馮國艷，史可可

（廣州新華學院，廣東廣州 510520）

《教育部辦公廳關于開展全國普通高校畢業(yè)生精準就業(yè)服務工作的通知》提出，“要建立健全精準推送就業(yè)服務機制，促進畢業(yè)生更加充分和更高質量就業(yè)”?？梢?，就業(yè)精準服務是提升畢業(yè)生就業(yè)質量的有效途徑。國家從頂層設計、工作布局等方面對大學生就業(yè)做出了相應的要求與指導，在一定程度上推動了大學生就業(yè)精準服務的實施。受諸多主客觀因素制約，在就業(yè)精準服務過程中存在的問題一直較為突出。針對當前高校畢業(yè)生就業(yè)精準服務工作的現(xiàn)實需求，在利益相關者理論的指導下，從社會、政府、企業(yè)與高校以及大學生自身等方面對高校畢業(yè)生就業(yè)精準服務進行研究，發(fā)現(xiàn)實施就業(yè)精準服務過程中的種種困境，探索有效開展就業(yè)精準服務的可行性路徑，對我國當前就業(yè)工作的開展有著重要的現(xiàn)實意義。

1 大學生就業(yè)精準服務中的利益相關者

1.1 利益相關者的內涵

利益相關者理論(Stakeholder Theory)是興起于20世紀60年代的一種新的企業(yè)管理理論，被認為是“理解和管理現(xiàn)代企業(yè)的工具”。弗里曼認為，利益相關者是能夠影響一個組織目標的實現(xiàn)或能夠被組織實現(xiàn)目標的過程影響的人[1]。米切爾從合法性、權利性、緊急性對利益相關者進行了詳細的劃分，以便確定利益相關者的層次。從20世紀90年代開始，利益相關者理論被應用于其他學科領域。美國經濟學家弗里曼為利益相關者做了一個廣義的定義，即任何能影響組織目標實現(xiàn)或受這種實現(xiàn)影響的團體或個人。該定義認為利益相關者不僅包括影響組織目標的個人或團體，還涵蓋了因采取行動去實現(xiàn)組織目標的過程中受影響的個人或團體，包括社區(qū)、政府等實體，進一步延伸了研究對象的范疇。弗里曼進一步將定義修改為，那些因公司活動受益或受損，其權利也因公司活動而受到尊重或侵犯的人，重點強調利益相關者與企業(yè)之間的相互關系[2]。

1.2 利益相關者分析清單

就業(yè)精準服務是一項系統(tǒng)性工程，決定了它有多個利益相關者。學界對就業(yè)精準服務的利益相關者劃分尚未達成統(tǒng)一認識，此處主要規(guī)定為社會、政府、企業(yè)、高校以及大學生五種相關者。雖然他們在就業(yè)精準服務中扮演著不同角色，有著不同利益訴求，但都應遵循平等合作的內在邏輯，是就業(yè)精準服務的平等主體。

1.2.1 社會

社會組織以及社會工作者。就業(yè)精準服務工作的有效開展，不能只是依靠經濟發(fā)展來解決，需要社會多方面力量的參與與支持，這已成為不爭的事實。社會支持系統(tǒng)是大學生就業(yè)精準服務的重要利益相關者，是促進大學生精準就業(yè)的客觀條件與重要保障。在就業(yè)精準服務實踐中，社會組織及其工作者將會更多、更廣泛地參與其中，成為有力的推動者。

1.2.2 政府

政府在大學生就業(yè)過程中處于核心領導地位。首先，中央及省級政府是制定就業(yè)政策最重要的主體，它們著眼全局，做出政策的總體規(guī)劃，從頂層設計上對精準就業(yè)服務工作提出指導和要求。其次，市、區(qū)縣級地方政府是政策的主要執(zhí)行者，也是精準就業(yè)服務工作的重要利益相關者。政府的介入，有助于提供有效的就業(yè)信息，提高學生的就業(yè)率，為學校、企業(yè)提供良好的政策環(huán)境，促進協(xié)同創(chuàng)新。

1.2.3 高校與企業(yè)

一個是供給部門，一個是需求部門。供給部門指代高校，主要為社會提供人才服務，需求部門指代企業(yè)、事業(yè)單位等，主要為社會提供生產與服務。企業(yè)與高校具有不同的價值取向與行為方式，分別為獲取最大的利潤與利益以及培養(yǎng)人才，這兩方面對立統(tǒng)一。企業(yè)可以從高校獲得合格的人才，從而獲得經濟利益，通過促進社會發(fā)展進而獲得社會聲譽；高校為企業(yè)提供合格的員工，向企業(yè)輸送技術，實現(xiàn)成果轉化。

1.2.4 大學生

大學生作為就業(yè)精準服務的目標群體，是直接的利益相關者，也是政策實施的直接受益者。大學生通過就業(yè)精準服務政策，可以獲得從事未來職業(yè)或工作所需要的知識、素質與能力，成為企業(yè)需要的合格員工，為企業(yè)創(chuàng)造利潤，同時實現(xiàn)自身價值。

2 利益相關者視域下大學生就業(yè)精準服務的實踐困境

2.1 政府政策制定缺乏精準性

當前，從政府的視角來考慮高校畢業(yè)生精準就業(yè)服務工作，主要存在以下幾個方面的困境：一是持續(xù)、具體、可執(zhí)行的支持措施有待進一步落實。雖已形成一系列針對大學生就業(yè)的政策，但政府尚未建立專門部門，缺乏明確的政策規(guī)定，在精準就業(yè)服務的落實上有待加強。制定科學、合理、有效的政策，保證政策實施的效益最大化，是開展就業(yè)精準服務需要解決的首要問題。二是在政策制定方面，精準就業(yè)服務政策的差異性不夠。由于經濟發(fā)展水平的區(qū)域性差異，各地有自己的特色，加之多元化、個性化的就業(yè)需求提上日程，政府在政策的制定上要更加體現(xiàn)出針對性與實效性。政府不斷制定一系列針對大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，但在落實過程中難以達到預期效果，主要原因是相關政策可操作性不足以及缺乏激勵性。政府部門需要制定一套便于操作、科學規(guī)范的政策，但直至目前，政策仍然有待完善和協(xié)調，缺乏切合實際的可行性方案[3]。

2.2 社會力量參與度不足

社會力量是指獨立于政府、高校與政府之外的第三方力量或社會組織。首先，社會力量對精準就業(yè)服務的認識不足。就業(yè)精準服務工作還沒有轉變“政府熱、社會弱”的局面，參與氛圍不濃厚。其次，參與廣泛性不夠。目前，參與主體依然是政府機關，但總體服務主體略顯單薄，社會力量參與精準就業(yè)工作的巨大潛能尚未被充分發(fā)掘出來。最后，參與精準就業(yè)服務的方式相對單一，尚未形成多渠道、多途徑、多元化的就業(yè)精準服務方式。

2.3 企業(yè)目的與高校職能不一致

作為經濟實體的企業(yè)與作為教育組織的高校，是就業(yè)精準服務中重要的利益相關者，各有各的優(yōu)勢與亮點，但在大學生就業(yè)精準服務過程中，二者的目的與職能不一致。企業(yè)的根本目的是最大限度獲取經濟利益，不少企業(yè)為了獲取最大的經濟價值，在就業(yè)精準服務上的投入有限，認為這是高校及政府的職責。如何讓畢業(yè)生就業(yè)能力結構與市場需求緊密結合起來，是現(xiàn)今高校就業(yè)工作的重中之重[4]。在一定程度上，高校就業(yè)服務尤其是精準服務機制尚不健全，與“新常態(tài)”下市場或企業(yè)需求契合度不高，高校畢業(yè)生就業(yè)指導工作也不能很好地做到這一點。

2.4 大學生自身綜合素質有待提升

我國經濟正向多元方向發(fā)展，市場對人才的綜合能力的要求越來越高，導致就業(yè)形勢嚴峻。由于年齡結構、文化素質、價值觀念、思想意識等方面的特殊性，大學生形成了自身獨特的心理結構。在就業(yè)理論方面：不少高校在教育教學過程中，對就業(yè)實用技能等內容較少涉及，基本上停留在理論學習中，還沒有形成獨立的就業(yè)課程體系。在就業(yè)實踐方面：實踐技能教學缺乏，部分高校在該方面流于形式，缺乏深度的校企合作、校社互動，對大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展的重視程度也不夠。

3 走出大學生就業(yè)精準服務困境的可行性路徑

3.1 加強政府宏觀規(guī)劃與指導，全面推進精準服務實踐

政府作為宏觀管理者，通過資源調控可以有效地實現(xiàn)管理目的。如采取靈活的措施，將企業(yè)接納學生實習所產生的運營成本、勞務支出作為其向社會的公益捐贈，在稅前予以抵扣；對企業(yè)因使用實習生所產生的收益同樣給予稅收優(yōu)惠[5]。提供政策以及科學平臺支持，摸索就業(yè)精準服務發(fā)展模式，以滿足大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求為導向，提升其就業(yè)指導服務質量和水平，并利用大數(shù)據(jù)提供精準服務。制定相關政策，搭建溝通平臺，實現(xiàn)高校與企業(yè)供求雙方無縫對接。要求高校開展畢業(yè)生資源信息的全面調查，幫助高校通過各種渠道廣泛收集用人單位的崗位需求信息，幫助搭建大學生求職意愿信息數(shù)據(jù)庫以及用人單位需求信息數(shù)據(jù)庫。制定一系列針對大學生就業(yè)精準服務的相關政策，在落實過程中確保政策的科學性、穩(wěn)定性、持續(xù)性、激勵性以及可操作性，并在實踐中不斷完善與協(xié)調。同時，不斷創(chuàng)新工作方式，建立健全精準推送服務機制，更好地推進大學生就業(yè)精準服務實踐。

3.2 充分發(fā)揮社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，積極參與精準服務

國務院印發(fā)的《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》強調，要加快公共就業(yè)服務信息化。因此，要進一步解放思想，更新觀念，引導和鼓勵社會力量積極參與精準就業(yè)服務工作，形成政府主導和社會力量廣泛深入參與的新推動機制。一是營造氛圍，提高思想認識。積極引導社會組織和社會力量達成“精準就業(yè)服務是全社會的責任，就業(yè)工作的順利開展及成效取得，需要發(fā)動社會各方面的力量共同完成”的共識。二是積極引導社會力量廣泛參與精準就業(yè)服務。堅持政府引導、其他社會力量為主體的原則，動員各方出資獻智，增強社會責任感，廣泛參與。三是落實政策激勵機制。對于對精準就業(yè)服務工作做出突出貢獻的社會力量及個人予以表揚，樹立先進典型，進一步鼓勵其參與高校畢業(yè)生就業(yè)精準服務工作。因此，充分發(fā)揮發(fā)揮社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，對走出大學生就業(yè)精準服務困境具有極為重要的作用。

3.3 走校企合作發(fā)展道路，充分發(fā)揮合力，確保精準服務

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出，要創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制?？梢姡Ｆ蠛献饕殉蔀楫斍案咝５囊环N重要辦學機制與模式。高?？梢缘接萌藛挝贿M行深入調研，與用人單位深入交流并交換意見，根據(jù)用人單位的需求去調整人才培養(yǎng)目標、專業(yè)及課程設置，更加貼合企業(yè)對于人才的需求。同時，高校應以現(xiàn)代信息技術和大數(shù)據(jù)為手段，努力構建“精準采集是基礎、精準識別是關鍵、精準指導是途徑、精準管理是保障和精準教育是根本”的大學生精準就業(yè)服務體系，切實解決當前高校大學生的就業(yè)困難問題[6]。走校企合作發(fā)展道路，加強校企深度合作，一方面為畢業(yè)生創(chuàng)造實習鍛煉的機會，另一方面也可為高校的實踐基地提供更為專業(yè)的設備及設施，有助于高校的科研成果及時應用于企業(yè)的生產實踐活動，這都為大學生就業(yè)精準服務提供了良好的鋪墊。

3.4 樹立自助意識，積極參加培訓，提高自身綜合素質，實現(xiàn)良好就業(yè)

目前，我國就業(yè)結構性矛盾依然存在，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然復雜、嚴峻。因此，在這樣的大背景下，大學生應該樹立自助意識，努力提升自身綜合素質，實現(xiàn)良好就業(yè)。首先，加強理論學習，尤其是實用理論的學習，堅決摒棄“等、靠、要”的觀念，確立正確的就業(yè)觀。其次，積極參加培訓，主動參與高校及社會培訓，包括實習見習平臺的利用，不斷提升個人就業(yè)能力。第三，掌握就業(yè)信息搜集的方法與技巧，主動出擊，通過各種渠道廣泛收集用人單位的崗位需求信息，充分利用各省市、各高校就業(yè)網站、微信微博等各大平臺以及親朋好友提供的就業(yè)相關信息。

4 結語

就業(yè)問題，關系到每個大學生的切身利益以及國家經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，是一項復雜的系統(tǒng)工作。“互聯(lián)網+”大數(shù)據(jù)的時代背景也對高校大學生就業(yè)精準服務工作的改革與發(fā)展提出了迫切要求。要做好這項工作，需要協(xié)調各利益相關者，整合各方資源為大學生精準就業(yè)提供重要支撐與保障。社會、政府、學校、企業(yè)以及大學生自身等多方聯(lián)動，共同搭建好畢業(yè)生精準就業(yè)服務平臺，做出實績，干出成效，努力實現(xiàn)畢業(yè)生更加充分和更高質量的就業(yè)。