韓 芳

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽 110004）

習近平總書記在東北考察期間，在深入推進東北振興座談會以及民營企業(yè)座談會上，就深入推進東北振興提出六個方面要求，其中第一條就是“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革”。遼寧將“優(yōu)化營商環(huán)境”擺在“十四五”規(guī)劃的十七項重點任務之首，推動各領域改革必須下好持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境“先手棋”，為實現(xiàn)遼寧經濟發(fā)展和“十四五”良好開局奠定基礎。

一、遼寧營商環(huán)境現(xiàn)狀分析

“十三五”期間，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，遼寧省每年都有新舉措：2016 年12 月，遼寧省印發(fā)我國第一部省級優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以打造“全國營商環(huán)境最優(yōu)省”為目標，為遼寧省營商環(huán)境建設工作提供了有力的法治保障；2017 年，遼寧省成立全國首家省級營商環(huán)境建設監(jiān)督局，以“接受投訴、暗訪調查、公開曝光、問責處理”作為發(fā)展營商環(huán)境的“四大利器”，做到“有法可依、有機構辦事”；2018 年，遼寧省印發(fā)《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于加快民營經濟發(fā)展的若干意見》，推出一系列切實可行的具體措施，支持民營企業(yè)直接融資；截至2019 年年底，遼寧省取消調整省級行政職權521 項，對54961 個事項審批進行流程再造，平均減少紙質材料24%，減少時限40%，減少跑動次數(shù)28%[1]；2020 年，遼寧省落實失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策，為約9.6 萬戶企業(yè)返還資金37.2 億元，保住了市場主體，穩(wěn)住了社會就業(yè)；2021 年，遼寧省營商環(huán)境建設局加掛省大數(shù)據(jù)管理局牌子，遼寧正在借助大數(shù)據(jù)手段優(yōu)化營商環(huán)境，探索具有遼寧特色的“營商環(huán)境大數(shù)據(jù)發(fā)展”雙螺旋發(fā)展新路[2]。與自身相比較，近幾年遼寧省營商環(huán)境建設取得很大進步。

從2020 年10 月國家發(fā)展改革委最新發(fā)布的《中國營商環(huán)境報告2020》中可以看到，遼寧省的營商環(huán)境體制機制建設被列為改革經典案例，沈陽市也被列入示范引領的15 個標桿城市之一。但把遼寧的營商環(huán)境放在全國范圍來看，需要改進和提升的地方還有很多。在2020 年12 月出版的《中國省份營商環(huán)境研究報告》中，從市場環(huán)境方面、政務環(huán)境方面、法律政策環(huán)境方面、人文環(huán)境方面對全國31 個省份營商環(huán)境進行了整體評價[3]。從排名表（表1）可以看出，遼寧在7 個等級里位于第6檔的B-，處于倒數(shù)第2 檔的落后水平，這表明遼寧亟待改善營商環(huán)境，改變大眾對“投資不過山海關”的刻板印象，加快民營經濟發(fā)展的步伐。

表1 2020 年中國省份營商環(huán)境等級排名

二、持續(xù)優(yōu)化遼寧營商環(huán)境

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，以往那些拼資源、拼政策、拼消耗的發(fā)展模式難以為繼，政務服務、發(fā)展環(huán)境等對產業(yè)發(fā)展、企業(yè)落地起決定性作用。遼寧要盡快進入新一輪競爭，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，使其逐步向國際化、制度化和便利化的方向發(fā)展。

（一）打造“專業(yè)+外語”復合型人才，助推遼寧營商環(huán)境國際化

遼寧位于我國對接東北亞經濟圈和溝通歐亞大陸橋的前沿地區(qū)，也是東北地區(qū)唯一的沿海省份和出海入關大通道，在深入融入共建“一帶一路”的背景下，遼寧作為絲綢之路經濟帶的重要節(jié)點，營商環(huán)境也要國際化。傳統(tǒng)的以語言技能為主的純語言型人才培養(yǎng)模式已不能更好地服務經濟全球化[4]，也不能更好地服務“一帶一路”建設，打造“專業(yè)+外語”的復合型人才十分必要。

遼寧經濟高質量發(fā)展需要面向俄羅斯、蒙古國、東歐、韓國、日本、朝鮮、新加坡等國家開放市場，所以根據(jù)市場需求增設多種語言學習模塊是打造國際化營商環(huán)境的必要條件。逐漸增加涵蓋日語、朝鮮語、俄語等小語種的課程，通過在語言學習中融入各國的文化習俗、文化背景、行為方式和生活習慣等，增加學生對外交流能力，促進文化交流、避免溝通障礙，讓外語成為專業(yè)人才的工具，更好地為他們的專業(yè)學習和職業(yè)發(fā)展服務，提升他們的國際競爭力，使其更好地適應國際化發(fā)展。

遼寧在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有市場的同時，也要培育新的貿易增長點，積極尋求能源、礦產、裝備制造業(yè)等方面合作的可能。為了開拓產業(yè)發(fā)展空間，遼寧各個職業(yè)技術學校應優(yōu)化職業(yè)教育布局，從長遠出發(fā)，加快現(xiàn)有專業(yè)的升級改造，增設新興行業(yè)的技能培訓，多方面培養(yǎng)學生的專業(yè)技能，儲備多行業(yè)專業(yè)技能人才。增加校企對接的機會，為學生提供更多的實踐基地，促使其所學知識與職業(yè)方向有效契合。根據(jù)“專業(yè)+外語”復合型人才培養(yǎng)模式，整合外語課程與專業(yè)課程，使外語學習和專業(yè)學習相互促進、相輔相成的同時，服務于職業(yè)需求，樹立全球化視野和跨文化交流意識，為打造遼寧國際化營商環(huán)境儲備復合型人才。

（二）提供優(yōu)質高效服務，助推遼寧營商環(huán)境制度化

2017 年，習近平總書記就強調：“要營造穩(wěn)定、透明、公平、可預期的法制化營商環(huán)境?！盵5]遼寧與市場主體期待還有差距，各級政府要積極構建“親”“清”政商關系?！坝H”就是要盡可能提供優(yōu)質高效的服務，“清”就是要保證清廉，打造法治型政府，在疫情等特殊的市場失靈時期，處于監(jiān)管地位的政府也要有序運行，確保各種政策能夠直接惠及市場主體，保住市場主體也是保住社會生產力，延長企業(yè)的生命周期。在疫情期間，網(wǎng)絡交易平臺、P2P 平臺企業(yè)越來越多，由于它們的虛擬性、廣域性和即時性等特征，使遼寧現(xiàn)有的政策制度對于這一新型經濟模式的反應不夠及時，政策制定滯后于經濟高質量發(fā)展的需要。

一要推進全省統(tǒng)籌統(tǒng)一標準。省政府分管領導牽頭組建的“一網(wǎng)通辦”工作專班，已于2020 年年底實現(xiàn)全省政務服務100%網(wǎng)上可辦，但對于辦理標準，各級政府還有一定差異，全省應盡快統(tǒng)一辦理標準，聯(lián)合推動“一網(wǎng)通辦”制度化，實現(xiàn)省內無縫對接。二要嚴格對企業(yè)的信用評級的審核。良好的信用是企業(yè)的“身份證”，對企業(yè)信用評級的審核也是幫助企業(yè)將“身份證”可視化，引導納稅人和扣繳義務人及時、主動糾正失信行為，提高誠信納稅意識。各級政府要通過規(guī)范化的評估程序，獨立、客觀、公正地嚴格評定信用等級，增強信用評價體系的預見性和前瞻性，客觀公正地記錄企業(yè)信用等級。三要豐富監(jiān)管手段。在加大政府監(jiān)管力度的同時也要發(fā)揮社會組織的監(jiān)管作用，作為政府和企業(yè)橋梁的商會、協(xié)會、合作社等社會組織也要發(fā)揮監(jiān)管作用。要促進它們維護企業(yè)利益、維護社會公共利益、加強與政府溝通、服務企業(yè)成員等方面的作用，讓市場主體尤其是民營企業(yè)獲得切實的優(yōu)惠。

（三）提高信息化建設水平，助推遼寧營商環(huán)境便利化

打造便利化的營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供活力。為了提升營商環(huán)境的便利化水平，遼寧省不斷在“縮減時間、降低成本”的道路上努力前行。遼寧省已全面推動“數(shù)字政府”建設工作，大力發(fā)展數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，為提高遼寧的信息化建設水平提供了便利條件，無論是在縱向的政商關系方面，還是橫向的商事關系方面，降低制度成本和交易成本，加速商事流轉，提高企業(yè)生產率。

一要加快建立遼寧企業(yè)信息查詢系統(tǒng)。隨著“數(shù)字遼寧”的不斷發(fā)展和深入，遼寧也正在加快實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的標準化、市場化和共享化?；诖?，應加快建立企業(yè)信息查詢系統(tǒng)，以工商、行政機關等市場主體為數(shù)據(jù)源，整合各個行政部門的職能信息、信用信息、年度報告、資質許可等可公開的數(shù)據(jù)信息，由專門的部門負責記錄、整理、備案、分析、監(jiān)管等，為政府決策、企業(yè)自身管理和企業(yè)間的了解與合作提供便利。二要擴大與經濟社會各領域深度融合的范圍。繼續(xù)擴大與深化“一網(wǎng)通辦”場景應用，推動開展“一件事一次辦”的服務工作，探索“零接觸”“零跑腿”的遠程視頻服務模式，全面提升“遼事通”服務能力，擴大網(wǎng)上辦理和掌上辦理等“非接觸式”服務領域的范圍，以符合后疫情時期的服務特征，同時也減少了企業(yè)辦理各類事項的時間成本。三要推進電子發(fā)票的應用與管理。2020 年12 月20 日，國家稅務總局宣布，增值稅專用發(fā)票電子化擴大到全國[6]。遼寧要積極推進國家政策的執(zhí)行，公開電子發(fā)票數(shù)據(jù)規(guī)范和技術標準，指導相關行政管理單位建立與發(fā)票電子化相匹配的管理服務模式，開發(fā)納稅信用動態(tài)提醒服務功能，同時為納稅人和扣繳義務人提供發(fā)票獲取、核驗、保存的實操指引，降低制度性交易成本。

三、結語

面對變幻莫測的經濟形勢和經濟下行的壓力，遼寧要抓緊時間建立投資者友好型社會，讓企業(yè)家無憂投資、幸福投資，提高遼寧省營商環(huán)境對投資者的吸引力和向心力，為遼寧經濟發(fā)展增添動力。