了“生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用”三位一體的新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)綜合合作模式，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的自我合作發(fā)展。

二是，黨政組織通過(guò)資金扶持和方向引領(lǐng)，為弘農(nóng)試驗(yàn)人才發(fā)展提供良好的扶持培育機(jī)制。靈寶市弘農(nóng)試驗(yàn)的在地化人才培育很大程度上是離不開(kāi)黨政組織的支持和培育的。這種支持和培育機(jī)制一方面體現(xiàn)為資金、政策的支持，另一方面體現(xiàn)為黨組織對(duì)整個(gè)試驗(yàn)的引領(lǐng)作用。首先，黨政主體對(duì)弘農(nóng)試驗(yàn)的資金、政策扶持自弘農(nóng)試驗(yàn)開(kāi)始就得到了包括三門(mén)峽市人民政府、靈寶市人民政府、靈寶市文廣旅局和園藝局等政府部門(mén)在組織登記注冊(cè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面的支持。2019年，《中共三門(mén)峽市委、三門(mén)峽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化人才環(huán)境加快推進(jìn)人才平臺(tái)建設(shè)的若干意見(jiàn)》(三發(fā)〔2019〕18號(hào))、《2019年靈寶市人才工作意見(jiàn)》等政策文件出臺(tái)，弘農(nóng)試驗(yàn)以弘農(nóng)書(shū)院、弘農(nóng)沃土農(nóng)牧專(zhuān)業(yè)合作社為依托，獲得政府招財(cái)引智項(xiàng)目資金資助300萬(wàn)元，為在地化人才開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)提供了資金保障。其次，弘農(nóng)沃土農(nóng)牧專(zhuān)業(yè)合作社是在河南省靈寶市焦村鎮(zhèn)羅家村黨支部領(lǐng)辦的基礎(chǔ)上成立的，合作社的發(fā)展得到了焦村鎮(zhèn)黨委和該村黨支部的高度重視，在發(fā)展思路和發(fā)展方向上引領(lǐng)合作社發(fā)展，為合作社確立了生牛養(yǎng)殖、生態(tài)蘋(píng)果種植等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而為在地化培育的農(nóng)民提供了基本的實(shí)踐場(chǎng)域。

三是，整個(gè)弘農(nóng)試驗(yàn)是以多元社會(huì)群體參與的外部群體促發(fā)為主要特點(diǎn)的。首先，弘農(nóng)書(shū)院的成立就是多元社會(huì)群體參與的結(jié)果。2013年，由中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所聯(lián)合其他14家社會(huì)組織聯(lián)合成立了靈寶市弘農(nóng)書(shū)院并在當(dāng)?shù)刈?cè)登記。此后，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)何慧麗教授、外來(lái)創(chuàng)業(yè)者車(chē)海生等人都曾以弘農(nóng)書(shū)院院長(zhǎng)的身份在此推進(jìn)弘農(nóng)試驗(yàn)。其次，在日常發(fā)展中，弘農(nóng)試驗(yàn)一方面受到施永青基金等社會(huì)組織的資助；另一方面也與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南大學(xué)等高校就學(xué)生研學(xué)、社會(huì)調(diào)查等活動(dòng)展開(kāi)合作，在此過(guò)程中為高校群體提供實(shí)踐場(chǎng)域，也在合作中受到高校知識(shí)分子群體的幫助，雙方在合作中各取所需。在村民的在地化培養(yǎng)等方面，弘農(nóng)試驗(yàn)最初就利用外來(lái)的社會(huì)建設(shè)力量，團(tuán)結(jié)和凝聚了一批包括樊少歡、劉巧珍、陳振峰、何盼陽(yáng)、樊冰冰等在內(nèi)的返鄉(xiāng)青年群體，實(shí)現(xiàn)了“外發(fā)促內(nèi)生”的在地化培養(yǎng)。這一群體中，既有大學(xué)畢業(yè)生，也有在外務(wù)工的初高中學(xué)歷青年。在弘農(nóng)書(shū)院的培養(yǎng)下，這群人在為人處世和知識(shí)技能方面都有了很大提升。目前，最初的核心團(tuán)隊(duì)成員有的通過(guò)選舉進(jìn)入村兩委為全體村民服務(wù)，有的因熟練掌握合作社辦社原則成為多家合作社聯(lián)合社理事長(zhǎng)。他們均已成長(zhǎng)為當(dāng)?shù)卮迩f發(fā)展中的精英人才，在很大程度上成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)的重要依靠力量。

(四)關(guān)聯(lián)、派生與開(kāi)放：三個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)案例中的共性實(shí)踐表達(dá)

綜上所述，浙江省與河南省蘭考縣、靈寶市三地的鄉(xiāng)村建設(shè)表現(xiàn)出了不同的特點(diǎn)，有的以黨政組織的主導(dǎo)、引領(lǐng)、統(tǒng)合機(jī)制為關(guān)鍵，有的充分動(dòng)員多元化的群體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，有的則是充分注意在地化人才與組織的培育與孵化，三個(gè)案例中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)初步成效的機(jī)制與特點(diǎn)各有側(cè)重。不過(guò)，三個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)案例又均在不同程度上涉及了強(qiáng)化黨組織建設(shè)、各級(jí)政府提供體制資源保障、農(nóng)民主體性發(fā)揮、多元社會(huì)群體參與、發(fā)展先進(jìn)文化理念和現(xiàn)代技術(shù)等六個(gè)要素，這六個(gè)要素在鄉(xiāng)村建設(shè)的不同時(shí)期不同程度地發(fā)揮著作用，表現(xiàn)出相互關(guān)聯(lián)、相互派生、相互開(kāi)放的特點(diǎn)。

一是，相互關(guān)聯(lián)性。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的實(shí)施過(guò)程中，六個(gè)要素之間相互牽連和影響，表現(xiàn)出了相互關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)。例如，浙江省在推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中，黨組織建設(shè)與政府體制改革相互關(guān)聯(lián)，堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿政府主導(dǎo)的整個(gè)共同富裕示范區(qū)的建設(shè)過(guò)程；同時(shí)還通過(guò)設(shè)立新的功能性黨組織，有效統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)黨組織和政府部門(mén)整合資源和資金，更好地發(fā)揮黨政組織共同富裕示范區(qū)的統(tǒng)領(lǐng)性和體制保障性作用。

二是，相互派生性。在系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村建設(shè)體系中，各要素并不是單獨(dú)存在的，而是表現(xiàn)出復(fù)雜的派生關(guān)系。從靈寶市的弘農(nóng)實(shí)驗(yàn)來(lái)看，以在地化的人才實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)民主體性發(fā)揮，離不開(kāi)前期多元社會(huì)力量對(duì)在地化農(nóng)民的外發(fā)性培養(yǎng)。換言之，靈寶弘農(nóng)試驗(yàn)的關(guān)鍵，正是通過(guò)“外發(fā)促內(nèi)生”的實(shí)踐機(jī)制，以多元力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)為前提，派生和孵化在地化人才與村社組織，從而激活了農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體性。

三是，以階段性為表現(xiàn)形式的開(kāi)放性。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)并不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，而是在不同發(fā)展階段不同的發(fā)展主體和要素能有效進(jìn)入這一系統(tǒng)發(fā)揮作用，并形成有主有次的開(kāi)放式系統(tǒng)。蘭考的“三捐”行動(dòng)在發(fā)動(dòng)之初，是以黨政力量為主導(dǎo)發(fā)動(dòng)各群體參與的，這一時(shí)期主要需要黨政組織搭建平臺(tái)。而在廣泛動(dòng)員發(fā)起多元群體參與“三捐”行動(dòng)之后，對(duì)獲得的錢(qián)、物、工進(jìn)行管理成為工作的重點(diǎn)，此時(shí)村社和農(nóng)民的主體性力量發(fā)揮成為新的工作重心。

總而言之，不同的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目或行動(dòng)各具特點(diǎn)，但在特殊性中蘊(yùn)含著相互關(guān)聯(lián)、相互派生和相互開(kāi)放的共性特征，這些寓于特性之間的共性恰恰是六個(gè)相對(duì)獨(dú)立的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的組織、群體和推進(jìn)要素組成一個(gè)系統(tǒng)性的實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)體系的關(guān)鍵。

四、三對(duì)位的“六位一體”：新時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的系統(tǒng)性歸納

新時(shí)期，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是一個(gè)完整的復(fù)雜社會(huì)行動(dòng)過(guò)程。它伴隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式調(diào)整和新發(fā)展格局生成，是與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑同步調(diào)整變化的一個(gè)“過(guò)程同構(gòu)”的社會(huì)參與過(guò)程。從上述三個(gè)案例可以看到，新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，往往需要“黨建引領(lǐng)”“政府主導(dǎo)”“農(nóng)民主體”“多元參與”“技術(shù)嵌入”和“文化復(fù)育”六個(gè)要素。而六個(gè)要素以三“對(duì)位”的形式出現(xiàn)，呈現(xiàn)出復(fù)雜的互構(gòu)關(guān)系。

何為“對(duì)位”關(guān)系？“對(duì)位”(counterpoint)一詞最早出現(xiàn)于音樂(lè)領(lǐng)域，用以形容兩個(gè)或幾個(gè)彼此獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的旋律合并成為一個(gè)單一的和聲結(jié)構(gòu)，在這一特殊的和弦結(jié)構(gòu)中，兩個(gè)或幾個(gè)有關(guān)但是獨(dú)立的旋律合成一個(gè)單一的和聲結(jié)構(gòu)，但每個(gè)旋律又保持它自己的線條或橫向的旋律特點(diǎn)(賈達(dá)群，2006)。

就新時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的六個(gè)要素的關(guān)系而言，組織與組織、群體與群體、文化與技術(shù)之間在不同的維度上，呈現(xiàn)出類(lèi)似樂(lè)理中的對(duì)位關(guān)系，并分別承擔(dān)著促成鄉(xiāng)村建設(shè)的不同功能。首先，“黨建引領(lǐng)”和“政府主導(dǎo)”這一“對(duì)位”通過(guò)發(fā)揮執(zhí)政黨及各級(jí)政府的引領(lǐng)、主導(dǎo)角色，為推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)提供組織保障；其次，“農(nóng)民主體”和“多元參與”這一“對(duì)位”在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中充分發(fā)揮建設(shè)群體的主體角色、參與角色及其作用；最后，“技術(shù)嵌入”和“文化復(fù)育”這一“對(duì)位”是從實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的文化科學(xué)技術(shù)等要素的介入、激活或浸潤(rùn)等角色作用而言，重點(diǎn)突出推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的各類(lèi)工具性要素。

(一)“黨建引領(lǐng)—政府主導(dǎo)”：鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的體制性組織保障

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)和政府主導(dǎo)，能為難以實(shí)現(xiàn)自我復(fù)興的鄉(xiāng)村建設(shè)提供重要的體制性組織保障。工業(yè)化初期，我國(guó)通過(guò)從鄉(xiāng)村汲取農(nóng)業(yè)剩余完成了現(xiàn)代化所需的原始積累，由此造成了“城鄉(xiāng)中國(guó)”的二元結(jié)構(gòu)，也造成了優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展剩余等多要素的剝離，鄉(xiāng)村當(dāng)前的自有條件難以有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的自我復(fù)興與發(fā)展。我國(guó)社會(huì)主義政治體制下的黨政組織在縱向的資源整合和分配方面具有突出優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)離不開(kāi)黨政組織通過(guò)思想引領(lǐng)和制度供給向鄉(xiāng)村社會(huì)賦智、賦能。

具體來(lái)看，在新時(shí)期強(qiáng)化黨建工作成為基層治理的重要內(nèi)容，基層黨組織能在動(dòng)員團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮重要的戰(zhàn)斗堡壘作用。我國(guó)黨組織“五級(jí)書(shū)記”的層級(jí)設(shè)置能有效深入和統(tǒng)合基層社會(huì)，“五級(jí)書(shū)記”責(zé)任負(fù)責(zé)制能有效實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)黨政體制的職能分工，將各級(jí)黨政組織的惠農(nóng)要素有序通過(guò)層級(jí)嵌入鄉(xiāng)村發(fā)展秩序當(dāng)中。同時(shí)，強(qiáng)化基層黨組織的黨建工作，通過(guò)培育和選拔優(yōu)秀人才在鄉(xiāng)村基層黨組織任職，能夠有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村黨政組織的人才振興，完成對(duì)鄉(xiāng)村基層的賦智。此外，通過(guò)“黨支部領(lǐng)辦合作社”和“黨建引領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展”的黨建引領(lǐng)工作機(jī)制，將強(qiáng)化基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)不同經(jīng)濟(jì)主體的思想引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的再組織化、經(jīng)濟(jì)主體參與三次分配等社會(huì)效益。

政府主導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)，能夠通過(guò)政府的行政權(quán)力和資源統(tǒng)合能力，矯正鄉(xiāng)村建設(shè)中的市場(chǎng)失靈，并為鄉(xiāng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障和治理保障。首先，政府作為公權(quán)力主體，在強(qiáng)制和規(guī)范力上具有突出優(yōu)勢(shì)。當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用時(shí)，通過(guò)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推動(dòng)各項(xiàng)制度改革，能有效矯正市場(chǎng)失靈，保護(hù)鄉(xiāng)村建設(shè)中各利益相關(guān)者的權(quán)益。其次，得益于政府在資源整合和財(cái)政支付上的優(yōu)勢(shì)，“十四五”規(guī)劃中，中央政府將水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)房質(zhì)量的建設(shè)和提升作為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要內(nèi)容。這種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式將大大提升鄉(xiāng)村宜居水平、重構(gòu)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活空間布局，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸引人才返鄉(xiāng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后，政府的規(guī)范和強(qiáng)制職能，決定了其在統(tǒng)合推進(jìn)的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中應(yīng)當(dāng)扮演治理規(guī)則的制定者和監(jiān)督執(zhí)行者。因而，通過(guò)政府的權(quán)威性為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的各類(lèi)項(xiàng)目制定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，能為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)提供治理保障。

(二)“農(nóng)民主體—多元參與”：鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的主力群體保障

堅(jiān)持農(nóng)民主體和多元參與是有效落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的主力群體保障。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)除了必要的政策支持外，必須堅(jiān)持農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的主體地位，調(diào)動(dòng)村集體與村民對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的參與度，通過(guò)發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的主體地位，確保鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村；在構(gòu)建共建共治共享格局的過(guò)程中，堅(jiān)持不同社會(huì)主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)的多重路徑，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢群體在鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面的突出作用，知識(shí)分子提供先進(jìn)理念倡導(dǎo)、引導(dǎo)、陪伴鄉(xiāng)村建設(shè)；社會(huì)組織促進(jìn)城鄉(xiāng)對(duì)接，市場(chǎng)資本發(fā)揮加大鄉(xiāng)村投資、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面的突出優(yōu)勢(shì)。將農(nóng)民主體與多元參與有效結(jié)合起來(lái)，能為新時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)提供主力群體保障。

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的30年中，鄉(xiāng)村面臨轉(zhuǎn)型巨變，鄉(xiāng)村群體嚴(yán)重分化的同時(shí)，也造成了鄉(xiāng)村原子化等問(wèn)題，農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)初期參與度不高。對(duì)此，新時(shí)期有效實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，需要充分關(guān)注農(nóng)民主體與多元參與的伴生性特點(diǎn)，并利用兩大群體的復(fù)雜互促關(guān)系，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)民主體和多元參與機(jī)制。多元主體的外部社會(huì)參與，一方面能替代鄉(xiāng)村建設(shè)初期農(nóng)民主體自覺(jué)性的缺失，參與鄉(xiāng)村技術(shù)設(shè)施投資、農(nóng)村金融發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)公益福利供給等活動(dòng)，有效地服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)；另一方面，這種外部幫扶型的社會(huì)參與能在鄉(xiāng)村的陪伴式建設(shè)中培育一批鄉(xiāng)村的本土化人才，并通過(guò)供給鄉(xiāng)村金融、社會(huì)慈善等服務(wù)刺激鄉(xiāng)村的再組織化，起到“外發(fā)促內(nèi)生”的社會(huì)效果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自我發(fā)展動(dòng)力的激活。除此之外，還要充分利用多元社會(huì)群體與村民群體之間的轉(zhuǎn)化特點(diǎn)，有序引導(dǎo)返鄉(xiāng)青年、新農(nóng)人、榮譽(yù)村民等新農(nóng)民群體參與村莊的公共生活和建設(shè)，以更為寬泛的“農(nóng)民”概念補(bǔ)充分化后空心的農(nóng)民主體。

(三)“文化復(fù)育—技術(shù)嵌入”：鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的有效推動(dòng)要素

新時(shí)期，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)除了實(shí)施組織和群體之外，往往還需要文化、技術(shù)等促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的推動(dòng)要素對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)系統(tǒng)加以補(bǔ)充。新時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，要充分借鑒民國(guó)鄉(xiāng)建以文化建設(shè)為切入點(diǎn)從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化汲取資源以應(yīng)對(duì)社會(huì)變革的經(jīng)驗(yàn)，在新一輪鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中強(qiáng)化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活的積極意義。同時(shí)，在對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展要素的討論中，不能簡(jiǎn)單地割裂文化與技術(shù)的關(guān)聯(lián)。就文化與新技術(shù)、新要素的深層內(nèi)涵來(lái)看，文化的有形表現(xiàn)是技術(shù)、知識(shí)，文化的無(wú)形表現(xiàn)是理念、價(jià)值。文化與新技術(shù)、新要素之間存在復(fù)雜的關(guān)聯(lián)性，新時(shí)期以新技術(shù)培育適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)需要的新文化，以文化復(fù)育為村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)提供新技術(shù)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展思維。

對(duì)此，新時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)在堅(jiān)持文化復(fù)育與技術(shù)嵌入豐富鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，需要兼顧三個(gè)方面的建設(shè)思路。第一，要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)代發(fā)展理念，推動(dòng)當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)體制機(jī)制改革，構(gòu)建符合現(xiàn)代發(fā)展需要的發(fā)展格局，為新歷史時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)賦智。例如，通過(guò)尊重和復(fù)育鄉(xiāng)土文化，基于文化這一媒介實(shí)現(xiàn)外部資源的在地化轉(zhuǎn)化，保障鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目易推廣、能推廣；堅(jiān)持綠色發(fā)展指向，在鄉(xiāng)村建設(shè)中貫徹綠色發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)兩山兩水的有機(jī)轉(zhuǎn)化；要以開(kāi)放的理念為鄉(xiāng)村建設(shè)增添活力，以超越“三農(nóng)”的立場(chǎng)談“三農(nóng)”，形成“鄉(xiāng)村+城市”“三產(chǎn)融合”的發(fā)展思維，拓展鄉(xiāng)村發(fā)展空間，通過(guò)鄉(xiāng)土文化的價(jià)值顯化，豐富鄉(xiāng)村建設(shè)方式。第二，要通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)的嵌入為新歷史時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)提供動(dòng)力支撐。例如，用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)彌合當(dāng)前城市化、工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中鄉(xiāng)村傳統(tǒng)三要素——土地、勞動(dòng)力、資本——不同程度抽離、弱化和瓦解的現(xiàn)象，進(jìn)一步協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板，推動(dòng)城鄉(xiāng)工農(nóng)互促的良性格局生成。第三，通過(guò)文化與技術(shù)之間的關(guān)聯(lián)性特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與文化在鄉(xiāng)村的共促與共生。用現(xiàn)代化、生態(tài)化的生產(chǎn)技術(shù)為鄉(xiāng)村培育生態(tài)文明理念，用鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土文化資源為鄉(xiāng)村提供新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)。

(四)方向前提、組織保障、群體載體和動(dòng)力源：“六位一體”三對(duì)位的互促機(jī)制

在系統(tǒng)化的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)體系中，三對(duì)位“六位一體”的組織、群體和要素之間呈現(xiàn)出復(fù)雜的互促關(guān)系，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

第一，黨建引領(lǐng)和政府主導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體和多元參與的方向前提和組織保障。黨建引領(lǐng)和政府主導(dǎo)能為推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)有序開(kāi)展提供強(qiáng)有力的保障，并通過(guò)諸如黨支部領(lǐng)辦合作社、政企合作、校地合作等鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村再組織化，引導(dǎo)市場(chǎng)資本、新鄉(xiāng)賢、知識(shí)分子等多元主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，就此實(shí)現(xiàn)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中行動(dòng)組織和行動(dòng)群體的互構(gòu)與互促。

第二，農(nóng)民主體和多元參與是實(shí)現(xiàn)文化復(fù)育和技術(shù)嵌入的群體載體。從實(shí)踐來(lái)看，多元群體的社會(huì)參與機(jī)制是實(shí)現(xiàn)向鄉(xiāng)村導(dǎo)入現(xiàn)代技術(shù)要素、刺激鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化復(fù)興的重要條件；而充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的主體性發(fā)揮和農(nóng)民的再組織化，能有效提升技術(shù)賦能鄉(xiāng)村、文化要素提升鄉(xiāng)村軟實(shí)力的效度，進(jìn)而在總體上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的組織振興和文化振興。

第三，文化復(fù)育和技術(shù)嵌入是動(dòng)力源，能進(jìn)一步提升黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體和多元參與的有效性和協(xié)調(diào)性?，F(xiàn)代技術(shù)要素和先進(jìn)文化是黨政組織和多元群體實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要依靠，新文化與新技術(shù)能為組織和群體實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)提供發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)而增加鄉(xiāng)村建設(shè)的有效性。而黨政組織、多元群體參與鄉(xiāng)村建設(shè)的動(dòng)機(jī)、方式各有差異，面對(duì)多重鄉(xiāng)建需求，在文化復(fù)育與技術(shù)嵌入這種軟性和硬性發(fā)展要素雙重作用下，能夠有效協(xié)調(diào)多主體之間的差異性，構(gòu)建順暢、協(xié)調(diào)的“黨政+農(nóng)民+X”建設(shè)機(jī)制。

五、結(jié)束語(yǔ)

本文從當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)所面臨的“國(guó)家宏觀目標(biāo)達(dá)不到”和“目標(biāo)達(dá)到了但成本高昂、不可持續(xù)”雙重困境出發(fā)，在學(xué)界既有研究的基本指向下，以國(guó)家政策意涵為根本、以社會(huì)現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，構(gòu)建以黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)為組織保障，以農(nóng)民主體、多元參與為群體主力保障，以文化復(fù)育、技術(shù)嵌入為動(dòng)力源補(bǔ)充的多要素、系統(tǒng)化的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)體系。

三組對(duì)位關(guān)系的“六位一體”鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)體系，實(shí)際上是一種相輔相成的互促關(guān)系。首先，中央政府發(fā)起鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)后，通過(guò)黨建引領(lǐng)和政府主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了向鄉(xiāng)村建設(shè)的賦權(quán)、賦能，有效保障了當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的各類(lèi)所需，為實(shí)現(xiàn)中央政府提出的各項(xiàng)宏觀目標(biāo)提供了組織保障。其次，農(nóng)民主體和多元參與能進(jìn)一步形成鄉(xiāng)村振興的人才振興或新農(nóng)人振興優(yōu)勢(shì)。黨政組織與農(nóng)民、多元社會(huì)群體之間呈現(xiàn)出相互促進(jìn)的辯證關(guān)系：通過(guò)多元力量參與以及豐富的社會(huì)資本彌補(bǔ)了政府公共資源的稀缺屬性，并通過(guò)外發(fā)促內(nèi)生的實(shí)踐機(jī)制有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村的再組織化，進(jìn)一步強(qiáng)化了鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中農(nóng)民的主體地位，使村社集體和多元社會(huì)參與群體成為承接自上而下黨政賦權(quán)賦能的有效載體，有效降低了單純由政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)成本。此外，在鄉(xiāng)村建設(shè)格局中，黨政、農(nóng)民、多元社會(huì)等組織和群體將各類(lèi)文化以及技術(shù)這一發(fā)展要素嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)系統(tǒng)之中，將鄉(xiāng)村內(nèi)外的資源內(nèi)化為鄉(xiāng)村發(fā)展的基本要素，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村的發(fā)展能力，為解決成本高昂、不可持續(xù)的問(wèn)題提供了成功的經(jīng)驗(yàn)和可能性路徑。

總體而言，自上而下的“黨建引領(lǐng)”“政府主導(dǎo)”、自下而上的“農(nóng)民主體”“多元參與”以及“文化復(fù)育”“技術(shù)嵌入”，這三個(gè)維度的六個(gè)方面需要有機(jī)融合，構(gòu)成一體化的行動(dòng)體系。行動(dòng)體系的系統(tǒng)性有機(jī)配合與過(guò)程的生成性，將高效推動(dòng)新時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。

當(dāng)然，在我國(guó)極其復(fù)雜的社會(huì)大環(huán)境中，各地基礎(chǔ)條件千差萬(wàn)別，“黨建引領(lǐng)”“政府主導(dǎo)”“農(nóng)民主體”“多元參與”“文化復(fù)育”和“技術(shù)嵌入”這六大要素互促的系統(tǒng)性鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)呈現(xiàn)出伴生性、差異性、開(kāi)放性的特點(diǎn)，系統(tǒng)內(nèi)部潛藏著此消彼長(zhǎng)的依賴、轉(zhuǎn)化和發(fā)展的復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系。因此，對(duì)于具體的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，仍需就具體情況做進(jìn)一步討論。