唐穎文

（中共常德市委黨校，湖南常德 415000）

林伯渠作為跨越兩個(gè)世紀(jì)的杰出無產(chǎn)階級(jí)革命家、政治家，是黨和國家卓越的領(lǐng)導(dǎo)人之一。在長期的革命建設(shè)實(shí)踐中，林伯渠不僅在政權(quán)、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)戰(zhàn)等工作中建樹頗豐，而且在他擔(dān)任陜甘寧邊區(qū)政府主席的11 年間，對邊區(qū)黨的民族工作進(jìn)行不懈探索，創(chuàng)造性貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，積累許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，作出重大貢獻(xiàn)，非常值得當(dāng)下我國的民族工作者學(xué)習(xí)和借鑒。

一、保障少數(shù)民族參政議政權(quán)利，健全政府民族工作機(jī)構(gòu)

陜甘寧邊區(qū)政府成立后，林伯渠積極貫徹黨中央提出的“建立最廣泛的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線策略的總路線”，認(rèn)真落實(shí)黨的民族平等和民族團(tuán)結(jié)基本政策，讓少數(shù)民族在邊區(qū)政治生活中享有平等的參政議政權(quán)利。同時(shí)，林伯渠非常重視邊區(qū)各級(jí)民族工作機(jī)構(gòu)的建立健全，為更好地開展民族工作奠定了組織基礎(chǔ)。

（一）確保邊區(qū)少數(shù)民族享有平等的參政議政權(quán)

在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在林伯渠的主持下，陜甘寧邊區(qū)政府積極推進(jìn)少數(shù)民族民主政治建設(shè)，鼓勵(lì)少數(shù)民族加入到各級(jí)政府與參議會(huì)中來，保證他們與漢族享有平等的參政議政權(quán)利。

1.從法律上保障少數(shù)民族的參政議政權(quán)利。在林伯渠的積極推動(dòng)下，邊區(qū)政府先后制定了三個(gè)施政綱領(lǐng)和一個(gè)憲法原則，在這些邊區(qū)的根本大法中對少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)政治上的平等、民主權(quán)利的充分行使進(jìn)行了明確的規(guī)定。如1939 年4 月公布的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》中明確提出：“實(shí)現(xiàn)蒙、回民族在政治上、經(jīng)濟(jì)上與漢族的平等權(quán)利，依據(jù)民族平等的原則，聯(lián)合蒙、回民族共同抗日?！盵1]140

此外，在林伯渠直接領(lǐng)導(dǎo)下制定的陜甘寧邊區(qū)單行法規(guī)對少數(shù)民族的參政議政權(quán)利進(jìn)行了更為詳細(xì)的規(guī)定。如1939 年2 月，在邊區(qū)第一屆參議會(huì)上正式通過的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，明確規(guī)定了少數(shù)民族的選舉資格、選舉參議員人數(shù)比例，對少數(shù)民族給予優(yōu)待。其中規(guī)定，在選舉區(qū)域內(nèi)，如有少數(shù)民族，“其人數(shù)不足各級(jí)參議會(huì)選舉法定人數(shù)五分之一者，參加區(qū)域選舉；有法定人數(shù)五分之一以上者，單獨(dú)進(jìn)行該民族居民之選舉，得選出正式議員一人”[2]88。但因?yàn)槿藬?shù)比例問題，第一屆參議會(huì)未能在少數(shù)民族中產(chǎn)生出邊區(qū)參議員。1940 年10 月14 日，陜甘寧邊區(qū)回救分會(huì)向林伯渠呈文請求在邊區(qū)回民中選出參議員一人，參與邊區(qū)政權(quán)工作。林伯渠非常重視這一建議，第二天馬上回函“案查貴會(huì)所請與陜甘寧邊區(qū)選舉條例第八條之補(bǔ)充文尚無不合，應(yīng)予照準(zhǔn)”[2]98，并在第二次鄉(xiāng)、縣、邊區(qū)的三級(jí)民主普選中注意增加少數(shù)民族參議員席位。根據(jù)1941 年民族事務(wù)委員會(huì)的報(bào)告與建議書，在第二次民主選舉中，三邊、關(guān)中、隴東三個(gè)分區(qū)共有回民1207 人，產(chǎn)生出鄉(xiāng)級(jí)參議員23 人，縣級(jí)參議員11 人，邊區(qū)級(jí)參議員2 人[3]76。1942 年4 月，陜甘寧邊區(qū)政府公布的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》在少數(shù)民族選舉的人數(shù)比例上做了一些調(diào)整，規(guī)定不足法定人數(shù)而已達(dá)到“邊區(qū)選舉八分之一的居民，亦得單獨(dú)進(jìn)行民族選舉，選出各該級(jí)參議會(huì)參議員一人”[2]123。1944 年12 月公布的選舉條例又將少數(shù)民族邊區(qū)參議員的人數(shù)比例調(diào)整為“十分之一”。選舉條例的幾次修訂為少數(shù)民族參政議政提供了更多機(jī)會(huì)，邊區(qū)少數(shù)民族參議員和政府委員的占比在不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在邊區(qū)第二屆、第三屆參議會(huì)上，少數(shù)民族在邊區(qū)政府委員中的占比一直保持在11%左右，第三屆參議會(huì)少數(shù)民族在邊區(qū)參議員中占6 個(gè)席位。因此，以林伯渠為首的陜甘寧邊區(qū)政府在其中做了很多努力，進(jìn)行了許多艱苦細(xì)致的工作，為邊區(qū)少數(shù)民族參政議政創(chuàng)造了充分的條件，從法律上保障少數(shù)民族參政議政的權(quán)利。

2.重視少數(shù)民族提案，踐行少數(shù)民族參政議政權(quán)利。林伯渠認(rèn)為，人民選舉的參議員就是要盡量反映各個(gè)角落的人民的意見、要求和呼聲，坦率地指出政府工作的缺點(diǎn)，給政府提建議，為人民謀福利。因此，他非常重視少數(shù)民族代表參政議政權(quán)利的踐行。少數(shù)民族在邊區(qū)獲得應(yīng)有的參政議政權(quán)利后，使本民族有了利益代言人，這些參與政權(quán)機(jī)關(guān)的少數(shù)民族代表共同提出很多促進(jìn)本民族發(fā)展、改善民族關(guān)系、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的提案。如陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)第一次大會(huì)上通過的“加強(qiáng)西烏審旗各項(xiàng)建設(shè)案”“確定專劃民族學(xué)院經(jīng)費(fèi)案”“為解決來延回民住地問題籌劃延市回民區(qū)案”“收回三邊教區(qū)土地案”等提案。林伯渠對這些提案非常重視，他發(fā)布政府命令交代具體部門或地方研究相關(guān)提案，逐步落實(shí)，并隨時(shí)向他報(bào)告執(zhí)行情形。比如針對安邊少數(shù)民族參議員提出的“收回三邊教區(qū)土地案”，林伯渠在1946 年5 月18 日簽署《陜甘寧邊區(qū)政府命令——令三邊專署交涉收回教區(qū)土地》，他說這一提案是一件重大事情，必須慎重處理，他指示三邊分區(qū)協(xié)同安邊、靖邊兩縣政府和地方人士及民族事務(wù)委員會(huì)駐城川辦事處組織委員會(huì)“詳為研討進(jìn)行交涉收回事宜”，“并將辦理情形隨時(shí)報(bào)告本府為要”[4]175。在林伯渠的高度重視以及當(dāng)?shù)馗鹘缛耸康姆e極努力下，終于在9 月完全收回被帝國主義侵占46 年之久的安邊、靖邊大片土地。

在林伯渠的積極努力下，少數(shù)民族的參政議政權(quán)利在陜甘寧邊區(qū)得到了充分的保障，他們可以在各級(jí)參議會(huì)上提出有利于本民族發(fā)展的提案并得到政府的重視落實(shí)；可以檢查政府工作，批評不稱職的政府工作人員；可以在邊區(qū)各種報(bào)刊上盡量發(fā)表對各種問題的感想和意見，不會(huì)因文字而遭到不公正待遇。

（二）重視邊區(qū)各級(jí)民族工作機(jī)構(gòu)的建立健全

在政府部門內(nèi)設(shè)立專門管理民族事務(wù)的機(jī)構(gòu)，始于陜甘寧邊區(qū)。1938 年10 月，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上指出：“各少數(shù)民族與漢族雜居的地方，當(dāng)?shù)卣氃O(shè)置由當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的人員組成的委員會(huì)，作為省縣政府的一部門，管理和他們有關(guān)事務(wù)，調(diào)節(jié)各族間的關(guān)系，在省縣政府委員中應(yīng)有他們的位置?！盵5]296-297林伯渠出席了這次重要會(huì)議，在會(huì)上表示竭誠擁護(hù)黨的方針政策，但因他這時(shí)常駐西安致力于國共第二次合作，所以未能及時(shí)落實(shí)這一指示。1940 年10 月，他受命卸去駐陜黨代表之職，由西安返回延安，集中全力領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)政府工作，包括領(lǐng)導(dǎo)建立起邊區(qū)各級(jí)政府的民族工作機(jī)構(gòu)。

1941 年8 月10 日，林伯渠主持邊區(qū)政府第73 次常務(wù)委員會(huì)，會(huì)議按照黨中央指示、依據(jù)邊區(qū)政府組織條例通過成立陜甘寧邊區(qū)政府少數(shù)民族事務(wù)委員會(huì)的決定。18 日，林伯渠簽署命令，任命趙通儒、謝覺哉、劉景范、那素、馬生福為少數(shù)民族事務(wù)委員會(huì)委員，趙通儒為主任委員。10 月25 日，邊區(qū)政府民族事務(wù)委員會(huì)召開第一次例會(huì)，討論通過了民族事務(wù)委員會(huì)暫行組織大綱草案，確定民委直屬邊區(qū)政府委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，民委的主要任務(wù)是管理“邊區(qū)境內(nèi)回蒙等各民族區(qū)域自治事宜”“邊區(qū)境內(nèi)回蒙等各民族自治區(qū)之政治、自衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等建設(shè)事宜”“各民族糾紛之調(diào)解事宜”等共8 項(xiàng)工作。同時(shí)，該草案還在第三條中規(guī)定，“由邊區(qū)政府遴選，各民族長官或?qū)W優(yōu)望重人士與其他熟悉民族情況從事民族工作著有聲望之相當(dāng)人員”[6]934擔(dān)任委員。可見，林伯渠在領(lǐng)導(dǎo)成立陜甘寧邊區(qū)政府少數(shù)民族事務(wù)委員會(huì)，遴選少數(shù)民族事務(wù)委員會(huì)委員人選等方面是付出了巨大努力、花費(fèi)了很多心血的。

同時(shí)，隨著陜甘寧邊區(qū)少數(shù)民族人口的大量遷入和人口的較快增長，大分散小聚居的分布格局使民族事務(wù)機(jī)構(gòu)的基層化日趨必要。1941 年9 月，林伯渠指示各分區(qū)和部分縣、市設(shè)立民族事務(wù)科或民族事務(wù)科員。1942 年4 月13 日，林伯渠簽署《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于三邊增設(shè)民族事務(wù)工作人員的命令》，該命令指示在定邊增加3 人，鹽池增加2 人，專門從事民族事務(wù)工作。同年，林伯渠主持邊區(qū)政府第26 次政務(wù)會(huì)議，在會(huì)議上通過民族事務(wù)委員會(huì)6 月30 日的報(bào)告，準(zhǔn)予在三邊專署、隴東專署、關(guān)中新正縣政府、靖邊縣政府內(nèi)設(shè)立民族事務(wù)科，“以專司一切有關(guān)各民族團(tuán)結(jié)事宜”，“以利民族事務(wù)進(jìn)行”[6]702。8 月29 日，林伯渠又批準(zhǔn)隴東專署呈請決定在鎮(zhèn)原、曲子、環(huán)縣等三縣府第一科內(nèi)增民族事務(wù)科員1 人，“專管各該縣回民事務(wù)”[2]146。1945 年3 月10 日，民族事務(wù)委員會(huì)三邊辦事處在城川成立，經(jīng)邊區(qū)政府第99 次政務(wù)會(huì)議通過，準(zhǔn)予設(shè)立干部及雜務(wù)人員共20 人。

林伯渠非常重視各級(jí)民族工作機(jī)構(gòu)的建立，在他的直接領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)政府進(jìn)行了很多認(rèn)真細(xì)致的工作，各級(jí)民族工作機(jī)構(gòu)建立健全為邊區(qū)少數(shù)民族工作奠定良好的組織基礎(chǔ)，也為貫徹執(zhí)行黨的民族政策，改善邊區(qū)各民族關(guān)系，促進(jìn)少數(shù)民族發(fā)展作出了重要?dú)v史貢獻(xiàn)。

二、提出“民族自治”“區(qū)域自治”，實(shí)踐民族區(qū)域自治政策

在黨的歷史上把“民族自治”和“區(qū)域自治”結(jié)合起來思考處理少數(shù)民族問題的，林伯渠應(yīng)該是第一人。不僅如此，在林伯渠領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)實(shí)現(xiàn)了黨的民族區(qū)域自治從理論到實(shí)踐的偉大飛躍，林伯渠“成為中國革命時(shí)期和社會(huì)主義建設(shè)初期實(shí)施民族區(qū)域自治政策的第一人”[7]，為民族區(qū)域自治制度的確立提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）在長征中把“民族自治”和“區(qū)域自治”結(jié)合起來思考

林伯渠雖然很早就確立了民族平等的馬克思主義民族觀，但是他首次提出“民族自治”“區(qū)域自治”的思想還是在長征途中。紅軍長征跨越十幾個(gè)省份，其中1/3 以上的時(shí)間是行軍在少數(shù)民族聚居區(qū)。如何處理與這些少數(shù)民族間的關(guān)系，尋求他們的支持，是當(dāng)時(shí)全黨全軍面臨的重要問題。林伯渠也是在長征路上第一次比較深入地接觸少數(shù)民族和中國的民族問題。他在長征中做了很多實(shí)際的民族工作，對民族問題進(jìn)行過深入的思考。他曾回憶說：“記得我們長征途中，遇到很多少數(shù)民族，云、貴、四川、廣西都有。我們行到金沙江，大渡河時(shí)，國民黨曾說我們要重蹈石達(dá)開之末路。但我們民族政策做的好，有一十幾萬夷人幫助了我們。”“我們要對他們一律平等看待，可以增加不少力量?！盵2]97林伯渠在長征中不僅深刻體會(huì)到正確民族政策的巨大作用與民族團(tuán)結(jié)的偉大力量，更讓他在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到實(shí)行統(tǒng)一國家內(nèi)部的民族自治和區(qū)域自治才能最大限度地團(tuán)結(jié)各民族人民去爭取革命的勝利。

1935 年5 月底，在一次中央負(fù)責(zé)人會(huì)議上討論彝民工作時(shí)，林伯渠就提出“A、民族自治；B、區(qū)域自治”[8]177。林伯渠認(rèn)為處理當(dāng)時(shí)的少數(shù)民族問題可以首先承認(rèn)和肯定各民族有民族自治的權(quán)利，在此前提下可以采取區(qū)域自治的形式來實(shí)現(xiàn)這種權(quán)利，二者的結(jié)合既有利于國家統(tǒng)一，也有利于民族平等團(tuán)結(jié)。實(shí)踐證明，林伯渠的這一觀點(diǎn)是非常正確的，是很有遠(yuǎn)見的。1936 年5 月24 日，中國工農(nóng)紅軍總政治部在《關(guān)于回民工作的指示》中提出，“我們對回民的基本原則是回民自決，回族事情由回族自己解決”[6]362，“建立回民自己的政權(quán)”[6]363。25 日，毛澤東發(fā)表中華蘇維埃中央政府對回族人民的宣言，宣言中指出：“凡屬回族的區(qū)域，由回民建立獨(dú)立自主的政權(quán)，解決一切政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、習(xí)慣、道德、教育以及其他的一切事情，凡屬回民占少數(shù)的區(qū)域，亦以區(qū)鄉(xiāng)村為單位，在民族平等的原則上，回民自己管理自己的事情，建立回民自治的政府?！盵6]367這時(shí)雖然還沒有出現(xiàn)“民族區(qū)域自治”的提法，但是中共中央已經(jīng)開始考慮這一問題，而且宣言中也明顯提出了有關(guān)民族區(qū)域自治的幾個(gè)關(guān)鍵性問題。

（二）在陜甘寧邊區(qū)積極實(shí)踐民族區(qū)域自治政策

陜甘寧邊區(qū)政府成立后，以林伯渠為首的邊區(qū)各級(jí)政府積極貫徹黨的民族宗教政策，少數(shù)民族在這一時(shí)期得到快速發(fā)展，已基本具備建立少數(shù)民族自治政權(quán)的條件。1941 年5 月1 日，經(jīng)中央政治局批準(zhǔn)，在林伯渠直接領(lǐng)導(dǎo)下通過的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》第十七條明確規(guī)定：“依據(jù)民族平等原則”，“建立蒙回民族的自治區(qū)”[9]3。1941 年10 月25 日，在邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下成立的民族事務(wù)委員會(huì)首次召開例會(huì)，會(huì)上通過的民族事務(wù)委員會(huì)暫行組織大綱草案提出了民委工作任務(wù)第一條是“邊區(qū)境內(nèi)蒙回各民族區(qū)域自治事宜”[2]125，這是黨第一次明確使用“民族區(qū)域自治”一詞。11 月，邊區(qū)政府民族事務(wù)委員會(huì)向第二屆邊區(qū)參議會(huì)提交“建立回民自治區(qū)案”，建議吸收黨、政、軍各界人士組成回民自治區(qū)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)少數(shù)民族自治區(qū)一切建設(shè)事宜的籌備工作。這一提案獲得大會(huì)審查通過，由邊區(qū)政府任命建設(shè)委員會(huì)人選并負(fù)責(zé)建設(shè)委員會(huì)相關(guān)工作。

在林伯渠的積極推行下，陜甘寧邊區(qū)從1941 年第二次民主普選后，在回民較多的新正縣、安定縣、曲子縣和鹽池縣逐步建立起2 個(gè)回民自治區(qū)和3 個(gè)回民自治鄉(xiāng)。1945 年，在城川成立“蒙漢自治聯(lián)合會(huì)”，行使相當(dāng)于民族自治的權(quán)利。在這些民族自治政權(quán)中，少數(shù)民族群眾充分行使著自己的民主權(quán)利，也享受著充分的民主自由。1946 年4 月，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)第一次大會(huì)通過的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》把民族區(qū)域自治規(guī)定得更加明確：“邊區(qū)各少數(shù)民族，在居住集中地區(qū)，得劃成民族區(qū)，組織民族自治政權(quán)，在不與省憲抵觸原則下，得訂立自治法規(guī)?！盵4]158這就基本上確定了民族區(qū)域自治的雛形。之后，林伯渠又積極組織落實(shí)籌劃延市回民區(qū)，解決來延回民住地問題，林伯渠在1946 年5 月20 日給延安市市長的命令中，要求他們抓緊辦理此事，“務(wù)使來延回民的居住問題妥善解決”[2]169。林伯渠在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下親自參與到邊區(qū)少數(shù)民族自治政權(quán)的建立和建設(shè)中來，他認(rèn)真研究、精心謀劃、細(xì)心組織，為黨的民族區(qū)域自治理論的成功實(shí)踐花費(fèi)了大量心血，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

三、關(guān)心少數(shù)民族生活，尊重少數(shù)民族干部

作為邊區(qū)民族工作的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者，林伯渠對待民族問題的一貫原則是團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、平等互助、共同發(fā)展，他關(guān)懷、熱愛、扶助少數(shù)民族群眾，他尊重、關(guān)心、幫助少數(shù)民族干部。林伯渠認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和樸實(shí)真誠的作風(fēng)更是得到少數(shù)民族群眾及其上層愛國人士的信任與尊敬。

（一）關(guān)心蒙、回等少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)文化生活

陜甘寧邊區(qū)政府成立后，邊區(qū)的少數(shù)民族群眾開始逐漸增多，主要以回民為主，他們多是不堪忍受國民黨剝削壓迫，拋棄家業(yè)遷入邊區(qū)的移民和難民。林伯渠非常關(guān)心他們的生活，1940 年3 月，在林伯渠的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)政府發(fā)布《優(yōu)待外來難民和貧民之決定》，規(guī)定政府幫助移民難民分配土地和房屋并協(xié)助解決生產(chǎn)工具，同時(shí)減輕勞動(dòng)負(fù)擔(dān)、減免2—5 年的土地稅。1942 年12 月12 日，林伯渠特意針對移民難民問題簽署政府通令，讓各分區(qū)專員、各縣長及時(shí)適當(dāng)?shù)匮杆侔仓靡泼耠y民，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況提出很多具體細(xì)致、操作性強(qiáng)的建議。他指出，因?yàn)槭浅醵竟?jié)，相關(guān)政府首先要解決難民住的問題，“最好政府事前將住址窯洞調(diào)查調(diào)劑好，以便利難民之安插”[10]246。其次，要解決難民吃飯問題，可發(fā)動(dòng)老戶捐糧或借糧，借糧應(yīng)允許酌出利息。然后，政府可幫助介紹適合的工作給難民，做工或種莊稼都行。最后，便是籽種、土地、農(nóng)具、耕牛等這些具體細(xì)小的事情，林伯渠在通令中也提出很多詳細(xì)的解決辦法，為邊區(qū)相關(guān)政府更好地落實(shí)優(yōu)待移民難民政策提供了指引，從中也可體會(huì)到林伯渠對群眾的關(guān)愛之情。1944 年12 月，林伯渠參與制定的《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》在邊區(qū)第二屆參議會(huì)上通過，該條例第9 條提出“蒙、回等少數(shù)民族人民愿在邊區(qū)境內(nèi)居住，而沒有土地耕種者”，“得呈請政府領(lǐng)取公地或公荒，并可依法取得土地所有權(quán)”[3]122。有關(guān)政府在林伯渠的指示下，積極落實(shí)相關(guān)政策，邊區(qū)回民基本做到耕者有其田，有效解決了邊區(qū)少數(shù)民族生活、生產(chǎn)困難，過上了新生活。

此外，林伯渠還盡量照顧蒙古族地區(qū)蒙民生活，幫助他們解決困難。蒙民多以游牧為主，糧食、日用品主要依靠定邊、鹽池等縣供給，而他們的牲畜、食鹽因苦于稅收繁重，經(jīng)營又無法保證，銷售收入很少。林伯渠指示在定邊、鹽池兩縣定期舉辦的騾馬大會(huì)等邊區(qū)貿(mào)易中，實(shí)行貿(mào)易優(yōu)惠政策，為少數(shù)民族提供種種方便和優(yōu)待，使之獲利。包頭淪陷后，伊盟地區(qū)的皮毛、馬匹、牛羊無法輸出，加上荒旱災(zāi)害，人民生活更加困苦。雖然邊區(qū)此時(shí)也處在極大困難中，林伯渠仍時(shí)刻關(guān)心著蒙民的生活，他指示相關(guān)政府盡力給蒙古族地區(qū)輸出糧食，增加進(jìn)口，幫助他們解決困難。1940 年1 月21 日，為幫助烏審旗購買糧食，林伯渠親自給慶環(huán)分區(qū)專員馬錫五寫便函，請馬錫五幫助他們到曲子縣采買糧食200 石，并幫助他們代雇運(yùn)輸牲口。林伯渠在信中特意叮囑“腳價(jià)與一般商運(yùn)相同，買糧與代雇工作中，必須防止群眾抬高市價(jià)并由你發(fā)糧食出口證，以便運(yùn)行?！盵2]96在他的周到安排下，僅1940 年由邊區(qū)行政系統(tǒng)輸出，直接供應(yīng)蒙古族地區(qū)軍政和人民吃用的糧食達(dá)1410 石。逢天災(zāi)，更是多方幫助。1942 年，黑梁頭、城川一帶連續(xù)荒旱，加上戰(zhàn)禍延及該地，當(dāng)?shù)匕儆鄳裘擅裆罾Э唷? 月21 日，林伯渠批復(fù)民族事務(wù)委員會(huì)主任，同意撥發(fā)公鹽票200 張，免稅免價(jià)予以救濟(jì)。1945 年，三邊沿邊春寒秋霜嚴(yán)重，影響當(dāng)?shù)孛擅裆?，在林伯渠主持的邊區(qū)政府第94 次政務(wù)會(huì)上決定，“在定邊撥給救濟(jì)糧（小米）二百石”[11]126。1946 年12 月12日，林伯渠簽批撥給西烏旗救濟(jì)糧50 石，用以救助災(zāi)民。

除了時(shí)刻關(guān)心少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)生活，林伯渠也非常注重少數(shù)民族文化發(fā)展。1940 年1 月，為發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀文化，推動(dòng)少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展，林伯渠與吳玉章、羅邁等提議組織少數(shù)民族促進(jìn)會(huì)，林伯渠被選為回民文化促進(jìn)會(huì)和蒙古文化促進(jìn)會(huì)的理事?？傊?，在林伯渠主持下的陜甘寧邊區(qū)，少數(shù)民族群眾生活顯著改善，精神文化不斷豐富，人口不斷增加，他們感嘆“陜甘寧邊區(qū)是全國最好的地方”“我們已經(jīng)找到自由安適的家鄉(xiāng)了”。

（二）尊重蒙、回等少數(shù)民族的杰出人物

蒙古族愛國民主人士那素滴勒蓋在黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的吸引下，于1940 年來到邊區(qū)，在第二屆參議會(huì)召開時(shí)被陜甘寧邊區(qū)政府聘請為邊區(qū)參議員，同時(shí)被選為邊區(qū)政府委員和民族事務(wù)委員會(huì)委員，直接在林伯渠領(lǐng)導(dǎo)下工作。林伯渠與他建立起一種既是師長又是朋友的關(guān)系，給予那素關(guān)心幫助以及尊重理解。在大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中，那素響應(yīng)政府號(hào)召積極工作、身體力行，“先后在九龍泉西川寺溝等地開辦農(nóng)場”[2]300，還親自擔(dān)任民族學(xué)院的蒙文教授，培育革命人才。1943 年7 月那素委員病逝于延安。在邊區(qū)政府為那素舉行的隆重追悼會(huì)上，林伯渠以主祭資格率領(lǐng)延安各黨政機(jī)關(guān)代表參加并沉痛致辭。林伯渠在致辭中追述那素逝世前的情形，贊揚(yáng)他在政治上“是堅(jiān)決主張團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的”，在邊區(qū)政府委員任上“是生產(chǎn)與教育兩大政策的實(shí)踐者”，高度評價(jià)那素的革命精神和抗日熱情，充分肯定他為民族團(tuán)結(jié)、邊區(qū)建設(shè)作出的貢獻(xiàn)，林伯渠號(hào)召邊區(qū)人民學(xué)習(xí)那素“一息尚存還和惡劣勢力斗爭的精神”[2]305。邊區(qū)政府還把那素生前遺著編輯成冊，把他辦的農(nóng)場改名為“那素農(nóng)場”，由政府投資擴(kuò)大經(jīng)營。林伯渠和邊區(qū)黨政機(jī)關(guān)對那素的尊重和真摯情誼得到邊區(qū)內(nèi)外少數(shù)民族的廣泛贊譽(yù)。

冀中回民支隊(duì)隊(duì)長馬本齋是一位深受回族人民愛戴的民族領(lǐng)袖，也是一名優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員，他帶領(lǐng)的這支少數(shù)民族武裝為爭取抗戰(zhàn)勝利，為民族解放作出了重要貢獻(xiàn)。1944 年2 月，馬本齋因病逝世，在延安文化溝清真寺隆重舉行了民族英雄馬本齋追悼大會(huì)，林伯渠到會(huì)致哀，并和李鼎銘共同寫下“率大軍抗日寇，遠(yuǎn)近播英名，冀魯豫河山增色，奉教養(yǎng)承母志，生死矢忠貞，伊斯蘭健兒典型”[2]247的挽聯(lián)以表達(dá)對民族英雄馬本齋的尊重和敬意。

四、妥善處理民族糾紛和邊境摩擦，維護(hù)睦鄰關(guān)系

以林伯渠為首的陜甘寧邊區(qū)政府對于邊區(qū)周邊少數(shù)民族糾紛和國民黨反動(dòng)分子不斷挑起的反共摩擦，始終以維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和中華民族整體民族利益為原則，采取相當(dāng)慎重的態(tài)度，嚴(yán)格掌握政策界限，有理有利有節(jié)予以回?fù)?，維護(hù)睦鄰關(guān)系。

巴圖灣是蒙漢雜居區(qū)，屬于靖邊縣與烏審旗交接地帶，其土地歸屬問題一直存在爭議，當(dāng)?shù)貪h民和蒙民為此糾紛不斷，引起邊區(qū)政府高度重視。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，林伯渠于1938 年7 月12日專門針對這一問題指示靖邊縣政府，提出解決巴圖灣土地權(quán)歸屬問題的原則與方式。林伯渠提出：“土地所有權(quán)如確系蒙民的，原則上我們并未宣布沒收。為顧及少數(shù)民族政策的執(zhí)行，要說服當(dāng)?shù)貪h民群眾，犧牲一部分的利益來顧全爭取整個(gè)蒙民。在服從整個(gè)民族的利益上，我們?nèi)缫训怯浀模坊氐怯涀C?！盵2]67林伯渠從整個(gè)民族利益出發(fā)，把以前被邊區(qū)漢族軍閥豪紳侵占的土地交還，承認(rèn)其土地所有權(quán)。同時(shí)，林伯渠還提出由邊區(qū)群眾、政府和蒙民組成三方會(huì)議形式訂立協(xié)約，且訂立協(xié)約后雙方必須遵守，否則應(yīng)受到政府法律的制裁。林伯渠還提出協(xié)約中雙方應(yīng)遵循的具體原則，這些原則既考慮到蒙方的利益，也考慮到邊區(qū)群眾的利益，為雙方所接受，最終關(guān)于巴圖灣土地權(quán)問題得到很好解決。

抗戰(zhàn)時(shí)期，國民黨反動(dòng)分子不斷掀起反共高潮，時(shí)常挑起蒙古族地區(qū)與邊區(qū)的摩擦，唆使蒙古族地區(qū)武裝人員不時(shí)侵入定邊、鹽池等縣交界區(qū)鄉(xiāng)進(jìn)行騷擾活動(dòng)，試圖破壞兩地的抗日民族統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系。1940 年7 月，三邊分區(qū)專員強(qiáng)曉初關(guān)于蒙古族地區(qū)武裝人員擾亂的情況報(bào)告中就詳細(xì)向林伯渠匯報(bào)此事，從1938 年到1939 年，蒙古族地區(qū)武裝人員多次越境，強(qiáng)編保甲，強(qiáng)征稅收，任意捆綁及打罵群眾，群眾不堪其擾，請求制止暴戾，以安民生而利抗戰(zhàn)。林伯渠從大局出發(fā)，本著“互助合作共同抗日”的主旨，于1939 年2 月致公函給鄂爾多斯右翼中旗政府，正言相勸，希望他們“顧全抗戰(zhàn)大義，撤回侵入邊區(qū)境內(nèi)之武裝，加以誡諭，勿令再有類似事件發(fā)生”，同時(shí)也提出嚴(yán)重警告，“倘在（再）聽信讕言，固執(zhí)如故，一味武力侵占，因而引起嚴(yán)重事件，則責(zé)任應(yīng)由貴方完全負(fù)之”[1]118。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)政府在團(tuán)結(jié)克制的前提下，對反共摩擦也沒有一味示弱，而是予以堅(jiān)決回?fù)簟?940 年8 月，林伯渠指令三邊專員強(qiáng)曉初，針對反共摩擦分子挑撥蒙古族地區(qū)武裝人員越界再次侵?jǐn)_一事，“除就近設(shè)法與蒙古族方交涉，求得和平制止外，并應(yīng)隨時(shí)戒備，如再越界侵?jǐn)_，不受勸導(dǎo)，則相機(jī)予以打擊之”[12]292。這在很大程度上確保了邊區(qū)民族關(guān)系的正常發(fā)展，以后邊界地區(qū)雖時(shí)有挑釁，但邊區(qū)數(shù)百里邊境大致相安。

林伯渠是黨和國家卓越的領(lǐng)導(dǎo)人之一，更是一名優(yōu)秀的民族工作者。他在擔(dān)任陜甘寧邊區(qū)政府主席期間，認(rèn)真落實(shí)黨的民族平等和民族團(tuán)結(jié)基本政策，始終把少數(shù)民族工作作為政府工作的一個(gè)重要方面，并為此付出大量努力，傾注大量心血，取得顯著成績。1945 年，毛澤東在黨的七大上曾評價(jià)說：陜甘寧邊區(qū)對待蒙、回兩民族的態(tài)度是正確的，其工作是有成績的。這是黨中央對林伯渠領(lǐng)導(dǎo)下的邊區(qū)民族工作的充分肯定。在新時(shí)代背景下，我們學(xué)習(xí)、研究、總結(jié)這些民族工作經(jīng)驗(yàn)，對于當(dāng)前我國民族工作的進(jìn)一步開展，促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。