唐新華

【內(nèi)容提要】 建立新的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系是美國(guó)試圖重拾“全球領(lǐng)導(dǎo)力”的關(guān)鍵戰(zhàn)略支柱，美國(guó)正在印太地區(qū)積極構(gòu)建多層次“綠色聯(lián)盟”以爭(zhēng)奪印太清潔能源創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，占據(jù)印太能源貿(mào)易市場(chǎng)和碳市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)；構(gòu)建新的綠色規(guī)則以壓制中國(guó)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與投資，重新搭建基于氣候安全的印太安全架構(gòu)。印太地區(qū)以綠色發(fā)展、綠色規(guī)則和氣候安全為支柱的新格局正發(fā)生深刻演變。域內(nèi)國(guó)家需要攜手反對(duì)單邊主義，不搞集團(tuán)政治和陣營(yíng)對(duì)抗，統(tǒng)籌發(fā)展與安全共同應(yīng)對(duì)。

21世紀(jì)的大國(guó)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)取決于創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與“綠色轉(zhuǎn)型”[1]“綠色轉(zhuǎn)型”是指以生態(tài)文明建設(shè)為主導(dǎo)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以綠色管理為保障，發(fā)展模式向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)平衡，人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展，其核心內(nèi)容是從傳統(tǒng)工業(yè)文明發(fā)展模式向人與自然和諧共生現(xiàn)代化的生態(tài)文明轉(zhuǎn)型。能力，全球氣候變化在給人類社會(huì)帶來巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)也蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇。如何建立基于清潔能源的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)體系，如何有效應(yīng)對(duì)氣候變化并加速綠色轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前大國(guó)圍繞“發(fā)展”與“安全”兩大主題開展長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的基石。在印度 - 太平洋地區(qū)（簡(jiǎn)稱“印太地區(qū)”），美國(guó)拜登政府為爭(zhēng)奪綠色發(fā)展權(quán)力，積極構(gòu)建印太綠色聯(lián)盟，致力于實(shí)現(xiàn)壟斷綠色能源發(fā)展、主導(dǎo)綠色規(guī)則制訂與塑造氣候安全三大戰(zhàn)略目標(biāo)。本文以拜登政府在“印太戰(zhàn)略”下的綠色聯(lián)盟布局為切入點(diǎn)，圍繞地區(qū)清潔能源創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和綠色大市場(chǎng)兩大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)，通過解析其如何借助綠色聯(lián)盟構(gòu)建綠色規(guī)則、爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)以及搭建印太氣候安全新框架三個(gè)維度，系統(tǒng)分析拜登政府印太氣候戰(zhàn)略布局及其實(shí)施路徑。

一、拜登政府印太氣候戰(zhàn)略中的綠色聯(lián)盟布局

拜登政府之所以將氣候變化議題提升至美國(guó)國(guó)家安全與外交政策中心優(yōu)先級(jí)，旨在爭(zhēng)奪綠色發(fā)展權(quán)力、構(gòu)建全球零碳經(jīng)濟(jì)新秩序，并在碳中和議程下重塑美國(guó)“全球領(lǐng)導(dǎo)力”。建立新的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系是美國(guó)試圖重拾“領(lǐng)導(dǎo)力”的關(guān)鍵戰(zhàn)略支柱，正如美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯（Antony J.Blinken）在涉及中國(guó)的演說中強(qiáng)調(diào)：“我們戰(zhàn)略的第二部分是與我們的盟友及合作伙伴保持一致，聯(lián)盟是這場(chǎng)競(jìng)賽中最強(qiáng)大的資產(chǎn)之一。”[2]Antony J． Blinken, “The Administration’s Approach to the People’s Republic of China,”May 26, 2022，https://www．state．gov/the-administrations-approach-to-the-peoplesrepublic-of-china/．為了建立基于規(guī)則的全球零碳經(jīng)濟(jì)新體系，美國(guó)積極在世界各地多個(gè)領(lǐng)域組建氣候伙伴關(guān)系，現(xiàn)已逐漸搭建起以“跨大西洋綠色聯(lián)盟”和“印太氣候伙伴關(guān)系”的雙輪驅(qū)動(dòng)綠色聯(lián)盟體系。[1]唐新華: 《美國(guó)氣候戰(zhàn)略及中美氣候合作》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2022年第1 期，第8 - 16 頁(yè)、第61 頁(yè)。

美國(guó)印太綠色聯(lián)盟基于美國(guó)“印太戰(zhàn)略”總體框架構(gòu)建。2022年2月，拜登政府在“印太戰(zhàn)略”中提出要與盟國(guó)和合作伙伴一起制定應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的2030 和2050年目標(biāo)、戰(zhàn)略、計(jì)劃和政策，在印太地區(qū)加大對(duì)脫碳和清潔能源的投資，[2]The White House, “FACT SHEET: Indo-Pacific Strategy of the United States,” February 11, 2022，https://www．whitehouse．gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/02/11/factsheet-indo-pacific-strategy-of-the-united-states/．這表明以應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)為議題增強(qiáng)地區(qū)“彈性”建設(shè)已成為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的第五大支柱。2022年5月，美國(guó)等13 個(gè)國(guó)家正式啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），提出“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力將主要取決于利用技術(shù)、促進(jìn)創(chuàng)新、參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、公正地轉(zhuǎn)型能源系統(tǒng)和實(shí)現(xiàn)能源安全以及以促進(jìn)公平、包容性增長(zhǎng)的方式應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的能力”[3]The White House，“Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity,”May 23, 2022，https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/statement-on-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/．，在印太地區(qū)與伙伴國(guó)家合作推進(jìn)包括清潔能源、脫碳和基礎(chǔ)設(shè)施的“清潔經(jīng)濟(jì)”成為IPEF 支柱之一。隨著美國(guó)“印太經(jīng)濟(jì)框架”的正式啟動(dòng)、“美日氣候伙伴關(guān)系”達(dá)成、“美日印澳四方安全對(duì)話”（QUAD，簡(jiǎn)稱“四方機(jī)制”）第四次峰會(huì)召開、2022年?yáng)|盟-美國(guó)特別峰會(huì)舉辦，印太綠色聯(lián)盟體系的基石、支柱和平臺(tái)布局已基本成型。

（一）基石：美日氣候伙伴關(guān)系

2022年5月，美日發(fā)表聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)，“美日關(guān)系是自由開放的印太地區(qū)的基石”[4]The White House，“Japan-U．S． Joint Leaders’ Statement: Strengthening the Free and Open International Order,” May 23, 2022，https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/japan-u-s-joint-leaders-statement-strengthening-the-freeand-open-international-order/．，并達(dá)成系列雙邊合作框架以在能源安全、創(chuàng)新和第三方合作等領(lǐng)域強(qiáng)化聯(lián)盟協(xié)同。第一，宣布建立“日美清潔能源和能源安全倡議”（CEESI）以實(shí)現(xiàn)能源安全[5]Ibid．，通過供應(yīng)液化天然氣等加強(qiáng)能源安全，加速可再生能源、氫和燃料氨、碳捕獲等清潔能源技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)化，并在CEESI 下設(shè)幾個(gè)新雙邊工作組，致力于加速海上風(fēng)能、地?zé)崮芎秃穗姾献?。第二，建立“美日氣候伙伴關(guān)系”，旨在促進(jìn)能源創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)部署方面的合作[1]The White House，“FACT SHEET: The U．S．-Japan Competitiveness and Resilience(CoRe) Partnership,” May 23, 2022, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statementsreleases/2022/05/23/fact-sheet-the-u-s-japan-competitiveness-and-resilience-corepartnership/．；日本還加入了美國(guó)發(fā)起的“先行者聯(lián)盟”(FMC)以加速清潔技術(shù)突破。第三，建立“日美清潔能源伙伴關(guān)系”(JUCEP)，進(jìn)一步強(qiáng)化日美在印太地區(qū)可再生能源和脫碳技術(shù)領(lǐng)域的合作；通過“日美湄公河電力伙伴關(guān)系”（JUMPP）支持湄公河流域能源安全，聯(lián)合爭(zhēng)奪中南半島電力貿(mào)易、可再生能源一體化和電力市場(chǎng)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)；在“全球地方零碳促進(jìn)倡議”下在第三國(guó)發(fā)起“零碳城市國(guó)際論壇”等。

（二）支柱：美日印澳四方安全合作機(jī)制

將美日印澳“四方機(jī)制”變成支撐美國(guó)在印太地區(qū)實(shí)現(xiàn)地緣政治覆蓋的戰(zhàn)略支點(diǎn)。2021年3月12日，“四方機(jī)制”首次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)提出所謂“四方精神”[2]The White House，“Quad Leaders’ Joint Statement: ‘The Spirit of the Quad’ ,” March 12, 2021, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/quadleaders-joint-statement-the-spirit-of-the-quad/．，并建立一個(gè)氣候工作組以加強(qiáng)全球在減緩、適應(yīng)、復(fù)原力、技術(shù)、能力建設(shè)和氣候融資等方面的氣候行動(dòng)。9月24日，“四方機(jī)制”領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)聲明稱四國(guó)承諾將開展系列氣候行動(dòng)：一是啟動(dòng)其航行工作組推進(jìn)“綠色航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”，到2030年建立2 — 3 個(gè)“四方機(jī)制”低排放或零排放航運(yùn)走廊；二是建立“清潔氫合作伙伴關(guān)系”以加速印太地區(qū)清潔氫貿(mào)易；三是通過“抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟”建立新的基礎(chǔ)設(shè)施，為“小島嶼發(fā)展中國(guó)家”提供技術(shù)援助。[3]The White House，“Fact Sheet: Quad Leaders’ Summit,” September 24, 2021, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/24/fact-sheet-quadleaders-summit/．2022年5月24日，“四方機(jī)制”第四次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)推出“氣候變化適應(yīng)與減緩四方一攬子計(jì)劃”（Q - CHAMP）。[1]The White House，“Quad Joint Leaders’ Statement,” May 24, 2022, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/24/quad-joint-leadersstatement/．四方氣候和信息服務(wù)工作組將召集其他印太國(guó)家參加同年9月在布里斯班舉行的亞太減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。[2]The White House，“FACT SHEET: Quad Leaders’ Tokyo Summit 2022,” May 23,2022, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/fact-sheetquad-leaders-tokyo-summit-2022/．

（三）平臺(tái)：美國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

東盟作為地區(qū)最具活力與潛力的綠色增長(zhǎng)集群，美國(guó)極力推動(dòng)與之建立整體綠色伙伴關(guān)系。2021年10月26日，美國(guó)在美國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系[3]The White House，“Fact Sheet: New Initiatives to Expand the U．S．-ASEAN Strategic Partnership,” October 26, 2021, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statementsreleases/2021/10/26/fact-sheet-new-initiatives-to-expand-the-u-s-asean-strategicpartnership/．下啟動(dòng)了氣候行動(dòng)計(jì)劃，在機(jī)制層面利用該框架下東盟-美國(guó)的環(huán)境和氣候變化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議來提升美國(guó)的參與度。美國(guó)還在各領(lǐng)域持續(xù)加強(qiáng)與東盟的綠色合作：一是投資清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施；二是發(fā)起“美國(guó)-東盟森林未來倡議”；三是啟動(dòng)?xùn)|盟自然金融創(chuàng)新圓桌會(huì)議；四是建立美國(guó)-東盟氣候解決方案中心，為東盟國(guó)家提供技術(shù)援助；五是促進(jìn)對(duì)氣候智能型基礎(chǔ)設(shè)施的投資；六是擴(kuò)大空間地理信息與災(zāi)害預(yù)警等領(lǐng)域的合作。此外，美國(guó)支持實(shí)施《2025年?yáng)|盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，增強(qiáng)東盟的抗災(zāi)能力和氣候變化適應(yīng)能力，加強(qiáng)“東盟能源合作行動(dòng)計(jì)劃”（APAEC）等合作。

（四）島鏈：“藍(lán)太平洋伙伴”（PBP）

為了連通西太平洋與印度洋之間的戰(zhàn)略通道，以及打通美日印澳的地緣連接，美國(guó)加大對(duì)南太平洋島國(guó)的外交影響，氣候合作成為美國(guó)實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的重要平臺(tái)。2021年美國(guó)總統(tǒng)拜登在氣候領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)宣布，要與島嶼國(guó)家開展氣候和能源復(fù)原力合作，美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)家海洋和大氣管理局、能源部、國(guó)際開發(fā)署將與之建立新的合作伙伴關(guān)系，美國(guó)國(guó)務(wù)院將支持一個(gè)島嶼主導(dǎo)的伙伴關(guān)系——“局部2030 網(wǎng)絡(luò)”（Local 2030 Island Network），將美國(guó)島嶼管轄區(qū)與世界各地的管轄區(qū)聯(lián)系起來。[1]The White House，“FACT SHEET: President Biden’s Leaders Summit on Climate,”April 23, 2021, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2021/04/23/fact-sheet-president-bidens-leaders-summit-on-climate/．2022年9月29日，拜登政府公布首個(gè)《太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》[2]The White House，“Pacific Partnership Strategy of United States,” September, 2022,https://www．whitehouse．gov/wp-content/uploads/2022/09/Pacific-Partnership-Strategy．pdf．，把與太平洋島嶼更廣泛、更深入的接觸列為其外交政策的優(yōu)先事項(xiàng)，并啟動(dòng)“藍(lán)太平洋伙伴”（PBP）計(jì)劃，以推進(jìn)南太島國(guó)的氣候變化復(fù)原力、氣候?yàn)?zāi)害和海洋環(huán)境保護(hù)等合作。[3]The White House，“FACT SHEET: President Biden Unveils First-Ever Pacific Partnership Strategy,” September 29, 2022, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2022/09/29/fact-sheet-president-biden-unveils-first-ever-pacificpartnership-strategy/．PBP 成為美國(guó)以氣候合作為平臺(tái)、構(gòu)筑連接印度洋與太平洋整體“印太戰(zhàn)略”版圖的“島鏈”。

二、綠色聯(lián)盟爭(zhēng)奪印太綠色發(fā)展主導(dǎo)權(quán)

技術(shù)與貨幣是驅(qū)動(dòng)國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的兩大引擎，清潔能源創(chuàng)新與綠色經(jīng)濟(jì)金融市場(chǎng)是“綠色發(fā)展”敘事中大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的兩個(gè)焦點(diǎn)。在印太地區(qū)，美國(guó)正積極爭(zhēng)奪以清潔能源創(chuàng)新為主線的綠色技術(shù)主導(dǎo)權(quán)，以清潔能源經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、綠色金融為市場(chǎng)潛力的貨幣主導(dǎo)權(quán)。

（一）開展印太清潔能源創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)

發(fā)展清潔能源既是應(yīng)對(duì)氣候變化的核心驅(qū)動(dòng)因素，更是爭(zhēng)奪未來清潔經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。拜登政府上臺(tái)伊始就簽署行政令[1]The White House，“FACT SHEET: President Biden Signs Executive Order Catalyzing America’s Clean Energy Economy Through Federal Sustainability,” December 8, 2021, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2021/12/08/fact-sheet-presidentbiden-signs-executive-order-catalyzing-americas-clean-energy-economy-through-federalsustainability/．，以投資清潔能源行業(yè)和制造業(yè)等促進(jìn)美國(guó)清潔能源經(jīng)濟(jì)，以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)提高美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)國(guó)務(wù)院等政府部門積極布局清潔能源氣候外交[2]US Department of States, “Bureau of Energy Resources: Clean Energy Diplomacy on Climate,” April 22, 2021, https://www．state．gov/clean-energy-diplomacy-on-climate-bureauof-energy-resources-enr/．，并將印太地區(qū)的能源外交作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，致力于爭(zhēng)奪創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力并維護(hù)未來清潔能源供應(yīng)鏈安全。

第一，清潔能源創(chuàng)新聚焦“無盡前沿”競(jìng)爭(zhēng)。

美國(guó)于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26 次締約方大會(huì)（COP26）啟動(dòng)了“先行者聯(lián)盟”（FMC）旨在以聯(lián)盟形式強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。[3]US Department of States: “Launching the First Movers Coalition at the 2021 UN Climate Change Conference,” November 4, 2021, https://www．state．gov/launching-the-first-moverscoalition-at-the-2021-un-climate-change-conference/．美國(guó)總統(tǒng)的氣候問題特使克里（John Kerry）稱該聯(lián)盟是世界領(lǐng)先的全球公司做出采購(gòu)承諾的平臺(tái)，目的是為實(shí)現(xiàn)2050年凈零排放關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)造早期市場(chǎng)。目前該聯(lián)盟有超過25 個(gè)創(chuàng)始成員但不包括中國(guó)企業(yè)，美國(guó)以此為基礎(chǔ)在印太地區(qū)不斷擴(kuò)充聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。2022年5月，日本正式加入這一聯(lián)盟[4]The White House, “FACT SHEET: U．S．- Japan Climate Partnership,” May 23, 2022,https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/u-s-japanclimate-partnership-fact-sheet/．，重點(diǎn)加強(qiáng)美日在創(chuàng)新和先進(jìn)能源技術(shù)方面的合作，包括可再生能源、儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)、建筑電氣化、能效、清潔氫、清潔氨、碳捕獲利用和儲(chǔ)存/碳回收、工業(yè)脫碳和先進(jìn)核電等[5]The White House, “FACT SHEET: The U．S．-Japan Competitiveness and Resilience(CoRe) Partnership,” May 23, 2022, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statementsreleases/2022/05/23/fact-sheet-the-u-s-japan-competitiveness-and-resilience-corepartnership/．，并在小型模塊化反應(yīng)堆和快堆等先進(jìn)核電技術(shù)方面開展合作。

清潔能源創(chuàng)新合作成為印太綠色聯(lián)盟合作的重點(diǎn)。美日印澳制定了包括清潔能源創(chuàng)新在內(nèi)的部署規(guī)劃[1]The White House, “Fact Sheet: Quad Leaders’ Summit,” September 24, 2021, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/24/fact-sheet-quadleaders-summit/．，建立了清潔氫合作伙伴關(guān)系；美韓將現(xiàn)有能源政策對(duì)話提升至部長(zhǎng)級(jí)，重點(diǎn)擴(kuò)大清潔能源和脫碳合作，包括氫存儲(chǔ)研發(fā)、電動(dòng)汽車電池制造合作、鋰離子電池回收、電網(wǎng)規(guī)模儲(chǔ)能和潛在可再生能源部署等[2]The White House, “FACT SHEET: United States - Republic of Korea Partnership,”May 21, 2021, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2021/05/21/fact-sheet-united-states-republic-of-korea-partnership/．；美印在“美印氣候和清潔能源議程2030 伙伴關(guān)系”下通過“戰(zhàn)略清潔能源伙伴關(guān)系”（SCEP）和“氣候行動(dòng)與金融動(dòng)員對(duì)話”（CAFMD）兩條主要軌道[3]The White House, “U．S．-India Joint Leaders’ Statement: A Partnership for Global Good,” September 24, 2021, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statementsreleases/2021/09/24/u-s-india-joint-leaders-statement-a-partnership-for-global-good/．，重點(diǎn)推動(dòng)雙方的美印清潔能源關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新合作；美國(guó)貿(mào)易和發(fā)展署還發(fā)起了美印氣候技術(shù)行動(dòng)小組（CTAG），為印度氣候智能型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目籌集資金。[4]The White House, “FACT SHEET: The United States and India - Global Leadership in Action,” September 24, 2021, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statementsreleases/2021/09/24/fact-sheet-the-united-states-and-india-global-leadership-in-action/．同時(shí)，美國(guó)還向東盟國(guó)家推銷其清潔能源產(chǎn)業(yè)。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署借助新東南亞智能電力計(jì)劃擴(kuò)大有關(guān)項(xiàng)目；通過增加?xùn)|盟地區(qū)能源貿(mào)易和加速清潔能源技術(shù)部署，啟動(dòng)智能交通亞洲計(jì)劃；積極參與電網(wǎng)綠色轉(zhuǎn)型等東盟能源合作行動(dòng)計(jì)劃（APAEC）。[5]The White House, “ASEAN-U．S． Special Summit 2022, Joint Vision Statement,” May 13, 2022, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/13/aseanu-s-special-summit-2022-joint-vision-statement/．

第二，重建清潔能源供應(yīng)鏈安全

可再生能源和儲(chǔ)能是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的最重要技術(shù)支柱，要大規(guī)模使用太陽(yáng)能和風(fēng)能，就離不開制造光伏和風(fēng)電機(jī)組的關(guān)鍵原材料，如：風(fēng)能技術(shù)使用銅、鋁、稀土元素、鋅和鉬等；而太陽(yáng)能光伏電池包含鋁、硅、銅、銀、錫和鉛等；稀土永磁體是全球采用風(fēng)力渦輪機(jī)技術(shù)[1][2]Sykes JP, Wright JP, Trench A．, “Discovery, supply and demand: from metals of antiquity to critical metals,” Trans Inst Min Metall B 2016; 125(1):3-20．和電動(dòng)汽車[3]Widmer J．D．, Martin R．, Kimiabeigi M．,“Electric vehicle traction motors without rare earth magnets,” Sustainable Mater Technol 2015; 3:7-13．的基礎(chǔ)；氫燃料電池和電解槽需要鉑族金屬；釹鐵硼（Nd-Fe-B）和釤鈷（Sm-Co）永磁體及其他稀土磁體合金和無稀土/貧稀土永磁體，都是環(huán)保技術(shù)發(fā)展的前沿。

印太清潔能源關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈戰(zhàn)略爭(zhēng)奪激烈。根據(jù)白宮發(fā)布的供應(yīng)鏈百日審查報(bào)告[4]The White House, “Building Resilient Supply Chains, Revitalizing American Manufacturing, And Fostering Broad-Based Growth,” June 2021, https://www．whitehouse．gov/wp-content/uploads/2021/06/100-day-supply-chain-review-report．pdf．，美國(guó)在大容量電池、關(guān)鍵礦物和原材料等領(lǐng)域高度依賴進(jìn)口，為此提出要與盟友及伙伴合作擴(kuò)大全球生產(chǎn)并確保供應(yīng)安全，確保先進(jìn)電池的端到端的國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈。[5]The White House, “FACT SHEET: Biden-Harris Administration Announces Supply Chain Disruptions Task Force to Address Short-Term Supply Chain Discontinuities,” June 8,2021, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/08/fact-sheetbiden-harris-administration-announces-supply-chain-disruptions-task-force-to-addressshort-term-supply-chain-discontinuities/．美國(guó)國(guó)際開發(fā)金融公司正支持美國(guó)盟國(guó)建立有彈性的清潔能源制造供應(yīng)鏈以減少全球?qū)χ袊?guó)的依賴。[6]The White House, “FACT SHEET: President Biden Takes Bold Executive Action to Spur Domestic Clean Energy Manufacturing,” June 6, 2022, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2022/06/06/fact-sheet-president-biden-takes-boldexecutive-action-to-spur-domestic-clean-energy-manufacturing/．為確保關(guān)鍵礦物的彈性和供應(yīng)鏈多樣化、推動(dòng)先進(jìn)電池供應(yīng)鏈信息共享與協(xié)作，美日決定合作建立關(guān)鍵礦物穩(wěn)定和有彈性供應(yīng)鏈；美韓同意建立定期部長(zhǎng)級(jí)供應(yīng)鏈和商業(yè)對(duì)話，以討論促進(jìn)包括電池和關(guān)鍵礦物等核心產(chǎn)品的彈性供應(yīng)鏈。美日印澳宣稱要建立“負(fù)責(zé)任”和有彈性的清潔能源供應(yīng)鏈，并出臺(tái)10年計(jì)劃以加強(qiáng)清潔能源供應(yīng)鏈安全。為了加強(qiáng)對(duì)全球關(guān)鍵礦物開采的控制，美國(guó)與盟友推動(dòng)全球供應(yīng)鏈“透明度”，以期削弱中國(guó)在該領(lǐng)域供應(yīng)鏈中的地位。美國(guó)國(guó)務(wù)院和美國(guó)貿(mào)易代表辦公室還積極與地區(qū)生產(chǎn)商接觸，利用政府間論壇和合作網(wǎng)絡(luò)在印太地區(qū)推動(dòng)“能源資源治理倡議”（ERGI）及“采掘業(yè)透明度倡議”（EITI），并通過非政府組織等發(fā)起“負(fù)責(zé)任采礦保障倡議”（IRMA），形成利益相關(guān)者組成的國(guó)際聯(lián)盟，在其中嵌入人權(quán)、勞工、環(huán)境等國(guó)際采礦標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證。[1]The White House, “100-Day Reviews under Executive Order 14017,” https://www．whitehouse．gov/wp-content/uploads/2022/02/Capstone-Report-Biden．pdf．

（二）抬升印太綠色大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)

印太地區(qū)面臨著不斷增長(zhǎng)的能源需求與清潔能源供給不均衡格局之間的矛盾，以及全球排放壓力與國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)間的差距。利用市場(chǎng)工具是有效應(yīng)對(duì)上述兩大困境的有效路徑。區(qū)域內(nèi)清潔能源貿(mào)易市場(chǎng)和碳交易市場(chǎng)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，也將成為全球最大的區(qū)域大市場(chǎng)。美國(guó)在“印太戰(zhàn)略”和“印太經(jīng)濟(jì)框架”中都強(qiáng)調(diào)“投資脫碳和清潔能源等推動(dòng)印太地區(qū)繁榮”，“尋求建立高標(biāo)準(zhǔn)、包容、自由和公平的貿(mào)易承諾”和“促進(jìn)可持續(xù)和包容性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”等。因此，爭(zhēng)奪印太綠色大市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

第一，爭(zhēng)奪區(qū)域清潔能源貿(mào)易大市場(chǎng)

當(dāng)前全球能源危機(jī)增加了清潔能源轉(zhuǎn)型的緊迫性，并再次凸顯可再生能源的關(guān)鍵作用。根據(jù)國(guó)際可再生能源署（IRENA）統(tǒng)計(jì)[2]IRENA, “Renewable capacity highlights,” April 11, 2022, https://irena．org/-/media/Files/IRENA/Agency/Publication/2022/Apr/IRENA_-RE_Capacity_Highlights_2022．pdf?la=e n&hash=6122BF5666A36BECD5AAA2050B011ECE255B3BC7．，2021年亞洲地區(qū)可再生能源裝機(jī)容量達(dá)14.56 億kW，占全球總量的48%，年增長(zhǎng)率達(dá)11.9%，成為全球裝機(jī)規(guī)模最大和增長(zhǎng)最快的地區(qū)[1]IRENA, “Renewable Capacity Statistics 2022,” April 11, 2022, https://irena．org/publications/2022/Apr/Renewable-Capacity-Statistics-2022．。根據(jù)IRENA 預(yù)測(cè)：到2050年[2]IRENA, “Global Renewables Outlook: Energy Transformation 2050,” https://www．irena．org/publications/2020/Apr/Global-Renewables-Outlook-2020．，地區(qū)清潔能源裝機(jī)容量分別是東亞64.89 億kW、東南亞9.55億kW，其他亞洲地區(qū)達(dá)19.04 億kW。其中，亞洲陸上風(fēng)電裝機(jī)容量將占全球份額的50% 以上；海上風(fēng)電裝機(jī)容量占全球的60% 以上，將成為全球風(fēng)電領(lǐng)導(dǎo)者。[3]IRENA, “Asia Poised to Become Dominant Market for Wind Energy Tweet,” October 21, 2019, https://www．irena．org/newsroom/pressreleases/2019/Oct/Asia-Poised-to-Become-Dominant-Market-for-Wind-Energy．在亞太地區(qū)走向碳中和、推動(dòng)清潔能源發(fā)展的過程中，其巨大需求的背后就孕育著一個(gè)超大規(guī)模的綠色能源貿(mào)易市場(chǎng)。

為了爭(zhēng)奪亞洲地區(qū)這一大市場(chǎng)，美國(guó)國(guó)務(wù)院能源資源局 (ENR)制定了優(yōu)先事項(xiàng)——能源準(zhǔn)入與貿(mào)易[4]ENR, “Bureau of Energy Resources: Clean Energy Diplomacy on Climate,” April 22, 2021, https://www．state．gov/clean-energy-diplomacy-on-climate-bureau-of-energyresources-enr/．，以期推動(dòng)美國(guó)在這一市場(chǎng)中的出口和投資。借助“日美湄公河電力合作伙伴關(guān)系”，幫助越南整合超過16 吉瓦的太陽(yáng)能發(fā)電、在泰國(guó)支持一個(gè)新的可再生能源預(yù)測(cè)中心；美日兩國(guó)還與湄公河國(guó)家合作，共同推進(jìn)流域地區(qū)的電力部門整合和區(qū)域電力貿(mào)易。[5]Clare Richardson-Barlow, “U．S．-Japan Collaboration on Industrial Decarbonization in the Indo-Pacific,” April 2, 2022, https://www．nbr．org/publication/u-s-japan-collaborationon-industrial-decarbonization-in-the-indo-pacific/．2021年，日美牽頭與印尼就印太地區(qū)清潔能源投資的區(qū)域“工具包”開展合作。美國(guó)還于2020年啟動(dòng)了“湄公河-美國(guó)伙伴關(guān)系”。2021年9月，雙方首次“1.5 軌”政策對(duì)話會(huì)[6]The Stimson Center, “Mekong - U．S． Partnership Track 1．5 Policy Dialogue Summary Report on Energy and Infrastructure,” December 15, 2021, https://www．stimson．org/2021/mekong-u-s-partnership-track-1-5-policy-dialogue-summary-report-on-energy-andinfrastructure/．，建議要改革和開放每個(gè)湄公河國(guó)家的電力市場(chǎng)；建立區(qū)域組織，使得發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的開發(fā)機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮作用；推動(dòng)區(qū)域銀行協(xié)會(huì)、國(guó)家銀行和人權(quán)委員會(huì)重新建立（環(huán)境、社會(huì)和公司治理）標(biāo)準(zhǔn)原則，以評(píng)估中國(guó)等的相關(guān)投資項(xiàng)目，并對(duì)區(qū)域內(nèi)大型水電項(xiàng)目進(jìn)行跨境環(huán)境與生態(tài)評(píng)估。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署正積極制定法律和監(jiān)管框架建設(shè)區(qū)域電力交易所，加強(qiáng)和準(zhǔn)備與個(gè)別國(guó)家進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)和一體化。[1]USAID, “Enhancing Development and Growth through Energy,” https://www．usaid．gov/energy/asia-edge．

第二，爭(zhēng)奪區(qū)域碳交易市場(chǎng)及碳金融大市場(chǎng)

隨著碳交易市場(chǎng)的日趨成熟，構(gòu)建國(guó)際碳交易市場(chǎng)機(jī)制成為國(guó)際綠色金融博弈的焦點(diǎn)。拜登政府和民主黨支持碳關(guān)稅，其《2021 貿(mào)易議程》明確提出將設(shè)立“碳邊界調(diào)節(jié)稅”。由于美國(guó)擔(dān)心歐元在國(guó)際碳交易體系和綠色貿(mào)易中的地位上升，因而重點(diǎn)推動(dòng)以美元為支柱的“氣候俱樂部”框架。[2]William Nordhaus, “The Climate Club, How to Fix a Failing Global Effort,” Foreign Affairs，Vol．5/6, 2020．該機(jī)制將所有氣候談判要素統(tǒng)一為國(guó)際目標(biāo)碳價(jià)進(jìn)行談判，對(duì)非會(huì)員國(guó)出口商品征收統(tǒng)一碳關(guān)稅，后又升級(jí)為“氣候創(chuàng)新俱樂部”并制定了入門標(biāo)準(zhǔn)。[3]“氣候創(chuàng)新俱樂部”制定的入門標(biāo)準(zhǔn)：2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放國(guó)家，碳價(jià)格涵蓋全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍，國(guó)家氣候創(chuàng)新研發(fā)預(yù)算至少占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0．04%，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體溫室氣體排放核算系統(tǒng)可在國(guó)際上進(jìn)行驗(yàn)證等標(biāo)準(zhǔn)。這種將碳關(guān)稅與貿(mào)易政策捆綁在一起的做法，本質(zhì)上是以金融和貿(mào)易手段擺脫西方國(guó)家的“歷史排放責(zé)任”，迫使俱樂部之外的國(guó)家“二次入世”。[4]唐新華：《美國(guó)氣候戰(zhàn)略及中美氣候合作》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2022年第1 期，第8-16 頁(yè)、第61 頁(yè)。

隨著碳市場(chǎng)在全球范圍內(nèi)擴(kuò)大，印太地區(qū)孕育著巨大的碳交易市場(chǎng)潛力。因此，美國(guó)積極推動(dòng)以美元主導(dǎo)的地區(qū)碳交易市場(chǎng)體系。2022年，美日印澳“四方機(jī)制”在“氣候變化適應(yīng)與減緩四方一攬子計(jì)劃”中提出，四方將根據(jù)《巴黎協(xié)定》第6 條合作構(gòu)建印太地區(qū)更廣泛參與、高完整性的碳市場(chǎng)；美日也將積極開展基于該項(xiàng)內(nèi)容的方面的合作，促進(jìn)碳市場(chǎng)能力建設(shè)[1]The White House, “FACT SHEET: U．S．- Japan Climate Partnership,” May 23, 2022,https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/u-s-japanclimate-partnership-fact-sheet/．；5月，美國(guó)與新西蘭在聯(lián)合聲明中表示，將合作確保碳市場(chǎng)的環(huán)境完整性及貿(mào)易和氣候政策的相互支持。[2]The White House, “United States - Aotearoa New Zealand Joint Statement,” May 31,2022, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/31/unitedstates-aotearoa-new-zealand-joint-statement/．9月，美國(guó)公布首個(gè)《太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》，計(jì)劃提供480 萬(wàn)美元建立“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”。[3]The White House, “FACT SHEET: Roadmap for a 21st-Century U．S．-Pacific Island Partnership,” September 29, 2022, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statementsreleases/2022/09/29/fact-sheet-roadmap-for-a-21st-century-u-s-pacific-islandpartnership/．

三、綠色聯(lián)盟爭(zhēng)奪印太綠色規(guī)則主導(dǎo)權(quán)

綠色規(guī)則正成為國(guó)際規(guī)則體系的重要支柱，在“跨大西洋綠色聯(lián)盟”和“印太綠色聯(lián)盟”的協(xié)同驅(qū)動(dòng)下，美國(guó)試圖在新排放約束、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、交通規(guī)則等方面全面制定綠色規(guī)則體系。為將中國(guó)的綠色技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、資金、市場(chǎng)份額、影響力排擠出印太地區(qū)，美國(guó)在“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）下利用綠色聯(lián)盟從綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色交通和凈零排放約束等規(guī)則上壓制中國(guó)。

（一）積極塑造綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)則

印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處在增長(zhǎng)爆發(fā)的關(guān)鍵期，IPEF 提出將在清潔能源、脫碳等領(lǐng)域的基建上加強(qiáng)合作。美日澳及新西蘭正合作建立“巴布亞新幾內(nèi)亞電氣化伙伴關(guān)系”(PEP)，以支持該國(guó)到2030年將電氣化率從13%提高到70%的宏大目標(biāo)。美韓承諾加強(qiáng)與東南亞和太平洋島國(guó)的合作，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、能源安全以及高質(zhì)量、透明的投資，包括優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施。[1]The White House, “United States-Republic of Korea Leaders’ Joint Statement,” May 21, 2022, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/21/unitedstates-republic-of-korea-leaders-joint-statement/．美日印澳“四方機(jī)制”將在未來5年為印太地區(qū)提供超過500億美元的基礎(chǔ)設(shè)施援助和投資。[2]The White House, “Quad Joint Leaders’ Statement,” May 24, 2022, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/24/quad-joint-leadersstatement/．2022年美國(guó)-東盟峰會(huì)聲明提出，美國(guó)支持《2025年?yáng)|盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，將投資4000 萬(wàn)美元用于清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為東南亞清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施籌集總額達(dá)20 億美元的混合融資；美國(guó)貿(mào)易和發(fā)展署為東盟凈零目標(biāo)的清潔能源項(xiàng)目提供超過130 億美元的融資，以帶動(dòng)對(duì)氣候智能型基礎(chǔ)設(shè)施的投資。[3]The White House, “FACT SHEET: U．S．-ASEAN Special Summit in Washington, DC,”May 12, 2022, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/12/fact-sheet-u-s-asean-special-summit-in-washington-dc/．此外，美國(guó)在“21世紀(jì)美國(guó)-太平洋島嶼伙伴關(guān)系路線圖”中，計(jì)劃籌集超過4 億美元資金用于支持太平洋島國(guó)發(fā)展氣候智能基礎(chǔ)設(shè)施。[4]The White House, “FACT SHEET: Roadmap for a 21st-Century U．S．-Pacific Island Partnership,” September 29, 2022, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statementsreleases/2022/09/29/fact-sheet-roadmap-for-a-21st-century-u-s-pacific-islandpartnership/．

重塑基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)因此成為IPEF 的支柱。2019年起，美、日、澳三國(guó)就推動(dòng)“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃（Blue Dot Network），旨在開發(fā)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)從而對(duì)印太及其他地區(qū)基建項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、認(rèn)證和投資，是美國(guó)實(shí)施“印太戰(zhàn)略”、對(duì)抗“一帶一路”倡議的重要實(shí)質(zhì)性舉措。在2021年6月的七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)上，拜登宣布“重建更美好世界”(B3W)設(shè)想，計(jì)劃構(gòu)建以西方價(jià)值觀為導(dǎo)向、“高標(biāo)準(zhǔn)”“透明”的基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系，圍繞清潔能源、健康和衛(wèi)生安全、性別平等及信息通信技術(shù)四個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施需求，將“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”（Blue Dot Network）計(jì)劃作為 B3W 通用標(biāo)準(zhǔn)的平臺(tái)。[5]US Department of States, “U．S． and OECD Co-Host Panel on Quality Infrastructure and the Blue Dot Network,” October 5, 2021, https://www．state．gov/u-s-and-oecd-co-hostpanel-on-quality-infrastructure-and-the-blue-dot-network/．美國(guó)計(jì)劃于2022年在世界各地投資10 個(gè)大型基建項(xiàng)目，作為B3W 的一部分，對(duì)沖“一帶一路”倡議。日本首相岸田文雄和美國(guó)總統(tǒng)拜登重申要落實(shí)“二十國(guó)集團(tuán)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投資原則”，并稱將與G7 和印太伙伴合作，進(jìn)一步推動(dòng)全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[1]The White House, “Japan-U．S． Joint Leaders’ Statement: Strengthening the Free and Open International Order,” May 23, 2022, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/japan-u-s-joint-leaders-statement-strengthening-the-freeand-open-international-order/．“美日競(jìng)爭(zhēng)力和彈性伙伴關(guān)系”強(qiáng)調(diào)[2]The White House, “FACT SHEET: The U．S．-Japan Competitiveness and Resilience(CoRe) Partnership,” May 23, 2022, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statementsreleases/2022/05/23/fact-sheet-the-u-s-japan-competitiveness-and-resilience-corepartnership/．，美日澳將在經(jīng)合組織支持下，根據(jù)G20 優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投資原則及其可持續(xù)融資操作指南，推動(dòng)為“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃下的優(yōu)質(zhì)基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)認(rèn)證框架；美日印澳“四方機(jī)制”也將啟動(dòng)協(xié)調(diào)小組，對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行評(píng)估并設(shè)定透明、高標(biāo)準(zhǔn)的基建項(xiàng)目。[3]The White House, “Quad Leaders’ Summit,” September 24, 2021, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/24/fact-sheet-quad-leaderssummit/．“湄公河-美國(guó)伙伴關(guān)系”提出區(qū)域銀行協(xié)會(huì)、國(guó)家銀行和人權(quán)委員會(huì)將發(fā)揮作用，采用制定ESG 標(biāo)準(zhǔn)的原則或政策，以審查和批準(zhǔn)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。[4]The Stimson Center, “1st Mekong-US Partnership Track 1．5 Policy Dialogue,”September 15, 2021, https://www．stimson．org/2021/1st-mekong-us-partnership-track-1-5-policy-dialogue/．

（二）積極塑造綠色航運(yùn)航空交通規(guī)則

美國(guó)發(fā)起的“先行者聯(lián)盟”計(jì)劃其成員到2030年至少10%的國(guó)際貨運(yùn)量使用零排放燃料船舶（2040年將達(dá)到100%），并使用先進(jìn)、可持續(xù)的航空燃料(SAF)以及電力和氫能推進(jìn)航空旅行。[5]US Department of States,“ Launching the First Movers Coalition at the 2021 UN Climate Change Conference,” November 4, 2021, https://www．state．gov/launching-the-firstmovers-coalition-at-the-2021-un-climate-change-conference/．該計(jì)劃將增強(qiáng)美國(guó)在全球航運(yùn)、航空等交通運(yùn)輸領(lǐng)域新規(guī)則的制定權(quán)，對(duì)支撐中國(guó)貿(mào)易的海洋船舶、航空裝備等帶來轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。2022年6月8日，美國(guó)白宮科技政策辦公室與氣候政策辦公室出臺(tái)了海洋氣候保護(hù)計(jì)劃和政策，其中就包括綠色航運(yùn)[1]The White House, “FACT SHEET: Biden-Harris Administration Celebrates World Ocean Day with Actions to Conserve America’s Deepest Atlantic Canyon, Cut Plastic Pollution,and Create America’s First-Ever Ocean Climate Action Plan,” June 8, 2022, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2022/06/08/fact-sheet-biden-harrisadministration-celebrates-world-ocean-day-with-actions-to-conserve-americas-deepestatlantic-canyon-cut-plastic-pollution-and-create-americas-first-ever-o/．，這為制定綠色貿(mào)易規(guī)則奠定了基礎(chǔ)。

印太地區(qū)是國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易的主動(dòng)脈，美國(guó)在“印太戰(zhàn)略”下積極塑造綠色航運(yùn)、航空交通規(guī)則?！懊廊諝夂蚧锇殛P(guān)系”提出，將合作促進(jìn)航運(yùn)業(yè)低排放和零排放燃料和技術(shù)的示范、部署和采用，推進(jìn)“綠色航運(yùn)走廊”和零排放航運(yùn)供應(yīng)。[2]The White House, “FACT SHEET: U．S．- Japan Climate Partnership,” May 23, 2022,https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/u-s-japanclimate-partnership-fact-sheet/．依托“美日競(jìng)爭(zhēng)力和彈性伙伴關(guān)系”，美日將舉辦碳中和港口（CNP）研討會(huì)，現(xiàn)已確定洛杉磯港、橫濱港和神戶港為試點(diǎn)。[3]The White House, “FACT SHEET: The U．S．-Japan Competitiveness and Resilience(CoRe) Partnership,” May 23, 2022, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statementsreleases/2022/05/23/fact-sheet-the-u-s-japan-competitiveness-and-resilience-corepartnership/．2021年，美日印澳認(rèn)為四國(guó)在大規(guī)模部署綠色港口基礎(chǔ)設(shè)施和清潔燃料方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將通過啟動(dòng)其航行工作組邀請(qǐng)洛杉磯、孟買港口信托、悉尼和橫濱等主要港口組成一個(gè)致力于航運(yùn)價(jià)值鏈綠色化和脫碳的網(wǎng)絡(luò)，擬到 2030年建立2 - 3 個(gè)四國(guó)低排放或零排放航運(yùn)走廊。[4]The White House, “FACT SHEET : Quad Leaders’ Summit,” September 24, 2021,https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/24/fact-sheet-quadleaders-summit/．2022年，美日印澳四方氣候工作組推進(jìn)綠色航運(yùn)和港口合作，積極推進(jìn)建立只限于四方共享的綠色走廊框架。[5]The White House, “Quad Joint Leaders’ Statement,” May 24, 2022, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/24/quad-joint-leadersstatement/．美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了“綠色航運(yùn)走廊”（Green Shipping Corridors）的共同愿景[1]US Department of States, “Green Shipping Corridors,” April 12, 2022, https://www．state．gov/green-shipping-corridors/．，稱要召集整個(gè)價(jià)值鏈的利益相關(guān)者（綠色聯(lián)盟）參與。“綠色航運(yùn)走廊”將與“21世紀(jì)海上絲綢之路”形成綠色規(guī)則的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

（三）制定凈零排放規(guī)則

美國(guó)將充分利用“印太經(jīng)濟(jì)框架”下的氣候治理議程繞開聯(lián)合國(guó)氣候治理框架，制定全球甲烷減排新規(guī)則，印太地區(qū)成為構(gòu)建這一新規(guī)則的重要地區(qū)。在2021年格拉斯哥氣候大會(huì)（COP26）上，美國(guó)拉攏包括印尼在內(nèi)的15 個(gè)印太國(guó)家簽署了《全球甲烷減排承諾》，以在未來10年內(nèi)將排放量減少30%[2]US Department of States, “A Free and Open Indo-Pacific,” December 14, 2021, https://www．state．gov/a-free-and-open-indo-pacific/．，清潔經(jīng)濟(jì)中提到要在“甲烷排放新措施等領(lǐng)域”展開合作。[3]The White House, “FACT SHEET: In Asia, President Biden and a Dozen Indo-Pacific Partners Launch the Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity,” May 23, 2022, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/fact-sheet-in-asiapresident-biden-and-a-dozen-indo-pacific-partners-launch-the-indo-pacific-economicframework-for-prosperity/．美日承諾要加強(qiáng)合作以解決全球甲烷排放問題，對(duì)第三國(guó)實(shí)現(xiàn)其甲烷減排目標(biāo)，日本打算通過以石油和天然氣行業(yè)為重點(diǎn)的四方圓桌會(huì)議，宣介甲烷減排技術(shù)知識(shí)和信息；美日還將加強(qiáng)化石能源、農(nóng)業(yè)和廢物部門在甲烷減排上的合作，以支持《全球甲烷減排承諾》的實(shí)施，以及第三國(guó)減少甲烷排放。美國(guó)能源部長(zhǎng)詹妮弗·格蘭霍姆（Jennifer Granholm）計(jì)劃與日印澳能源部長(zhǎng)會(huì)面，以促進(jìn)四方最大限度地減少甲烷排放，該機(jī)制還將啟動(dòng)一系列關(guān)于減少液化天然氣 (LNG) 部門甲烷排放的圓桌會(huì)議。[4]The White House, “Quad Joint Leaders’ Statement,” May 24, 2022, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/24/quad-joint-leadersstatement/．美韓也承諾同意加強(qiáng)合作以解決全球甲烷排放問題，共同推進(jìn)“承諾”和應(yīng)對(duì)甲烷的全球快速行動(dòng)。[1]The White House, “United States-Republic of Korea Leaders’ Joint Statement,” May 21, 2022, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/21/unitedstates-republic-of-korea-leaders-joint-statement/．美國(guó)還拉攏印尼、越南、馬來西亞、菲律賓和新加坡在 COP26 上加入《全球甲烷減排承諾》，正在加快技術(shù)援助、財(cái)政資源和項(xiàng)目管道開發(fā)，以在加入的國(guó)家減緩甲烷，包括通過美國(guó)環(huán)保署、美國(guó)貿(mào)易發(fā)展局和進(jìn)出口銀行以及新創(chuàng)建的全球甲烷中心，支持該地區(qū)甲烷減排的資金支持。[2]The White House, “FACT SHEET: U．S．-ASEAN Special Summit in Washington, DC,”May 12, 2022, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/12/fact-sheet-u-s-asean-special-summit-in-washington-dc/．總體上，美國(guó)推動(dòng)的《全球甲烷減排承諾》將給全球溫室氣體減排量和各國(guó)新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)(NDC)帶來巨大干擾，2030年甲烷排放減少30%的目標(biāo)遠(yuǎn)高于2050年、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的減排強(qiáng)度，不僅不利于全球碳中和目標(biāo)，更不利于《巴黎協(xié)定》的全面實(shí)施。[3]唐新華：《“COP26：全球應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的“格拉斯哥之路”》，中美聚焦網(wǎng)，2021年10月28日，http://cn．chinausfocus．com/energy-environment/20211028/42436．html。

四、綠色聯(lián)盟搭建印太氣候安全新架構(gòu)

氣候安全對(duì)國(guó)際安全的核心驅(qū)動(dòng)效應(yīng)正在凸顯，美國(guó)正在積極尋求以氣候安全合作撬動(dòng)大國(guó)戰(zhàn)略平衡,以“氣候安全”為中心塑造國(guó)際安全體系。印太地區(qū)是氣候變化威脅的脆弱地區(qū)，氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)，美國(guó)以氣候安全援助和復(fù)原力建設(shè)為支點(diǎn)，積極建設(shè)以氣候安全為中心的非傳統(tǒng)安全架構(gòu)。因此，美國(guó)在其“印太戰(zhàn)略”五大支柱之一“彈性”中提出[4]The White House, “FACT SHEET: Indo-Pacific Strategy of the United States,”February 11, 2022, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/02/11/fact-sheet-indo-pacific-strategy-of-the-united-states/．，要與盟國(guó)及合作伙伴一起降低區(qū)域?qū)夂蜃兓铜h(huán)境退化影響的脆弱性，建立區(qū)域抵御21世紀(jì)跨國(guó)威脅的能力。隨著“印太經(jīng)濟(jì)框架”出臺(tái)，印太海域意識(shí)伙伴關(guān)系(IPMDA)、印太人道主義援助和救災(zāi) (HADR) 四方伙伴關(guān)系、美國(guó)太平洋伙伴關(guān)系等氣候安全政策開始大力推進(jìn)。

（一）印太海域意識(shí)伙伴系統(tǒng)

美國(guó)高度關(guān)注氣候安全與地區(qū)安全之間的風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)影響，并以氣候安全影響地緣政治戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。美國(guó)《國(guó)防氣候風(fēng)險(xiǎn)分析》稱[1]Department of Defense, “Department of Defense Climate Risk Analysis,” October 2021,https://media．defense．gov/2021/Oct/21/2002877353/-1/-1/0/DOD-CLIMATE-RISKANALYSIS-FINAL．PDF?source=GovDelivery．，在印太地區(qū)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手利用氣候變化而獲得影響力，國(guó)防部應(yīng)采取措施將氣候變化對(duì)安全影響納入關(guān)鍵戰(zhàn)略文件、計(jì)劃和國(guó)際合作伙伴的參與中。國(guó)際氣候與安全軍事委員會(huì)（IMCCS）發(fā)布報(bào)告《印亞太氣候安全》中稱[2]IMCCS, “Climate and Security in the Indo-Asia Pacific,” August 12, 2020, https://imccs．org/climate-and-security-in-the-indo-asia-pacific/．，氣候變化是印亞太地區(qū)“安全優(yōu)先事項(xiàng)”，正在加劇該地區(qū)的潛在安全緊張局勢(shì)，與其相關(guān)的安全挑戰(zhàn)是區(qū)域準(zhǔn)備和預(yù)防責(zé)任的基礎(chǔ)，建議通過加強(qiáng)人道主義援助和救災(zāi)行動(dòng)的軍事能力來支持氣候適應(yīng)能力，從而將氣候安全風(fēng)險(xiǎn)納入該地區(qū)外交和國(guó)防政策中。北約也在2021年3月的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上提出了“北約氣候安全計(jì)劃”，計(jì)劃在亞洲地區(qū)采取行動(dòng)，建立更具氣候適應(yīng)能力的安全部隊(duì)，促進(jìn)軍民對(duì)氣候變化準(zhǔn)備和國(guó)際參與，以建立“21世紀(jì)的集體防御”。[3]Erin Sikorsky and Sherri Goodman, “A Climate Security Plan for Nato: Collective Defence for the 21st Century,” April 13, 2021, https://policyexchange．org．uk/A-Climate-Security-Plan-for-Nato-Collective-Defence-for-the-21st-Century/．2022年2月，在美國(guó)眾議院通過的《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》(第30202 節(jié))提及，美國(guó)應(yīng)通過印太氣候彈性和適應(yīng)戰(zhàn)略深化與印太盟國(guó)和伙伴的合作，加強(qiáng)與美國(guó)盟友和伙伴的關(guān)系以及參與氣候安全智能型國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略。[4]The America COMPETES Act of 2022, https://www．congress．gov/bill/117th-congress/house-bill/4521/text?r=1&s=1．同月，美陸軍發(fā)布的《氣候戰(zhàn)略》設(shè)定的三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)之一，就是準(zhǔn)備在“氣候已經(jīng)改變的世界”中作戰(zhàn)[5]United States Army, “Climate Strategy,” February 2022, https://www．a(chǎn)rmy．mil/e2/downloads/rv7/about/2022_army_climate_strategy．pdf．；5月24日美國(guó)海軍也發(fā)布了2030年氣候行動(dòng)[1]The Center for Climate & Security，“New U．S． Navy Climate Strategy Sets High-Level Goals,” May 24, 2022, https://climateandsecurity．org/2022/06/new-navy-climate-strategysets-high-level-goals/．，為氣候戰(zhàn)略設(shè)定了高層次目標(biāo)并開展了阿拉斯加“Northern Edge”等軍演，并測(cè)試印太地區(qū)聯(lián)合救災(zāi)行動(dòng)能力。

2022年5月，美日印澳“四方機(jī)制”第四次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表聲明首次提出“印太海域意識(shí)伙伴關(guān)系”[2]The White House, “FACT SHEET: Quad Leaders’ Tokyo Summit 2022,” May 23,2022, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/fact-sheetquad-leaders-tokyo-summit-2022/．，稱將提供實(shí)時(shí)、集成且具有成本效益的海域感知圖，并將增強(qiáng)太平洋島嶼、東南亞和印度洋地區(qū)合作伙伴全面監(jiān)測(cè)其海岸水域的能力，進(jìn)而維護(hù)“自由、開放”的印太地區(qū)。其名義上是為合作伙伴應(yīng)對(duì)氣候和人道主義事件及保護(hù)其漁業(yè)提供能力，本質(zhì)是跟蹤監(jiān)控競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)家航運(yùn)和其他海上軍事活動(dòng)，通過自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)和射頻技術(shù)的結(jié)合等，將為美國(guó)及其合作伙伴提供地區(qū)水域?qū)崟r(shí)活動(dòng)海上安全態(tài)勢(shì)感知情報(bào)，并將該地區(qū)整合到印太地區(qū)，以提供統(tǒng)一的作戰(zhàn)圖景。IPMDA將擴(kuò)展對(duì)現(xiàn)有地區(qū)信息共享中心的融合，如印度、新加坡的信息融合中心，所羅門群島的太平洋島嶼論壇漁業(yè)局、瓦努阿圖的太平洋融合中心，這四大中心覆蓋全球75%以上海上交通和50%的石油消費(fèi)，通過融合建立起印太海上態(tài)勢(shì)感知的信息集成，為四國(guó)在印太地區(qū)建立集體防御和安全協(xié)同行動(dòng)提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

（二）太平洋島國(guó)氣候援助與救災(zāi)合作

美日印澳“四方機(jī)制”建立后，南太平洋島國(guó)成為澳美在印太地區(qū)展開安全協(xié)同的不確定性變量，特別是部分南太島國(guó)多年受制于美澳的政治牽制和裹挾。為了完全打通美日印澳之間的戰(zhàn)略通道，美國(guó)以氣候救災(zāi)援助為旗號(hào)，大力推進(jìn)南太島國(guó)外交。2021年，四國(guó)成立一個(gè)氣候和信息服務(wù)工作組以“抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟”為小島嶼發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)援助。[3]The White House, “Fact Sheet: Quad Leaders’ Summit,” September 24, 2021, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/24/fact-sheet-quadleaders-summit/．同年，拜登政府還發(fā)起“小型和人口較少的島嶼經(jīng)濟(jì)體倡議”(SALPIE)[1]The White House, “FACT SHEET: Small and Less Populous Island Economies(SALPIE) Initiative,” March 22, 2021, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statementsreleases/2021/03/22/fact-sheet-small-and-less-populous-island-economies-salpie-initiative/．，以支持小島國(guó)家氣候倡議、可持續(xù)能源開發(fā)、自然災(zāi)害響應(yīng)和復(fù)原力等。2021年印太商業(yè)論壇(IPBF)宣布，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署支持東南亞和太平洋島嶼的新航空基礎(chǔ)設(shè)施。[2]US Department of States, “2021 Indo-Pacific Business Forum Promotes an Open,Interconnected, Resilient, and Secure Indo-Pacific,” October 29, 2021, https://www．state．gov/2021-indo-pacific-business-forum-promotes-an-open-interconnected-resilient-andsecure-indo-pacific/．2022年5月24日，“四方機(jī)制”領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)宣布建立“印太地區(qū)人道主義援助和救災(zāi)四方伴關(guān)系”。美澳部長(zhǎng)級(jí)磋商聯(lián)合聲明稱[3]US Department of States, “Joint Statement on Australia-U．S． Ministerial Consultations(AUSMIN) 2021,” September 16, 2021, https://www．state．gov/joint-statement-on-australiau-s-ministerial-consultations-ausmin-2021/．將增加氣候融資作為幫助小島嶼國(guó)家的優(yōu)先事項(xiàng)，通過抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟（CDRI）倡議加強(qiáng)印太地區(qū)氣候適應(yīng)型基礎(chǔ)設(shè)施，并建立免受自然災(zāi)害影響預(yù)警系統(tǒng)。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署通過太平洋共同體(SPC)合作，在太平洋島國(guó)加強(qiáng)體制以適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目(ISACC)。通過“藍(lán)太平洋伙伴”，美國(guó)將提供500 萬(wàn)美元以增強(qiáng)太平洋島嶼發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)毀滅性自然災(zāi)害的能力；2022年，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署為8 個(gè)太平洋島國(guó)提供了490 萬(wàn)美元?dú)夂蛟Y金，以增強(qiáng)島國(guó)災(zāi)害和氣候風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。[4]The White House, “FACT SHEET: Roadmap for a 21st-Century U．S．-Pacific Island Partnership,” September 29, 2022, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statementsreleases/2022/09/29/fact-sheet-roadmap-for-a-21st-century-u-s-pacific-islandpartnership/．。

在雙邊方面，美國(guó)加大對(duì)新西蘭和斐濟(jì)等國(guó)家的氣候外交攻勢(shì)。2022年4月19日，美、澳、日和新西蘭磋商發(fā)表聲明[5]The White House, “Statement by NSC Spokesperson Adrienne Watson on U．S．Consultations with Australia, Japan, and New Zealand in Honolulu,” April 19, 2022, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2022/04/19/statement-by-nscspokesperson-adrienne-watson-on-u-s-consultations-with-australia-japan-and-newzealand-in-honolulu/．，重申四國(guó)對(duì)太平洋島嶼國(guó)家的持久和共同承諾，美國(guó)表示將加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)海上安全和氣候危機(jī)介入，并加入聯(lián)合太平洋島國(guó)論壇。斐濟(jì)成為加入美國(guó)“印太經(jīng)濟(jì)框架”的第14 個(gè)國(guó)家[1]The White House, “Statement by National Security Advisor Jake Sullivan on Fiji Joining the Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity,” May 26, 2022, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/26/statement-by-national-security-advisorjake-sullivan-on-fiji-joining-the-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/．，美國(guó)國(guó)務(wù)院海洋與國(guó)際環(huán)境與科學(xué)事務(wù)局 (OES) 已為斐濟(jì)資助了大量項(xiàng)目，國(guó)際開發(fā)署為斐濟(jì)提供氣候適應(yīng)能力建設(shè)項(xiàng)目。4月22日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員庫(kù)爾特·坎貝爾等高官訪問斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞和所羅門群島，在向所羅門施壓的同時(shí)，啟動(dòng)海洋領(lǐng)域意識(shí)計(jì)劃和推進(jìn)有關(guān)氣候援助。[2]The White House, “Readout of Senior Administration Travel to Hawaii, Fiji, Papua New Guinea, and Solomon Islands,” April 22, 2022, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2022/04/22/readout-of-senior-administration-travel-to-hawaii-fijipapua-new-guinea-and-solomon-islands/．美國(guó)與新西蘭發(fā)表聯(lián)合聲明稱，兩國(guó)將致力于在以國(guó)際規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序基礎(chǔ)上，建立一個(gè)所謂主權(quán)、有韌性和繁榮的國(guó)家地區(qū)，圍繞解決氣候危機(jī)共同啟動(dòng)“2050年藍(lán)色太平洋大陸戰(zhàn)略”。[3]The White House, “United States - Aotearoa New Zealand Joint Statement,” May 31,2022, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/31/unitedstates-aotearoa-new-zealand-joint-statement/．可見，美國(guó)正積極在南太島國(guó)區(qū)域以氣候援助為工具，建立以氣候安全為依托的新安全架構(gòu)。

總體看，從“印太海域意識(shí)伙伴關(guān)系”、“印太地區(qū)人道主義援助和救災(zāi)四方伙伴關(guān)系”，再到出臺(tái)全球伙伴國(guó)家預(yù)防沖突和促進(jìn)穩(wěn)定的戰(zhàn)略和推進(jìn)《全球脆弱性法案》和“藍(lán)太平洋伙伴”(PBP)，美國(guó)在印太地區(qū)以氣候安全為戰(zhàn)略工具建立新的地區(qū)安全架構(gòu)，將嚴(yán)重沖擊亞太地區(qū)的安全格局和穩(wěn)定。

五、結(jié)語(yǔ)與展望

美國(guó)通過“印太戰(zhàn)略”和“印太經(jīng)濟(jì)框架”建立各種“綠色聯(lián)盟”，以爭(zhēng)奪印太清潔能源創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（并維護(hù)其供應(yīng)鏈控制力），占據(jù)印太能源貿(mào)易市場(chǎng)和碳交易市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)，利用綠色聯(lián)盟積極打造涉及排放、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等多領(lǐng)域的綠色規(guī)則，試圖削弱中國(guó)在地區(qū)內(nèi)的技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、資金、市場(chǎng)等影響力。為了重新搭建基于氣候安全的印太安全架構(gòu)，美國(guó)在印太地區(qū)積極推進(jìn)救災(zāi)合作、海洋態(tài)勢(shì)感知、人道主義救援、綠色走廊框架等“軍民兩用”力量布局。因此，印太綠色聯(lián)盟構(gòu)建成為美國(guó)在印太爭(zhēng)奪綠色發(fā)展、綠色規(guī)則與氣候安全三大戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。

美國(guó)多圈層印太綠色聯(lián)盟深入拓展將對(duì)中國(guó)開展地區(qū)合作與發(fā)展帶來系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。首先，美國(guó)在印太地區(qū)的綠色聯(lián)盟布局將擠壓我國(guó)的綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作，并以“人權(quán)”“國(guó)企補(bǔ)貼”等標(biāo)簽?zāi)ê诖驂褐袊?guó)綠色能源企業(yè)與產(chǎn)品，對(duì)“一帶一路”綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施規(guī)則遏制，從而削弱中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)在亞太市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，印太綠色聯(lián)盟在貿(mào)易規(guī)則、綠色金融、交通規(guī)則等對(duì)中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局帶來新挑戰(zhàn)；美國(guó)在印太綠色聯(lián)盟內(nèi)推進(jìn)“氣候俱樂部”模式，對(duì)俱樂部外國(guó)家的貿(mào)易產(chǎn)品設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘；通過印太綠色聯(lián)盟參與印太碳市場(chǎng)機(jī)制，從而增強(qiáng)美元體系在國(guó)際碳市場(chǎng)交易中的地位，這對(duì)于“一帶一路”建設(shè)的資金融通和人民幣國(guó)際化等都帶來全新挑戰(zhàn)；在交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色規(guī)則的制定，將增加我國(guó)海洋船舶、航空運(yùn)輸成本。再次，美國(guó)以氣候安全為戰(zhàn)略工具將沖擊亞太地區(qū)安全與穩(wěn)定。美國(guó)將在印太地區(qū)以水安全、氣候?yàn)?zāi)害、氣候難民等事務(wù)為借口插手中國(guó)周邊事務(wù)，刺激氣候與海洋權(quán)益博弈，誘發(fā)新一輪海洋島嶼爭(zhēng)端問題。因此，美國(guó)以聯(lián)盟體系、規(guī)則體系、國(guó)際安全體系等為戰(zhàn)略支柱，在印太建立綠色金融、綠色創(chuàng)新、氣候安全中塑造權(quán)力新格局。

當(dāng)前，亞太地區(qū)以綠色發(fā)展、綠色規(guī)則和氣候安全為支柱的新格局正在急劇變化，需要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，充分用好中國(guó)提出的“全球發(fā)展倡議”和“全球安全倡議”，為亞太地區(qū)提供綠色發(fā)展動(dòng)能和氣候安全公共產(chǎn)品。亞太域內(nèi)國(guó)家既面臨日趨嚴(yán)峻的氣候危機(jī)，更面臨著日益激烈的單邊主義和霸權(quán)主義的威脅，地區(qū)國(guó)家需要攜手反對(duì)單邊主義，不搞集團(tuán)政治和陣營(yíng)對(duì)抗，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，共同推進(jìn)亞太地區(qū)的發(fā)展、創(chuàng)新、安全與繁榮。